今年來，在市委、市政府的正確領導和懷化市司法局的具體指導下，洪江市司法行政系統深入學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮職能優勢，全面夯實司法行政工作根基，為促進全市經濟社會穩定和諧發展做出了積極貢獻。

一、2019年司法行政工作開展情況

（一）聚力服務全市中心工作

1、積極推進全面依法治市工作上新臺階。機構改革后，市委全面依法治市委員會辦公室設在我局，我局認真履職，將依法行政作為建設法治政府的重點工作，進一步完善政府法律顧問制度，建立了公職律師為本單位提供法律服務體系。積極籌備于7月2日在市委常委會議室組織召開了全面依法治市委員會第一次會議，審議通過了“兩規則一細則”、2019年全面依法治市委員會工作要點、協調小組及辦公室工作人員，不斷強化與市委政法委、各協調小組和局機關工作銜接，形成推動依法治市整體合力。嚴把合法性審查關，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，不斷提升政府依法決策和依法行政水平，截至目前，共審查重大政府合同10件。

2、積極促進政府法制工作邁新步伐。按照《湖南省規范性文件管理辦法》，嚴格規范性文件管理上報，今年以來共制定規范性文件19件，報備率100%，沒有一件因違法被撤銷。

按照“誰制定、誰清理”的原則開展了全市規范性文件清理工作，在9月份針對收集的建議進行全面梳理和歸納后起草了《洪江市人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》，并于9月29日報請第五十五次政府常務會通過。2019年來共確認政府和部門規范性文件125件繼續有效、29件失效。積極響應懷化市立法工作，針對《懷化市愛國衛生管理暫行辦法》、《懷化市公共場所禁止吸煙規定》、《懷化市農村村莊建設規劃管理條例》等地方性法規、規章草案提出自己的意見和建議。認真開展行政執法監督，實行執法人員資格動態管理，組織完成了全市執法證考試工作，全年換發行政執法資格證788本。加強行政復議和行政應訴工作，推進行政復議規范化建設，健全行政復議案件審理機制，暢通行政復議渠道，依法受理、審理行政復議案件，提高行政復議辦案質量，今年以來共受理行政復議案件 4起，作為復議代理人參與復議1起，參與行政應訴案12件。

3、積極參與信訪接待工作。組織專業人員定期陪同市委市政府領導進行涉法涉訴信訪接待，鼓勵和規范律師、法律工作者參與重大復雜矛盾化解和代理涉法涉訴信訪案件，并安排專門人員常年在信訪局值班，為來訪群眾提供法律咨詢，同時，將每周一定為局長接訪日。積極幫助群眾依法、理性表達訴求，有效促進糾紛妥善解決。

（二）全力維護社會和諧穩定

1、強化特殊人群監管幫扶。今年全市新入矯社區服刑人員100人，現有在冊社區服刑人員 120人，新接收刑釋人員 151 名，幫教率100%。加強社區服刑人員日常監管，開展集中教育 6 次，對不服從監管違規的社區矯正人員嚴肅處理，今年撤銷緩刑重新收監2人,全年沒有社區服刑人員脫管、漏管情況，沒有社區服刑人員違法出境。進一步強化執法留痕意識，對社區矯正工作流程突出痕跡管理，健全社區矯正工作體系，堅持每月召開社區矯正監管安全分析會，每季度由政法委帶領公檢法司對全市社區矯正工作進行聯合督查，保證了社區矯正工作的順利開展。依托政府購買，強化心理矯治，懷化晨翼文化有限公司為社區服刑人員開展心理咨詢測評1 場。嚴格落實刑釋重點人員必接必送20人，對13名服刑人員的困難子女進行了現金幫扶共計20000元，安置幫教質量進一步提升。

