2019年，市人社局在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的具體指導下，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，大力加強高層次人才隊伍和事業單位干部隊伍建設，統籌城鄉就業，加強社會保障，維護和諧勞動關系，推進人事制度改革，強化公共服務，人力資源和社會保障工作各項目標任務如期保質保量完成。2019年度洪江市政府服務中心社會保障分中心榮膺“全國人力資源社會保障系統2017-2019年度優質服務窗口”、洪江市人力資源和社會保障局被懷化市委、市政府評為綜治工作考核先進單位。

    一、2019年度各項工作完成情況

（一）就業形勢總體穩定。面對嚴峻復雜的經濟形勢，始終堅持實施就業優先戰略，千方百計擴大城鄉就業，保持了就業大局的穩定。截至12月底，新增城鎮就業3756人，失業人員再就業1240人，新增農村勞動力轉移就業4603人，新增創業擔保貸款發放530萬元，分別完成新增城鎮就業年度任務的100％、失業人員再就業年度任務的100％、新增農村勞動力轉移就業年度任務的100％，新增城鎮零就業家庭就業援助率達100％，全市城鎮登記失業率控制在3.07％以內。積極開展公共就業服務專項行動，“春風行動”、“就業扶貧行動日”期間，累計幫助12705余名農村勞動力實現了就業；繼續推進“互聯網+就業服務”平臺建設，開展就業數據質量專項治理六十日攻堅行動，全面提升我市“互聯網+就業創業+精準扶貧服務”平臺數據質量；積極指導創業孵化基地建設。

（二）城鄉社保體系建設統籌推進。繼續強化擴面征繳工作，截至12月底，參加各項社會保險35.63萬人次，其中企業養老保險33291人，失業保險參保16312人，工傷保險參保34247人，機關社保參保14562人，城鄉居民養老保險參保257835人;基金征繳總收入3.01億元,其中失業保險163.8萬元，企業養老保險基金征繳11464萬元，工傷保險1366萬元，機關事業單位養老保險基金征繳14428萬元；職業年金征收2659萬元，職業年金上解3820萬元（包括上解2018年度1161萬元），各項社會保險待遇按時足額發放。代發各類資金1124.72萬元，其中被征地農民補貼1654人469.29萬元、被征地農民補助219人269.03萬元、獨生子女父母獎勵160人17.22萬元、鄉村醫生693人113.20萬元、發民辦教師和代課老師2308人250.95萬元、放映員30人5.03萬元。認真落實機關事業單位養老保險制度改革，新制度計發工作有序開展；按照政策妥善處理企業養老保險繳費和老農保歷史遺留問題；按照“統一規范政策標準、工傷認定分級審批、基金收支分級管理”的工作原則，做好工傷保險管理工作；加快社會保障卡發放，截至12月底，社會保障卡持卡人數達到35.7萬。   

（三）民生保障資金向上爭取力度不斷加大。一是對各項就業項目開展大量的前期準備工作，多次向省廳匯報，截至12月底，積極爭取上級就業補助專項資金1656萬元。二是積極向上爭取各項社保基金。爭取城鄉居民基礎養老金補貼6524.1萬元（其中中央補貼4584萬元、省級補貼831.4萬元、省級繳費補助262.7萬元、本級財政配套資金地方846萬元）；爭取中央財政企業社保補助基金1.6013億元、市級調劑金735萬元、地方財政配套資金923萬元。

   （四）人事人才工作穩步推進。規范事業單位人事管理，逐步實現公開招聘科學化、崗位設置制度化、專業管理信息化；積極配合市委組織部起草《洪江市人才行動計劃》，已招考專職教師74人;根據《關于做好2019年度職稱評審工作的通知》（湘人社發〔2019〕44號）文件，根據崗位設置和人員聘任情況，結合各事業單位崗位空缺，申報了2019年專業技術人員各系列中高級職稱計劃241名，其中高級152名，中級89名；認真落實機關事業單位暑假集中休假制度。

（五）勞動關系和諧穩定。一是開展全面工資集體協商工作。堅持對每份工資協議就工資水平、協商程序、履行情況等內容進行嚴格審查。二是加強勞動維權力度。開展了農民工工資支付情況專項檢查和用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查。對各類用人單位的日常巡查次數達70余次，定期審查用人單位規章制度，補簽勞動合同；通過巡查和專項檢查，督促20余家單位辦理了勞動保障登記。接待來人來訪600余人次，接受日常投訴16起，通過對用人單位的協調走訪為勞動者追討工資700萬元，涉及勞動者500余人，對2018年度拖欠工資的2起案件拉入“黑名單”。三是提高勞動爭議仲裁水平。截至12月底，受理案件44起，來信43件，接待來訪群眾370余人。

