2017年，是黨的十九大召開之年。一年來，我局在市委、市政府的堅強領導下，在上級財政部門的大力支持下，緊緊圍繞“一核三區、協調發展”戰略和實現全市整體脫貧摘帽的目標要求，以堅決完成一般公共預算收入增長預期目標、堅決采取有力措施降低非稅收入占比為首要任務，以調整優化財政支出結構、統籌整合財政涉農資金促脫貧為重點，以深化財政改革、不斷提高公共財政服務能力為動力，著力抓好各項工作的統籌推進，呈現出整體工作良好發展態勢。
      一、精心組織收支，增強財政保障能力
      一是強化收入征管。面對經濟形勢下行、房地產行業低迷、重點工程減收等眾多不利因素，會同財稅部門采取積極有力的應對措施，明確收入任務，強化征管措施，細化目標考核，抓好分解落實。全年一般公共預算收入完成79218萬元（其中：一般公共預算本級收入45646萬元），為年初預算的104.72%，比上年增長11.03%，超省平均增幅3.65個百分點。二是爭取上級支持。全年爭取上級轉移支付增量35943萬元，其中：一般性轉移支付收入9305萬元，專項轉移支付收入增長22538萬元，新增地方政府債券4100萬元。三是提高收入質量。制定《洪江市非稅收入征收管理工作考核辦法》，堅持依法征收、應收盡收，杜絕空轉、調庫、混庫等虛增非稅收入的行為，收入質量大幅提高，2017年一般公共預算收入稅占比為76.22%、地方收入稅占比為58.73%，分別比上年提高了5.6個百分點和7.05個百分點，為近幾年最高水平。四是強化支出管理。針對年初預算支出規模較大、資金調度形勢嚴峻等問題，通過積極向省廳匯報，大力爭取中央、省轉移支付資金支持，同時通過統籌安排支出資金，全力滿足扶貧、教育、醫療、社保等各方面支出的需要，確保了全市各項工作的正常開展和社會事業的全面發展。全年一般公共預算支出完成274315萬元，為調整預算的104.9%，比上年增長12.85%。
      二、落實惠農政策，推動農村社會發展
      一是加強惠農補貼資金發放與監管。做好規范和完善惠農補貼“一卡通”發放管理工作，惠農補貼發放管理由“一卡一折”成功升級為“兩卡兩折”，大力推廣應用惠農補貼信息語音查詢系統、觸摸屏自助服務終端和短信提示，全年發放各類補貼51項，資金達3.35億元。二是全力完成現代農業等項目。投入資金1964萬元，全面完成土地治理項目8個標段、現代農業項目3個標段、5個產業化項目建設工作。投入資金266.19萬元，完成24個扶貧開發項目。三是大力開展美麗鄉村建設。堅持創新、協調、開發、共享發展理念，以打造一批“布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美”的新農村為目的，以“生產發展、村容整潔、鄉風文明、管理民主”為標準，大力推動美麗鄉村建設。通過積極爭取，我市熟坪鄉羅翁村已列入全省2017年“一事一議”財政獎補美麗鄉村建設試點。四是積極爭取扶持村級經濟發展試點項目。根據湖南省財政廳《關于開展扶持村級集體經濟發展試點的通知》，積極爭取省級財政扶持村級集體經濟發展試點項目，成功將沙灣鄉老屋背村、熟坪鄉羅翁村、黔城鎮茶溪村和巖垅鄉星火村、蘆荻坪村納入省級扶持村級集體經濟發展試點村范圍，是懷化市唯一一個列入試點范圍的縣市區。五是統籌整合資金支持精準扶貧。下發了《關于進一步加強財政涉農整合資金的通知》，不斷加大涉農資金整合力度，全年整合財政涉農資金3.43億元，撬動金融資本和社會資本投入扶貧建設5.1億元，集中投入到全市75個貧困村、116個非貧困村，用于1009個扶貧項目，扶持貧困人口48777人。有效做法在中央新聞聯播、湖南日報、湖南衛視等媒體報道。
      三、加大民生投入，提高人民幸福指數
