今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在懷化市民政局的精心指導(dǎo)下，市民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力踐行“民政為民、民政愛民”理念，以“五化”民政建設(shè)為統(tǒng)攬，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，全力以赴抓好疫情防控工作，有力有序推動民政事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、2020年工作情況

1、脫貧攻堅持續(xù)鞏固。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“兩不愁三保障”的要求，切實加強(qiáng)社會救助兜底保障，將669戶1340人納入建檔立卡低保兜底保障范圍，低保兜底對象標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/年。組織開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧活動，募集社會愛心款物26萬元，配合市扶貧辦完成扶貧眾籌工作。投入資金16萬元實施托口鎮(zhèn)石橋村、黔城鎮(zhèn)茶溪村和石江村、塘灣鎮(zhèn)白羊村等老區(qū)扶貧項目4個。組織開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善公益活動，救助各類困難人群3200余人，選送貧困學(xué)生10人到江蘇省揚州市旅游商貿(mào)學(xué)校等院校免費就讀，為解決困難群眾因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等問題做了大量富有成效的工作。

2、社會救助精準(zhǔn)高效。提前完成省政府重點民生實事任務(wù)，保障城鄉(xiāng)最低生活對象5719戶、10833人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到6000元/年、4200元/年，城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到349元/月、235元/月，發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金2551.35萬元。保障特困供養(yǎng)對象1953人，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7800元/年、6000元/年，發(fā)放特困供養(yǎng)金873.19萬元、護(hù)理補(bǔ)貼196.08萬元，敬老院管理工作經(jīng)費84.75萬元、喪葬費19.4萬元，失能、半失能集中供養(yǎng)率達(dá)到49%。發(fā)放臨時救助資金782.31萬元，救助困難群眾2116人次；發(fā)放臨時性價格補(bǔ)貼355.34萬元。發(fā)放殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資金445.22萬元，救助困難殘疾人和重度殘疾6.84萬人次，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別達(dá)到65元/人/月。開展城鄉(xiāng)低保專項治理，公布社會救助熱線電話，核對1.81萬人次救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息。今年以來，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、臨時救助、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等社會救助資金4652.07萬元；新增城鄉(xiāng)低保對象1438人，取消城鄉(xiāng)低保對象450人；新增特困供養(yǎng)對象170人，取消特困供養(yǎng)對象58人；取消不符合條件的殘疾人“兩項補(bǔ)貼”對象310人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。

3、社會治理效能提升。貫徹落實省委“1+5”文件精神，指導(dǎo)全市218個村（社區(qū)）修訂完善自治章程、村規(guī)民約，建立基層群眾性自治組織依法自治事項清單、協(xié)助行政事項清單和負(fù)面事項清單、村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，出臺村（居）民自治程序指導(dǎo)規(guī)范、城市社區(qū)專職工作者管理辦法，推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，開展易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理工作。配合市委組織部完成村（社區(qū)）黨組織書記、村委會主任“一肩挑”215個，完成比例98.62%，超懷化市平均水平1個百分點，部署安排2021年村（居）委換屆選舉前期準(zhǔn)備工作。著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)民政領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)建立完善疫情防控機(jī)制，為參加抗擊新冠肺炎防疫的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會組織等一線工作人員1302人購買防疫保險。協(xié)調(diào)解決社區(qū)工作人員社保問題，為135名城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員落實社保資金160萬元。加強(qiáng)了對社會組織的執(zhí)法監(jiān)管，全市社會組織總量達(dá)到369家，對97家社會組織進(jìn)行了年檢。加強(qiáng)了黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織覆蓋社會組織34個，新成立功能性黨支部4個。加強(qiáng)了對社會組織孵化基地管理，孵化培育社會組織5個。組織動員社會組織參與抗擊新冠肺炎疫情，接受社會組織捐贈抗擊疫情愛心款物31萬元。

