今年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅決貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略目標，認真開展城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作，較好地完成了全年工作任務(wù)。   現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)項目進展順利

（一）洪江市重點項目建設(shè)方面。（1）房車營地已全面完工并實現(xiàn)驗收。（2）美達?水木清華項目一期幾近完工，二期已完成投資約8000萬元，約占房屋建筑投資總額的41%。（3）體育館項目已完成土建主體，屋面網(wǎng)架工程已準備就緒，二期基礎(chǔ)施工已全面鋪開。（4）順揚錦繡名邸三期部分已完成主體封頂，其他正在穩(wěn)步跟進。（5）龍標大酒店主體已建至二層。（6）碧桂園、興城壹號公館、盛世華庭等房地產(chǎn)開發(fā)項目全面進入基礎(chǔ)施工階段。（7）市治主要出入口和建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)亮化全面完成。

（二）綠色裝配式建筑方面。（1）編制了《洪江市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》。（2）出臺了《洪江市人民政府辦公室關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（洪政辦發(fā)〔2018〕31號）。（3）湖南省四維住工集團有限公司被省住建廳認定為湖南省2018年裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。（4）完成裝配式建筑示范工程6項，建筑面積6.1萬平方米，投資1.1億元，占新開工工程面積16%以上。（5）積極性申報省級裝配式建筑示范城市。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。1、大力推進“大黔城”、“大安江”區(qū)域建設(shè)，城市功能進一步完善。2018年城區(qū)各類綠地219.45公頃，綠化覆蓋面積255.42公頃，綠地率達到33.25%，綠化覆蓋率達到38.7%，人均公園綠地面積13.3㎡， 2018年保安新苑、富景苑、安江和安家園、蓮塘安置房、安江金穗安置房、華璟盛世、荷風(fēng)雅苑等10個建設(shè)項目配套綠化項目完成了配套綠化驗收備案，新增城市綠地3.4萬平方米。重點搞好花城花海項目栽植的直徑50厘米以上大紫薇樹14株，直徑20 -50厘米紫薇樹54株的養(yǎng)護工作，按規(guī)定辦理好樹木移植、砍伐及臨時占用綠地的許可，共辦理2筆移植樹木的申請。分別在2月份和11月份對綠地內(nèi)缺損的苗木進行了補栽，共補栽各類苗木2.1萬余株。

2、供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。供水公司生產(chǎn)總產(chǎn)值1629萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠）,銷售水總量為408.8萬噸（含托口、三里、雙溪）；其中黔城城區(qū)供水總量446萬噸，銷售水總量296.2萬噸，同比增長8.8%;平均漏損率20%，收費率99%，水質(zhì)綜合合格率為99.98﹪，實現(xiàn)供水量電耗331度/千噸，新拓展用水戶1785戶，共計用水戶28573戶。托口水廠供水量80萬噸，銷售水量54萬噸，平均漏損率28%。安江自來水公司有效供水380萬噸，同比上升5.1%，售水量270萬噸，同比上升5.4%，漏失率：29%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800萬元，安裝收入256萬元，實現(xiàn)利稅35萬元，水質(zhì)達標率達100%。通過加大設(shè)施投入，提質(zhì)改造，進一步完善供用水環(huán)境。今年共計投入資金299.5萬多元。其中黔城城區(qū)建設(shè)供水主管2.475公里、支干管3.181公里、管網(wǎng)改造0.295公里共計5.951公里投資40余萬元；梅子灣水廠排泥水回收處理系統(tǒng)建設(shè)于5月份完成主體施工，6月中旬全面運行；為了解決水廠加氯消毒系統(tǒng)存在的安全隱患，改用次氯酸鈉消毒系統(tǒng)，投資88萬多元，于7月份改造到位。托口水廠管網(wǎng)改造4.676公里，投資15萬元；三里水廠改造芙蓉溪移民點管道工程約1公里，投資3.5萬元，建設(shè)柑橘園移民供水管道安裝工程3.5公里，投資50多萬元，修建水廠圍墻300多米、完善廠區(qū)內(nèi)美化、亮化工程及安全生產(chǎn)監(jiān)控等設(shè)施，投資約23萬元。雙溪片區(qū)改造供水主管和支干管約7公里，投資80多萬元。配合安江城區(qū)道路改造項目，配套供水管道鋪設(shè)同步進行，鋪設(shè)管網(wǎng)2公里，切實保障城市供水。工程項目建成后，不僅拓展供水區(qū)域，更為城市建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)安江城區(qū)管網(wǎng)累計總長度66公里。新增用戶720戶，用戶數(shù)達19629戶。供水公司開通微信、支付寶網(wǎng)上繳費平臺，提供便捷的繳費服務(wù)。

