今年來，在市委、市政府的正確領導和懷化市司法局的具體指導下，洪江市司法行政系統(tǒng)深入學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以公共法律服務體系建設為總抓手，以司法行政改革為契機，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面夯實司法行政工作根基，為促進全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展做出了積極貢獻。

 一、2018年司法行政工作開展情況

（一）著眼優(yōu)化法律服務，全面推進公共法律服務體系建設

1.公共法律服務平臺建設成效顯著。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站和218個村（社區(qū)）公共法律服務點運行優(yōu)化，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共法律服務平臺全覆蓋。積極對接省廳“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務平臺”02O平臺，“7732148”公共法律服務熱線建設和“如法網(wǎng)”的管理應用有效規(guī)范，首問負責制推行順利，確保了法律服務“實時在線”。積極打通服務、辦案、行業(yè)管理、行政審批系統(tǒng)，加強網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事應用，為法律服務機構和從業(yè)人員提供便捷、高效的服務?！胺櫲妗惫卜煞罩驹刚呓M織進一步健全，組織開展了法律服務志愿者宣傳活動2次。

2、法律援助工作進一步規(guī)范。大力開展法律援助系列宣傳和服務活動，組織市人武部等9個部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站共同舉辦法律援助宣傳周活動。在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13部門設立法律援助工作站，招募建立了一支擁有30余人的法律援助志愿者隊伍，同時積極探索建立法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調整機制，加大法律援助力度，做到了“應援盡援”。今年來，全市共受理并批準承辦各類法律援助案件145件，解答法律咨詢2000余人次。

3、法律服務工作不斷優(yōu)化。積極組織律師、基層法律工作者深入鄉(xiāng)村（社區(qū)）和重點企業(yè)全方位、多層次提供法律服務，進一步完善法律顧問體系，實現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”。鼓勵和規(guī)范律師、法律工作者參與重大復雜矛盾化解和代理涉法涉訴信訪案件，成功化解了多起信訪積案。按要求完成了公證機關和執(zhí)業(yè)公證員、律師事務所和執(zhí)業(yè)律師的年度考核。扎實推進公證律師改革，公證機構已改革為事業(yè)性質的機構，確定差額撥款事業(yè)編制3名，因形勢需要欲將差額編制改為自收自支編制，目前正在辦理中。嚴格公證和司法鑒定管理，今年來，全市共辦理公證事項310件，辦理司法鑒定25起。

4、執(zhí)法監(jiān)督工作扎實有效。積極開展法律體檢和案卷評查工作，今年來針對法律服務所和律師事務所開展了法律服務市場稽查活動，評查人民調解、法律援助、公證服務、司法鑒定等各類案卷200余卷，同時以實地走訪、電話回訪、約談當事人等方式堅持對個案開展回訪。面推進行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，全建立落實法律服務紅黑名單管理制度，從嚴規(guī)范法律服務。不定期深入法院各庭室開展法律服務執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴防亂收費、收費不辦事等現(xiàn)象的出現(xiàn)。今年來，由于監(jiān)督管理到位，我局未出現(xiàn)法律服務行業(yè)舉報投訴案件。

（二）狠抓特殊人群監(jiān)管力度，提高社矯安幫工作質量

1、強化社區(qū)矯正信息化建設。根據(jù)要求實現(xiàn)了社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)的初步運行，高拍儀、指紋考勤機和電子定位手表采購并投入使用，完成了轄區(qū)內所有社區(qū)服刑人員指紋、頭像的信息錄入。社區(qū)矯正指揮中心已經(jīng)建成，并順利完成調試和上級連接。

2、強化社區(qū)矯正工作保障。積極爭取通過政府購買了兩名社區(qū)矯正工作人員在社區(qū)矯正中心協(xié)助開展全市社區(qū)矯正工作。推進政府購買心理咨詢服務，同懷化晨翼文化有限公司簽訂了合同，由公司專業(yè)人員為我市社區(qū)服刑人員開展心理測評及心理咨詢。健全社區(qū)矯正工作體系，推行工作責任追究制度，堅持每月召開社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會、每半年召開公檢法司聯(lián)席會、每季度由政法委帶領公檢法司對全市社區(qū)矯正工作進行聯(lián)合督查，保證了社區(qū)矯正工作的順利開展。

3、嚴格矯正人員監(jiān)督管理。建立五級監(jiān)管幫教模式，完善了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)和手機APP、定位手環(huán)管理，堅持每月集中教育時不少于2小時的行為規(guī)范教育。嚴格請銷假，對不服從監(jiān)管違規(guī)的社區(qū)矯正人員嚴肅處理，今年撤銷緩刑2人。加強特殊時期監(jiān)管，在兩會期間落實安全日報告制度，加強重點對象的管理，積極開展掃黑除惡專項活動。對嚴管級社區(qū)服刑人員嚴格落實一月一訓誡談話。