4、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展升級。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，建成運營的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到22個，養(yǎng)老服務(wù)總床位達(dá)到3047張，每千名老年人擁有床位達(dá)到37張。以第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機(jī)，獲批懷化市農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點縣（市、區(qū)），建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點5個。建設(shè)安江中心敬老院，主體工程全面竣工，預(yù)計年底竣工并交付使用；雪峰中心敬老院、沙灣中心敬老院已報發(fā)改局立項。投入資金300萬元對社會福利院、黔城鎮(zhèn)雙溪敬老院、江市鎮(zhèn)敬老院、龍船塘敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行提質(zhì)改造。引進(jìn)社會資本投資200萬元建成洪江市博仁醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中。加強(qiáng)涉老非法集資監(jiān)管，全面落實老年人高齡津貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年優(yōu)待政策，惠及老年人1.3萬人。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，對全市運營的22家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等情況進(jìn)行專項督查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。落實孤兒保障政策，保障孤兒23人，發(fā)放生活補(bǔ)貼24.32萬元，孤兒集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1350元/月、950元/月。落實事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度，保障事實無人撫養(yǎng)兒童80人，發(fā)放生活補(bǔ)貼44.52萬元，其中城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼達(dá)到950元/月，其他事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到475元/月。建成洪江市未成年人保護(hù)中心，村級“兒童之家”建設(shè)覆蓋率達(dá)90%，配備兒童主任218名，關(guān)愛留守兒童6489人，辦理收養(yǎng)登記17人。

5、慈善福彩彰顯溫暖。深入貫徹落實《慈善法》，組織實施慈善助醫(yī)、助學(xué)、助殘等慈善公益活動，開展“迎新春、送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，為35戶困難家庭及13家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放新春大禮包200份。開展“傳遞溫情，共戰(zhàn)疫情”活動，為200名貧困兒童發(fā)放愛心款物6.2萬元，為奮戰(zhàn)在疫情一線的工作人員捐贈防疫物資價值2萬元；開展“愛心點亮童年，關(guān)愛困境兒童”“關(guān)愛留守兒童，共享快樂時光”活動，為50名事實孤兒送去愛心款物10.5萬元，為30名留守兒童送去1.2萬元的學(xué)習(xí)用品及生活物資，中秋節(jié)、重陽節(jié)為我市沅河鎮(zhèn)敬老院等13家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人及護(hù)理人員送去價值11.3萬元的節(jié)日慰問物資。在黔城鎮(zhèn)、洗馬鄉(xiāng)建成慈善愛心超市2家，組織市慈善會換屆選舉工作。加強(qiáng)福彩銷售規(guī)范管理，銷售福利彩票1112萬元，籌集福彩公益金301.7萬元。

6、專項事務(wù)管理規(guī)范。加強(qiáng)行政區(qū)域界限管理，會同芷江縣民政局完成洪芷區(qū)域界線聯(lián)檢，對損毀的邵懷6號界樁重新立碑。加強(qiáng)區(qū)劃地名服務(wù)，全面完成國、省、市、縣《圖、錄、典、志》編纂工作。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦理結(jié)婚登記1758對、離婚登記758對，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證和離婚證書648對。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，深化“冬季送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助行動，開展專項排查整改，規(guī)范托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理，救助流浪乞討人員119人，妥善安置33名長期滯留我市的流浪乞討人員。開展“互聯(lián)+尋親”救助，通過人臉識別、DNA比對等新技術(shù)，幫助21名受助人員尋親回家。建成洪江市救助站。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，建成黔城殯儀館，經(jīng)市人民政府審批投入試運營，現(xiàn)正申請省民政廳審批，馨逸陵園第一期建設(shè)即將完成。投入資金140萬元實施革命老區(qū)地名建設(shè)、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雪峰山抗戰(zhàn)遺址戰(zhàn)壕、紅色文化建設(shè)等老區(qū)建設(shè)項目20個。