2、加強矛盾糾紛排查化解。健全矛盾糾紛多元化解機制，進一步健全市鄉村三級調解網絡，2019年7月又新增物業糾紛人民調解委員會，進一步建立健全矛盾糾紛排查、調處、預防、聯動協調、回訪和責任追究等機制。認真部署開展“四查四防化糾紛、千家萬村創四無”專項調解活動和“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動，在春節、清明、兩會、五一、國慶等重點時段開展了矛盾糾紛排查化解專項活動。全年全市各級人民調解組織共排查調處矛盾糾紛2088件，調處率100%，其中疑難復雜、重大矛盾糾紛184件。同時積極參與塘灣、洪江市人民醫院安江分院工地、湘中源信訪案件等復雜疑難、重特大矛盾糾紛的調處工作。與人大、法院、公安局依法選任人民陪審員33名。認真開展人民調解案件“以獎代補”，按要求及時發放人民調解以獎代補資金。

3、深入推進掃黑除惡專項斗爭。今年以來，我局及時召開局黨組和全體干部職工掃黑除惡專項會議，安排部署工作落實，及時調整補充局掃黑除惡專項斗爭領導小組成員。深化線索摸排和專項領域整治，對所有社區服刑人員發放了告知書并要求他們簽訂掃黑除惡承諾書，開展了致刑滿釋放人員《掃黑除惡--你我參與》一封信工作，教育他們認清黑惡犯罪的危害，遠離黑惡勢力，并積極鼓勵他們舉報黑惡犯罪線索，開展了矛盾糾紛大排查，特別是民間矛盾糾紛中是否有黑惡勢力插手進行了重點摸排，自掃黑除惡工作開展以來，我局向市掃黑辦移送疑似涉黑涉惡線索4條，其中一條被市掃黑辦作為有效線索移送公安偵查，取得了一定的戰果。結合普法宣傳教育職能，大力開展掃黑除惡法治宣傳教育30余次，發放宣傳冊4870余份，宣傳欄6期。加強涉黑案律師辯護工作的指導監督，今年來我市律師共代理涉黑涉惡案件3起。開展了打擊保護傘工作，要求干部對個人和親屬是否參與娛樂場所經營進行自查并簽訂不充當黃賭毒和黑惡勢力保護傘承諾書，開展工作人員廉政教育，防止本系統干部出現保護傘。建立了《洪江市司法局特殊人群管控參與掃黑除惡工作制度》等四項長效機制，確保掃黑除惡工作常態化開展，專項領域整治取得明顯效果。

（三）著力保障社會民生改善

1、推進公共法律服務優化升級。進一步完善全市市公共法律服務體系建設，夯實各級公共法律服務實體平臺建設，完善市局公共法律服務服務中心建設的同時對全市20個公共法律服務工作站和218個公共法律服務工作點進行了鞏固落實，“7732148”公共法律服務熱線建設和“如法網”的管理應用有效規范。“法潤三湘”公共法律服務志愿者組織進一步健全，組織開展了法律服務志愿者宣傳活動1次。進一步完善了20各鄉鎮、10個市直單位的法律援助工作站，在各村居社區設立了法律援助聯系點，積極拓寬法律援助覆蓋面，加大法律援助力度，全年共辦理法律援助案件210件，解答法律咨詢4000余人次，并實現了刑事辯護全覆蓋。積極引導法律服務機構服務大局，在市信訪局安排了專門的律師和基層法律工作者輪流值班，引導群眾理性表達訴求，進一步完善法律顧問體系，實現了“一村（社區）一法律顧問”。嚴格公證和司法鑒定管理，今年來，全市共辦理各類公證596件，辦理司法鑒定18起。

