今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在懷化市民政局的精心指導下，市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，大力踐行“民政為民、民政愛民”理念，以“五化”民政建設為統攬，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，全力以赴抓好疫情防控工作，有力有序推動民政事業發展。現將全年工作總結如下：

一、2020年工作情況

1、脫貧攻堅持續鞏固。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“兩不愁三保障”的要求，切實加強社會救助兜底保障，將669戶1340人納入建檔立卡低保兜底保障范圍，低保兜底對象標準提高到4200元/年。組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧活動，募集社會愛心款物26萬元，配合市扶貧辦完成扶貧眾籌工作。投入資金16萬元實施托口鎮石橋村、黔城鎮茶溪村和石江村、塘灣鎮白羊村等老區扶貧項目4個。組織開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫等慈善公益活動，救助各類困難人群3200余人，選送貧困學生10人到江蘇省揚州市旅游商貿學校等院校免費就讀，為解決困難群眾因病致貧、因病返貧、因學致貧等問題做了大量富有成效的工作。

2、社會救助精準高效。提前完成省政府重點民生實事任務，保障城鄉最低生活對象5719戶、10833人，城鄉低保標準分別達到6000元/年、4200元/年，城鄉低保月人均救助水平分別達到349元/月、235元/月，發放城鄉低保救助資金2551.35萬元。保障特困供養對象1953人，城鄉特困人員基本生活標準達到7800元/年、6000元/年，發放特困供養金873.19萬元、護理補貼196.08萬元，敬老院管理工作經費84.75萬元、喪葬費19.4萬元，失能、半失能集中供養率達到49%。發放臨時救助資金782.31萬元，救助困難群眾2116人次；發放臨時性價格補貼355.34萬元。發放殘疾人“兩項補貼”資金445.22萬元，救助困難殘疾人和重度殘疾6.84萬人次，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別達到65元/人/月。開展城鄉低保專項治理，公布社會救助熱線電話，核對1.81萬人次救助家庭經濟狀況信息。今年以來，共發放城鄉低保、特困供養人員、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等社會救助資金4652.07萬元；新增城鄉低保對象1438人，取消城鄉低保對象450人；新增特困供養對象170人，取消特困供養對象58人；取消不符合條件的殘疾人“兩項補貼”對象310人，基本實現應保盡保、動態管理、精準救助。

3、社會治理效能提升。貫徹落實省委“1+5”文件精神，指導全市218個村（社區）修訂完善自治章程、村規民約，建立基層群眾性自治組織依法自治事項清單、協助行政事項清單和負面事項清單、村（社區）工作事項準入制度，出臺村（居）民自治程序指導規范、城市社區專職工作者管理辦法，推動基層公共服務（一門式）全覆蓋，開展易地扶貧搬遷安置社區治理工作。配合市委組織部完成村（社區）黨組織書記、村委會主任“一肩挑”215個，完成比例98.62%，超懷化市平均水平1個百分點，部署安排2021年村（居）委換屆選舉前期準備工作。著力強化基層組織建設，持續深入推進民政領域掃黑除惡專項斗爭工作。指導城鄉社區建立完善疫情防控機制，為參加抗擊新冠肺炎防疫的村（社區）、鄉鎮社工站、社會組織等一線工作人員1302人購買防疫保險。協調解決社區工作人員社保問題，為135名城鄉社區工作人員落實社保資金160萬元。加強了對社會組織的執法監管，全市社會組織總量達到369家，對97家社會組織進行了年檢。加強了黨對社會組織的領導，黨組織覆蓋社會組織34個，新成立功能性黨支部4個。加強了對社會組織孵化基地管理，孵化培育社會組織5個。組織動員社會組織參與抗擊新冠肺炎疫情，接受社會組織捐贈抗擊疫情愛心款物31萬元。

