今年以來，在市委、市人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“實干創(chuàng)新業(yè)，實現(xiàn)新發(fā)展”的工作思路，強化措施抓落實，克難攻堅抓推進，扎實做好各項工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)項目進展順利

（一）懷化市重點項目建設(shè)

1、城市提質(zhì)改造“花海黔城”項目。“花海黔城”項目今年建設(shè)內(nèi)容為開元大道、雪峰大道、芙蓉路、龍標(biāo)路及龍標(biāo)大道以北人行道綠化等13條城區(qū)主次干道，以及濱江公園、相思湖公園、行政中心等主要區(qū)域，植物選取以市花“紫薇”為主，同時補植大量的紫荊、海棠、木芙蓉、碧桃、櫻花、杜鵑等，目前已基本完工。（總投資1億元，共分三年三期實施，年內(nèi)投資4000余萬元，）

2、洪江市舞水河南岸綜合治理及小江區(qū)保護圈建設(shè)項目。目前小江防洪堤900米堤防工程及舞水河南岸一期已完工；小江防洪堤路及風(fēng)光帶二期正在進行設(shè)計評審（總投資3．8億元，2017年計劃完成投資1億元）。

3、洪江市體育中心項目。體育館工程項目已全面開工建設(shè)，年底完成主體工程。體育館消防及暖通工程已掛網(wǎng)招標(biāo)。（總投資2．2億元，總用地面積322畝，總建筑面積25392．31平方米，2017年計劃完成投資1億元）

4、15129及智慧城市指揮中心項目總投資8000萬元，9月初開工建設(shè)，年底完成指揮所及車輛、物質(zhì)隱蔽庫建設(shè)，計劃2018年6月完成主體工程。

5、洪江市鐔城公園項目總投資6000萬元。10月底完成園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，預(yù)計2018年5月完工。

6、洪江市生態(tài)扶貧示范園農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目總投資1．5億元。目前項目內(nèi)株山安置房一期、二期已竣工并投入使用，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉儲中心項目已開工建設(shè)，9月可以完工；電子商務(wù)中心項目正在準(zhǔn)備進行樁基礎(chǔ)施工，現(xiàn)已完成主體工程。

（二）洪江市重點項目建設(shè)

1、洪江市采煤沉陷區(qū)綜合路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目總投資3．97億元，2017年計劃完成投資4000萬元。現(xiàn)已完成龍標(biāo)大道以北路網(wǎng)及延長線的配套管網(wǎng)建設(shè)，建制村組公路兩個標(biāo)段均已開工；雪峰大道延長線（龍標(biāo)路至禾花路段）已開工建設(shè)，目前已完成路基工程。

2、柑橘花基地項目。項目建設(shè)內(nèi)容為文化展廳、游客接待中心、停車場、節(jié)慶廣場、進場道路、游步道、標(biāo)識指示系統(tǒng)等工程建設(shè)，該項目已完工。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造項目。總投資1億元，2017年計劃完成投資4000萬元。黔城龍標(biāo)大道以北路網(wǎng)人行道、綠化已基本完工，城市亮化已簽合同，正在做施工圖設(shè)計，正在進行一塔五橋的施工，春節(jié)前完工。

4、黔陽古城風(fēng)貌改造項目。黔陽古城風(fēng)貌改造項目二期、三期、消防設(shè)施改造、電力改造、旅游生態(tài)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施已完成。

5、洪江市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺項目。貧困村及非貧困村區(qū)175個農(nóng)村綜合服務(wù)平臺已全部完工。

6、隆平學(xué)校項目總投資1．1億元，2017年計劃投資4000萬元。學(xué)校食堂、教學(xué)樓、綜合樓、宿舍樓已按裝配式建筑現(xiàn)已開工，明年秋季可以開學(xué)。

7、洪江市博物館、圖書館、美術(shù)館項目。該項目總投資8000萬元，項目占地25畝，規(guī)劃圖紙、方案設(shè)計已通過規(guī)委會評審，現(xiàn)已完成施工圖設(shè)計。

8、洪江市老年大學(xué)項目。項目土地報批已完成，現(xiàn)已開工建設(shè)，年度主體完工。

9、洪江市黔城采煤沉陷居民避險安置及配套公共服務(wù)設(shè)施項目，總投資3．76億元，項目內(nèi)株山安置區(qū)房三期雙礦安置點已完成預(yù)算、財評、場地平整，現(xiàn)已開工建設(shè)。