3、污水處理設(shè)施運營正常。我市污水處理廠日處理污水能力1萬噸，全年共處理污水343.2萬噸，平均負荷率93.1﹪，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到了92.2﹪，生產(chǎn)污泥449.6 噸，全部進行了填埋處理。總排放口出水18個監(jiān)測指標均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的要求。加強了資金管理。將污水處理費納入財政預(yù)算，每月按程序及時支付了污水處理費。加強了信息報送。加強了管網(wǎng)及工地巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正整改。加強了對市區(qū)污水管道及檢查井全面普查，查清了每條污水管網(wǎng)污泥淤積情況等，對檢查井進行了編號登記，發(fā)現(xiàn)檢查井蓋破損的及時進行修復(fù)更換，對市區(qū)污水管道進行全面清淤。今年管網(wǎng)建設(shè)長度3.88公里，4月開工建設(shè)，已全部完成。

4、相思湖黑臭水體整治工作穩(wěn)步開展。2018年6月19日市人民政府會議紀要明確我局為實施主體單位，市城投公司負責(zé)融資。我局重新完成了相思湖黑臭水體綜合整治工程技術(shù)方案遴選，重新編制了可行性研究報告，工程內(nèi)容包括從湖底清淤、生態(tài)修復(fù)、截污納管水質(zhì)凈化、環(huán)境在線監(jiān)測等四方面綜合施策，徹底解決黑臭水體。前期完成了規(guī)劃選址，國土用地手續(xù)，項目在發(fā)改部門重新走了主體變更手續(xù)，8月13至22日完成了初步設(shè)計的政府采購程序，9月18日取得了初步設(shè)計成果并評審?fù)ㄟ^，11月2日完成初步設(shè)計概算的發(fā)改批復(fù)，項目總投資估算為9702萬元，概算批復(fù)為9112.8萬元，13日完成了發(fā)改批復(fù)的初步設(shè)計正本修正工作，于11月14日下午實現(xiàn)招標掛網(wǎng)。源頭治沙工作已經(jīng)進行，投資500萬元在上游入口處新建沉砂池一座，現(xiàn)已完成。接通了入城口100余米污水干管。整個相思湖黑臭水體整治項目計劃2019年底前完成竣工驗收。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理