4、大力推進安置幫教工作。全面實現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教無縫對接，嚴格落實了刑釋重點人員必接必送，目前接回重點對象18人。落實安置幫教“五個一”工作及“情暖高強·關愛孩子”聯(lián)合幫扶工作。深化“情暖高墻、關愛孩子”等專項幫扶工作，我市9名申請佳祥助學金的服刑人員困難子女助學金全部落實到位；對9名特殊人群的事實孤兒申報“小海豚”計劃，目前已經(jīng)審批完成，助學金預計在年底發(fā)放到位；今年對14名服刑人員的困難子女進行了現(xiàn)金幫扶共計10000元。同時在加強建設現(xiàn)有過渡性基地的基礎上積極發(fā)展新的過渡性安置基地。

截至10月20日，今年我市入矯社區(qū)矯正對象91名，現(xiàn)在冊130名，無社區(qū)服刑人員重新犯罪，完成審前社會調查90件，接收刑滿釋放和解除社區(qū)矯正人員180人。

（三）完善制度陣地建設，全力保障人民調解基層基礎

1、推進“楓橋經(jīng)驗”調糾工作開展。一是建立健全矛盾糾紛排查調處工作長效網(wǎng)絡機制。市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立人民調解委員會，218個村（社區(qū)）全部建立人民調解委員會，村（居）民小組全部建立糾紛信息員，成立市級聯(lián)合人民調解委員會1個，10個行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會（今年新增洪江市訴調對接人民調解委員會），全市人民調解員857人，全市已形成四級調解組織網(wǎng)絡；二是建立矛盾糾紛排查調處應急機制，建立“流動調解庭”；三是在黔城鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)試行社區(qū)網(wǎng)格員隱患矛盾糾紛長效排查制。堅持法治、德治、自治“三治”結合，做到及時排查、就地化解矛盾糾紛，切實筑牢基層維穩(wěn)“第一道防線”,確?！靶∈虏怀龃澹ㄉ鐓^(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。

2、不斷創(chuàng)新人民調解工作機制。在公安黔城派出所設立人民調解室，專職人民調解員一名，平均每月調處糾紛15件左右；在洪江市交通管理中心設立的交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會專職人民調解員4名，每年處理交通事故糾紛800余件；在洪江市信訪局設立人民調解接待室，在洪江市人民法院訴訟服務中心設立洪江市訴調對接人民調解委員會。為健全完善人民調解與行政調解、司法調解銜接機制，矛盾糾紛多元化解機制建設得到進一步落實。今年以來，全市共化解各類矛盾糾紛4255起，成功化解各類疑難復雜糾紛303件。

3、著力提高人民調解員業(yè)務素質

堅持每年在黨校舉辦人民調解委員會調解主任（骨干）集中封閉式培訓實行常態(tài)機制，統(tǒng)一印制培訓資料和教材。并充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議積極開展人民調解員業(yè)務培訓每年不少于兩次以上。進一步完善了市鄉(xiāng)村組四級人民調解網(wǎng)絡和矛盾糾紛動態(tài)排查預警和調處、管控機制。建立健全了人民調解工作制度，進一步規(guī)范矛盾糾紛受理、分流、調解、回訪、歸檔、統(tǒng)計等工作。

4、人民調解案件“以獎代補”制度不斷完善。建立完善制度化、常態(tài)化的經(jīng)費保障機制，人民調解“以獎代補”經(jīng)費納入財政預算，司法局與財政局聯(lián)合嚴格根據(jù)文件規(guī)定按季度發(fā)放到位，截至2018年6月，我市共發(fā)放人民調解以獎代補資金6萬余元。

5、組織陣地建設進一步規(guī)范健全。堅持“八有”、“六統(tǒng)一”的標準，對司法所和人民調解委員會外觀標識及內部設置進行了全面規(guī)范。以村級辦公環(huán)境建設為契機，在村（社區(qū)）保留（設立）人民調解室，統(tǒng)一上墻制度，辦公桌椅、人員、標識，人民調解員“四統(tǒng)一”規(guī)范，全市人民調解組織逐步規(guī)范化。

（四）強化法治宣傳教育，全面提升普法依法治理工作成效

1、全面推進“七五”普法依法治理工作。深入開展法治洪江建設，適時調整了普法依法治理及法治建設領導小組，落實了具體的責任部門和責任人，形成了橫向到底，縱向到邊的普法依法治理及法治建設工作領導機制。出臺了全市“誰執(zhí)法誰普法”、“法治建設第一責任人”考評辦法，普法依法治理及法治建設工作納入全市綜合績效、綜治等綜合工作考評內容，進一步完善了日常管理和考評機制。

