2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年。全市財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央、省委、市委經濟工作會議、全國、全省財政工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰、疫情防控阻擊戰，促進財政經濟良性循環和高質量發展。

一、堅持狠抓財源建設，確保完成收入目標

1.加強收入征管。根據懷化市全年地方一般公共預算收入完成計劃和我市預算收入任務目標，與收入征收部門全面分析征收工作面臨的新形勢、新情況，深入分析收入來源，切實強化收入征管，充分挖掘征收潛力，明確收入征收責任，分旬調度收入完成情況，按月統計收入完成進度，促進各項收入嚴格依法依規征收到位，確保完成全年地方一般公共預算收入54706萬元，同比增長5.5%。

2.抓好土地收入。重點抓好耕地用地指標的開發、交易和土地的收儲、出讓，做好相關項目的成本核算，力爭全年實現用地指標交易和土地出讓收入7億元，收益4億元以上。以用好、用活土地儲備專項債券等土地儲備資金，加快儲備土地的出庫，提高收儲土地的效益，確保土地儲備資金的保值增值。

3.爭取資金項目。及時掌握了解中央和省的政策動態，把握上級投資重點，找準縣域經濟與國家政策的契合點，積極配合相關部門做好項目的謀劃、篩選、申報工作，努力爭取上級政策支持，為我市經濟發展籌集更多的項目和資金。

4.做實非稅收入。扎實做好全年非稅收入測算，全面完成一般公共預算非稅收入17104萬元任務目標。提高收入質量，實現非稅收入與稅收同步增長的同時，嚴格控制非稅占比，地方財政收入的非稅占比控制在31%以內。

二、堅持優化支出結構，持續改善民生福祉

5.支持農業農村發展。聚焦中央1號文件，發揮財政職能，扎實做好鄉村振興、現代農業、農村農業產業發展、水利項目、示范家庭農場、專業合作社等農村產業發展項目的申報工作，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展。決勝脫貧攻堅，科學合理編制2020年統籌整合財政涉農資金使用方案，嚴格執行財政涉農資金整合政策，做到應整盡整，完成整合資金計劃7590萬元。

6.保障教育事業發展。落實“一個不低于、兩個只增不減”的要求，加大教育投入。加快鄉村小規模學校、農村寄宿制學校、教師周轉宿舍的建設，完善標準化教學點，推進義務教育薄弱環節改善和能力提升，強力化解大班額。落實教育惠民政策，做好教育精準扶貧。推進教育信息化建設，促進信息技術與教育教學深渡融合。

7.扶持就業創業。落實創業促進就業各項扶持政策，鼓勵大眾創業、萬眾創新，推進創業孵化基地、人力資源市場和公共職業技能實訓基地建設，繼續實施高技能人才培養項目，加大城鄉勞動力技能培訓力度。落實企業穩崗補貼政策，加大對建檔立卡貧困人員就業的幫扶力度，落實鼓勵高校畢業生到中小企業和城鄉基層就業及自主創業政策措施，促進農村轉移勞動者等人員返鄉就業創業，規范公益性崗位補貼政策。

8.加大社會救助投入。加強困難群眾資金統籌管理，逐步調整提高城鄉居民最低生活保障標準。加大醫療救助力度，做好醫療救助與扶貧、基本醫療保險、大病保險、慈善救助等相關政策的有效銜接，推動社會力量廣泛參與。推動殘疾人事業持續健康發展，會同民政、殘聯部門做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作。統籌推進兒童福利關愛體系建設，推進農村留守兒童關愛保護和未成年人社會保護、孤兒基本生活保障工作。

9.推動公共文化發展和科技自主創新。繼續推進農村文化“七個一”建設，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。支持舉辦特色民俗節會，加快“黔陽古城”文化傳承和文化遺產保護利用。推進農村廣播電視進村入戶，完善“村村響”、“戶戶通”建設。繼續支持科技富民強市行動計劃和科普惠農工程，加快我市特色產業發展。提升科普服務能力，支持實施“全民科學素質行動計劃綱要”，提升全民科學素養。

10.支持城鄉建設改善。繼續籌集資金支持城鄉基礎設施改善、城市衛生管理、城市市容管理、城市公共交通建設、美麗鄉村建設、農村垃圾治理、鄉鎮污水處理以及農村公路養護等項目，努力補齊城鄉建設短板。

11.支持污染防治。結合湖南省流域生態補償機制實施方案，出臺我市流域生態補償資金管理辦法，建立流域生態補償資金管理長效機制；同時配合生態環境部門建立與周邊市縣的流域橫向生態保護補償機制。