（三）綠色裝配式建筑占新建建筑面積比例達10％。2016年9月，我市省級住宅產(chǎn)業(yè)化裝配式PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)四維集團與山東萬思達成功簽約，我市住宅產(chǎn)業(yè)化進程取得重大突破。今年新建工程報建面積為19．21萬平方米，綠色裝配式建筑項目洪江市工業(yè)集中區(qū)（株山片區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程項目面積為2．97萬平方米，占比15．4％，超過指標(biāo)考核數(shù)。

三、城市規(guī)劃建設(shè)與管理

（一）規(guī)劃管理。1、《洪江市城市總體規(guī)劃》已通過省住建廳審查，并根據(jù)審查意見對總規(guī)方案進行了進一步的修改完善，正待報請省人民政府批復(fù)。先后編制完成了隆平學(xué)校、15129工程、安江高鐵站前廣場基礎(chǔ)設(shè)施、美達·水木清華項目、洪江市“博物館、圖書館、美術(shù)館”、洪江市幼兒園、龍標(biāo)洲際大酒店、洪江市鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地、國橙控股有限公司30萬噸柑橘深加工項目、安億玻璃、山農(nóng)禽業(yè)、石化物流園、洪江市行政中心地下停車場、安江鎮(zhèn)金御華府、印象嘉園等43項修建性詳細規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率已達100％；還編制了鐔城公園、黔陽古城剪紙管改建、黔陽古城入城口門樓、黔城高化工程黔陽古城老電影院改造、鄧氏宗祠、安江盤龍休閑生態(tài)旅游等項目設(shè)計方案。并組織編制完成了灣溪鄉(xiāng)堙上村、山下垅村、沅河鎮(zhèn)沅城村、茅渡鄉(xiāng)灑溪村、洗馬鄉(xiāng)古樓坪村共5個傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展規(guī)劃及雪峰山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、洪江市移動通信基站布局專項規(guī)劃。開展了對我市黔城鎮(zhèn)干溪坪村等36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范點的規(guī)劃編制工作，力爭年底完成。2、實行規(guī)劃評審制。項目方案首先由專家進行初審，根據(jù)專家審查意見修改完善后再召開規(guī)劃評審會進行審查，形成的評審意見書作為項目規(guī)劃審批的依據(jù)，今年共召開規(guī)劃評審會議17次，評審規(guī)劃方案72宗。3、積極推行公示制度。將審定的規(guī)劃方案在網(wǎng)站上進行公示，并在項目現(xiàn)場制作規(guī)劃公示牌，征求相關(guān)利害人的意見。4、嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書三證”和“一支筆”審批制度。今年共審批核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》76宗，用地面積234．20萬平方米，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》86宗，建設(shè)用地面積167．920萬平方米，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》103宗，建筑面積88．85萬平方米，核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》33宗，建筑面積21．78萬平方米。按法定程序進行了5宗建設(shè)用地性質(zhì)和3宗容積率調(diào)整，均得到市人民政府批復(fù)。并切實加強了規(guī)劃批后管理，對每個工程項目從規(guī)劃放線、驗線到竣工驗收，都派有專人全程跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。5、大力推進傳統(tǒng)村落保護工作。第四批傳統(tǒng)村落灣溪鄉(xiāng)堙上村、山下垅、洗馬鄉(xiāng)古樓坪、茅渡鄉(xiāng)灑溪村已納入了2017年中央財政支持范圍，沅河鎮(zhèn)沅城村列入2018年中央財政支持范圍，并開始對各類保護項目進行實施。同時積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第五批中國傳統(tǒng)村落的申報工作，并將我市具有保護價值的20個村莊進行了推薦上報。