（六）大力推進就業扶貧。幫助353名建檔立卡貧困勞動力實現了轉移就業，完成貧困家庭“兩后生”技能培訓120人，開發“就業扶貧特崗”1031個，創建并認定“就業扶貧車間”9個，吸納貧困勞動力就業119人；

（七）自身建設不斷加強。2019年來，以黨的建設為抓手，不斷強化自身建設，著力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的干部隊伍。全面推進依法行政，深化行政審批制度改革，嚴格執行權力清單、責任清單制度，系統依法行政水平進一步提高；加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持“有案必查、有腐必懲”，狠抓查處問責，提高干部職工防腐拒變能力，多次組織學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極開展建黨98周年慶祝大會，表彰了一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者及先進黨支部。全力推進基層黨支部“五化”建設，黨組織的凝聚力進一步加強。全市人社部門忠誠履職、積極進取，著力保障和改善民生，樹立了人社部門良好形象。

二、特色亮點工作

（一）實行“一個窗口對外”，創新工作模式。

市人社大廳實行“一個中心對外、一樓式辦公、一個窗口受理、一條龍服務和一站式辦結”的運作模式，為群眾辦理相關服務事項。大廳從解決人民群眾反映強烈的突出問題入手，以打造一支“為民”干部隊伍、建立一套“利民”制度體系、提供一流“親民”窗口服務、建設一種“便民”業務模式為抓手，以推進政務服務體系化、政務服務模式轉型、政務服務效能提升為工作主線，以“一個窗口”、“一個網廳”、“一個終端”、“一套標準”的“四個一”建設為主要工作內容，實現政府公共服務全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、全進程“五全服務”，實現“推開一扇門辦成一攬子事”的目標。實行“一個窗口對外”，做到“大廳之外無審批”，堅決杜絕“體外循環”。并按照“應進則進、進則能辦”的原則，把群眾的事情一次性辦好，堅持讓群眾少跑路。

    （二）強化管理機制，規范政務服務行為。

全面提升服務大廳的運行質量和管理水平，確保服務窗口服務標準化、制度化、規范化。一是強化制度管理。實行簽到制度、請休假制度，加強對工作人員的管理。二是開展作風建設“風暴行動”，傾力打造陽光人社。圍繞作風建設、紀律建設、服務態度、服務質量、辦事效率、群眾滿意度等內容，進行定期不定期明察暗訪，深入查找人社系統在優化服務環境、提高機關效能、改進工作作風等方面存在的突出問題，定期不定期通報暗訪情況和處理結果；并將暗訪情況納入單位和個人績效考核，加大執紀問責處理力度，凡被問責通報的，均扣罰一定額度的年終績效獎金，努力營造“陽光、高效、滿意”的人社服務環境。三是強化社會監督。開設舉報電話、投訴臺，動員社會各界對大廳工作進行監督，形成督查合力。四是強化工作監督。一方面加強對窗口人員的儀容儀表、行為舉止、服務態度、文明用語、公務行為和工作作風的嚴格監督檢查，切實維護和提升服務大廳對外良好的窗口形象，另一方面，結合紀委嚴肅查處各種不作為、慢作為、亂作為的現象。

   （三）以制度建設為抓手，狠抓窗口服務質量。

    一是嚴格執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制等政務服務“五項制度”，全面推行熱情服務、優質服務、和諧服務“三服務”和環境規范、著裝規范、作息規范、辦事規范“四規范”，提升政務服務整體形象。二是實行“雙重監督管理”， 健全管理機制，確保入駐工作人員監督管理到位。對窗口的監督管理，實行雙重管理，即人力資源和社會保障服務中心進行日常管理和考核管理，派駐單位進行業務管理和人事管理，窗口的負面影響由派駐單位與服務中心同等承擔責任；制定相應嚴格的責任追究制度和考核結果應用制度，用制度約束人，使之不敢不作為、慢作為、亂作為、錯作為。三是在人社系統內開展“規范管理優質服務”活動，采取定期不定期檢查、內部評議、集中評議、公眾評議、部門推薦、黨組集體研究相結合的方式,評選出5個“優質服務窗口”、5個“優質服務股（室）”、5個“最整潔辦公室”和“十佳”服務標兵、“十佳”委屈獎。通過爭先創優活動來提升正能量和精氣神，提升工作人員服務理念，著力在提升群眾幸福指數上下功夫，努力營造“人文、科技、高效、便捷、廉潔”的人社服務環境。