      一是教育事業優先發展。大力改善辦學條件，投入2558萬元完成合格化學校建設14所、改造薄弱學校9所，隆平學校、第六中學、市治黔城公辦幼兒園建設項目正式開工，職業中專學校實現了整體搬遷；全力開展教育扶貧攻堅，投入資金2053萬元落實農村義務教育營養改善計劃；投入資金2236萬元補助困難學生生活費、學雜費、助學金；投入資金6002萬元支持教育“三通兩平臺”建設和教學儀器設備更新；在懷化市率先實施“三安排一提高”教育投入機制：即幼兒園生均公用經費按300元/年?人安排，義務教育階段公用經費按每所學校不低于20萬元/年安排，教師年終績效獎勵按2000元/年?人安排，班主任津貼提高到每人每年4000元。二是社會保障體系不斷完善。全年就業及社會保障支出56794萬元。其中，安排再就業專項資金2306萬元，落實就業困難人員社會保險、公益性崗位工資、職業培訓、小額擔保貸款貼息等補貼政策；全年發放小額擔保貸款757萬元，新增城鎮就業3142人，農村勞動力轉移就業3803人；撥付社會救助資金5034萬元，用于城鄉低保、城市“三無”人員、農村五保、城鄉重度殘疾人員護理等補助；安排救災資金250萬元，用于受災群眾生活救助，以及損毀住房災后恢復重建。三是醫療衛生體制改革有序開展。全市醫療衛生支出32309萬元。其中：安排城鄉居民合作醫療參保補貼1245萬元，城鄉居民合作醫療保險財政補助標準提高到每人180元/年；安排1173萬元對城鄉困難群眾開展醫療救助；安排2140萬元向城鄉居民提供基本公共衛生服務，基本公共衛生服務財政補貼標準提高到每人50元/年；安排1386萬元，落實計劃生育獎勵等扶持政策；安排1882萬元用于保障基層醫療衛生機構實施基本藥物制度改革。四是人居環境切實改善。安排資金2736.2萬元用于城市棚戶區改造；投入資金1810.64萬元新建貧困村光伏電站建設項目74個，總裝機4440千瓦；撥付資金4295.44萬元解決了農村貧困人口6.47萬人安全飲水問題；投入扶貧資金7578.71萬元，完成了農村貧困人口3800戶的危房改造；投入扶貧資金10108萬元，融資2.9億元，完成了農村道路新建和提質改造1381公里、78個村農村環境綜合整治、2個村農網改造。安排煙花爆竹落后企業退出獎補資金672萬元，退出煙花爆竹落后企業3家。五是小康社會建設和公共文化體系建設全面推進。成功舉辦了國際半程馬拉松賽、國際自行車聯賽、全省鄉村學校少年宮建設推進會、全省推廣普通話周開幕式、懷化市導游大賽、“三月三”民俗節會、托口楊梅節、黔陽冰糖橙、黃桃及金秋梨等推介現場會。市體育中心項目開工建設，古城亮化、花海黔城全面完成，農村文化“七個一”建設基本完成，黔陽古建筑群一期修繕工程竣工。六是產業扶持力度繼續加大。設立風險補償金和財政貼息，撬動小額扶貧信貸、精準扶貧財銀保、富農貸等金融產品發放產業扶貧貸款9588萬元；發放創業擔保貸款8230萬元；落實企業獎勵扶持政策，對三興爐料、市錳業公司等用電大戶企業按5分/度給予電價補貼，擬定《洪江市“四上企業”培育獎補辦法》，培育“四上企業”50家；投入38萬元支持發展電子商務。
      四、深化改革創新，健全財政運行機制
      一是強化預算編制和預決算公開工作。按照全口徑預算管理要求，及時編制市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算。全面公開財政預決算草案報告、預算收支、“三公”經費等財政預決算相關內容，162家預算單位公開了2017年部門預算和2016年部門決算。二是健全管理體制，規范政府采購行為。制定出臺了政府采購監督管理、政府采購操作程序、評審專家管理、提高政府采購效率等措施和制度，形成了政府采購領導機構、監管機構、執行機構三層次管理體制，建立了監管職能和執行職能相互分離、相互制約的運轉機制，政府采購工作不斷規范。截至9月底，采購項目預算23850.92萬元，實際支出采購金額22568.91萬元，節約資金1282.01萬元。三是加快推進PPP，規范政府性債務管理。制定了2017年全市PPP項目規劃，建立了PPP項目儲備庫，經過多次篩選收集16個PPP儲備項目，項目預計總投資91.9億元。規范政府融資行為，積極爭取新增債券額度1.68億元。同時，對政府部門、融資平臺、企事業單位融資舉債情況逐筆開展自查，積極整改平臺公司在融資過程中的不規范行為。四是清理僵尸企業，全力支持企業改制。通過對企業國有資產委托法定中介機構進行財務審計和資產評估，對企業債權債務進行全面清理，對企業社保掛賬進一步落實，對疑似職業病患者到省疾控中心進行體檢等一系列程序，加快我市國有企業改制，保障改制企業職工合法權益，大部分國有企業的改制任務基本完成。五是拓寬績效評價面，提升支出績效。下發了《洪江市財政局關于開展2016年部門整體支出績效自評工作的通知》《洪江市財政局關于做好2016年度專項資金重點績效評價工作的通知》，對90家市直單位開展2016年部門整體支出績效評價，對20個重點項目實施專項資金績效評價。六是深化國庫集中支付和公務卡制度改革。鄉鎮國庫集中支付改革在20個鄉鎮全面實施，國庫集中支付已覆蓋市鄉兩級137個預算單位，實現直接支付28.18億元，授權支付3.6億元，直接支付比例達到90.46%。同時，以鄉鎮國庫集中支付制度改革為契機，進一步推進鄉鎮使用公務卡，減少現金使用量，提高財政資金使用的透明度。
