懷化鐵路運(yùn)輸法院

懷化鐵路運(yùn)輸檢察院

洪江市司法局

關(guān)于協(xié)同推進(jìn)洪江市行政爭(zhēng)議訴源治理、

實(shí)質(zhì)性化解工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)司法、檢察與司法行政良性互動(dòng)，建立、完善行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，根據(jù)懷平安〔2020〕11號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理，建立多元化解行政爭(zhēng)議機(jī)制的實(shí)施方案》《懷化鐵路運(yùn)輸法院懷化鐵路運(yùn)輸檢察院關(guān)于參與訴源治理共治、建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院和洪江市司法局共同對(duì)洪江市行政爭(zhēng)議開展源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)性化解工作?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況，聯(lián)合制訂如下工作方案。

第一條 堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院收到當(dāng)事人的訴前調(diào)解申請(qǐng)書、申訴材料后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人了解行政爭(zhēng)議成因，評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)下列行政爭(zhēng)議，可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決：

（一）行政爭(zhēng)議未經(jīng)行政機(jī)關(guān)處理的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門先行處理；

（二）行政爭(zhēng)議未經(jīng)市行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法向該復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）行政爭(zhēng)議的解決需以相關(guān)民事糾紛解決為基礎(chǔ)的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過市人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政裁決、勞動(dòng)仲裁、商事仲裁等程序，依法先行解決相關(guān)民事糾紛；

（四）行政爭(zhēng)議有其他法定非訴訟解決途徑的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人向相關(guān)部門提出申請(qǐng)。

第二條 充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。洪江市司法局建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與督促依法行政的有機(jī)結(jié)合。加大行政復(fù)議案件調(diào)解力度，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議階段自行糾錯(cuò)或采取補(bǔ)救措施，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人通過調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議。

第三條 健全行政爭(zhēng)議預(yù)防、化解和行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制。懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院和洪江市司法局定期對(duì)市行政爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行梳理，運(yùn)用多種形式對(duì)市行政執(zhí)法中的普遍性問題提出預(yù)警及建議。

在訴前階段的行政爭(zhēng)議，由洪江市司法局組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)牽頭化解。在行政訴訟階段的行政爭(zhēng)議，由懷化鐵路運(yùn)輸法院牽頭化解。在法律監(jiān)督階段的行政爭(zhēng)議，由懷化鐵路運(yùn)輸檢察院牽頭化解。

洪江市司法局在辦理行政復(fù)議案件過程中，根據(jù)實(shí)際需要，可以邀請(qǐng)懷化鐵路運(yùn)輸法院特邀調(diào)解員或懷化鐵路運(yùn)輸檢察院派員參與相關(guān)聽證和調(diào)解活動(dòng)，促進(jìn)矛盾糾紛化解?？梢匝?qǐng)懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院派員參與行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政管理執(zhí)法部門具體行政執(zhí)法行為中的違法不當(dāng)問題，并提出規(guī)范行政執(zhí)法的建議。

第四條 對(duì)于申請(qǐng)?jiān)V前協(xié)調(diào)的行政爭(zhēng)議，懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院、洪江市司法局應(yīng)當(dāng)釋明訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴前協(xié)調(diào)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)事人同意調(diào)解的編立訴調(diào)案號(hào)，行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解期限一般為三十日，雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)調(diào)解的，最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)六十日。杜絕久調(diào)不決情形。

第五條 有下列情形之一的案件，視為行政爭(zhēng)議已經(jīng)得到實(shí)質(zhì)性化解：

（一）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并經(jīng)懷化鐵路運(yùn)輸法院依法審核進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書的；

（二）當(dāng)事人撤訴或撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、檢察監(jiān)督申請(qǐng)的；