（二）建工管理。工程招投標(biāo)監(jiān)管更加規(guī)范。今年先后在懷化市公共資源交易中心、洪江市建設(shè)工程交易中心完成了73項工程的招標(biāo)任務(wù)，其中公開招標(biāo)65個，邀請招標(biāo)8個，項目面積達36．58萬㎡，項目涉及招標(biāo)控制價9．95億元，中標(biāo)金額9．80億元，節(jié)減資金1428．34萬元，節(jié)減率1．43％。堅持懲防并舉，進一步規(guī)范投標(biāo)行為。一是嚴格投標(biāo)保證金的設(shè)置和管理，要求投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯出。二是加強控制價文件和工程量清單的備案審查。三是合理設(shè)定投標(biāo)人及其項目負責(zé)人的資質(zhì)等級。在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人及投標(biāo)項目負責(zé)人資格及業(yè)績要求，既要防止不具備投標(biāo)條件的低資質(zhì)投標(biāo)人承攬工程，又要防止招標(biāo)人過分抬高資質(zhì)等級要求，限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)，降低項目的競爭性。如有變化經(jīng)變更后重新發(fā)布公告。四是嚴肅評標(biāo)定標(biāo)紀(jì)律。堅持“規(guī)則主導(dǎo)”，凡事進入招標(biāo)程序的項目，必須嚴格按照法律、法規(guī)和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)定標(biāo)，不得帶有任何的主觀隨意性，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。

工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到加強。今年工程報建項目57項，總建筑面積為41．54萬平方米，總造價為6．37億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值達8億元。其中房屋建筑工程46個，市政道路工程11個。工程竣工驗收項目64個，總建筑面積61．03萬㎡，總造價11．52億元，竣工驗收合格率100％。完成施工圖審查備案53項，施工合同備案513項，監(jiān)理合同備案47項；完成建筑工程初步設(shè)計審批70項。完成兩期建筑材料價格調(diào)查、測算和信息發(fā)布。大力推行建設(shè)工程保險制度，報建工程工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險投保率達100％。先后出臺了《“落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”工作方案》、《建筑工程質(zhì)量安全檢查工作方案》、《建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》等11個工作方案和措施，有效開展了建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”、“企業(yè)責(zé)任主體年”等安全生產(chǎn)專項整治工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。實施建設(shè)工程關(guān)鍵崗位指紋打卡考勤，共考勤工地15個，關(guān)鍵崗位人員在施工階段能夠堅持崗位，履行職責(zé)，有效提高了工程管理效果，保證了工程質(zhì)量和施工安全。認真開展質(zhì)量安全生產(chǎn)大檢查。堅持每月巡查監(jiān)督、雨季高溫重點時段重點督查、四個季度部門聯(lián)合檢查和分管副市長及局領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查的安全生產(chǎn)制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患立即下發(fā)停工整改通知，責(zé)令限期整改。通過檢查，責(zé)令各責(zé)任單位落實主體責(zé)任，切實整改存在的問題，消除項目質(zhì)量安全隱患。從7月25日開始，我局以深入開展安全生產(chǎn)大檢查為載體，嚴格落實洪江市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事故隱患治理“一單四制”制度，全面排查整治建筑施工事故隱患和問題，迅速建立事故隱患清單，并對重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。截至目前，我局交辦了三起重大事故隱患，景秀龍園10＃、安江大沙坪二污水處理廠、錦繡名邸11＃樓三個項目。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進“大黔城”、“大安江”區(qū)域建設(shè)，城市功能進一步完善。2017年常住人口城鎮(zhèn)化率比上年（2016年為41．3％）提高1．5百分點，達到42．8％。城區(qū)各類綠地219．45公頃，綠化覆蓋面積255．42公頃，綠地率達到33．25％，綠化覆蓋率達到38．7％，人均公園綠地面積13．3㎡，市區(qū)共有公共綠地15處面積39．9357萬平方米。2017年龍標(biāo)大道延長段、陽光佳園、錦城明珠二期4、6號樓、印象安江13－16號樓、株山安置區(qū)、楊晨電子廠房、舞水河南岸風(fēng)光帶等7個建設(shè)項目配套綠化項目完成了配套綠化驗收備案，新增城市綠地6．2萬平方米。重點搞好花城花海項目建設(shè)，栽植養(yǎng)護直徑50厘米以上大紫薇樹14株，直徑20－50厘米紫薇樹54株，到目前為止，都已成活并做到當(dāng)年全部開花。同時對綠地內(nèi)缺損的苗木進行了補栽，共補栽各類苗木2萬余株。投入財政資金46．5萬元購置了裝水量12噸的綠化灑水車一臺和最大舉升高度達18米的高空作業(yè)車一臺，有效提升了綠化養(yǎng)護的工作效率。

