2018年，是學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神的開局之年。一年來，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅定不移落實市委、市政府“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略總體發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，凝心聚力，不忘初心，擔(dān)當(dāng)作為，財政各項工作進(jìn)展順利，有力地助推了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全年完成一般公共預(yù)算收入83951萬元，比上年增長6%；一般公共預(yù)算支出289017萬元，比上年增長2.17%。
一、全力搶抓收入，著力提高財政保障能力
一是著力抓好收入征管。積極應(yīng)對受降雨量減少和增值稅稅率下調(diào)、電力行業(yè)稅收下降明顯等因素影響，按照年度工作目標(biāo)，強(qiáng)化征管措施，科學(xué)分解任務(wù)，深挖增收潛力，全力搶抓收入。全年預(yù)計完成一般公共預(yù)算收入83951萬元，比上年增收4733萬元，比上年增長6%。二是切實提升收入質(zhì)量。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定《洪江市非稅收入征收管理工作考核辦法》，實行非稅收入限額控制，堅持依法征收、應(yīng)收盡收，杜絕空轉(zhuǎn)、調(diào)庫、混庫等虛增非稅收入的行為，收入質(zhì)量大幅提升。2018年一般公共預(yù)算收入稅占比為84.97%、地方財政收入稅占比為73%，分別比上年提高了8.75個百分點和14.27個百分點。三是積極爭取上級補(bǔ)助。全年爭取一般性轉(zhuǎn)移支付收入增收2000萬元；新增債券資金19000萬元，比上年增收2200萬元；財政綜合績效考核全省第七名，獎勵資金800萬元；財政涉農(nóng)整合資金考核名列全省前茅，獎勵資金400萬元。四是積極爭取上級債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金。認(rèn)真研究政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，積極主動向上級匯報對接，爭取各項債券3.22億元，比上一年增加1.46億元，增幅86.9%，為棚戶區(qū)改造、土地儲備等重點項目提供了有力地資金保障。
二、保障重點民生，全力發(fā)揮財政積極作用
一是大力推進(jìn)脫貧攻堅工程。修訂《洪江市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》，完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)管理制度；擬定《扶貧項目資金績效管理辦法》，全面實施績效管理要求。加大財政扶貧資金投入力度，重點實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作。全年共撥付扶貧資金22321萬元，其中教育扶貧677萬元，健康扶貧2319萬元，文化扶貧1242萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧5201萬元，就業(yè)扶貧1033萬元，金融扶貧964萬元，農(nóng)村基層設(shè)施10885萬元。二是全力支持教育事業(yè)發(fā)展。安排資金1910萬元，實施合格學(xué)校、教育信息平臺建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件。投入資金3500萬元，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。撥付各類助學(xué)金1300萬元，資助轄內(nèi)幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)。撥付資金4000余萬元，加快信息化建設(shè)，實施“智慧教育”三通兩平臺項目。落實資金700萬元，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，加大教育培訓(xùn)力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是進(jìn)一步健全社會保障體系。安排再就業(yè)專項資金1937萬元，落實就業(yè)困難人員社會保險、公益性崗位工資、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等補(bǔ)貼政策；發(fā)放新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1335萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3151人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3802人；撥付社會救助資金4385萬元，用于城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)重度殘疾人員護(hù)理等補(bǔ)助，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別達(dá)到430元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月102元。四是積極發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保補(bǔ)貼1195萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人490元/年；安排1218萬元對城鄉(xiāng)困難群眾開展醫(yī)療救助；安排2347萬元向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人55元/年；安排1555萬元，落實計劃生育獎勵等扶持政策；安排1478萬元，用于保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度改革。五是不斷完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排資金4596萬元，確保村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按時撥付，逐年提高在職村干部基本報酬，統(tǒng)籌提高離任村主干生活困難補(bǔ)助，改善村級組織辦公條件。六是切實改善人居環(huán)境。