2、扎實開展法律服務監督工作。積極開展法律體檢和案卷評查工作，針對法律服務所和律師事務所開展了法律服務市場稽查活動，評查人民調解、法律援助、公證服務、司法鑒定等各類案卷300余卷，同時以實地走訪、電話回訪、約談當事人等方式堅持對個案開展回訪。全面推進行政執法“雙隨機一公開”制度，全建立落實法律服務紅黑名單管理制度，建立了律師和基層法律工作者誠信執業檔案，從嚴規范法律服務，不定期深入法院各庭室開展法律服務執業監督，嚴防亂收費、收費不辦事等現象的出現，認真辦理法律服務行業舉報投訴案件，全年律師和基層法律工作者共辦理訴訟案件521件、非訴訟案件272件，擔任常年法律顧問47家（不含一村一法律顧問），無群眾投訴案件發生。

3、有序推進普法依法治理工作。深入推進“七五”普法，落實“誰執法誰普法”普法責任制和“法治建設第一責任人”工作落實。嚴抓領導干部、青少年、企業等重點普法對象普法工作，將領導干部學法融入“新政講臺”，組織全市50名兼職法治副校長進行了業務培訓，在全市各學校，開展禁毒、安全等系列活動60余次，錄制法治副校長精品課程視頻6個。9月，聯合教育局在全市學校范圍內開展了法律知識競賽和“學憲法·講憲法”演講比賽，并推送了4名優秀學員參加湘西區比賽。結合“法律八進”的活動要求，組織開展了元旦、春節、農村法治宣傳月、青少年法制宣傳周等各類法治宣傳活動60余次，送法下鄉活動40余場次，發放宣傳資料3萬余份（冊），贈送法治宣傳環保袋、紙杯、紙巾20余萬個。積極推進法治文化陣地建設，發揮全市法治文化廣場的法治教育作用。積極推進基層民主法治建設，全面推行村（社區）“四議兩公開”工作法，促進村務公開和民主管理規范化、制度化、程序化。積極開展“法治鄉鎮”、“民主法治示范村（社區）”、“依法治校示范校”推薦評比活動，聯合政法委等8個單位，于今年7月、8月期間對全市9個全國全省民主法治示范村開展了復核工作。

（四）切實加強司法行政基礎建設

1、加強隊伍建設把好思想關。以意識形態工作為切入點，堅持每月黨組中心組集中學習和干部職工的教育學習，深入開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，把深入學習領會、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為首要政治任務抓緊抓實，同時組織全體干部職工特別是黨組成員認真檢視問題，查找差距，狠抓整改落實，確保主題教育取得實效。教育引導廣大干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終保持對黨的絕對忠誠。在全系統開展“擔當作為學先進，創先爭優樹形象”活動，堅持學用結合、融入日常、抓在經常、落到平常。認真開展黨建和扶貧工作，找準與業務工作的結合點，全面加強全局基層黨組織和黨員隊伍建設，落實好精準扶貧各項工作。

2、加強作風建設把好廉潔關。認真開展“轉作風、下基層、解民憂”活動，切實轉變作風，深入調研，精準掌握情況，幫助基層解決問題。嚴肅財務和人事管理紀律，規范財務與人事管理制度，做到財務、人事管理公開透明。加強“四種形態”的正確有效運用，在元旦、春節、五一、國慶等重要節點開展廉政教育，認真組織干部職工開展“雙月一考”閉卷考試，認真落實“一崗雙責”，嚴格執行領導干部個人重大事項報告和述職述廉等黨內民主生活制度和請休假、上下班等內部管理制度，做到規范在前、預防在先。組織全體黨員干部參觀紅色革命傳統教育基地，構建風清氣正的司法行政良好政治生態。

3、加強基礎建設把好履職關。根據省廳要求，積極開展司法行政指揮中心建設和信息化系統建設。通過公開招考招聘2名司法助理員充實基層力量。樹立正確的用人導向，進一步完善績效考核評價體系，細化考評指標，落實平時考核，強化結果運用。以信息化運用為核心，通過學習、調研、培訓等活勱，著力提升干警履職能力。局機關支部、工會、婦聯積極組織春秋游、健步行等集體活勱，營造團結融洽、比學趕超的濃厚氛圍。