（一）規(guī)劃管理。1、湖南省人民政府于2018年2月6日批復(fù)了《洪江市城市總體規(guī)劃（1998-2020年）（2017年修改）》。完成專項規(guī)劃2項(洪江市城區(qū)供電設(shè)施布局專項規(guī)劃、洪江市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃）,正在編制的專項規(guī)劃有洪江市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃和洪江市城市消防專項規(guī)劃。完成洪江市工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，現(xiàn)正待審批。完成洪江市人民醫(yī)院安江分院住院樓擴建項目、盛世豪庭、黔城鎮(zhèn)雙溪市場改造、安江老市場改擴建及周邊棚戶區(qū)改造安置項目、洪江市年3000噸魚油提取項目、洪江市工業(yè)集中區(qū)標準廠房（三期）、江東府住宅小區(qū)、湘資沅澧四水重要河段治理小江防護圈工程（芙蓉橋——沅水橋段）護坡景觀綠化設(shè)計、碧桂園、紫新雅苑等30項修建性詳細規(guī)劃編制工作，確保城市建設(shè)詳規(guī)覆蓋率達100%，有效保證城市建設(shè)健康有序發(fā)展。2、抓好村莊規(guī)劃全覆蓋，加緊編制美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃。將我市村莊規(guī)劃“全覆蓋”工作與美麗鄉(xiāng)村工作相結(jié)合，今年我市須完成60個美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制任務(wù)。因時間緊、任務(wù)急，我市委托北京中外建筑設(shè)計有限公司、湖南省建筑設(shè)計院、湖南阡陌設(shè)計有限公司、湖南錦麒設(shè)計咨詢公司、湖南大學(xué)設(shè)計研究院5家規(guī)劃編制單位分別對我市今年的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進行編制，現(xiàn)已有28個村莊通過規(guī)委會審查，其余32個都已通過專家會審查。3、加強規(guī)劃審批。一是加強制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《湖南省建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》等“一書三證”管理辦法，并結(jié)合我市農(nóng)村實際情況出臺了《洪江市農(nóng)村建房管理暫行辦法》。二是實行規(guī)劃評審制，項目方案首先由專家進行初審，根據(jù)專家審查意見修改完善后再召開規(guī)劃評審會進行審查，形成的評審意見書作為項目規(guī)劃審批的依據(jù)，今年共召開規(guī)劃評審會議14次，評審規(guī)劃方案68項。三是積極推行公示制度，將審定的規(guī)劃方案在我市住建部門網(wǎng)站上進行公示,并在項目現(xiàn)場制作規(guī)劃公示牌，征求相關(guān)利害人的意見。四是嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書三證”和“一支筆”審批制度，今年共審批核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》15宗，審批用地面積137391.67平方米，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》35宗，審批用地面積835492.18平方米，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》35宗，審批建筑面積852118.26平方米，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實證明書》47宗，審批建筑面積474858.82平方米。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)今年已下放至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、強化規(guī)劃監(jiān)管。一是對建設(shè)項目用地性質(zhì)和容積率的變更和調(diào)整，嚴格按法定程序進行，堅決杜絕了擅自變更建設(shè)用地性質(zhì)和調(diào)整容積率的現(xiàn)象發(fā)生。對需要進行城市建設(shè)用地規(guī)劃變更的，認真審查申報資料，組織專家進行論證，對符合規(guī)劃變更條件的，上報市人民政府批復(fù)，使規(guī)劃變更走上了法規(guī)化軌道。今年按法定程序進行了5宗建設(shè)用地性質(zhì)和1宗容積率調(diào)整，其中3宗已得到市人民政府批復(fù)，另3宗已通過規(guī)委會審查。二是切實加強了規(guī)劃批后管理，對每個工程項目從規(guī)劃放線、驗線到竣工驗收，都派有專人全程跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。5、高度重視傳統(tǒng)村落保護工作。2018年實施完成了灣溪鄉(xiāng)堙上村、山下垅、洗馬鄉(xiāng)古樓坪、茅渡鄉(xiāng)灑溪村、沅河鎮(zhèn)沅城村這五個第四批傳統(tǒng)村落的一期保護項目。同時，積極組織了第五批中國傳統(tǒng)村落的申報工作，我市共上報20個村莊已有17個村莊納入了國家第五批傳統(tǒng)村落保護名錄中。

（二）建工管理。1、工程招投標監(jiān)管更加規(guī)范。在懷化市公共資源交易中心完成了39項工程的招標任務(wù)（公開招標33個，邀請招標6個），項目面積達46.21萬㎡，項目涉及招標控制價10.54億元，中標金額9.65億元，節(jié)減資金8900萬元，節(jié)減率為8.44%。建立和完善招投標監(jiān)管機制，嚴格對招標程序進行監(jiān)督，嚴把“四個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是嚴把招標條件備案審查關(guān)。招標條件備案審查內(nèi)容涉及立項、核準、規(guī)劃許可、圖紙審查、工程量清單和代理合同是否簽訂等情況，并要求資料重要數(shù)據(jù)相吻合，系統(tǒng)了解項目整體狀況，嚴格項目整體招標，杜絕假招標。把關(guān)不嚴將會帶來一系列問題，凡不合乎條件的一律不準上網(wǎng)發(fā)布招標公告，從源頭上把關(guān)。二是嚴把招標文件審查關(guān)。資格審查文件、招標文件提出的要求和約定條款是否合法是招投標活動成敗的關(guān)鍵，是監(jiān)管部門的首要職責(zé)。我們?nèi)鎴?zhí)行了《湖南省建設(shè)工程項目備案監(jiān)管登記表》，明確流程和人員職責(zé)，嚴格程序管理，促使招標流程規(guī)范有序、程序合法。凡違反招標投標方面的相關(guān)法律法規(guī)文件精神的，凡要求設(shè)置排斥潛在投標人的條款和帶有傾向性條款的，堅決責(zé)令招標人糾正。全年共審查78份招標公告、文件，其中29份存在問題均下發(fā)審查意見書，責(zé)令糾正后再報備案。三是嚴把開評標現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)。嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，確保評審程序和評審標準執(zhí)行到位是對監(jiān)管人員最基本的要求。為此，我們加大了對招投標相關(guān)人員的問責(zé)力度，明確開標時招標人及招標代理機構(gòu)只允許1-2名工作人員配合現(xiàn)場評審工作，行政監(jiān)督人員必須由2人以上組成監(jiān)督小組進行監(jiān)督。為進一步提高開評標服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地為市場各方主體提供優(yōu)質(zhì)、便捷和高效服務(wù)，從今年1月份開始將所有招標項目的交易場所放在了懷化市公共資源交易中心，可以防止部分人為因素對評標工作的干擾與影響，適應(yīng)評標需求。并嚴格按照《湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》對評標專家進行詳細公正的考評。四是嚴把標后監(jiān)管關(guān)。根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標后稽查實施辦法》等相關(guān)工作要求，今年5月制定出臺了《洪江市建設(shè)工程標后稽查工作方案》。在每個月底前對全市在建工程項目的施工現(xiàn)場進行抽查，根據(jù)項目的招標文件和投標文件對合同范圍、中標價格、關(guān)鍵崗位人員配備、異動情況實施全面檢查。6月至11月共抽查了13個在建工程項目，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了整改通知，要求招標人及施工單位及時整改到位。實現(xiàn)了交易市場和施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動，有效地打擊了工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為，凈化了招標投標市場。