供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。供水公司生產(chǎn)總產(chǎn)值達1600萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠），安江工業(yè)總產(chǎn)值和安裝收入總和達960萬元；兩公司供水總量735萬噸，銷售水量535萬噸，同比增長13．1％，水質(zhì)綜合合格率為100﹪，新拓展用水戶3259戶，共計用水戶42556戶。通過加大設(shè)施投入，提質(zhì)改造，進一步完善了供水環(huán)境。今年，托口、沅河片區(qū)改造供水支干管2．05公里，雙溪片區(qū)管網(wǎng)改造16公里；總投資約7800萬元的黔城飲用水第二水源取水點工程項目已納入洪江市“十三五”規(guī)劃，目前正在進行建設(shè)前期籌備工作。

污水處理設(shè)施運營正常。我市污水處理廠日處理污水能力1萬噸，今年共處理污水310．48萬噸，平均負荷率92．8％，城鎮(zhèn)生活污水處理率91．5％，生產(chǎn)污泥426．6噸，全部進行了填埋處理。目前城區(qū)共有14條污水主管線，管網(wǎng)總長61．8公里，其中污水管網(wǎng)27．1公里，雨污合流管網(wǎng)34．7公里，各種自然窨井821個，污水收集率達到了95％以上。總排放口出水12個監(jiān)測指標(biāo)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。加強了水質(zhì)監(jiān)測，安裝了省在線平臺實施24小時全天候監(jiān)測。加強了資金管理。將污水處理費納入財政預(yù)算，每月按程序及時支付了污水處理費。加強了信息報送。加強了管網(wǎng)及工地巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正整改。加強了對市區(qū)污水管道及檢查井全面普查，查清了每條污水管網(wǎng)污泥淤積情況等，對檢查井進行了編號登記，發(fā)現(xiàn)檢查井蓋破損的及時進行修復(fù)更換，對市區(qū)污水管道進行全面清淤。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)。重點抓好農(nóng)村危房改造、垃圾治理、污水處理、傳統(tǒng)古村落的申報等工作，解決了鄉(xiāng)村一大批實際問題，得到了廣大老百姓的充分認可，尤其是在省廳的重點支持下，整村推進工作的順利開展，使農(nóng)村面貌煥然一新，群眾環(huán)境意識明顯增強，為我市城鄉(xiāng)建設(shè)注入了新活力。

1、農(nóng)村危房改造工作成效顯著。2017年，省人民政府安排我市農(nóng)村危房改造任務(wù)1839戶，實際完成任務(wù)4980戶（含2016年9月底省人民政府安排的2400戶任務(wù)）。全年時間，我市緊緊圍繞脫貧摘帽中心任務(wù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境開展工作，對建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困家庭、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房戶和無房戶務(wù)必做到“精準(zhǔn)核實，應(yīng)改盡改”，共解決了3813戶貧困農(nóng)戶住房保障問題和1167戶困難群眾的住房安全問題，在足額使用上級補助資金7765萬元的基礎(chǔ)上，通過各種渠道配套、整合1728．17萬元，用以彌補農(nóng)村危房改造資金的不足，為我市2017年順利實現(xiàn)脫貧摘帽打下了堅實的住房保障基礎(chǔ)。

2、加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。通過整合政府各部門資金、多渠道籌資，全市完成城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設(shè)投資3500萬元，垃圾收運體系運行保障投入2300萬元。全面推動城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理及資源循環(huán)利用PPP項目。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)9座垃圾無害化處理站以及14座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、黔城和安江兩座垃圾填埋場改造、1處調(diào)度指揮中心。項目建設(shè)期為兩年，預(yù)計2017年12月開工建設(shè)，2019年12月竣工。現(xiàn)已完成了《洪江市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理及資產(chǎn)循環(huán)利用PPP項目可行性研究報告》的編制及審批工作，目前正按程序組織進行政府采購社會資本方。