安排9163萬元城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，啟動了安江鎮(zhèn)、黔城鎮(zhèn)城市棚戶區(qū)改造項目，惠及群眾800戶；整合安排農(nóng)村危房改造資金1670萬元，為農(nóng)村群眾改善了居住環(huán)境；安排資金769萬元，用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治；安排資金1362萬元，用于安江、黔城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和管網(wǎng)建設(shè)，安排專項資金450萬元，投入庫區(qū)“兩網(wǎng)”退出和畜禽養(yǎng)殖退出，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在三類以上；安排移民專項扶持項目資金5918萬元用于水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基本農(nóng)田開發(fā)、水利建設(shè)項目、公路、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。七是全力保障民生實事項目。安排資金13017萬元，重點兌現(xiàn)公車改革、績效獎勵、財政供養(yǎng)人員津貼補(bǔ)貼（績效工資）提標(biāo)等利民政策。成功舉辦了國際半程馬拉松賽、第一屆豐收節(jié)慶典、“三月三”民俗節(jié)會、托口楊梅節(jié)、黔陽冰糖橙、黃桃及金秋梨等推介現(xiàn)場會。市體育中心項目開工建設(shè)，古城亮化、花海黔城全面完成，農(nóng)村文化“七個一”建設(shè)基本完成，黔陽古建筑群一期修繕工程竣工。八是緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”扎實開展農(nóng)信擔(dān)工作。為全市種養(yǎng)大戶及公司累計擔(dān)保貸款121戶8510萬元，在保客戶99戶8010萬元，完成省下達(dá)任務(wù)數(shù)的200%，榮獲全省農(nóng)信擔(dān)保“春風(fēng)行動”先進(jìn)單位，獲得省財政農(nóng)信擔(dān)保體系平臺建設(shè)支持資金124萬元。
三、加強(qiáng)財政管理，切實提高資金使用效益
一是嚴(yán)格債務(wù)管理。成立了洪江市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開部門聯(lián)席會議，對債務(wù)管理工作實行“一月一調(diào)度”。印發(fā)《洪江市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（洪政辦法〔2018〕12號），建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。出臺《洪江市政府隱性債務(wù)化解方案》（洪委〔2018〕9號），制定防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險的時間表和任務(wù)圖，將償債計劃分解落實到各債務(wù)單位，確定償債金額、時間節(jié)點及資金來源。全面梳理在建和擬建政府投資項目，全年“停、緩、調(diào)、撤”項目18個，壓減政府性投資23.61億元，償還政府隱性債務(wù)3.07億元。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村財務(wù)管理。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級組織財務(wù)管理的規(guī)定》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)實行每月一督查，每月一通報，每季一評比，村級財務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化管理；積極開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村財務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)效能等為主要內(nèi)容的星級財政所創(chuàng)建，托口鎮(zhèn)財政所和塘灣鎮(zhèn)財政所成功創(chuàng)建為省級“星級財政所”。三是嚴(yán)抓國有資產(chǎn)管理。印發(fā)《洪江市財政局關(guān)于做好2017年度行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)報告及自然資源國有資產(chǎn)報告工作的通知》，全面摸清行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)及自然資源國有資產(chǎn)“家底”。出臺《洪江市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范各單位資產(chǎn)管理，有效遏制超標(biāo)準(zhǔn)購置、隨意購置等現(xiàn)象。四是助力企業(yè)發(fā)展。積極與上級有關(guān)部門對接，確保惠及我市企業(yè)發(fā)展的各項政策落實生效，全年爭取上級補(bǔ)助資金363萬元。大力支持中藥材企業(yè)、中藥材合作社發(fā)展，發(fā)放中藥材獎補(bǔ)資金309萬元。出臺《洪江市“四上企業(yè)”培育獎補(bǔ)辦法》，對46家“四上企業(yè)”獎勵143萬元。五是盤活存量資金。嚴(yán)格按照上級文件要求，對全市2015-2017年度的財政專戶存量資金進(jìn)行清收，盤活財政資金2795萬元。同時，擬出臺部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回方案，切實將賬上“沉淀”的資金盤活。
四、深化改革創(chuàng)新，建立健全財政運(yùn)行機(jī)制
一是扎實推進(jìn)政府購買服務(wù)改革試點工作。根據(jù)湘購服聯(lián)辦〔2018〕1號文件，我市被列為財政部政府購買服務(wù)改革工作聯(lián)系點。為做好改革試點工作，出臺了《洪江市推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作方案》、《洪江市推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》、《洪江市政府購買服務(wù)改革工作操作流程（試行）》等文件，進(jìn)一步明確改革工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)、具體舉措。全年實施政府購買服務(wù)項目41個、6355.31萬元（本級資金4035.46萬元，上級專項資金2319.85萬元），其中：基本公共服務(wù)9個、3070.39萬元，社會管理性服務(wù)類6個、304.76萬元，技術(shù)性服務(wù)事務(wù)4個、162.7萬元，政府履職所需輔助性服務(wù)22個、2817.46萬元。棚改專項工程政府購買服務(wù)1個、34000萬元。二是完善部門預(yù)算編制改革。按照“以收定支、量入為出，零基預(yù)算、有保有壓”的原則，將保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作為預(yù)算安排的先后順序，合理編制2018年部門預(yù)算。嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)分類改革細(xì)化編制項目，完善一般公共預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，明確和規(guī)范部門預(yù)算編制依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及原則。及時公開財政預(yù)決算草案報告、預(yù)算收支、“三公”經(jīng)費(fèi)等財政預(yù)決算相關(guān)內(nèi)容，162家預(yù)算單位公開了2018年部門預(yù)算和2017年部門決算。三是建立健全內(nèi)控管理制度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，完成了平臺民生資金公開目錄編制，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。將財政監(jiān)管工作嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等流程，實現(xiàn)從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。重點對全市扶貧資金使用、津補(bǔ)貼發(fā)放、“三公”經(jīng)費(fèi)、部門預(yù)決算公開、會計信息質(zhì)量等方面問題開展專項檢查，檢查單位32個。同時，針對全市老百姓投訴的20條問題線索進(jìn)行了詳查，并及時回復(fù)。四是深化國庫集中支付改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施，國庫集中支付已覆蓋市鄉(xiāng)兩級140個預(yù)算單位。撤并財政專戶6個，將所有支出納入國庫集中支付范圍，全年共實現(xiàn)直接支付30.99億元，授權(quán)支付2.59億元，直接支付比例達(dá)到92.28%，資金撥付更加規(guī)范。
五、確保監(jiān)督問效，有效提升財政管理水平
一是強(qiáng)化預(yù)算績效評價。圍繞實施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制，對全市所有單位開展了2017年部門整體支出績效評價，對涉農(nóng)整合資金安排的268個產(chǎn)業(yè)扶貧項目和16個重點專項共9921萬元實施績效評價，財政資金使用效益得到進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。深入開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”腐敗問題專項整治、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項整治工作，在全市開展了2014-2016年度財政專項扶貧資金、2016年-2017年度財政涉農(nóng)整合資金的自查自糾和清理整治，涉及全市32家項目實施單位，300多個項目。三是規(guī)范政府采購行為。進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督管理、政府采購操作程序、評審專家管理、提高政府采購效率等方面的各項措施和制度，將政府采購納入年初部門預(yù)算管理，堅持實行無預(yù)算不采購。全年政府采購規(guī)模22656萬元，節(jié)約財政資金645萬元，節(jié)支率2.85%。四是加強(qiáng)財政投資評審。出臺《洪江市政府投資項目工程預(yù)結(jié)算評審管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范評審要求和評審標(biāo)準(zhǔn)。全年共完成評審項目357個，送審金額81658萬元，審定金額72451萬元，審減金額9207萬元，審減率為11.28%。五是加大非稅收入稽查力度。對全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)收單位及社會團(tuán)體、協(xié)會的2017年度非稅收入開展了專項稽查，查處違紀(jì)違規(guī)資金64.72萬元，并收繳入庫。
六、強(qiáng)化內(nèi)部管理，全面提升財政服務(wù)能力
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。深入學(xué)習(xí)黨章、十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，組織全體黨員參觀通道轉(zhuǎn)兵革命舊址及粟裕紀(jì)念館，扎實開展“人民英雄紀(jì)念碑”祭掃、“學(xué)黨章知識競賽”、“十九大知識競賽”主題活動等，不斷加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識，提升服務(wù)能力。結(jié)合“主題黨日”活動與結(jié)對幫扶、進(jìn)社區(qū)服務(wù)等為民服務(wù)契合，黨員干部每月一次以上入貧困戶家中、每季度進(jìn)一次以上社區(qū)，開展扶貧幫困、志愿服務(wù)、義務(wù)勞動、助殘等愛心活動，展示了財政人員的良好形象。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了《洪江市財政局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作分工及各股所的工作職責(zé)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)細(xì)化分解，并層層簽訂責(zé)任書，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”。繼續(xù)深化預(yù)防監(jiān)督和源頭治理工作，重點抓好日常監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)等工作，從業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上預(yù)防和治理腐敗。三是積極創(chuàng)建省級文明單位。建立健全創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，按照創(chuàng)建工作要求，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育、思想道德建設(shè)主題教育，積極開展文明旅游、文明交通、文明餐桌行動、“我們的節(jié)日”主題活動和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，深入開展道德模范等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動，經(jīng)常開展各種群眾文體活動，扎實開展各類安全教育活動，常態(tài)化開展責(zé)任區(qū)衛(wèi)生清掃工作，機(jī)關(guān)內(nèi)部呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、人心齊、工作順、蓬勃向上的文明風(fēng)尚。