2、工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到加強。今年工程報建項目57個，建筑面積89.12萬平方米，總造價為17.089億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值4.3億元。工程竣工驗收項目35個，總建筑面積40.36萬㎡，總造價4.25億元，竣工驗收合格率100%。完成施工圖審查備案項目20個，監(jiān)理合同備案50項，完成建筑工程初步設(shè)計審批項目48個。完成建筑材料價格調(diào)查、測算和信息發(fā)布。全力以赴，開展建筑揚塵治理工作，對施工現(xiàn)場未采取有效措施防治揚塵污染的，一律責(zé)令整改，情節(jié)嚴重的，進行頂格處罰，上報不良行為記錄。截至目前，共下發(fā)監(jiān)督檢查記錄32份，對1家施工單位和個人下達了一般不良行為告知，約談項目經(jīng)理3人次。通過建筑揚塵污染防治專項治理，我市各施工現(xiàn)場揚塵整治情況有了明顯改觀。現(xiàn)城區(qū)在建20個項目購置霧炮機3臺，灑水車1輛，車輛沖洗設(shè)備20臺，安裝塔吊噴淋設(shè)備2臺。嚴格落實洪江市安委會、懷化市住建局對 “落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”工作要求，開展了四次建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大檢查。共檢查了在建工程項目80個，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患1045余處，發(fā)現(xiàn)未辦理施工許可項目3個。下發(fā)隱患整改通知書71份，停工通知書1份，對三個項目的塔吊、物料提升機下達了停止使用通知，下達嚴重不良行為告知2份，約談項目經(jīng)理8人次。通過檢查，暴露出企業(yè)安全管理制度不健全、現(xiàn)場管理混亂等問題，責(zé)令各責(zé)任單位要針對檢查指出的問題，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負責(zé)，切實整改糾正存在的問題，消除項目質(zhì)量安全隱患。經(jīng)責(zé)任單位整改監(jiān)督人員復(fù)查，局檢查中發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題，已在規(guī)定時間內(nèi)整改落實到位。對全市在建工程“非法違法、違規(guī)違章”行為采取多措并舉的方式進行嚴厲打擊，截至目前，共組織各類執(zhí)法活動24次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位78家，下達執(zhí)法文3份，立案調(diào)查2起，處罰14.6萬元 。制定了《洪江市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域嚴格落實事故隱患治理“一單四制”制度工作實施方案》。我局以深入開展安全生產(chǎn)大檢查為載體，嚴格落實洪江市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事故隱患治理“一單四制”制度，全面排查整治建筑施工事故隱患和問題，迅速建立事故隱患清單，并對重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。截至目前，懷化市安安委會、洪江市人大常委會、洪江市安委會及我局交辦了4起事故隱患，均已銷號。在全市范圍內(nèi)開展了打擊建筑施工等生產(chǎn)領(lǐng)域假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動。組織開展了專項行動自查。各建筑施工企業(yè)及在建工程項目部組織對所有在建工程及負責(zé)實施項目的特種作業(yè)人員全數(shù)檢查，自查項目25個，檢查電工、焊工、架子工、起重信號司索工、塔式起重機司機、物料提升機司機、起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、施工電梯司機等特種作業(yè)人員193名，均執(zhí)證上崗。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)。重點抓好農(nóng)村危房改造、垃圾治理、污水治理、傳統(tǒng)古村落的申報等工作，解決了鄉(xiāng)村一大批實際問題，得到了廣大老百姓的充分認可。