（五）學(xué)教活動。我局黨建工作作為主線，深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。一是周密部署安排。及時召開黨委會議和黨支部會議，制定實施方案，成立學(xué)教工作小組。二是學(xué)習(xí)貫穿始終。采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，按照規(guī)定，開展專題學(xué)習(xí)并進行深入討論，由黨委書記、黨委委員、各基層黨支部書記進行專題授課輔導(dǎo)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記7．26重要講話精神，學(xué)習(xí)廖俊波、黃大年的先進事跡，學(xué)習(xí)了十九大的報告精神。三是助力推動工作。抓黨支部換屆工作，對城管總支等5個黨支部進行了換屆改選，并對其單位中層骨干進行調(diào)整；組織培養(yǎng)入黨分子5名參加集中培訓(xùn)，審批預(yù)備黨員5名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正6名。四是開展住建系統(tǒng)的黨員表彰及走訪慰問老黨員及特困黨員活動，充分體現(xiàn)了黨的溫暖和關(guān)懷。五是進一步對住建系統(tǒng)非公有制經(jīng)濟組織的黨員進行規(guī)范管理，成立兩新黨委。

（六）精準(zhǔn)扶貧。自工作開展以來，我局以制定實施脫貧規(guī)劃、加強基層組織建設(shè)、突出工作重點、建立幫扶到戶責(zé)任、宣傳落實計生等惠農(nóng)政策為重點，帶著感情、技術(shù)和資金進駐橫碧洞村和水口山村扎實工作，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。幫助兩村栽種紅心蜜柚，發(fā)展30畝中藥材，發(fā)放黃精苗6萬株，種植面積100畝，安裝太陽能路燈16盞，搞好村道硬化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作；解決157戶貧困戶住房問題，將兩村納入了農(nóng)村危房改造整體推進項目，現(xiàn)已全部補助到位。同時元旦春節(jié)端午前夕，我局扶貧工作隊員在局長的帶領(lǐng)下，走訪慰問了兩村貧困家庭，送去關(guān)懷資金和物質(zhì)共4萬余元。

（七）廉政建設(shè)。嚴格實行黨委“一崗雙責(zé)”制度，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。黨委班子帶頭遵守中央八項規(guī)定，糾正“四風(fēng)”，把危房改造等工作與黨風(fēng)廉政結(jié)合起來，開展了“雁過拔毛”和糾“四風(fēng)、治陋習(xí)”等專項整治工作，牢同樹立黨員干部的廉潔勤政意識和提高拒腐防變能力。強化正風(fēng)肅紀(jì)，認真配合紀(jì)委監(jiān)察組的工作，自覺接受檢查監(jiān)督。以制度管人管事，不定期對機關(guān)及下屬單位干部上下班紀(jì)律進行督查，班子成員及干部職工進行服務(wù)承諾、工作承諾，提高了干部職工服務(wù)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識。

（八）行政效能。按照市政府、編辦的要求，對我局涉及的各項行政審批事項進行了再次梳理，對每項審批中的行政許可類型、許可對象、許可依據(jù)、是否收費、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、許可數(shù)量、法定期限、承諾期限、許可條件均依法依規(guī)進行了清理規(guī)范，制訂出審批流程和行政許可申請受理決定書、不予許可決定書，公布了監(jiān)督部門及投訴電話，并報市政府核準(zhǔn)通過。規(guī)范審批程序，提高辦事效率。作為局窗口單位，我們始終把服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾限期、收費標(biāo)準(zhǔn)這幾項內(nèi)容作為重點，在工作中熱情接待來人來訪，耐心講解相關(guān)法律、法規(guī)政策，實行了一次性告知。在審批工作中，我們嚴格執(zhí)行審批程序，按照受理、初審、復(fù)審、決定程序?qū)徟恳豁椆こ虉蠼ǎ_保了每項報建工程的資料合法、有效、齊全及規(guī)費審核準(zhǔn)確，保證了每個報建工程在資料合法的前提下在承諾時限內(nèi)發(fā)證。所有審批項目實行了網(wǎng)上平臺審批，出未現(xiàn)差錯和投訴。