4、養老事業發展升級。強化基本養老服務，建成運營的各類養老機構達到22個，養老服務總床位達到3047張，每千名老年人擁有床位達到37張。以第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點為契機，獲批懷化市農村居家和社區養老服務改革試點縣（市、區），建成居家和社區養老服務示范點5個。建設安江中心敬老院，主體工程全面竣工，預計年底竣工并交付使用；雪峰中心敬老院、沙灣中心敬老院已報發改局立項。投入資金300萬元對社會福利院、黔城鎮雙溪敬老院、江市鎮敬老院、龍船塘敬老院等養老機構進行提質改造。引進社會資本投資200萬元建成洪江市博仁醫養結合養老服務中。加強涉老非法集資監管，全面落實老年人高齡津貼、基本養老服務補貼等老年優待政策，惠及老年人1.3萬人。開展養老院服務質量建設專項行動，對全市運營的22家養老機構的消防安全、食品衛生、醫療服務等情況進行專項督查，養老機構服務質量不斷提升。落實孤兒保障政策，保障孤兒23人，發放生活補貼24.32萬元，孤兒集中和分散供養標準分別達到1350元/月、950元/月。落實事實無人撫養兒童基本生活補貼制度，保障事實無人撫養兒童80人，發放生活補貼44.52萬元，其中城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的事實無人撫養兒童基本生活補貼達到950元/月，其他事實無人撫養兒童基本生活補貼標準達到475元/月。建成洪江市未成年人保護中心，村級“兒童之家”建設覆蓋率達90%，配備兒童主任218名，關愛留守兒童6489人，辦理收養登記17人。

5、慈善福彩彰顯溫暖。深入貫徹落實《慈善法》，組織實施慈善助醫、助學、助殘等慈善公益活動，開展“迎新春、送溫暖、獻愛心”活動，為35戶困難家庭及13家養老機構發放新春大禮包200份。開展“傳遞溫情，共戰疫情”活動，為200名貧困兒童發放愛心款物6.2萬元，為奮戰在疫情一線的工作人員捐贈防疫物資價值2萬元；開展“愛心點亮童年，關愛困境兒童”“關愛留守兒童，共享快樂時光”活動，為50名事實孤兒送去愛心款物10.5萬元，為30名留守兒童送去1.2萬元的學習用品及生活物資，中秋節、重陽節為我市沅河鎮敬老院等13家養老機構老人及護理人員送去價值11.3萬元的節日慰問物資。在黔城鎮、洗馬鄉建成慈善愛心超市2家，組織市慈善會換屆選舉工作。加強福彩銷售規范管理，銷售福利彩票1112萬元，籌集福彩公益金301.7萬元。

6、專項事務管理規范。加強行政區域界限管理，會同芷江縣民政局完成洪芷區域界線聯檢，對損毀的邵懷6號界樁重新立碑。加強區劃地名服務，全面完成國、省、市、縣《圖、錄、典、志》編纂工作。加強婚姻登記機關標準化建設，辦理結婚登記1758對、離婚登記758對，補發結婚證和離婚證書648對。加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，深化“冬季送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助行動，開展專項排查整改，規范托養機構管理，救助流浪乞討人員119人，妥善安置33名長期滯留我市的流浪乞討人員。開展“互聯+尋親”救助，通過人臉識別、DNA比對等新技術，幫助21名受助人員尋親回家。建成洪江市救助站。加強殯葬服務管理，建成黔城殯儀館，經市人民政府審批投入試運營，現正申請省民政廳審批，馨逸陵園第一期建設即將完成。投入資金140萬元實施革命老區地名建設、村級基礎設施建設、雪峰山抗戰遺址戰壕、紅色文化建設等老區建設項目20個。

7、疫情防控處置有力。認真做好困難群體新冠肺炎疫情防控，兜牢兜實基本民生底線，對全市養老機構和兒童機構實行全封閉管理，并安排專項資金關愛“一老一小”，簡化救助程序，推進結對幫扶、探訪照料、關愛救助全覆蓋。對疫情防控期間陷入生活困難的42名困難群眾發放臨時救助金5.56萬元，安排資金70.28萬元為因疫情造成家庭困難的養老機購、困難群眾采購糧油、防護口罩、酒精、消毒液等防疫物資和生活物資。加強民辦服務機構幫扶，支持防疫物資、協調解決運營困難。向全市發出抗擊疫情慈捐活動倡議，接受社會捐贈抗擊疫情款物184.26萬元，所得捐款全部用于疫情防控。組織全市21個社工站點30名站內社工，積極配合鄉鎮、村（社區）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態報告工作，服務各類人群2萬余人次。