（四）堅持“互聯網+”理念，抓實網上辦事平臺建設。

一是堅持“互聯網+政務服務”理念，運用大數據、云計算等技術，按照鞏固完善、拓展創新、務實高效的原則，總結經驗，多方借鑒，認真探索，繼續加強“網上受理、網上審批、網上辦結”服務系統的建設，進一步完善功能，拓展和延伸服務范圍，普及無紙化辦公。二是開通“洪江人社微信公眾號”，適時發送國省市人社政策、人事人才信息等，關注人數累計達5萬余人，此舉有效提升人社公共服務能力，增強線上線下服務能力。三是“洪江市工保365微信公眾服務號”正式上線，工傷保險業務經辦流程、工傷事故快報及業務上最近最新的政策法規都在“洪江市工保365”進行申報并及時發布，還能在公眾號上進行工傷保險辦事預約，打通了業務辦理“最后一公里”。這一新媒體的發布推廣，為我市工傷保險政策宣傳推廣，業務范圍的拓展及工作服務新理念的提升，搭建了良好的平臺。四是加強辦公網絡系統的維護管理、安全管理，確保線上服務平臺正常運轉。

（五）就業創業培訓成效顯著。積極探索扶貧、助殘、就業的新模式。截至2019年12月，我市貧困勞動力為25102人，累計轉移就業12705人，其中今年新增貧困勞動力轉移就業353人。2019年9月，在懷化市第一屆“千年貢茶 懷化碣灘”最美茶藝師技能大賽中，由洪江市人力資源和社會保障局選送的兩位茶藝師，分別獲得了三等獎和優勝獎的好成績。

（六）“互聯網+就業+精準扶貧”服務平臺建設有序推進。根據懷化市人社局《關于加快“互聯網+就業+精準扶貧”服務平臺建設的意見》（懷人社發〔2017〕7號）和洪江市人民政府辦公室《關于印發洪江市2017年“互聯網+就業+精準扶貧”服務平臺建設工作實施方案的通知》（洪政辦函〔2017〕37號）的文件精神和有關工作要求，高度重視、精心組織，以改革創新為動力，以促進就業、助力扶貧為目的，利用互聯網技術，建立健全覆蓋全市鄉鎮、村（社區）的就業服務體系，為農村貧困勞動力轉移就業提供較為完善的就業服務。           

三、存在的問題

（一）就業再就業壓力加大。一是部分就業人員就業質量不高，就業不穩定。二是因社保系統未聯網，失業保險申領人員資格認證有難度。三是貧困外出務工人員必須是脫貧人員，而我市去年有能力外出務工人員基本已經脫貧，剩下的基本是醫保兜底人員，沒有務工能力。電話的正確率因為外出務工人員流動較大，現在通訊企業經常推出各種優惠活動，所以務工人員的電話經常更換，很難做到及時掌握。

（二）各類社保基金征繳目標任務增幅較大，完成征繳任務和地方財政配套都存在一定困難。企業社保基金征繳任務增幅較大，由于我市規模企業極少，財政收入低，壓力很大，根據省廳給懷化市下達的指標任務分解，希望能根據地方實際減少征繳任務，降低財政配套額度，減少地方財政壓力。

（三）事業單位人事制度改革推進呈現新問題。一是事業單位崗位設置操作性不強，專業技術人員崗位聘任意見較大，在引進人才、培養人才、留住人才、穩住人才上應出臺更加科學有效的政策，以利于建立穩定的人才隊伍；二是在職稱評審改革特別是教師職稱改革中，由于崗位職數的限制，城區教師職稱晉升難度很大，極大地打擊了相當一部分優秀中青年教師的工作積極性，不利于教師的成長。

（四）機關社保改革問題凸現。一是原試點期間個人退費清理困難極大，我市養老保險試點期近二十年，當前改革時期統一步調加強指導是完成各項工作的基本前提和重要保證，建議上級部門領導多到基層進行實地業務指導工作，在新業務、新系統的操作流程、數據格式上做到地區統一。二是配套政策和系統平臺改造滯后，在整個社保改革中， 國家出臺了指導性規定，但是由于改革牽涉面過大，各項具體操作和細節問題層出不窮，配套措施沒有及時到位，我省業務平臺本地化建設也進度緩慢，雖經多次調試也不能完全勝任操作要求，導致工作進度遲滯。