四、當(dāng)前存在的問題，請求解決的事項

（一）規(guī)劃編制經(jīng)費保障不到位。造成城市總體規(guī)劃修改及控詳規(guī)編制工作嚴重滯后，跟不上城市跨越式發(fā)展的需要，城市管理依據(jù)不足。全民規(guī)劃意識有待進一步增強。雖然近年來我們加大了規(guī)劃宣傳的力度，但群眾對規(guī)劃的認識還較模糊，特別是農(nóng)民規(guī)劃意識不強，認為規(guī)劃是城鎮(zhèn)的事，與農(nóng)村農(nóng)民建房沒有多大關(guān)系，導(dǎo)致村莊建房與環(huán)境、配套設(shè)施不協(xié)調(diào)。規(guī)劃管理工作難度大。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量薄弱，規(guī)劃管理力度不夠，社會規(guī)劃意識不強，建設(shè)難以控制。突出表現(xiàn)在除市城市規(guī)劃區(qū)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建設(shè)、私搭亂建的現(xiàn)象仍然存在；而要對占用農(nóng)田建房的農(nóng)民進行處罰，又與中央、省關(guān)于農(nóng)民減負的政策相違背，造成執(zhí)法困難。四是任務(wù)量工作壓力大，專業(yè)技術(shù)力量相對不足，技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。

（二）機關(guān)工作人手嚴重不足。我局人員編制數(shù)為76名，雖然實有人數(shù)86名，但二級機構(gòu)超編嚴重，其中園林所就超編11人，另在各類臨時機構(gòu)抽調(diào)人員達11人，還有4人即將調(diào)離或退休。請求同意我局調(diào)入或招考3至4名工作人員。請求增加全額事業(yè)編制。請求增加全額事業(yè)編制24個。我局現(xiàn)有自收自支編制24個，在崗人員有23人，其中招標(biāo)辦5人，質(zhì)安站18人。由于市里近幾年自收自支編制原則上不進人，逐步消化原有人員，再加上國家政策調(diào)整收費（2002）項目逐步減少，收標(biāo)準(zhǔn)逐步降低，自收自支人員經(jīng)費無法保障，所以我局實行自然減員，不新進自收自支人員，但是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等二級機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)職能沒有弱化，有些反而加強，人員力量無法得到保障，并且，我局在行政編制稀缺的情況下，部分自收自支人員還承擔(dān)了行政股室職責(zé)，因此請求將我局招標(biāo)辦和質(zhì)安站轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位和全額撥款人員編制。

（三）建筑節(jié)能與綠色建筑管理滯后。懷化市住建局目標(biāo)管理考核要求：新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達85％以上，完成一個以上的項目列入省綠色建筑創(chuàng)建計劃，既有居住建筑節(jié)能改造完成1000平方米以上。現(xiàn)實情況是：我市建筑節(jié)能工作在建筑節(jié)能設(shè)計方面把關(guān)較好，但在施工、監(jiān)理、竣工驗收備案、節(jié)能檢測與認證等環(huán)節(jié)的管理工作還很薄弱。主要原因是建設(shè)（業(yè)主）單位對建筑節(jié)能工作有抵觸情緒，不按規(guī)定程序報批擅自修改節(jié)能設(shè)計降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，財政評審中隨意刪減節(jié)能分部工程量清單，施工單位無法計取相應(yīng)工程費用，被迫不按圖施工，年內(nèi)完成懷化下達的考核指標(biāo)難度很大。

（四）供水形勢依然很嚴峻。黔城城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)投入巨大，供水區(qū)域不斷拓展。但是由于由于城市人口增長緩慢，又無大型工廠生產(chǎn)企業(yè)，用水大戶少，僅有的幾家成規(guī)模企業(yè)都采取抽取地下水自供，造成銷售水量增長較慢，主營業(yè)發(fā)展緩慢，供水經(jīng)營仍然處于虧損狀態(tài)。黔城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨，資金缺口很大。自2011年來，投入的供水設(shè)施建設(shè)資金（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠）達2000余萬元，企業(yè)因此負債過大，運轉(zhuǎn)艱難。而后期黔城城區(qū)、托口、三里、雙溪等供水設(shè)施的改擴建資金尚無著落，企業(yè)自籌資金困難非常大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作任重道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的接管，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民用水難的問題，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的復(fù)雜性，連續(xù)多年虧損經(jīng)營，管理難度大，企業(yè)因此背負沉重的經(jīng)濟包袱。

五、2018年工作計劃

以十九大報告精神為指引，繼續(xù)推進我國全面建設(shè)小康社會、認真履行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能，創(chuàng)新開展工作，樹立高度責(zé)任心，制定切實可行的措施，確保各項工作的全面落實。

