2023年，人社部門根據市委、市政府和上級人社部門決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確理解和把握推進中國式現代化的內涵和要求，深入學習領會習近平總書記關于就業和社會保障工作的重要論述，以實施就業優先戰略為引領，促進高質量充分就業，以深化社會保障制度改革為突破，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，堅定不移把黨的二十大關于就業和社會保障工作的新部署新要求落到實處，現將半年工作開展情況總結如下：

一、工作完成情況：

（一）抓創業促就業，著力促進充分就業。

一是主要就業指標完成情況。至5月底，全市城鎮新增就業1108人，完成任務數2200人的50.3%；城鎮調查失業率4.9%，控制在省標5.5%。“311”服務人數1062人，其中職業指導1414人次，崗位推薦6096次。新增農村勞動力轉移就業3318人，完成任務數3800人的87.32%。二是重點群體就業情況。失業人員實現再就業638人，完成任務數1030人的61.9%；實現就業困難人員再就業178人，完成任務數400人的44.5%；全市正常脫貧勞動力22874人，實現就業20177人，就業率88.21%，比上年度20137人有所增長。其中穩定就業6個月以上19149人，穩崗率83.27%，保持了重點群體的穩定就業形勢。三是就業創業工作成效明顯。截至5月底，發放創業擔保貸款12筆518萬元，其中個人創業擔保貸款發218萬元，小微企業創業擔保貸款發放300萬元，帶動就業人數74人；全市共完成創業培訓5期150人，完成任務260人的57.7%。四是抓實職業技能培訓。送訓下村，提高返鄉農民就業、創業技能，幫助他們實現高質量、充分就業。目前已開辦焊工、電工、線圈繞制工、家政服務員、家畜養殖、營養配餐員、挖掘機司機、果樹栽培、面包烘焙工、流行飾品制作、電子材料上膠工等技能培訓班14期，培訓587人（其中充分就業社區勞動力35人），完成任務1041人的56.3%。五是充分就業社區（村）創建工作。黔城鎮蓮塘社區、雙溪口村；安江鎮中山園社區、紅心社區、大畬坪社區；大崇鄉石板橋村等6個充分就業社區（村）創建單位，一季度綜合評分99.10分居懷化市前列。六是就業幫扶服務活動開展情況。積極開展“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘活動月”等系列“點亮萬家燈火”“高校畢業生、退捕漁民和易地扶貧搬遷脫貧勞動力專場招聘會”等就業幫扶主題服務活動，線上線下同步舉行。舉辦線上招聘會2期、線下64場，有23家企業參加，提供崗位3756個，發放宣傳資料70000余份，近萬余求職者參加招聘會，現場達成用工意向526人。七是返鄉就地就近就業創業工作。首先，進一步加強組織領導，確保農民工返鄉創業工作有序有效，我市成立由分管副市長為組長，市人社、財政、主要領導為副組長，發改、人社、財政、商務、農業農村、鄉村振興、工信、市場監管、教育、住建、高新區等相關部門分管領導為成員的農民工返鄉就地就近就業創業工作專班。其次，通過與商務部門的積極聯絡和聯動，3月分別在茅渡鄉和沅河鄉舉辦了兩期農民工返鄉就地就近就業創業座談會，在座談會上我們大力宣傳就業創業政策，讓在場參加座談的返鄉農民工感受到了家鄉的溫暖與變化，現場表示會將相關的座談會內容告訴其他在外務工的老鄉，達到“家鄉就業崗位多，創業就業扶持大”的良好氛圍。在我市就業服務中心、政務服務中心分別成立農民工返鄉就業創業指導室和指導窗口，聯合商務局在各鄉鎮設立湘商回歸和返鄉創業指導服務站，更好的服務有返鄉就業創業的農民工。截止到5月底，我市返鄉留鄉創業人數1582人，其中企業吸納1097人、自主創業40人、靈活就業445人。

（二）抓擴面促參保，織牢社會保障安全網。

一是社保待遇發放有序。截至5月底，城鄉居民養老保險參保253920人，發放待遇70651人，累計發放4979萬元；企業養老保險參保36986人，發放待遇13903人，累計發放19317萬元；機關事業養老保險參保14866人，發放待遇5642人,累計發放13331萬元；職業年金繳費收入1861萬元，上解職業年金2289萬元。失業保險參保13282人，發放待遇125人次，發放17.43 萬元；工傷保險參保23369人，發放待遇505人次，發放310萬元。全市社會保障卡持卡人數達到36.10萬余人，基本實現養老待遇通過社保卡發放。二是防范化解社保基金管理風險。建立健全內控制度。進一步落實“制防”、“人防”、“技防”制度，組織全體干部職工觀看警示教育片，確保基金紅線就是高壓線思想深入人心。扎實做好數據稽核工作。利用網絡大數據協調配合公安、民政、法院、司法相關部門共享死亡、服刑等信息進行疑點數據核查；按照上級文件精神，積極開展企業職工基本養老保險工作考核、企業職工基本養老保險補建補繳、職業年金基金管理風險自查工作，對風險排查重點逐一核實，做好迎接上級各項檢查的準備工作；嚴厲打擊欺詐瞞報冒領養老金行為。為保障社保基金安全運行，我中心協調相關職能部門嚴厲打擊死亡冒領、重復領取、服刑期間領取、假冒身份騙取養老金等違規違法行為，并設立舉報電話、制定獎勵機制，積極調動全民參與防風險、堵漏洞專項行動，確保社保基金安全運營率達100%。