（五）公共服務機構和隊伍建設嚴重滯后。一是鄉鎮基層勞動保障站雖經努力工作環境有所改善，但制約持續發展的瓶頸難以突破，主要是編制問題。工作軟硬件環境離省廳48號和98號文件要求相距甚遠。二是勞動保障監察網格化管理現未配備專用辦公場所，各企業用工信息需進一步完善。

（六）人社部門信息化建設水平有待進一步提升。目前，各職能部門、經辦機構都是獨立的系統，多個平臺操作，各自為陣。建議為了更好地推動工作，實現線上線下更有效地服務，由省級統籌推動，整合各個子系統，建立統一平臺，一個窗口對外，方便群眾查詢服務。同時建議加大社保卡應用力度，通過省級層面出臺政策規定，盡快深度推進融合社保卡的社保功能、民生保障功能及金融功能，實現一卡通，使社保卡真正成為方便群眾的幸福卡。

四、下一步工作打算

   （一）奮力就業創業，確保全市就業局勢穩定

    就業是最大的民生，任何時候都必須抓緊抓好，要始終把就業作為第一位工作。一要狠抓就業政策的落實。近年來，國家層面連續出臺了推進就業創業的相關政策文件，省里從前年開始，已經在逐步構建“1+3+X”更加積極的就業創業政策體系。下半年要進一步系統梳理相關政策，細化完善具體辦法，加強政策宣傳，抓好貫徹落實。二要狠抓四大重點群體就業工作。高校畢業生、退伍軍人、農村勞動力、就業困難群體是就業工作的重中之重，重點群體就業穩則全局穩，要千方百計促進這四大群體充分就業，多渠道促進高校畢業生就業，要加強與教育部門及高效的溝通協調，建立健全統一的基礎數據庫，動態掌握離校未就業高校畢業生的基本情況，扎實做好實名制登記、落實跟蹤等服務；要大力促進農村富余勞動力轉移就業，堅持轉移就業與扶持創業并舉，促進農村剩余勞動力就業創業；要特別關注城鎮就業困難群體就業，通過及時落實社保補貼、穩崗補貼等措施，鼓勵企業吸納就業困難人員就業，要進一步完善困難就業人員定期排查機制，充分發揮公益性崗位的托底安置作用，確保城鎮零就業家庭實現“動態清零”。三要狠抓扶貧就業工作。要嚴格落實好就業扶貧優惠政策和“311”就業扶貧行動，繼續抓好“就業扶貧特崗”開發和“就業扶貧車間”工作，幫助貧困勞動力實現家門口就業。要扎實做好異地搬遷貧困人口的就業服務工作，通過技能培訓、職業指導、崗位推薦等方式，多舉措促進搬遷人員就業，讓他們“搬得出、有就業、能脫貧”。

（二）強化責任落實，推進各項重大改革落實落地

涉及人社部門的制度改革已經進入攻堅期，改革的項目多，任務重，且面臨很多實際困難，我們要找準短板，精準發力，助推發展。一要全力推進機關事業單位養老保險制度改革。根據省廳的工作部署，要做好全市試點期間的個人賬戶清理及退付工作；確保退休人員基本養老金按時足額發放。二要深化人事制度改革。充分發揮人事考試在選拔人才、促進就業中的重要作用，在確保考試安全、公正的基礎上，健全人事考試支撐保障機制，加強基礎能力和信息化建設，嚴厲打擊高科技有組織作弊行為。三是繼續深化工資制度改革。健全差別化激勵機制，繼續完善機關事業單位獎金制度，進一步鞏固我市實行績效評估考核結果與獎金掛鉤這一特色工作的改革成效；積極穩妥地實施地區附加津貼制度，逐步實現同城同待遇。

（三）切實抓好人才隊伍建設

要加強高層次專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設、海外人才隊伍等三支人才隊伍建設工作。一方面以專業技術人才知識更新工程為重要抓手，緊扣現代商貿物流業、生態文化旅游業、綠色食品等支柱產業發展重點領域，積極實施高層次專業技術人才上崗位培訓、高級研修項目，著力提升全市專業技術人才業務素質和綜合能力。另一方面，整合利用現有的各類職業教育資源，加快高技能人才培養基地建設，打造洪江市技能人才培養高地，著力培養一批高技能人才。