（一）深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神。全面把握、學(xué)懂學(xué)深黨的十九大報告，做到入腦入心，用報告精神武裝頭腦。繼續(xù)推進黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作繼續(xù)深入開展黨員“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化專題學(xué)習(xí)教育活動，建立完善查處群眾身邊“四風(fēng)”及腐敗問題長效機制。

（二）加快規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。對省住建廳即將批復(fù)的《洪江市城市總體規(guī)劃》落實成果，深化細化各層次規(guī)劃。加大城市規(guī)劃區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制審批力度保證城市建設(shè)修建性詳細規(guī)劃覆蓋率100％。開展好傳統(tǒng)村落的保護工作，促進我市五傳統(tǒng)村落各項保護項目的實施。繼續(xù)抓好城市主干道重點地段、工業(yè)園區(qū)、重要節(jié)點和旅游開發(fā)區(qū)專項規(guī)劃的編制和審批工作。抓好城市專業(yè)規(guī)劃編制和審批。完成城市地下綜合管廊專項規(guī)劃；完成海綿城市專項規(guī)劃編制，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。狠抓項目建設(shè)。重啟雪峰山國家級風(fēng)景名勝區(qū)申報工作；加速相思湖黑臭水體PSL項目審批進展；與凱天環(huán)保加快進度，盡快開展PPP項目建設(shè)；積極爭取市政府支持，加大資金投入，結(jié)合服務(wù)外包完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

（三）加強建工管理。搞好工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，簡化行政審批流程，不斷優(yōu)化工程報建服務(wù)工作。實行報建工程質(zhì)量安全全覆蓋，受監(jiān)工程竣工驗收合格率達100％，備案率達100％，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程2項和文明工地2項，力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值過7億元，爭取同比增長10％以上，全年無安全事故。在國家停收，停撥勞保基金的情況下，根據(jù)新的社會保險政策，繼續(xù)做好企業(yè)社會保險工作，將企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險工作納入重要議事日程，按國家社保政策繳費，及時向職工宣傳政策、法律，杜絕因養(yǎng)老保險問題發(fā)生上訪事件，從根本上保證全體職工的社會福利和解除職工的后顧之憂，確保一方穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)以安全供水為根本點，以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為支撐點，切實提升服務(wù)水平，提高社會的滿意度。持續(xù)推進“智慧水務(wù)”建設(shè)，建立供水調(diào)度中心，逐步實現(xiàn)黔城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水生產(chǎn)調(diào)度、供水設(shè)備設(shè)施運行智能化、數(shù)據(jù)化、供水服務(wù)信息化的智慧水務(wù)管理，不斷開拓市場，拓展供水業(yè)務(wù)，有效增強企業(yè)競爭力，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)供水事業(yè)的新局面。

（五）加大污水處理運營監(jiān)管力度。加強水質(zhì)監(jiān)管，全年計劃處理污水340萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到91％以上，污泥100％進行填埋處理。加強資金管理，將污水處理廠相關(guān)費用納入財政預(yù)算，并嚴格按程序及時支付，全年預(yù)計292萬元。加強信息報送，及時準(zhǔn)確上報各類報表。按標(biāo)準(zhǔn)取污水處理費，保證足額上繳財政。繼續(xù)做好污水管網(wǎng)日常巡查，組織污水主干管全面清淤工作。積極協(xié)助城建投公司完成中央投資的“十三五”污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，力爭施工驗收全程參與。加大黑臭水體整治工作力度，在相思湖上游修建沉砂池徹底整治湖內(nèi)水質(zhì)，確保年內(nèi)完成水質(zhì)整治工作。開展《城市排水許可》的審批，發(fā)放工作。加強對新建小區(qū)污水排放的接入監(jiān)管，特別是要加強對酒店、賓館的污水含磷指標(biāo)的監(jiān)控。

（六）加快推進行政審批制度改革。抓緊出臺實施相關(guān)配套制度，強化審批材料、流程再優(yōu)化，狠抓審批內(nèi)部監(jiān)管，切實提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（七）將安全生產(chǎn)、計生綜治、治安維穩(wěn)、脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、依法行政、基層黨建等多項工作納入重要議事日程，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、處理，全面完成2018年度簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書。

                                                                                                                                 洪江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                                                                        2017年12月31日