2、推動形成“大普法”格局。積極協(xié)調各部門，針對重點人群、重點團體，因地制宜、依需施策，強化法治宣傳。在“農村法制宣傳月”等定期大型宣傳活動的基礎上，還開展了“警燈閃爍”、“三八”、“3·15”、“科技宣傳周”、等法治宣傳活動，組織法律服務志愿者與群眾零距離互動普法，進一步強化2018年憲法修正案的學習宣傳和憲法宣講，開展憲法專題講座及主題宣傳16場次。以“八進八創(chuàng)”為抓手，在全市廣泛開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，到目前為止，已經(jīng)收到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個社區(qū)、80個村的法治創(chuàng)建申報表。今年來，在全市各學校開展“依法治校示范?！蓖七M評比活動，目前，已經(jīng)收到40所學校的申報材料，下一步將會同相關單位開展考核和驗收工作。同時配合市人社局，認真開展“示范創(chuàng)建”工作清理整頓，目前已完成各項清理整頓任務。

3、靈活創(chuàng)新普法方式。推動全民普法立體式、全時空、廣覆蓋，打造具有洪江特色的法制宣傳平臺。聯(lián)合宣傳部、檢察院、法院組建了法治宣講隊伍，利用黨員冬春訓，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開展法治宣講。積極推進法治文化陣地建設，已建成法治文化廣場、法治文化公園及法治文化長廊。今年來，在全市深入開展各類法治宣傳教育活動50余場次，共開展“法治趕集”活動38場次，贈送各類法治宣傳資料7萬余份（冊），解答法律咨詢1500余人，贈送法治文化宣傳圍裙4500余條，贈送法治文化紙杯5萬余個。

（五）注重思想和黨建引領，全面提升司法行政整體形象

1、加強隊伍建設。堅持抓班子帶隊伍，按照學習型、創(chuàng)新型、實績型、團結型和廉潔型的要求抓班子建設，實行“零差錯、零投訴、零容忍”的方式抓隊伍管理。組織干部職工認真開展了對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習和考試，不斷提升干部職工的思想政治素質。為全系統(tǒng)干部職工辦理了“政法系統(tǒng)人身意外險”參保，解決了干部職工的后顧之憂。

2、抓好黨風廉政。扎實開展黨建工作，認真完成各項黨建工作任務，并結合工作實際，成立了“兩新”黨組織江洲法律服務所黨支部。加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、廉潔從政教育，不斷提高廉潔自律意識。完善局黨支部的“五化”建設，特別是今年共投入了3萬余元資金，建立健全了黨建陣地標準化建設。著力推進反腐倡廉制度建設，完善了面向領導班子集體和個人的剛性追責機制。認真落實“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告和述職述廉等黨內民主生活制度和請休假、上下班等內部管理制度，做到規(guī)范在前、預防在先，切實提高了拒腐防變能力。

3、加強對外宣傳。堅持扎根群眾，結合民調和精準扶貧工作，堅持局黨組成員帶領干部職工深入基層服務群眾，認真組織開展了司法公正行活動，暢通舉報渠道，自覺接受人大和社會監(jiān)督，努力樹立起司法行政隊伍良好的外在形象。

二、存在的困難和問題

1、公共法律服務平臺保障不足。一是目前我市沒有專職的法律援助律師，法律服務專業(yè)人才嚴重不足，市一級尤其是鄉(xiāng)村法律服務資源匱乏。二是公共法律服務體系經(jīng)費保障不足，雖然省財政廳司法廳文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站建設經(jīng)費和律師、法律工作者值班費給予了明確規(guī)定，我市也同意按照規(guī)定執(zhí)行，但因市財政困難無法實際撥付到位，且公共法律服務平臺運行經(jīng)費沒有單列入財政預算，運轉主要靠法援經(jīng)費和上級轉移支付的法援辦案補助經(jīng)費、辦案(業(yè)務)費來統(tǒng)籌維持。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共法律服務工作站點的律師、法律工作者值班都是純公益義務勞動，積極性不高。四是因農村綜合服務平臺統(tǒng)一規(guī)劃的原因，已按要求建成的村（社區(qū)）公共法律服務點布置的標志標牌被部分拆除，不符合上級建設要求，有待與組織等部門銜接。建議加強公共法律服務體系頂層設計建設，從政府工作大局的層面，進行謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調和考核，明確公共法律服務體系建設資金保障列入財政預算，加強平臺運轉的人員和經(jīng)費保障，建議參照“一村一輔警”模式。與組織等部門銜接，將村（社區(qū)）公共法律服務點列入農村綜合服務平臺建設內容。