      五、強化財政監管，提升資金使用效率
      一是強化預算支出管理。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設和維修項目，大力壓縮一般性支出，全市年“三公”經費支出2423萬元，比年初預算下降12.68%。二是盤活財政存量資金。對連續結轉2年以上未使用的財政資金進行清收，盤活財政資金3163萬元。三是加強非稅收入稽查。根據《湖南省非稅收入稽查辦法》，對重點執收單位加強非稅收入稽查力度，防止單位藏匿、轉移、坐支、截留、挪用、私分或者變相私分非稅收入，督促執收單位應收盡收、及時入庫，顆粒歸倉。全年稽查執收單位32個，查出應收未收金額433萬元，應繳未繳金額15萬元。四是夯實會計基礎管理。進一步加大全市會計人員培訓教育工作力度，對鄉鎮財政所及村報賬員進行了2期業務培訓，培訓人員230余人；聯合教育局對全市中小學會計進行了會計業務培訓。同時，繼續做好會計人員的會計證換證、調轉、信息更改等工作。五是依法開展財政監督檢查。嚴格按照財政監督檢查年度計劃，有步驟、有目的地開展財政監督檢查。一年來，對152家單位進行了財政監督檢查，重點針對扶貧資金使用、津補貼發放、“三公”經費、部門預決算公開、會計信息質量以及“糾‘四風’、治陋習”等方面問題開展專項檢查，其中扶貧專項檢查覆蓋全市20個鄉鎮300多個項目。六是規范財政評審工作。出臺了《洪江市財政投資評審項目工程造價咨詢中介機構管理辦法》，明確了對中介機構的管理及考核辦法，提高了中介機構的服務質量，同時聘用技術人員，進行查錯補漏，加強了對中介機構的復核把關。全年共完成評審項目580個，送審金額178625萬元，審定金額159929萬元，審減金額18696萬元，審減率為10.47%。規范政府采購行為，全年累計采購規模33564萬元，節約財政資金1850萬元，節支率5.51%。
      六、加強機關建設，增強科學理財能力
      一是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。制定下發《2017年黨風廉政建設黨組主體責任重點工作任務實施意見》及《洪江市財政局2017年黨風廉政建設責任書》，結合領導班子成員的工作分工及股室工作職責，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解，落實到相關股室、部門。緊緊圍繞開展清理核查效果“回頭看”、重點領域突出問題整治、案件督查督辦、處置違規資金、整章建制等方面，認真抓實財政系統“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作。二是深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作。制定印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，以黨支部為單位扎實推進“兩學一做”學習教育深入開展。并通過邀請市委黨校講師、市委組織部門有關負責同志到局機關授課，解讀黨章黨規，使廣大黨員學習入腦入心；黨組織負責人親自到所在支部、聯系點上黨課傳經送寶，拓展學習覆蓋面；采用集中學習，結合微信公眾號、QQ群、送學上門、紅星云等多種形式拓寬學習渠道，使學習不留死角。三是積極打造效能型機關。嚴格按照市委、市政府的要求，積極探索局機關“四化”管理建設的新路子，立足實際，因地制宜的實施“四強四化”工程，即“強政治，積極完善決策科學化；強規矩，大力推進管理規范化；強職責，有序保證各項工作精細化；強作為，保證工作運轉高效化”，有效調動了財政部門隊伍干事創業的積極性，促進了財政工作健康發展。

洪江市財政局 

2017年12月28日