8、提升民政自身能力。主動立足提升民政事業發展綜合保障服務水平，積極爭取上級民生資金支持，全年爭取上級下撥各類民生民政資金7154.4萬元。編制民政“十四五”規劃，覆蓋民政重點建設項目22個。推進民政“放管服”改革，全面完成“互聯網+政務服務”一體化平臺事項梳理、網上錄入及事項清單填報等工作。加強基層民政能力建設，持續推進鄉鎮社工站項目實施，投入資金171.27通過政府購買服務充實鄉鎮民政經辦力量，較好地提升了基層民政經辦服務能力。加強了民政資金項目、購買服務、政策落實的監督檢查，持續推進機關作風行風建設。加強民政領域輿論引導，始終講好了有夢想、有思想、有溫度、有情懷的民政故事，先后在各級各類報刊、門戶網站、電視臺等主流媒體推送洪江民政信息動態70多條，傳播了民政好聲音、講述了民政好故事、弘揚了民政正能量，樹立了民政好形象。

9、黨的建設全面加強。以黨的政治建設為統領，深入開展主題教育，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于民政工作重要指示精神，層層壓實全面從嚴治黨、黨風廉政建設和意識形態工作責任制，進一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。從嚴落實中央八項規定精神和黨組主體責任，簽訂黨風廉政建設責任書和廉政承諾書，黨風廉政警示教育主題活動常態化開展。開展“扛著紅旗走基層，改進作風暖民心”、支部聯基層、節慶主題黨日、紅色革命主題教育、支部書記“雙述雙評”等活動，收聽全省民政系統黨的十九屆四中全會精神宣講視頻會，全面從嚴治黨走向縱深，在知行合一中堅決做到“兩個維護”。

二、2020年特色、亮點工作

1、我市獲批懷化市農村居家和社區養老服務改革試點地區。以第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點為契機，深入推進城鄉養老服務體系建設，建成運營的各類養老機構22個、城鄉養老服務示范點37個、農村幸福院96個、農村社區“空巢老人和留守兒童”關愛中心72個，社區日間照料中心9個、全市養老服務總床位達到3047張，每千名老年人擁有床位37張。統籌推進安江中心敬老院、雪峰鎮中心敬老院等重大養老項目設施建設，對黔城鎮紅巖中心敬老院、深渡苗族鄉敬老院等養老機構實施提質改造。開展養老院服務質量建設專項行動，定期對養老機構的消防安全、食品衛生、醫療服務等情況進行專項督查，養老機構服務質量不斷提升。由于工作成效明顯，2020年我市獲批懷化市農村居家和社區養老服務改革試點。

2、農村低保標準和救助水平、殘疾人“兩項補貼”提標提前達標完成。一是農村低保標準和救助水平提標到位，提前完成省定的2020年重點民生實事項目。農村低保標準提高到4200元/年，月人均救助水平提高到235元/月，超過省定的農村低保保障標準4000元和月人均救助水平218元，分別完成任務數的105%和107.8%。全年發放農村低保救助資金1493.05萬元，保障農村低保對象6.34萬人次。二是殘疾人“兩項補貼”提標到位，全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準達到65元/人/月，全年發放殘疾人“兩項補貼”資金445.22萬元，救助困難殘疾人和重度殘疾6.84萬人次，切實保障了殘疾人合法權益，較好地提高了殘疾人生活質量。

