2022年上半年，人社部門根據市委、市政府和上級人社部門決策部署，全面貫徹落實洪江市第六次黨代會精神，推動“兩城三區、融合發展”，以“民生為本、人才優先”為工作主線，緊緊圍繞“強化人才支撐、提高就業質量、織密社會保障網、提升服務水平”等方面下功夫，把切實實現好、維護好、發展好人民群眾的切身權益作為一切工作的出發點和落腳點，推進人力資源社會保障事業高質量跨越式發展。現將有關工作匯報如下： 

一、主要工作推進情況

（一）多措并舉，實現高質量充分就業

一是主要就業指標完成情況。截至6月底，城鎮新增就業1676人，完成任務數2980人的56%；城鎮調查失業率5.3%，控制在省標5.5%。二是重點群體就業情況。失業人員實現再就業1237人，完成任務數1240人的99%；就業困難人員實現再就業71人，完成任務數470人的15%。三是就業創業工作成效明顯。全力保障困難群眾基本生活，發放失業補助金待遇70人次，發放金額3.85萬元。強化創新創業政策激勵。2022年創業擔保貸款目前已發放個人創業擔保貸款8筆，金額155萬元，帶動就業人數149人。大力開展線上線下招聘活動。開展“點亮萬家燈火”“春風行動”“民營企業招聘月”等線上線下招聘會24場，101家企業參加、提供了2686個崗位，發放宣傳資料35000余份，現場達成用工意向506人。加強職業技能培訓。為配合充分就業社區的創建工作，要求充分就業社區村對轄區勞動力有培訓意愿的進行摸底，并針對性的開辦了育嬰員、養老護理員三期技能培訓班，培訓人數133人，其中充分就業社區勞動力45人。開設兩期SYB創業培訓班，培訓人數60人。扎實做好“311”就業服務。“311”服務人數2436人，其中職業指導2436人，崗位推薦7308次。繼續做好退捕漁民等困難群體就業工作。合理開發退捕漁民公益性崗位，安置退捕漁民公益性崗位83人，加大退捕漁民兜底保障力度。

（二）統籌兼顧，推動社會保障協調發展

一是社保待遇發放有序。截至6月底，城鄉居民養老保險參保256031人，發放待遇68670人，發放5460萬元；企業養老保險參保22731人，發放待遇13819人，發放21140萬元；機關事業養老保險參保9333人，發放待遇5554人,發放14851萬元；職業年金繳費收入2074萬元，上解職業年金1793萬元。失業保險參保13021人，發放待遇236人次，發放28.5萬元；工傷保險參保44706人，發放待遇249人次，發放552萬元。全市社會保障卡持卡人數達到36.04萬余人，基本實現養老待遇通過社保卡發放。二是積極開展社保基金風險防控提升年行動。①及時整改專項行動問題。2021年通過自查整改、限時間互幫互查、審計專項檢查、推磨式交叉檢查、疑點信息排查、懷化專項檢查、省第十二督導組督查等，對所有問題分類建立清單，實行銷號管理。目前我市共查出的風險問題24個、疑點數據核查（18011條）、人社部調研檢查組反饋問題（我市5個），均已全部整改落實到位。②認真落實湘辦〔2021〕28號文件精神。5月12日、18日在市委常委會、政府常務會上，認真傳達學習了湘辦〔2021〕28號文件精神，切實增強學習宣傳貫徹的自覺性。制定出臺《洪江市貫徹落實湘辦﹝2021〕28號文件任務清單》《洪江市社會保險基金管理提升年行動方案》，建立社保基金監管聯席會議制度，適時成立社保基金監督委員會，進一步加強社保基金監管工作。   

（三）加強監察仲裁，構建和諧勞動關系

一是加強勞動保障法律法規宣傳，發放資料3000余份，對各類用人單位的日常巡查達127余次。二是率先推出了“一長兩員兩代表”維權新機制保障農民工工資支付，構建共同宣傳、信息共享、集體會商、部門配合、法律援助的“五位一體”維權工作新格局，整合保障農民工工資支付工作力量，開創保障農民工工資支付工作的“洪江模式”。同時，對我市建設領域在建項目和保障農民工工資支付工作實行動態化管理、星級管理。三是為農民工追回工資288.27萬元，涉及農民工200人，共接待來人來訪反應欠薪問題50起，符合受理立案1起。四是提高勞動爭議仲裁水平。截止到6月底，受理案件22起，結案17起；來信27起，接待來訪群眾500余人，最大程度地維護了農民工的合法權益。