7、疫情防控處置有力。認(rèn)真做好困難群體新冠肺炎疫情防控，兜牢兜實基本民生底線，對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和兒童機(jī)構(gòu)實行全封閉管理，并安排專項資金關(guān)愛“一老一小”，簡化救助程序，推進(jìn)結(jié)對幫扶、探訪照料、關(guān)愛救助全覆蓋。對疫情防控期間陷入生活困難的42名困難群眾發(fā)放臨時救助金5.56萬元，安排資金70.28萬元為因疫情造成家庭困難的養(yǎng)老機(jī)購、困難群眾采購糧油、防護(hù)口罩、酒精、消毒液等防疫物資和生活物資。加強(qiáng)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶，支持防疫物資、協(xié)調(diào)解決運營困難。向全市發(fā)出抗擊疫情慈捐活動倡議，接受社會捐贈抗擊疫情款物184.26萬元，所得捐款全部用于疫情防控。組織全市21個社工站點30名站內(nèi)社工，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態(tài)報告工作，服務(wù)各類人群2萬余人次。

8、提升民政自身能力。主動立足提升民政事業(yè)發(fā)展綜合保障服務(wù)水平，積極爭取上級民生資金支持，全年爭取上級下?lián)芨黝惷裆裾Y金7154.4萬元。編制民政“十四五”規(guī)劃，覆蓋民政重點建設(shè)項目22個。推進(jìn)民政“放管服”改革，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺事項梳理、網(wǎng)上錄入及事項清單填報等工作。加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目實施，投入資金171.27通過政府購買服務(wù)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)辦力量，較好地提升了基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)了民政資金項目、購買服務(wù)、政策落實的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)民政領(lǐng)域輿論引導(dǎo)，始終講好了有夢想、有思想、有溫度、有情懷的民政故事，先后在各級各類報刊、門戶網(wǎng)站、電視臺等主流媒體推送洪江民政信息動態(tài)70多條，傳播了民政好聲音、講述了民政好故事、弘揚了民政正能量，樹立了民政好形象。

9、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展主題教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，層層壓實全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神和黨組主體責(zé)任，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和廉政承諾書，黨風(fēng)廉政警示教育主題活動常態(tài)化開展。開展“扛著紅旗走基層，改進(jìn)作風(fēng)暖民心”、支部聯(lián)基層、節(jié)慶主題黨日、紅色革命主題教育、支部書記“雙述雙評”等活動，收聽全省民政系統(tǒng)黨的十九屆四中全會精神宣講視頻會，全面從嚴(yán)治黨走向縱深，在知行合一中堅決做到“兩個維護(hù)”。

二、2020年特色、亮點工作

1、我市獲批懷化市農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。以第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機(jī)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成運營的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22個、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點37個、農(nóng)村幸福院96個、農(nóng)村社區(qū)“空巢老人和留守兒童”關(guān)愛中心72個，社區(qū)日間照料中心9個、全市養(yǎng)老服務(wù)總床位達(dá)到3047張，每千名老年人擁有床位37張。統(tǒng)籌推進(jìn)安江中心敬老院、雪峰鎮(zhèn)中心敬老院等重大養(yǎng)老項目設(shè)施建設(shè)，對黔城鎮(zhèn)紅巖中心敬老院、深渡苗族鄉(xiāng)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施提質(zhì)改造。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等情況進(jìn)行專項督查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。由于工作成效明顯，2020年我市獲批懷化市農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。

2、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提標(biāo)提前達(dá)標(biāo)完成。一是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平提標(biāo)到位，提前完成省定的2020年重點民生實事項目。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/年，月人均救助水平提高到235元/月，超過省定的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)4000元和月人均救助水平218元，分別完成任務(wù)數(shù)的105%和107.8%。全年發(fā)放農(nóng)村低保救助資金1493.05萬元，保障農(nóng)村低保對象6.34萬人次。二是殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提標(biāo)到位，全市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65元/人/月，全年發(fā)放殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資金445.22萬元，救助困難殘疾人和重度殘疾6.84萬人次，切實保障了殘疾人合法權(quán)益，較好地提高了殘疾人生活質(zhì)量。