三、存在的主要問題

1、社會救助資金保障不足。隨著低保標準、特困供養標準、殘疾人兩項補貼標準進一步提高，脫貧攻堅低保人數增加，地方財政配套壓力增大，加之今年受疫情影響，不僅要兜住既有貧困人口、低保人員和失業人員的底，還要把受此次疫情沖擊較大的城鄉貧困邊緣人員、低保邊緣戶和其他困難群眾納入幫扶保障范圍，特別是已交失業保險金、但還沒找到工作的農民工，更要納入失業保障范圍，造成社會救助資金保障不足。

2、民政工作經費嚴重不足。由于民政工作涉及面廣，工作業務量大，服務對象眾多，每年需工作經費350萬元左右才能保障部門正常運轉。但歷年來，市財政預算安排民政工作經費均嚴重不足。為確保民政各項工作基本運轉，只能通過“寅吃卯糧”及采取借用專項資金等方式維持單位正常運轉，特別是今年省審計廳對我市進行經濟責任審計，為了應對經濟責任審計將財政撥付的本年度工作經費全部墊付借用的專項資金，現因工作經費缺口越來越大，民政各項工作難以正常運轉。

3、基層民政能力建設薄弱。近年來，隨著黨和政府對民政工作的高度重視，民政職能職責不斷拓展，服務對象不斷增加，工作要求越來越高，內容越來越多，任務越來越重，但基層民政部門面臨著機構編制、人員配備不足等問題。目前行政編制僅7個，事業編制僅45個，鄉鎮民政辦大多數僅1名工作人員，且身兼數職。由于機構設置不合理，造成機關民政干部及鄉鎮民政人員不足，極大地影響著民政部門的工作效率和服務質量，制約了黨和政府各項惠民政策在基層的有效落實。

4、項目建設資金缺口較大。2020年我局建設安江中心敬老院，需投入資金2000萬元，由于市本級財政十分困難，剔除中央預算內投資和省級配套的資金798萬，另有較大資金缺口。此外，包括“五化”民政創建中相關硬件建設均存在資金困難。

5、社區治理機制亟待健全。城鄉社區發展不平衡，部分城市社區公共服務設施建設相對滯后。同時，隨著人口老齡化、農村空心化、新型城鎮化建設的加快，城鄉養老服務、“三留守”人員特殊困難群體的社會服務供給還比較滯后。

四、2021年工作打算

1、扎實做好基本民生保障。認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》精神，緊緊圍繞困難群眾基本民生需求，認真履行社會救助職責，加大最低生活保障對象、特困供養人員、城鄉孤兒和事實無人撫養兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、農村建檔立卡貧困人口、因病致貧人員等困難群體的救助力度，充分發揮臨時救助作用，深入開展低保專項整治，著力抓好重點民生實事，加大“互聯網+社會救助監督”力度，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

2、持續深化基層社會治理。圍繞鄉村振興戰略，對標深化改革要求，深化基層群眾自治實踐。加強城鄉群眾性自治組織規范化建設，繼續推進村（居）民自治章程和村（居）規民約工作，認真做好村（社區）黨組織書記、村委會主任“一肩挑”、換屆選舉前期準備工作，加強城鄉社區工作隊伍建設。深化村（居）務公開工作。繼續抓好社區治理創新實驗區、城市和諧社區和農村幸福社區示范創建工作。加強社會組織管理，嚴格社會組織執法監督。規范鄉鎮社工站服務，提高專業化服務水平。

3、全力優化基本公共服務。推進地名公共服務管理，做好邊界線界樁聯合檢查、市治黔城城區路牌及門牌設置工作。加強民政行政執法力度，完善社會組織綜合監管機制，重點防范養老機構非法集資風險。推動公辦養老機構改革，抓好安江中心敬老院運營管理，推進雪峰中心敬老院、沙灣中心敬老院等重點民生項目落地，做好馨逸陵園經營性公墓申報，以及福利院、救助站、未成年人保護中心等民政服務機構規范管理。加強基層兒童福利服務體系建設，抓好兒童福利督導員、兒童福利主任能力培訓，完善“三留守”人員信息系統，動態化管理“三留守”人員。