二、存在的問題

近年來，我們全面發揮職能優勢，扎實開展各項工作，取得了一定的成效，但也存在許多困難和問題，主要是：司法行政基層基礎工作還存在薄弱環節，工作經費不足，工作運轉困難；法律援助案件群眾需求大，社區矯正工作繁雜，實際辦案人員不足；受編制影響，基層司法所人員少，經費缺，工作開展難等等。

三、2020年工作打算

2020年，我局將繼續充分發揮職能作用，堅定信心，開拓進取，扎實工作，重點抓好以下幾個方面：

1、抓好各項中心工作。認真開展好掃黑除惡專項斗爭工作，結合工作實際，對標對表，積極采取措施，助推專項斗爭持續深入開展。積極主動服從服務于精準脫貧工作大局，同時圍繞全市中心，積極完成市委市政府布置的各項中心工作任務。

2、抓好人民調解工作。繼續開展好“四查四防化糾紛、千鄉萬村創四無”專項調解活動，防范糾紛“小轉大、民轉刑、個轉群”，進一步加強“民轉刑”命案預防和化解工作，發揮人民調解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎性作用，完善市、鄉、村、組四級人民調解組織網絡建設，繼續深化行業性、專業性人民調解委員會建設，切實加大市、鄉、村三級調解組織調解員的培訓力度，提高人民調解員業務水平。進一步完善人民調解“以獎代補”工作，促進調解辦案數的增長。積極參與掃黑除惡專項斗爭。

3、抓好依法治市和法制工作。認真履行全面依法治市辦公室工作，完善績效考評機制。繼續開展好“12.4憲法宣傳日”等普法宣傳工作，抓好“八進八創”工作，大力開展法治示范點的創建為全市發展提供良好的法治保障。進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格規范行政執法，加強行政復議與應訴，完成規范性文件清理工作，及時進行規范性文件備案，把好合法性審查關，多措并舉，務實開拓，確保各項工作有序運行。

4、抓好法律服務工作。進一步完善市公共法律服務體系運行機制，開展好法律援助民心工程，完善法律援助制度。進一步優化法律服務執業環境，加強律師、公證和管理司法鑒定執業監管。積極開展執法規范化建設，全面推進行政執法“雙隨機一公開”制度，建立落實法律服務紅黑名單管理制度，從嚴規范法律服務。

5、抓好特殊人群管理。認真貫徹《社區矯正實施辦法》著力提升社區矯正專業化水平，最大限度防治和減少社區服刑人員脫管和重新違法犯罪。認真落實監管安全分析例會和督查制度，發揮社區矯正業務管理、人員定位、視頻監控、實時視頻音頻交互等作用，擴大社區矯正社會化程度，借力社會綜治資源，吸納社區（村）干部、網絡員等社會力量廣泛參與，健全社區矯正網格化管理制度。加強安置幫教動態管理，開展“五個一”安幫專項活動，加強工作銜接和日常管理幫扶，加強社會力量參與幫教工作，落實刑滿釋放人員就業安置和社會救助。切實建立與社會穩定相適應的社區矯正和安置幫教工作體系，有效防止社區矯正對象和刑滿釋放人員的脫管漏管和重新犯罪現象發生。確保幫教安置率達100%，年度重新犯罪率控制在1%以內。

6、抓好司法行政隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警，按照正規化、專業化、職業化的要求，開展好干部職工思想政治和黨風廉政學習教育工作，大力加強司法行政隊伍和黨支部建設，積極開展司法行政隊伍學習和業務培訓，推動工作作風轉變，努力建設一支想干事、能干事、干成事、不出事的司法行政隊伍。

在新形勢下，司法行政工作面臨新的機遇和挑戰，任重而道遠，我們將堅定信心，開拓進取，強化職能，扎實工作，努力為構建平安洪江、和諧新洪江貢獻力量！  

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二〇一九年十二月三十一日