1、農(nóng)村危房改造工作。對因農(nóng)戶外出務(wù)工等原因放棄2017年危房改造、2018年新增的四類重點對象戶危房戶和非四類重點對象無房戶（因災(zāi)損毀、倒塌的房屋）進行了全面排查，共核實四類重點對象危房戶209戶，非四類重點對象D級危房戶或無房戶88戶。截止到11月25日，全市2018年農(nóng)村四類重點對象危房戶已全部開工，入住率達90%，預(yù)計到12月中旬，將全部入住新房。

2、加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2018年4月完成社會資本方政府采購工作，與社會資本方簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，2018年5月完成了SPV公司注冊，6月正式開工建設(shè)，截至2018年12月底，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置及資源循環(huán) 利用PPP項目建設(shè)進展順利，塘灣鎮(zhèn)、深渡鄉(xiāng)、群峰鄉(xiāng)3座垃圾焚燒站已建成并投入使用，塘灣、江市、黔城三座垃圾中轉(zhuǎn)站已全部建成投入運行，塘灣鎮(zhèn)垃圾收運體系建成；另完成了安江垃圾填埋場、黔城垃圾填埋場更新改造。

3、重點鎮(zhèn)污水治理工作。江市鎮(zhèn)、沅河鎮(zhèn)生活污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)于2018年5月開始項目前期工作，到8月完成工程可研報告的編制并完成項目立項工作，9月份完成項目初步設(shè)計及項目投資概算編制，11月完成了項目招標工作，11月20日正式開工建設(shè)，截至2018年12月底，江市鎮(zhèn)及沅河鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程全部完成，待設(shè)備調(diào)試正常，人員培訓(xùn)完成后即投入運行。托口集鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)改造工程于10月8號正式動工建設(shè)，現(xiàn)工程進度為托口污水管改造項目 A2/0池 底部及下部混凝土澆灌完成，上半部正在裝模加固，紫外線消毒池已建成，鼓風(fēng)機房建成正在內(nèi)外墻裝修，郵局段路面管網(wǎng)鋪設(shè)完成兩百米，正在土石方回填加固，沿河段至T區(qū)主管網(wǎng)已建成，回填及河邊漿砌片石恢復(fù)工作也已完工，整個項目計劃2019年元月完工。

三、黨的建設(shè)全面推進

（一）脫貧扶貧。派駐貧困村第一書記、幫扶單位負責(zé)人、機關(guān)黨員干部認真履行脫貧攻堅工作職責(zé)，完成每月一次的走訪任務(wù)，在項目、人力、資金上給予聯(lián)系村大力支持和幫助。宣傳落實國家扶貧政策，指導(dǎo)幫助已脫貧戶制定完善具體可行的鞏固計劃，確保無返貧現(xiàn)象。對于未脫貧戶，實施具體幫扶措施，爭取在今年年底達到“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧標準。