三、堅持完善財政體制，深化重點領域改革

12.全面推行減稅降費政策。進一步強化減稅降費政策宣傳，通過在洪江市電視臺、洪江市新聞網、“微洪江”、稅企微信群及QQ群、辦稅服務廳LED顯示屏、發放宣傳冊、實地走訪納稅人繳費人等形式，及時、全方位的宣傳減稅降費政策。召開大規模的減稅降費政策培訓及政策解讀，讓納稅人和繳費人普遍所知、普遍所用。

13.做好政府購買服務改革全國試點收官。深入推進政府購買服務改革全國試點工作，通過統籌制度建設、業務培訓、預算編制、績效評價等多項工作安排，建立健全購買制度，嚴格購買程序，提升購買服務信息公開透明度，完善政府購買服務規范化運作機制，確保我市政府購買服務改革試點工作圓滿收官。

14.深化財源稅收綜合治理改革。貫徹落實《關于深化財源稅收綜合治理改革的實施辦法》（洪辦發電〔2020〕2號），針對全市財稅工作的短板和突出問題，堅持向改革創新和科學管理要財源稅收。通過加強財稅治理能力和治理體系建設，集中整治與制度建設相結合，確保財源穩定增長，稅收足額入庫。

四、堅持強化財政監管，提高資金使用效益

15.防范化解政府債務風險。嚴格落實化債方案，力爭三類債務總量減少0.5億元，綜合債務率降至150%以下。繼續從嚴控制新上政府投資項目；加強財源建設，狠抓收入征管，增加財政收入；進一步嚴格財政支出管理，優化支出結構，騰出可償債財力；統籌盤活政府“三資”，利用土地指標、砂石資源多渠道籌措償債資金；積極爭取金融支持，對接各大金融機構，抓緊落實“六個一批”，平滑債務風險；建立市場化機制，推動平臺公司做大做強。

16.嚴格預算績效管理。貫徹落實《全面實施預算績效管理實施方案》（洪辦發〔2020〕1號），堅持“講績效、重績效”的預算績效管理理念，著力構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的績效管理機制，實現全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，著力提高財政資金使用效益。

17.強化庫款管理。堅持每月把“保工資、保運轉、?；久裆狈旁趲炜畎才诺氖滓恢?。在確保了三保支出后，再根據庫款情況，合理安排專項經費、項目支出。對兩年以上的結轉資金和當年結余資金原則上全部收回。各月對單位尚有額度結余的不下達額度，尚有指標結余的不錄入新的指標。

18.規范政府采購行為。嚴格按照《湖南省政府集中采購目錄及政府采購限額標準》的規定，圍繞財政支出保障重點，繼續深入推進政府采購“擴面提質增效”工作，努力推進“應采盡采”。強化政府采購監督管理，加強對政府采購活動的全過程全方位監管。

19.加強財政投資評審管理。秉承“客觀公正，科學合理”的工作理念，加強財政投資項目質量與造價控制，逐步規范評審要求和評審標準，逐步實現了評審范圍全覆蓋。擬出臺《洪江市政府投資項目預結算中介機構評審管理暫行辦法》，進一步規范中介機構的評審行為，提高中介機構預、結算審核質量和效。

五、堅持從嚴從實要求，提升財政服務水平

20.全力以赴打贏疫情防控阻擊戰。根據新冠肺炎疫情態勢和防控需要，繼續做好財政資金保障工作。開辟支付和采購“綠色通道”，確保防控資金及物資以最快速度直達相關單位和企業。強化防疫資金監管，確保資金安全高效使用。嚴格按照市新冠肺炎疫情防控指揮部工作要求，扎實做好局機關疫情防控各項工作。

21.突出黨的政治建設統領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把政治標準和政治要求貫穿到機關黨建和各項財政工作之中，不折不扣地貫徹落實市委、市政府各項決策部署。

22.落實全面從嚴治黨主體責任。嚴格執行中央八項規定精神，切實履行“一崗雙責”，持之以恒反對“四風”。抓實廉政警示教育，引導財政黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強對重點領域、重要崗位和關鍵環節的監督和防控，進一步規范財政專項資金監管、政府采購、工程項目建設管理等工作，強化源頭預防，努力消除廉政風險問題。

23.切實抓好綜合治理工作。繼續以掃黑除惡專項斗爭為重點，扎實開局機關平安創建等各項工作，穩步化解突出不穩定隱患因素，深入推進綜合治理工作常態化、長效化。進一步做好消防、安全生產、婦聯、計劃生育等工作，提升全局綜合治理防控建設體系。

24.鍛造過硬的財政干部隊伍。加強財政干部能力建設，通過推進財政干部教育培訓，著力提升財政干部生財聚財理財、運用政策、融資運作、責任擔當和主動服務、團隊協作等方面能力建設。大興調查研究之風，加強機關效能建設，不斷提高財政工作效率和服務質量。