洪財辦〔2024〕26號

關于印發《洪江市財政局2024年工作要點》的通知

各鄉鎮財政所、局屬各股室（中心）：

《洪江市財政局2024年工作要點》已經局黨組會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

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洪江市財政局2024年工作要點

一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委經濟工作會議、市委六屆五次全會、市政府六屆四次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“旅發大會年”“招商引資年”“優化營商環境年”三大主題，緊扣“七強七實”舉措，全力以赴抓收入、控支出、推改革、防風險、強管理、保項目，繼續深化全面從嚴治黨，持續推進黨風廉政建設及財政隊伍建設，進一步增強責任感和緊迫感，踔厲奮發，砥礪奮進，為全面建設社會主義現代化國家江做出新的更大貢獻。

二、主要目標

1. 財政收支目標：完成地方一般公共預算收入87845萬元，同比增長8%，非稅收入占比26.9%。其中，地方稅收收入64215萬元，同比增長8%；非稅收入23630萬元，同比增長8%。一般公共預算支出340146萬元。

2. 財政改革目標：深化預算管理制度改革，追加調整預算規模較上年減少5%以上。持續開展國企改革深化提升行動，進一步推進“三資”注入，助力產發集團、創投公司做大做強。全力支持創建“五好”園區和專業化園區建設，推動將其打造成高質量跨越式發展的核心引擎。全面推動非稅票據電子化改革，實現“橫向到邊、縱向到底”的改革目標，不斷深化“放管服”改革，讓“數據多跑路，群眾少跑路”。按照“應納盡納”的原則，全力推動惠民惠農財政補貼資金“陽光審批”系統上線，利用現代科技手段守護好老百姓的“錢袋子”。

3. 財政管理目標：積極防范和化解財政風險，加強政府債務管理，建立管理規范、責任落實到位的政府債務管理監控機制，全面完成年度化債任務。完善財政綜合管理，爭取我市財政管理工作績效考核獲評全省A級以上。

4. 績效管理目標：鞏固“績效管理提升年”行動成效，敢為人先，做財稅改革排頭兵。創新探索預算績效管理模式和方法，持續提升管理水平，形成由財政部門、預算部門、資金使用終端單位三級協同聯動工作格局，不斷提高財政資金使用效益，高度優化財政資源配置。

5. 財會監督目標：以“嚴”字當頭加大財政監督力度。抓好重點領域和財政專項資金的專項檢查，加大對非稅收入執收單位管理、政府采購活動、鄉鎮財政管理的檢查力度，繼續抓好對教育、衛生等部門行業會計信息質量檢查。進一步做實財審聯動機制，“堅持優勢互補，資源共享，信息共享，成果共用，整改共抓”。

    6. 自身建設目標：強化意識形態工作，嚴格落實“第一議題”制度，加強干部職工思想政治教育，忠誠捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力營造崇尚實干激勵擔當的干事創業氛圍。加強黨紀學習教育，持續推進“清廉機關”創建工作，竭力打造“為民、務實、清廉”的財政系統。聚焦市委、市政府、局黨組中心工作，做到事事有著落、件件有回音，重要情況及時報告。

三、工作措施

（一）強化財源建設，奮力抓實挖潛增收工作

1. 繼續加強稅收挖潛。扎實推進財源建設工程，堅持應收盡收與政策性減稅降費相統一，進一步完善大數據綜合治稅；開展財源建設“大調研”，加強稅源調查分析，加大稅收清繳力度，確保各項稅收“顆粒歸倉”。2024年完成一般公共預算收入87845萬元，其中地方稅收64215萬元，非稅收入23630萬元。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：財源建設股、財政事務中心、國庫股、行政政法股、經濟建設股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股）

2. 明確任務壓實責任。著重明確稅收、資產、土地等收入任務，強化任務責任，加強任務調度，確保收入目標按期實現。督促產發集團和創投公司通過盤活存量國有資產資源，完成土地出讓金收入和國有資本經營預算產權轉讓收入任務6.08億元。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：財源建設股、預算股、國庫股、自然資源和生態環境股、資產管理股）