（三）抓改革促發展，不斷提高人事管理水平。

一是根據中央、省、懷化市、市委市政府相關文件精神，穩步分批多次推進我市事業單位職員等級晉升工作，在2023年初，我市2022年首批晉升共計91人（八級63人、七級11人、六級17人），已落實完成。二是截至5月底，完成了機關事業單位人員崗位異動1108人次。三是初步完成了事業單位工作人員2022年度考核工作，擬向懷化推薦52名同志記功，256名同志記嘉獎。2022年度我市事業非領導工作人員實際參加年度考核人數6909人，其中優秀等次1128人，稱職(合格)等次5550人，基本稱職（基本合格）等次9人，不稱職（不合格）等次20人，不定等次202人（含試用期 184人）。其他原因不參加考核36人。四是完成了2023年專業技術人員職稱評審資格審查及材料上報工作，高級141人（其中：全省中小學系列正高2人，副高27人；基教高12人；資深鄉村教師76人；衛生系列正高1人，副高11人；基衛正高1人，基衛高2人；其他系列9人），中級139人（其中：全省中小學系列87人；基教中36人；其他系列16人），初級150人（其中：中小學系列139人；其他系列11人）。五是穩步推進工資福利工作。按政策審批104個單位3278名事業單位工作人員鄉鎮工作補貼，備案561名衛健系統事業單位工作人員鄉鎮工作補貼。開展事業單位工作人員109名轉正定級、40名調動、800余名專技、管理崗位職稱（職務）晉升工資、薪級工資普調、91名職務（職稱）晉升及年終一次性獎金審批等工作，辦理128名事業單位工作人員退休手續及30名機關事業單位工作人員死亡后一次性撫恤金、喪葬費、遺屬生活困難補助等。

（四）抓維權促和諧，積極構建和諧勞動關系。

一是積極開展法律法規宣傳。參與洪江市就業局和黔城鎮組織的集中宣傳活動2次，集中宣傳《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監察條例》、《保障農民工工資支付條例》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等各類法律法規。發放各類宣傳資料5000余份（本），開展專題講座2次，通過各種形式的宣傳及專題講座等形勢的活動，提高了勞動者對勞動法律法規的認知程度，增強了廣大勞動者的合法維權意識和用人單位依法用工的自覺性，為法律法規的貫徹執行奠定了扎實基礎。二是全力開展日常巡查。繼續全面推行“一長兩員兩代表”維權機制“洪江模式”。截至6月10日，對各類用人單位的日常巡查次數達40余次，定期審查用人單位規章制度，補簽勞動合同300份；通過巡查，督促2家單位辦理了勞動保障登記。三是用心用力辦理案件。截至6中旬，立案7起，結案3起，為82名農民工解決工資75.4312萬元，以涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪移送公安案件1起，4起案件正在辦理當中。通過協調處理欠薪事件9起，為88名農民工解決工資170.7902萬元。四是努力開展農民工工資支付情況專項檢查。2023年初，檢查用人單位共26家，水利企業1家、交通企業4家、建筑企業21家、涉及勞動者人數1200多人，在集中治理拖欠農民工工資的過程中為農民工追討被拖欠工資300萬元。五是提高勞動爭議仲裁水平。截止到6月，受理案件16起，結案15起；來信36起，接待來訪群眾300余人，最大程度地維護了農民工的合法權益。

（五）抓項目促民生，用心抓好重點民生實事。制定了我市打好重點民生保障仗工作方案，明確工作目標和工作任務。一是全面落實省重點民生實事項目10件（其中1件“徐特立“項目在按程序遴選報送）：全面完成2件，超序完成的5件，按序完成的2件。省重點監測民生項目3件：全部完成2件，按序完成的1件。市重點民生保障項目4件：全面完成1件，超序完成2件，按序完成的1件。二是堅持“每月一調度，每月一通報”制度，及時掌握項目進度。特別是對進度不快、執行不力的項目和單位，建立問題清單銷號制，實行跟蹤督查。