（二）圍繞大局，統(tǒng)籌推進抓黨建。今年來，局黨委始終把加快住建工作科學(xué)發(fā)展作為加強和改進黨建工作的第一要務(wù)，把人民滿意作為加強和改進黨的建設(shè)的根本目的，注重選準載體，搭好平臺，找準切入點，選對結(jié)合點，特別是抓住“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”、“政治建設(shè)提升行動”、“黨支部五化建設(shè)”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價”、“三城同創(chuàng)”、“精準扶貧”、“項目攻堅”、“揚塵治理”、“安全監(jiān)管”等工作，使黨建工作與住建工作相融互動、相得益彰。同時，還建立健全了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制、保障機制、激勵機制和糾錯容錯機制，激發(fā)了廣大黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情、奮發(fā)昂揚的斗志、攻堅克難的勇氣，全面開創(chuàng)了洪江住建工作新局面。厘清權(quán)責(zé)，層級管理，全面推進住建系統(tǒng)抓黨建工作“三方責(zé)任”落實，在邁進新時代的今天，強化黨建工作比以往任何時候都更為繁重、更加緊迫。洪江市住建局緊扣時代脈搏，層層靠實責(zé)任，在構(gòu)建“大黨建”工作格局的責(zé)任制落實上狠下功夫，呈現(xiàn)出了“上下同欲、合力共為”的黨建工作新氣象。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進，認真落實了黨委抓黨建工作的“總體責(zé)任”。為突出頂層設(shè)計，突出局黨委集體班子核心作用發(fā)揮，讓局黨委班子成為總攬全局有駕馭力、科學(xué)決策有號召力、跨越發(fā)展有戰(zhàn)斗力、勤政廉政有影響力的堅強集體，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，以堅決態(tài)度落實了黨委班子成員全員抓黨建的總體責(zé)任。把扎實推進黨建工作作為長期任務(wù)、作為使命擔(dān)當、作為固本之舉，將黨建工作納入了局黨委重要議事日程，與住建中心工作同安排、同部署、同檢查、同考評，既“掛帥”又“出征”，既堅定不移堅守“主陣地”，又躬耕不輟種好“責(zé)任田”。形成了黨建工作與住建工作的深度融合，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)班子合力共為抓黨建工作的大好局。二是夯實責(zé)任，傳遞壓力，認真落實了單位抓黨建工作的“主體責(zé)任”。黨的基層組織是推進黨的路線方針政策和各項工作落實的戰(zhàn)斗堡壘。為突出抓好基層黨建工作責(zé)任落地落實，促進基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的不斷提升，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、層層落實”原則，局黨委制定了《洪江市住建局關(guān)于加強基層黨建工作的實施意見》，明確了局屬各單位和“兩新”黨組織抓黨建工作的主體責(zé)任。各單位也成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了黨建制度，傳導(dǎo)了層級壓力。為壓實黨建工作責(zé)任，局黨委書記、局長廖輝同志和胡俊、石光忠、覃玉森、肖尊交等班子成員，曾多次深入下屬單位督導(dǎo)檢查黨建工作，有效地促進了基層黨建工作的具體抓、深入抓。特別是為了抓好建筑房產(chǎn)領(lǐng)域“兩新”組織的黨建工作責(zé)任落實，局黨委從局機關(guān)派出了3名黨建工作指導(dǎo)員，并幫助其建立了黨建工作信息化平臺，實現(xiàn)了“兩新”組織黨建工作的全覆蓋。真正突出了住建系統(tǒng)嚴抓黨建工作這個重點，抓好日常管理這個關(guān)鍵，強化嚴肅紀律這個保障。三是全員覆蓋，從實從細，認真落實了黨員抓黨建工作的“具體責(zé)任”。洪江市住建局為讓廣大黨員干部始終牢記“第一身份”“第一職責(zé)”，在擦亮金字招牌、保持先鋒底色中，匯聚前行信念之力，砥礪奮發(fā)進取之志，按照“人人身上擔(dān)責(zé)任，個個肩上壓擔(dān)子”要求，突出抓了黨員教育管理，不斷增強黨員隊伍建設(shè)水平，激發(fā)黨員干部參與黨建、支持黨建的積極性，讓“抓好黨建是本職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的理念，深深植根于每個黨員干部心中，極大地提升了黨員干部的政治站位、敢抓敢管的擔(dān)當意識，克服了“好人主義”、上推下卸、敷衍塞責(zé)、麻木不仁等現(xiàn)象，面對大是大非敢于亮劍，面對歪風(fēng)邪氣敢于斗爭，面對矛盾問題敢于挺身而出，切實做到了守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不斷加快了黨建工作和反腐斗爭縱深推進，統(tǒng)籌推進，勤勉擔(dān)當，圓滿實現(xiàn)了洪江住建系統(tǒng)工作“四個明顯”加快。