2、社區(qū)矯正指揮中心建設經(jīng)費不足。目前我市社區(qū)矯正指揮中心雖已初步建成，但器材采購和一些運營商的費用由于我局經(jīng)費緊張還有近20萬元的資金缺口不能解決，且社區(qū)矯正指揮中心建成以后每年的運營和維護經(jīng)費凈增約20萬元，加上市鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正信息化專業(yè)人員缺乏，還需進行培訓，也是一筆很大的資金。建議與財政部門協(xié)調，加大財政今后每年對社區(qū)矯正經(jīng)費及專項裝備維護經(jīng)費的支持，以維護社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)正常運行。

3、司法行政工作人員公用經(jīng)費標準不高。目前，我市政法其他各部門工作人員公用經(jīng)費標準都在人均3.2萬元以上，而我局工作人員公用經(jīng)費仍按人均2.5萬元的標準核算，無法滿足工作開展需求，建議與財政部門銜接下文將司法行政部門工作人員公用經(jīng)費提高與其他政法部門同樣標準并列入財政預算。

三、2019年工作打算

2019年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引、全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一思想、凝聚力量，充分履行司法行政職能，運用法治思維和法治方式，積極推進司法行政體制改革和依法行政，重點抓好以下幾個方面工作：

1、抓好人民調解工作。繼續(xù)開展好“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調解活動，防范糾紛“小轉大、民轉刑、個轉群”，發(fā)揮人民調解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎性作用。繼續(xù)深化行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建設，切實加大市、鄉(xiāng)、村三級調解組織調解員的培訓力度，提高人民調解員業(yè)務水平。進一步完善人民調解“以獎代補”工作，促進調解辦案數(shù)的增長。深入學習“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新人民調解工作形式，形成我市人民調解新特色新品牌。積極參與掃黑除惡專項斗爭。

2、抓好法治宣傳工作。認真開展“七五”普法工作。加強“法治洪江”建設，健全普法宣傳教育機制，繼續(xù)做好重點對象法治宣傳教育。完善領導干部學法用法述法制度，全力抓好國家機關工作人員學法考法工作。進一步抓好“八進八創(chuàng)”工作，大力開展法治示范點的創(chuàng)建，構建“法治洪江”新格局。

3、抓好法律服務工作。加快公共法律服務平臺建設步伐，進一步完善市公共法律服務中心運行機制，不斷健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村（社區(qū)）公共法律服務工作站點。進一步加大公證改革力度，使公證機構性質明確（自收自支）、人員到位，出臺具體的績效分配方案，保證公證機構的正常運轉。開展好法律援助暖民生工程，進一步完善法律援助制度，放寬經(jīng)濟困難標準，不斷擴大法律援助覆蓋面，使法律援助覆蓋人群從低保群體逐步拓展至低收入群體，實行70歲以上老年人和殘疾人法律援助“綠卡”制度，實現(xiàn)“應援盡援”。進一步優(yōu)化法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強律師、公證和管理司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加快推進公證律師改革。積極開展執(zhí)法規(guī)范化建設，全面推進行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，建立落實法律服務紅黑名單管理制度，從嚴規(guī)范法律服務。

4、抓好特殊人群管理。圍繞社區(qū)矯正“三化”和安置幫教“四加強”扎實推進工作向前發(fā)展。在社區(qū)矯正方面，提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平，最大限度防治和減少社區(qū)服刑人員脫管和重新違法犯罪；加快社區(qū)矯正信息化進程。發(fā)揮社區(qū)矯正業(yè)務管理、人員定位、視頻監(jiān)控、實時視頻音頻交互等作用；擴大社區(qū)矯正社會化程度，借力社會綜治資源，吸納社區(qū)（村）干部、網(wǎng)絡員等社會力量廣泛參與，健全社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理制度。在安置幫教方面，加強動態(tài)管理。繼續(xù)開展“五個一”安幫專項活動；加強工作銜接和日常管理；加強對困難服刑家庭未成年子女的幫扶；加強社會力量參與幫教工作，落實刑滿釋放人員就業(yè)安置和社會救助。

5、抓好司法行政隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警，按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，繼續(xù)開展好干部職工思想政治和黨風廉政學習教育工作，大力加強司法行政隊伍和黨支部建設，積極開展司法行政隊伍學習和業(yè)務培訓，推動工作作風轉變，努力建設一支想干事、能干事、干成事、不出事的司法行政隊伍。