3. 全力以赴爭資爭項。搶抓超長期國債機遇，抓緊完善112個重大項目庫內項目，爭取補充41個新謀劃項目；重點圍繞交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保等十大領域儲備發行政府專項債券項目資金，積極謀劃34個政府專項債券項目，年度專項債券需求262700萬元；圍繞旅發大會重點項目，爭取將中央和省預算內投資補助資金爭取到位。同時搶抓政策機遇，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，爭取更多的政策支持在我市落地。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：經濟建設股、預算股、國庫股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股、綜改辦）

4. 大力爭取轉移支付。抓住2024年中央將繼續實施積極財政政策，加大均衡性轉移支付力度，提高赤字率并增加專項債券規模的機遇，全力爭取均衡性轉移支付、縣級基本財力保障轉移支付等財力性轉移支付增量資金，力爭財力性轉移支付增量資金達到5000萬元以上。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、經濟建設股、自然資源和生態環境股、金融與債務股）

5. 加大“三資”盤活力度。將國企改革與存量資產盤活同步推進，按照“統籌兼顧、先易后難、分步推進”的原則，聯合相關部門，指導、督促單位完善權屬登記手續、科學入賬等問題，筑牢“三資”盤活基礎；聚焦土地資產、礦產資產、水利資產、林木資產、能源資產、房屋及建筑物、股權、經營權、數據資產等九類重點資產，形成“盤活存量+新增投資”良性循環，充分發揮國有資產資源效益，切實防范化解債務風險。（責任領導：王斌；責任股室：資產管理股）

（二）強化支出管理，堅決落實過緊日子要求

6. 從緊從嚴壓減預算支出。嚴格落實《洪江市人民政府關于進一步厲行節約堅持過緊日子的若干措施》，把過“緊日子”作為長期堅持的基本原則，從預算源頭繼續壓減市直單位一般性支出。2024年市直單位公用經費和專項工作經費分別壓減預算安排20%和50%，騰出財力保“三保”。同時進一步強化預算執行約束，加大部門存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、部門資金與預算撥款統籌力度，多渠道籌措資金解決部門增支需求，減少年度追加調整預算規模。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、國庫股、支付中心）

7. 緊扣重點壓縮項目投資。除已拼盤項目以外，2024年新上政府投資建設項目原則上不再納入本級預算安排，必須實施的新上政府投資建設項目，由主管部門通過爭取上級專項補助資金、專項債券和一般債券統籌安排，或者由平臺公司通過融資解決。集中財力保障已上馬或開工的項目，確保項目建設不“爛尾”。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、經濟建設股、金融與債務股）

8. 加大力度清理存量指標。全面清理歷年結轉指標，對2020年以前的存量結轉指標原則上全部收繳，不再結轉安排，確需使用的項目根據資金安排情況再予以追加預算指標，切實減輕國庫資金撥付壓力。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、國庫股）

9. 量入為出優化支出結構。對國家、省、市出臺的民生支出政策，做到“應保必保”，對本級地方出臺的民生支出政策，堅持“量力而行”與“盡力而為”相結合，與財力保障水平相匹配的安排原則，通過政策評估等方式確定合理的支出標準與穩定的保障機制，提高民生政策的可持續性，優化支出結構。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：預算股、國庫股、經濟建設股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股、財政事務中心）

（三）強化創新意識，持續夯實深化改革成效

10. 完善高新區財政結算體制。按照“劃分收入、核定支出、自求平衡”的原則，調整完善與高新區財政結算機制，加大對高新區支持力度，通過建立完善產業扶持政策與行業稅收貢獻、專項資金分配與稅收提升效果扶持機制，支持高新區做大做強總部經濟，增強其自身造血功能，切實減輕財政負擔。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、經濟建設股、財源建設股）

11. 持續開展國企改革深化提升行動。以問題為導向，深入實施國企改革深化提升行動，明確改革路徑、公司架構、功能定位、薪酬考核等改革內容，持續推進國有企業戰略性重組和專業化整合；加強黨的領導，完善公司治理，加強董事會建設，動態管理主責主業，形成主業更突出、核心競爭力更強的業務格局。科學編制國有企業監督管理制度，加強對國企的規范化、制度化、科學化監管。（責任領導：王斌；責任股室：資產管理股）