二、存在的問題

1、穩就業難度加大。一是就業結構性矛盾依然突出。農民工就業需求期望值有所提高，而整體技能水平又偏低，與招工企業崗位要求難以匹配，經常會出現“就業難，招工難”現象。傳統大齡勞動力失業風險加大。二是培訓意識不強。群眾參與的積極性較低，尤其是現在家人員對培訓愿望不強，有培訓意愿的青壯年貧困勞動力大多已外出務工。

2、基層公共就業服務滯后。一是鄉鎮（社區）基層勞保站實行雙重管理，事務性工作任務繁重，工作人員流動性大，制約了勞動保障平臺的正常運轉。二是基層勞保站所辦公、服務場所不足，勞動信息化建設相對滯后，勞動信訪、勞動監察及基層調解建設亟須進一步規范化。

3、欠薪矛盾隱患顯現。一是政府項目因上級補貼資金未到位和縣級財政資金短缺，導致沒有按合同約定及時撥付工程款，進而導致不同程度的存在拖欠農民工工資的隱患；二是社會投資房地產項目因市場不景氣、開發商資金鏈斷裂，建筑市場秩序混亂，違法分包、違法轉包、掛靠等問題，導致出現工程結算糾紛、合同糾紛等。

三、下一步工作打算

1、繼續奮力促進就業創業。深入推進就近就地創業、促進就業，按照兩手抓、兩促進的工作原則，一手抓好就業幫扶，認真落實好社保補貼、小額擔保貸款、公益性崗位安置等各項就業扶持政策，特別是做好大學畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體的就業援助工作；另一手抓好創新創業，要進一步降低中、小企業融資門檻，簡化各類審批程序，加大市場主體培育力度，重點發展旅游、餐飲等第三產業，謀求以更多的創業帶動全民就業；加大職業技能培訓力度，與企業緊密銜接，圍繞企業和社會迫切需要的崗位技能需求，設置更多適應市場需要的專業培訓工種，努力保持就業局勢穩定，確保完成市政府下達的各項重點工作目標任務。

2、繼續著力完善保障體系。加大社會保險擴面力度，深入推進養老保險全覆蓋工作，實現應保盡保，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。落實好基本養老保險待遇調整工作，扎實有序地推進機關事業單位養老保險職業年金紀實工作。努力提高社會保險待遇水平，確保各項基本養老保險待遇及時足額發放。加強基金監管，強化社會保險基金管理風險防控，建立完善政策、經辦、信息、監察四位一體的風險防控體系，堅決守住基金安全底線。

3、繼續積極做好人事管理。一是做好實施事業單位管理崗位職員等級晉升制度的工作。逐步推進落實《關于縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》要求，打通事業單位管理崗位人員晉升渠道。二是進一步完善公共服務體系，健全人力資源信息的收集和發布機制，提高人才服務水平；深入推進事業單位人事制度改革，確保機關、事業單位人事管理工作更加規范。三是完善人才引進、培養、激勵機制，最大限度滿足各產業發展對人才的需求。繼續加強高層次專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設工作。同時，整合利用現有的各類職業教育資源，加快高技能人才培養基地建設，打造洪江市技能人才培養高地，著力培養一批高技能人才。

4、繼續狠抓根治欠薪。繼續堅持解決突出問題與建立長效機制（“一長兩員兩代表”維權機制）相結合，并實施星級管理，強化系統治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理。推進和完善勞動保障監察“兩網化”建設，不斷完善勞動保障監察網絡體系。進一步加強勞動關系協調機制建設，切實提高企業勞動合同簽訂率。積極開展勞動用工、工資支付、農民工工資支付等專項執法檢查活動，及時受理勞動監察舉報、投訴案件。

5、繼續全力落實重點民生實事工作。健全表彰獎勵制度，逐步推進表彰項目計劃管理，嚴格按程序報批項目。繼續做好高質量推動新增城鎮就業等2023年省重點民生實事、農村勞動力轉移就業等市重點民生實事以及我市首創的縣級民生實事，確保將老百姓的實事辦好、好事辦實。

6、繼續不斷強化行風建設。一是繼續扎實推進“清廉人社”“模范機關”建設。抓實黨風廉政主體責任，提升基層組織力，強化干部隊伍素質提升，營造比學趕超工作氛圍。繼續深度開展廉政風險排查，制定風險防范措施，強化廉政內控機制建設。二是規范進駐區政務服務中心180項業務事項的辦理流程，進一步優化經辦服務，減少辦事流程，全力推進“人社服務快辦行動”，以強化作風紀律為支撐點，全力規范服務行為。三是進一步改善服務設施和服務環境，加強信息網絡建設，持續推進金保二期工程建設，暢通就業信息的收集和發布渠道。加強教育培訓，改進工作作風，以提升工作質效為落腳點，全力升級窗口服務，優化營商環境。