（四）政策護航，強化人事人才工作

一是根據2022年我市部分事業單位招聘工作安徘，已于3月3日在懷化人事考試網發布《洪江市2022年公開招聘部分事業單位工作人員公告》，計劃招聘全額撥款事業編制人員110名。5月16日事業單位工作人員公開招聘工作現已完成面試階段。二是深入推進“洪江市人才行動計劃”，努力探索“政府＋高校＋獵才公司”引才模式和建立人才培養選拔激勵機制，吸引集聚更多優秀人才助推洪江市經濟社會高質量發展。目前，上一輪人才引進已進入考察階段，第三輪人才引進公示已掛網。三是穩步推進工資福利工作。認真做好2021年度事業單位新進人員的工資手續，開展事業單位薪級工資普調晉級工作及工資年報統計工作，及時落實鄉鎮事業單位工作人員鄉鎮補貼和有關津補貼政策，到齡退休辦理進行審批和在職、離退休死亡人員喪葬費、一次性撫恤金及遺屬生活困難補助費審核。

（五）全力保障，推進重點民生實事工作

今年我市共承擔省、市重點民生實事項目13件22項，其中：省級8件17小項，懷化市級5件。構建了“分管市級領導牽頭抓總，責任單位主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、專人力量直接抓”的責任落實體系，及時印發《2022年洪江市重點民生實事項目實施方案》，將13件重點民生實事項目任務分解到19個相關責任單位及鄉鎮，全面壓緊壓實責任鏈條。

截至目前，完成全年任務的項目共5項：①完成3家定點醫療機構實現普通門診醫療費用跨省直接結算；②城市低保發放標準不低于600元每月；③農村低保發放標準不低于4600元每年；④提高困難殘疾人生活補貼標準每人每月不低于75元；⑤提高重度殘疾人護理補貼標準每人每月不低于75元。

達到序時進度指標的有13項：①完成孕產婦免費產前篩查1500人（責任單位：衛健局）：累計完成1018人，完成全年任務68%。

②完成新生兒先天性心臟病免費篩查1500人（責任單位：衛健局）：已完成753人，完成全年任務50.2%。

③完成農村適齡婦女及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查6000人（責任單位：婦聯、衛健局）：已完成4258人，完成全年任務71%。

④康復救助殘疾兒童42人（責任單位：殘聯）：已完成26人，完成全年任務62%。

⑤完成困難殘疾人家庭無障礙改造70戶（責任單位：殘聯）：已完成42戶，完成全年任務60%。

⑥完成困難老年人居家適老化改造50戶（責任單位：民政局）：已完成評估確定施工方案并入戶改造30戶，進度為60%。

⑦農村千人以上集中飲用水水源地突出環境問題整治48個（責任單位：生態環境分局）：已制定整治方案，正進行招投標前期工作，形象進度為63%。

⑧完成農村旅游路、資源路、產業路提質改造30.6公里（責任單位：發改局、公建中心、交通運輸局）：已完成15.7公里，完成全年任務51%。

⑨提升農村水源保障，新增蓄水能力69.8萬方（責任單位：水利局）：已完成46.1萬方，完成全年任務66%。

⑩新建停車位1900個（責任單位：國投集團、交管中心、城管執法局）：已完成1300個，完成全年任務68%。

?既有住宅加裝電梯10臺（責任單位：住建局、住保中心）：國土局家屬區已開工安裝5臺電梯，計劃9月上旬可完工。剩下5臺安裝任務計劃在移民局宿舍區安裝2臺，房產局宿舍區安裝3臺，正在走申報安裝程序，形象進度50%。

?建設聯網中小學幼兒園周邊等重點部位安防設備558個（責任單位：公安局、教育局）：經財政局批準，已完成第三方詢價，完成第三方價格評審，財政紀委已審批報備進行公開招標。形象進度為75%。

?提質改造農貿市場1個（責任單位：商務局）：農貿市場1號樓即將進行第四層混凝土灌注，2號樓修建第三層，另外1號樓附屬農產品展銷中心已建成投入使用，該項目已完成65%。

未達到序時進度指標有4項：①省級重點民生實事項目：開工改造城鎮老舊小區29個（責任單位：住建局、住保中心）：正在組織招投標并掛網。

②建設農村公路安防設施15公里（責任單位:發改局、公建中心、交通運輸局）:已完成7.4公里，完成全年任務49%。

③懷化市級重點民生實事項目:改造城鎮老舊小區63個（責任單位：住建局、住保中心）：正在組織招投標并掛網。

④新增城市公園綠地面積1.92公頃（責任單位：城管執法局）：該項目為在鶴城區建設植物博覽園，因鶴城區還有6個縣市用地仍沒有征收到位，其中包括洪江市，暫時無法進場施工。