12. 進一步推進政府采購改革。借鑒周邊縣市先進經驗，采取與采購人協商的方式，進一步優化采購預算，以提高財政性資金的使用效率。同時進一步規范采購行為，實行采購專員制，提高采購工作效率；建立健全日常巡查制度，對日常巡查中發現的問題及時與采購人進行溝通，確保及時整改；繼續推進政府采購監督檢查以檢促改，對檢查中發現的問題及時進行處罰。（責任領導：王斌；責任股室：政府采購管理辦公室）

（四）強化管控措施，牢牢筑實債務風險防線

13. 統籌加強風險防控。著眼“三保”保障、國庫管理、化債安排等風險源頭，建立風險評估和應急處置機制，做好全口徑債務監控預警機制和風險排查，統一管控各項風險。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：金融與債務股、預算股、國庫股）

14. 穩妥化解存量債務。統籌盤活各方資金、資源和資產，科學制定隱性債務分年化解方案和部門支持償債方案，提前2個月逐筆落實償債資金來源，保障年度政府性債務的還本付息資金需求，確保不發生逾期風險，守住不發生系統性區域性債務風險的底線。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：金融與債務股、資產管理股）

15. 嚴防新增隱債風險。堅持“無來源不預算、無預算不動工”的政府投資項目審批原則，做實政府投資項目資金來源，堅決遏制新增政府隱債，嚴禁新增隱性債務上項目、鋪攤子，嚴禁違法違規舉債融資行為。同時切實劃清政企邊界，確保不越債務管控紅線，繼續將隱性債務的化解作為國企經營業績考核主要指標，考核結果與薪酬掛鉤。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：經濟建設股、金融與債務股、資產管理股）

16. 嚴格專項債券管理。推進專項債券項目穿透式監測，重點加強對專項債券對應資產管理、還本付息資金歸集和超限期調整使用等方面管理，實現專項債券“借用管還”全生命周期管理。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：金融與債務股、經濟建設股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股）

17. 防范平臺公司風險。鑒于國投集團、創投公司現行經營靠指令、發展靠政府、項目靠融資的發展模式和運行機制一時難以改變、轉型，根據國投集團、創投公司旗下資產、負債、現金流和項目經營等情況，提早謀劃國投集團、創投公司運行風險處置方案，提前建立風險隔離機制，盡量減少風險爆發對財政運行的沖擊。（責任領導：王斌、危小華；責任股室：金融與債務股、資產管理股）

（五）強化財政管理，從優做實提質增效文章

18. 優化健全預算管理機制。完善部門預算編制，從2024年開始將上級非財力性轉移支付資金納入部門預算編制范疇，縮小與政府預算差額，提高部門預算準確率。深化零基預算改革，嚴格遵循“先定事后定錢”的原則安排預算，集中財力辦大事，建立健全節約型財政保障機制。（責任領導：王斌；責任股室：預算股）

19. 全面推進“數字財政”建設。持續推進預算管理一體化系統建設，利用預算管理一體化系統，建立以項目為核心的全生命周期管理機制和能增能減、有保有壓、統分結合的預算分配機制，實現預算編制、執行、核算、內控、績效、監督等一體化全流程管理。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：信息中心、預算股、國庫股、績效管理股、監督股）

20. 嚴格落實預算績效管理。扎實開展“績效管理鞏固年”行動，明確財政局主要領導人是“績效管理鞏固年”行動的總指揮，定期調度工作進展情況，對標對表查找差距與問題，研究解決工作難點，破解問題堵點，推動績效管理工作有序開展。印發《洪江市績效目標管理辦法》《洪江市預算支出績效評價管理辦法》《洪江市預算支出結果應用管理辦法》等一系列管理辦法，從績效目標設定的科學性、規范性、標準性，績效評價報告質量關口等方面抓緊抓實，實現績效管理工作質量的有效提升。落實落細問題反饋整改，強化結果與預算調整和資金撥付掛鉤，提高績效自評報告與績效目標公開公示質量效果。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：績效管理股、財政事務中心、預算股、經濟建設股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股）