（三）當(dāng)事人獲得救助并息訴服判的；

（四）行政機(jī)關(guān)糾正行政行為或采取補(bǔ)救措施，當(dāng)事人合法權(quán)益得到保障的；

（五）申請(qǐng)人簽署息訴息訪協(xié)議或作出書面承諾不再繼續(xù)訴訟的；

（六）當(dāng)事人通過其他方式表明息訴息訪的。

第六條 訴前調(diào)解成功，當(dāng)事人可以在調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向懷化鐵路運(yùn)輸法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。懷化鐵路運(yùn)輸法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十條規(guī)定進(jìn)行審查，調(diào)解協(xié)議符合法律規(guī)定的，可以出具行政訴前調(diào)解書。

第七條 行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解的案件，由牽頭完成化解工作的單位填寫《實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議案件登記表》并抄送同級(jí)參與化解單位。訴前調(diào)解出現(xiàn)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解工作的意見》第十六條規(guī)定的情形且當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)調(diào)化解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止協(xié)調(diào)。

第八條 對(duì)于終止協(xié)調(diào)的案件，訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)出具調(diào)解情況報(bào)告，寫明案件基本情況、當(dāng)事人的調(diào)解意見、未能成功化解的原因等情況，一并移交懷化鐵路運(yùn)輸法院訴服中心依法登記立案。

第九條 洪江市司法局負(fù)責(zé)督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議。在行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)過程中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加調(diào)查詢問、參與調(diào)解和解，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的（原告撤訴或雙方簽訂調(diào)解、和解協(xié)議），視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人已出庭應(yīng)訴。

第十條 行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)糾正違法行政行為，也可以根據(jù)司法建議、檢察建議啟動(dòng)自我糾錯(cuò)程序。行政機(jī)關(guān)自我糾正違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家利益、公共利益及他人合法權(quán)益等因素，決定是否撤銷或變更行政行為，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

第十一條 懷化鐵路運(yùn)輸法院和洪江市司法局在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，在依法處理的同時(shí)可以將相關(guān)線索移送懷化鐵路運(yùn)輸檢察院或當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、人民檢察院。

第十二條 對(duì)于當(dāng)事人生活確有困難又無法通過協(xié)調(diào)化解方式滿足其正當(dāng)需求的，懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院、行政機(jī)關(guān)可以通過司法救濟(jì)、民政救濟(jì)、社會(huì)救助等方式予以救助。

第十三條 強(qiáng)化普法宣傳工作，開展常態(tài)化同堂培訓(xùn)。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院、洪江市司法局充分運(yùn)用典型案例發(fā)布、巡回課堂、公開聽證、法治專題講座等形式，宣講行政法律知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾正確選擇救濟(jì)渠道，營(yíng)造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會(huì)氛圍。

懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院和洪江市司法局可互請(qǐng)互派業(yè)務(wù)骨干參加任一方集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，洪江市司法局可組織行政執(zhí)法人員參與，三方可就案例分析、模擬辦案、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、多方會(huì)談等培訓(xùn)方式進(jìn)行提前磋商。在培訓(xùn)中，可探討行政爭(zhēng)議新的突出表現(xiàn)形式和形成原因，研究深度合作方式和共同解決問題的對(duì)策，共同促進(jìn)問題解決。

第十四條 強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解宣傳推廣機(jī)制。懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院和洪江市司法局探索建立司法建議、檢察建議抄送機(jī)制，共同發(fā)布司法審查報(bào)告及典型案例，就行政訴訟及行政檢察監(jiān)督中的重大疑難問題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。對(duì)成熟有效的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解相關(guān)機(jī)制、舉措及時(shí)總結(jié)，進(jìn)行宣傳推廣。

第十五條 建立定期溝通協(xié)商機(jī)制。懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院和洪江市司法局對(duì)機(jī)制運(yùn)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通，每半年進(jìn)行通報(bào)，每年度進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)積極參與、協(xié)助、支持的相關(guān)部門、組織和個(gè)人，可以適當(dāng)方式給予表彰，促進(jìn)機(jī)制落實(shí)。

第十六條 懷化鐵路運(yùn)輸法院行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)中心在洪江市司法局設(shè)立駐市工作站，懷化鐵路運(yùn)輸法院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院、洪江市司法局依照本工作方案共同開展工作。

2023年9月21日