（六）主動擔當，扎實開展百名干部聯百企“送政策、解難題、優服務”行動

為認真貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署，根據我市百名干部聯百企“送政策、解難題、優服務”行動安排，將重點做好以下三個方面工作：一是加強宣傳力度。為了幫助企業更好地享受國、省、市各級政策的扶持，組織干部職工認真學習文件、熟悉相關政策，《懷化市貫徹<穩崗位提技能保就業十六條措施>實施細則》和《關于支持市級重點企業用工穩崗的具體措施》，政策主要體現在降、返、緩、補、提、優六個方面，“降”就是延續降低費率政策；“返”就是提高穩崗返還標準；“緩”就是加大緩繳社保費力度；“補”就是提取部分失業保險基金補貼技能培訓；“提”就是提高勞動者技能；“優”就是優化各項政策經辦服務。人社部門在市電視臺、微信、公眾號等平臺宣傳，并創建微信群提供在線交流。二是認真落實政策。大力開展失業保險待遇“暢通領、安全辦”、援企穩崗“護航行動”和技能提升補貼“展翅行動”，持續優化經辦服務，推動更多政策免跑即領、免申即享、免證即辦。各小組深入聯系企業安紡公司、安達公司開展助企紓困工作，為企業解決用工難題。三是積極開展創新創業帶動就業示范典型評選，培育市場主體擴大就業需求。對新進“四上”企業帶動就業效果明顯的，規模以上工業企業獎補7萬元，限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業獎補5萬元。同時，對優質初創企業、農村專業合作社、優質初創個體工商戶進行獎補。

（七）全面優化，不斷提升公共服務供給能力

一是流程優化提質。實施“人社干部走流程、解難題”行動，通過線上、線下各種辦理渠道，以辦事單位群眾和經辦工作人員兩種身份，全面查擺政策落實和經辦管理服務中的“痛點”“堵點”“難點”問題，有針對性的優化提升服務舉措、提升人社服務質效。二是快辦服務提速。積極開展人社服務快辦行動，我局在《洪江市人社局“一件事一次辦”改革每周調度表周調度表》上報省第一批100件事、省第二批100件事和改造的高頻、單一“一件事”辦件量總計約37.7萬件，在懷化“一件事一次辦”平臺的辦件量為1452件，重點企業幫代辦80件，辦件評價率100%，非常滿意度100%。三是以創建人社機關“五型雙一流”為契機，全面加強自身建設。首先優化服務態度，讓群眾舒心。將熱心和耐心擺在工作的首位，從說好每一句話、回答好每一個問題入手，著眼細微處，耐心做好解釋工作，取得群眾的理解。其次規范服務行為，讓群眾順心。堅持微笑服務，熱情接待，杜絕臉難看、話難聽、事難辦等現象。推行“一崗雙責”服務模式，杜絕了空崗延誤等事情的發生，規范一言一行，主動詢問辦事群眾，解答群眾疑問，盡量讓群眾少跑路、少找人，讓群眾開心而來順心而歸。再是兌現服務承諾，讓群眾暖心。堅持實行一次性辦結、急事急辦、特事特辦等機制，對受理的業務在承諾時間內辦結；對手續不齊全的，一次性告知群眾應補充的材料，不讓群眾多跑。推行延時服務、預約服務，最大限度方便群眾,讓群眾感到在人社窗口辦事溫暖人心。

二、存在的問題

（一）穩就業難度加大。一方面，受經濟發展、疫情防控等影響，不同地區、行業、企業的走勢持續分化，影響就業穩的不確定性因素依然存在。二是就業難與招工難并存的結構性矛盾突出，傳統大齡勞動力失業風險加大。

（二）基層公共就業服務滯后。基層就業服務隊伍、網絡信息化有待加強，基層公共就業服務能力有待提升。

（三）根治拖欠農民工工資壓力較大。隨著近年來經濟下行壓力不斷加大，尤其是新冠疫情的影響，保障農民工工資支付工作面臨較大壓力。加上拖欠農民工工資與拖欠工程款交織在一起，一些項目存在掛靠、非法轉包等現象，造成關系復雜，處理比較困難。

三、下一步打算

（一）繼續奮力促進就業創業。 繼續全面落實各項就業創業優惠政策。加大城鄉勞動者技能培訓等就業創業重點工作推進力度，深入推進創業、促進就業，努力保持就業局勢穩定，確保完成市政府下達的各項重點工作目標任務。

（二）繼續推動社保轉型改革。繼續強化社保功能，大力推進全民參保計劃，引導中小企業、農民工從業人員持續參保繳費。加強基金監管，強化社會保險基金管理風險防控，建立完善政策、經辦、信息、監察四位一體的風險防控體系，堅決守住基金安全底線。

（三）繼續創新引才育才用才。繼續加強高層次專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設工作。同時，整合利用現有的各類職業教育資源，加快高技能人才培養基地建設，打造洪江市技能人才培養高地，著力培養一批高技能人才。

（四）繼續狠抓根治欠薪。繼續堅持解決突出問題與建立長效機制（“一長兩員兩代表”維權機制）相結合，強化系統治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理。推進和完善勞動保障監察“兩網化”建設，不斷完善勞動保障監察網絡體系。進一步加強勞動關系協調機制建設，切實提高企業勞動合同簽訂率。積極開展勞動用工、工資支付、農民工工資支付等專項執法檢查活動，及時受理勞動監察舉報、投訴案件。

(五)不斷提升公共服務能力。以“五型雙一流”機關建設為抓手，堅持不懈、持之以恒地抓好自身建設。進一步改善服務設施和服務環境，加強信息網絡建設，暢通就業信息的收集和發布渠道。加強教育培訓，改進工作作風，不斷提升就業創業和社會保險經辦服務水平。