21. 從嚴從細加強財會監督。把嚴格財政管理擺在更加突出的位置，強化財會監督，規范財政收支、國庫管理、資產債務等財經秩序，構建事前、事中、事后一體化的財會監督模式，重點開展對教育、文化體育、就業社保、支農惠農、鄉村振興發展等民生社會事業項目資金的監督檢查和日常監控，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。加強項目資金的監督檢查和績效管理，實行項目資金籌措、分配、撥付全過程的管理和監督。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：監督股、經濟建設股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股）

（六）強化資金保障，全力落實辦會興城目標

22. 積極對接爭取上級支持。認真研讀省、懷化市文旅支持政策，協同文旅部門加強與上級部門對接，爭取文旅資金與政策支持。全面加強對旅發大會項目征收資金的信息歸集工作，積極主動對接征收事務中心、項目業主、住建、自然資源等相關單位，認真梳理資金來源渠道，進一步完善征收資金臺賬，及時更新資金預算、撥付、缺口、需求等信息。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：經濟建設股、預算股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股）

23. 加強重點項目資金保障。進一步壓實工作責任，強化資金拼盤力度，核實資金到位時間和項目推進時間節點，分批分步合理安排資金，做好征收資金保障工作。重點保障雜交水稻博物館、高廟遺址博物館、安江農校雜交水稻紀念園景區提質和旅游服務中心建設等與旅發大會相關的重點項目建設，確保重點項目推進有序。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：經濟建設股、預算股、國庫股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股）

24. 加快投資評審工作進度。開通投資評審綠色通道，壓縮審核時限，以高速、高質、高效的投資評審為旅發大會項目保駕護航。（責任領導：曾平；責任股室：投資評審中心）

（七）強化黨建引領，扛穩壓實機關主體責任

25. 扎實推進黨的政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推進深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學習教育，強化意識形態工作，堅持局黨組理論學習中心組集中學習和“第一議題”制度，筑牢思想防線。落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等制度，扎實開展高質量的 “一月一課一片一實踐”主題黨日活動，持續開展好洪江市“五溪先鋒”黨員志愿服務活動。（責任領導：曾平；責任股室：黨委辦、辦公室）

26. 深化落實黨風廉政建設。大力培育習近平新時代廉潔文化，促進清廉財政建設走深走實，壓實全面從嚴治黨主體責任，結合“三整頓兩提升”“清廉機關”創建工作深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。緊扣黨紀學習教育要求，采取廉政黨課、專題學習、警示教育、廉政談話提醒等多種形式加強黨規黨紀學習教育，從源頭上約束、規范干部從政行為，確保財政資金與財政干部政治生命“兩個安全”。（責任領導：曾平；責任股室：機關紀委）

27. 持續強化人才隊伍建設。以招錄、培養優秀青年財政干部為重點，繼續強化干部教育培訓，組織干部職工參加各級業務培訓、網絡學習。嚴明紀律作風，鮮明樹立“實在實干實績”的用人導向，加大關鍵崗位干部配備和優秀年輕干部培養選拔力度，著力打造忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。（責任領導：曾平；責任股室：人事教育股、財政事務中心）

28. 全面完成招商引資工作任務。全面貫徹落實《洪江市“錨定新目標奮戰招商年展現新作為”考評方案》，制定切實可行的局機關內部招商引資工作考核方案。強化組織領導，嚴格考核考評，圓滿完成引進總部經濟1個、文旅業態2個、招商項目包裝4個的招商引資目標任務。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：各股室、中心）

29. 抓實抓牢各類考核。圍繞高質量發展、內部績效、專項考核、年度考核等各類考核工作，科學制定各類考核考評制度體系，落實落細定期調度機制，堅持把工作做在平時，成果出在平時，力爭各項工作爭先創優。（責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：各股室、中心）