（四）加強隱患排查，有效化解風險隱患

隨著經濟持續下行，人社領域的風險也在不斷累積，要牢牢繃緊防控風險這根弦，保持頭腦清醒，做到防范在前、守土盡責。一要加強社會基金安全風險防范。要開展好各項社會保險基金專項檢查，特別是針對近三年各項專項檢查和審計發現問題的整改情況，本著“有則堅決改之，無則引以為戒”的原則進行梳理和整改完善。同時，要做好社會保險基金監督日常巡查工作，實現監督工作制度化，常態化，堅持有疑必核、有案必查、嚴肅查處、嚴肅問責、嚴防基金“跑冒滴漏”。二要切實防范勞動關系風險。要全面落實《懷化市建設領域農民工勞動報酬支付管理規定》，嚴格按照省里解決企業工資拖欠問題聯席會議的精神，建立健全治理欠薪長效機制，努力實現治欠保支工作取得明顯成效，切實維護農民工權益；要加強勞動爭議仲裁工作，對農民工、集體勞動爭議等弱勢群體案件快立快審，提高效益，要推進勞動爭議基層調解組織建設，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當地。三要切實防范信訪維穩風險。人社部門信訪特別是群訪居高不下，提前退休人員等群體不斷上訪，組織化程度越來越高，信訪維穩壓力越來越大，所以一定要健全信訪工作機制，落實信訪工作責任，要及時排查隱患，掌握信息，牢牢把握處置、化解信訪事件的主動權；在對待信訪問題上，要嚴格依法依規依程序辦理，處理好維穩和維權的關系，訴求合理合法的解決問題要到位，絕不容許拖著不辦頂著不辦，對無理取鬧、違法違規上訪的，堅決依法處理到位。

（五）堅持不懈改進行風作風，營造更優發展環境

行風是系統干部隊伍作風的集中反映，也是黨風在行業工作中的具體體現。人社部門是重要的民生部門，抓嚴抓實抓好行風，整體推進系統黨風、政風、作風建設，有著特別重要意義。要進一步強化“四個意識”正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務。一要深化放管服改革。要把政務服務事項進行徹底的摸底，不論是行政審批、許可事項，還是對個人、對單位、對部門、對特定群眾的辦理事項，都要想細想全、全面摸排、不留死角、亮清家底。要對辦理的事項認真梳理，追本溯源，一項一項查找政策法規依據，凡沒有依據、自我授權的，一律取消，絕不含糊。特別是深入治“痛點”、疏“賭點”，嚴格按照中央“六個一律取消”的要求，徹底清理煩擾企業和群眾的無謂“證明”。要在全面清理、取消、下放的基礎上，列出政務服務事項目錄清單，并向社會公布，放到太陽底下“曬一曬”，方便群眾辦理。二要大力推進標準化信息化建設。要加快構建全流程一體化的人社服務信息化平臺，推進人社政務服務事項標準化建設，全面推進互聯網與就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等業務領域的深度融合，把群眾最關心的事項放到網上辦理。要拓展網上辦事的廣度和深度，積極開發各類便民應用，形成線上線下融合、服務銜接有序、規范安全高效的“互聯網+人社”發展格局。三要切實降低企業用工成本。綜合采取“降”“補”“緩”等措施，為企業降費減負。繼續執行階段性降低企業養老保險和失業保險費率政策，統籌安排好階段性降低工傷保險費率工作，完善企業養老保險費率過渡試點政策。實施社保補貼和穩崗補貼，認真組織實施好失業保險援企穩崗“護航行動”和技能提升補貼“展翅行動”。允許符合條件的企業緩交社會保險費，緩交期間免收滯納金。四要加強監督檢查。要加大明察暗訪力度，組織對人社經辦服務窗口集中安排不少于2次的明察暗訪，結果及時通報。要暢通舉報渠道，發揮12333熱線、門戶網站作用，及時查處行風建設中的違紀違規行為，做到有訴必應、有舉必查、查必有果、糾必到位。要加強專項督查，對反映本系統有關行風建設問題的信訪舉報優先辦理、逐一核實、嚴肅處理，堅決查處行風建設過程中出現的“吃拿卡要”套取基金或扶貧資金等違法違紀行為，對典型案件要進行公開曝光，并在全系統開展警示教育，形成震懾效應。