（三）意識形態(tài)。落實黨管意識形態(tài)工作原則，全面貫徹落實中央、省委、懷化市委、洪江市委關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署要求，做到“零差錯”“零事故”。建立了黨委帶頭貫徹落實意識形態(tài)工作的決策部署，制定了《2018年度意識形態(tài)工作方案》，成立了意識形態(tài)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委負主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求對職責(zé)范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各股室具體貫徹落實，形成一環(huán)扣一環(huán)、層層相連的工作責(zé)任。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，進一步把意識形態(tài)工作的責(zé)任細化、量化、具體化。把意識形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容，建立健全意識形態(tài)工作研判機制，堅持意識形態(tài)工作原則，全力打好意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。

（四）廉政建設(shè)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入黨委班子重要議事日程，結(jié)合本年度工作實際制定了工作計劃，按季召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，及時傳達學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行全面安排部署，下發(fā)了《2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃意見》，與局屬各單位簽訂了2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書，運用第一種形態(tài)開展談心談話，全年局黨委班子及二級單位負責(zé)人開展談心談話22人108次，提醒談話13人36次，履責(zé)談話3人13次，警示談話1人1次，誡勉談話1人1次，做到執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)。為強化黨員干部廉潔自律意識，對中央八項規(guī)定和省委九條規(guī)定相關(guān)文件精神，集中學(xué)習(xí)達5次以上。開展了糾“四風(fēng)”治陋習(xí)樹新風(fēng)專項整治，開展了“人情風(fēng)”專項整治，每個黨員干部都作出了承諾，并在黨員公示欄書面公示。建立完善了《局機關(guān)考勤制度》《公務(wù)用車管理制度》等，對機關(guān)工作人員上下班實行指紋打卡，每月不定時進行一次機關(guān)作風(fēng)督查，派駐紀檢組不定期暗訪。并對個別黨員干部職工違紀違規(guī)行為嚴肅問責(zé)處理。

（五）巡察整改。接受了市委第一巡察組為期兩個月的巡察，針對巡察反饋的問題，局黨委照單全收，召開了專題會議研究反饋的六個方面36個問題，分別明確了責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，局黨委對各責(zé)任單位提出的整改措施進行了認真的逐一研究，對整改措施不實的重新落實。同時局黨委還召開了專題民主生活會，班子成員分別認領(lǐng)整改任務(wù)，提出整改措施，并寫了高標準的民主生活會對照檢查材料，現(xiàn)已進入整章建制階段。通過巡察，全局黨員干部“四個意識”不斷增強，遵守黨紀法規(guī)的意識不斷增強，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任不斷增強，促進了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

四、當前存在的問題

（一）規(guī)劃編制經(jīng)費保障不到位。歷年來市財政安排的規(guī)劃編制經(jīng)費嚴重不足，市財政對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算大大低于周邊縣市，使得每年下達給我市的規(guī)劃編制任務(wù)都沒能得到較好地完成，年年拖欠，歷年應(yīng)編未編的規(guī)劃任務(wù)越欠越多。時至今日，洪江市（包括安江鎮(zhèn)）新舊城區(qū)的控制性詳細的規(guī)劃仍未編制到位，將會導(dǎo)致城市管理依據(jù)不足，批前、批后的規(guī)劃管理存在很大的漏洞。而其他專項規(guī)劃經(jīng)費的嚴重不足，已逐漸影響了我市的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（二）農(nóng)村居民建房管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查及服務(wù)、執(zhí)法工作缺少力量，造成農(nóng)村居民建房需求旺盛，但日常服務(wù)管理和執(zhí)法跟不上，出現(xiàn)建房無序，有新房無新村現(xiàn)象發(fā)生。

（三）人員力量無法得到保障。城市規(guī)劃、建設(shè)與管理專業(yè)技術(shù)人員青黃不接。導(dǎo)致在項目推進過程中指導(dǎo)、管理、服務(wù)能力得不到保障。

（四）供水形勢依然很嚴峻。黔城城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)投入巨大，供水區(qū)域不斷拓展。但是由于由于城市人口增長緩慢，又無大型工廠生產(chǎn)企業(yè)，用水大戶少，造成銷售水量增長較慢，主營業(yè)發(fā)展緩慢，供水經(jīng)營仍然處于虧損狀態(tài)。黔城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨，資金缺口很大，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水連續(xù)多年虧損經(jīng)營。