三、存在的主要問題

1、社會救助資金保障不足。隨著低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，脫貧攻堅低保人數(shù)增加，地方財政配套壓力增大，加之今年受疫情影響，不僅要兜住既有貧困人口、低保人員和失業(yè)人員的底，還要把受此次疫情沖擊較大的城鄉(xiāng)貧困邊緣人員、低保邊緣戶和其他困難群眾納入幫扶保障范圍，特別是已交失業(yè)保險金、但還沒找到工作的農(nóng)民工，更要納入失業(yè)保障范圍，造成社會救助資金保障不足。

2、民政工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于民政工作涉及面廣，工作業(yè)務(wù)量大，服務(wù)對象眾多，每年需工作經(jīng)費350萬元左右才能保障部門正常運轉(zhuǎn)。但歷年來，市財政預(yù)算安排民政工作經(jīng)費均嚴(yán)重不足。為確保民政各項工作基本運轉(zhuǎn)，只能通過“寅吃卯糧”及采取借用專項資金等方式維持單位正常運轉(zhuǎn)，特別是今年省審計廳對我市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將財政撥付的本年度工作經(jīng)費全部墊付借用的專項資金，現(xiàn)因工作經(jīng)費缺口越來越大，民政各項工作難以正常運轉(zhuǎn)。

3、基層民政能力建設(shè)薄弱。近年來，隨著黨和政府對民政工作的高度重視，民政職能職責(zé)不斷拓展，服務(wù)對象不斷增加，工作要求越來越高，內(nèi)容越來越多，任務(wù)越來越重，但基層民政部門面臨著機(jī)構(gòu)編制、人員配備不足等問題。目前行政編制僅7個，事業(yè)編制僅45個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦大多數(shù)僅1名工作人員，且身兼數(shù)職。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，造成機(jī)關(guān)民政干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員不足，極大地影響著民政部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，制約了黨和政府各項惠民政策在基層的有效落實。

4、項目建設(shè)資金缺口較大。2020年我局建設(shè)安江中心敬老院，需投入資金2000萬元，由于市本級財政十分困難，剔除中央預(yù)算內(nèi)投資和省級配套的資金798萬，另有較大資金缺口。此外，包括“五化”民政創(chuàng)建中相關(guān)硬件建設(shè)均存在資金困難。

5、社區(qū)治理機(jī)制亟待健全。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展不平衡，部分城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后。同時，隨著人口老齡化、農(nóng)村空心化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)、“三留守”人員特殊困難群體的社會服務(wù)供給還比較滯后。

四、2021年工作打算

1、扎實做好基本民生保障。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，緊緊圍繞困難群眾基本民生需求，認(rèn)真履行社會救助職責(zé)，加大最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、農(nóng)村建檔立卡貧困人口、因病致貧人員等困難群體的救助力度，充分發(fā)揮臨時救助作用，深入開展低保專項整治，著力抓好重點民生實事，加大“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助監(jiān)督”力度，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

2、持續(xù)深化基層社會治理。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標(biāo)深化改革要求，深化基層群眾自治實踐。加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約工作，認(rèn)真做好村（社區(qū)）黨組織書記、村委會主任“一肩挑”、換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)。深化村（居）務(wù)公開工作。繼續(xù)抓好社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)、城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會組織管理，嚴(yán)格社會組織執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

3、全力優(yōu)化基本公共服務(wù)。推進(jìn)地名公共服務(wù)管理，做好邊界線界樁聯(lián)合檢查、市治黔城城區(qū)路牌及門牌設(shè)置工作。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法力度，完善社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制，重點防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資風(fēng)險。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，抓好安江中心敬老院運營管理，推進(jìn)雪峰中心敬老院、沙灣中心敬老院等重點民生項目落地，做好馨逸陵園經(jīng)營性公墓申報，以及福利院、救助站、未成年人保護(hù)中心等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，抓好兒童福利督導(dǎo)員、兒童福利主任能力培訓(xùn)，完善“三留守”人員信息系統(tǒng)，動態(tài)化管理“三留守”人員。