五、2019工作計劃

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，繼續(xù)推進全面建設(shè)小康社會、認真履行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能，創(chuàng)新開展工作，樹立高度責(zé)任心，制定切實可行的措施，確保各項工作的全面落實。

（一）進一步強化黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把思想和行動統(tǒng)一到十九大報告的精神上來，把智慧和力量凝聚到報告確定的各項目標任務(wù)上來，立足本職，建功立業(yè)，為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，添磚加瓦，貢獻力量。扎實開展基層黨建活動，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，筑牢意識形態(tài)防線，守好意識形態(tài)主陣地。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認真落實中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”等作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴防“四風(fēng)”問題反彈。

（二）加快規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。廣泛調(diào)研，認真研究，高起點開展好新一輪洪江市城市總體規(guī)劃修編和控規(guī)、鄉(xiāng)村各類專項規(guī)劃編制工作。用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，用建設(shè)豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃。做好正在實施的傳統(tǒng)村落保護項目的規(guī)劃管理工作，并繼續(xù)跟蹤落實好第五批中國傳統(tǒng)村落的申報工作。

（三）加強建工管理。嚴格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴格執(zhí)行五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾、竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位和人員，依法給予處罰和信用懲戒。嚴格監(jiān)督檢查。逐步推行“雙隨機、一公開”檢查方式，定期、不定期地開展全市工程質(zhì)量安全大檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)管力度。加強市重點項目、保障房、棚改房等重點項目的監(jiān)督管理，開展重點項目質(zhì)量專項監(jiān)督抽查，落實重點項目各項管控措施。結(jié)合工程質(zhì)量安全提升行動，繼續(xù)深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理。加強監(jiān)理行為的規(guī)范，督促監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員切實履行監(jiān)理責(zé)任，改進監(jiān)理服務(wù)，嚴格市場準入，加強監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)管。開展專項檢查，加大施工揚塵治理力度，抓好落實環(huán)保督察工作。積極開展建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和考核工作，加強內(nèi)部管理和建設(shè)，不斷規(guī)范工程監(jiān)督行為。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)與管理。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造清零工作，鞏固脫貧攻堅四類重點對象危房改造成果。全力推進洪江市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置及資源循環(huán)利用PPP項目建設(shè)，確保2019年項目正式運營。按照省、市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工作安排，科學(xué)確定我市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作計劃，按目標要求加快建設(shè)步伐。

（五）繼續(xù)以安全供水為根本點，以標準化服務(wù)為支撐點，切實提升服務(wù)水平，提高社會的滿意度。積極爭取黔城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)按規(guī)劃實施，拓寬供水區(qū)域，拓展用水業(yè)務(wù)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。持續(xù)推進 “智慧水務(wù)”建設(shè)，建立供水調(diào)度中心，逐步實現(xiàn)黔城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水生產(chǎn)調(diào)度、供水設(shè)備設(shè)施運行智能化、數(shù)字化、供水服務(wù)信息化的智慧水務(wù)管理。邁上供水服務(wù)管理新臺階，提升社會效益。強化突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水重點工作開拓新局面，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全，降低虧損。

（六）加大污水處理運營監(jiān)管力度。積極配合市城建投公司完成今年中央投資的“十三五”污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),并協(xié)助施工、驗收全程參入。根據(jù)建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》，開展《城市排水許可》的審批，發(fā)放工作。加強對新建小區(qū)污水排放的接入監(jiān)管，特別是要加強對酒店、醫(yī)院、賓館的污水含磷指標的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)辦理《城市排水許可證》，未經(jīng)審批，不得私自向污水處理收集系統(tǒng)排放污水。積極籌備好2019年相思湖黑臭水體整治工作，督促好相思湖湖面清理工作實行常態(tài)化，并按國家重點生態(tài)環(huán)保整治要求，對相思湖水質(zhì)投入徹底整治，力爭早日把相思湖打造成綠水藍天人們休閑娛樂漫步的好場所。

（七）加快推進行政審批制度改革。堅決落實好“放管服”各項要求，高效為項目建設(shè)服好務(wù)。

（八）將安全生產(chǎn)、計劃生育、綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅、防范化解重大風(fēng)險、污染防治、基層黨建、文明創(chuàng)建、依法行政等多項工作納入重要議事日程，層層簽訂目標管理責(zé)任狀,完成各項工作任務(wù)。