洪江市水利工作總結

洪江市水利局

（2023年12月30日）

洪江市水利局緊緊圍繞市委、市政府工作部署，踔厲奮發，砥礪奮進，以干彰顯擔當、以干展現作為，持續發揚“闖創干”的精神，強化責任擔當，創新工作方法，實干為要，嚴格抓好水利各項工作落實落細，推動新階段水利高質量發展，努力開創水利工作新局面，為建設現代化新洪江提供可靠的水安全支撐和保障。現將完成情況總結如下：

一、完成情況

（一）河長制工作

1、提升站位，堅決扛起守護一江碧水的政治責任。一是工作高位推動。結合人居環境整治、鄉村建設工作，堅持每季度召開一次推進會，每半年召開一次現場推進會。通過召開現場推進會，高位推動了河長制工作，河長履職高效，河湖突出問題得到有效解決，河湖治理成效明顯，幸福河湖建設有效推進，百姓生態環保意識逐漸加強，愛河護河氛圍不斷濃厚。二是強化履職有效。強力推行河長“四制”管理（通報約談制、督查暗訪制、現場交流制、常態述職制），持續壓實河長責任。不斷創新河長工作方法，實現河長履職觸角從“水邊走”向“陸上巡”延伸，河湖長巡查范圍也由水及岸、由點及面、由流及源，以流域為單元，充分發揮河湖長制統籌協調作用，努力化解治水工作中重水體輕陸域、重末端輕源頭、重點源輕面源等問題，破解水環境治理難題，推進水治理體系和治理能力現代化。三是加強督查督辦。市紀委監委、市河長辦聯合制定“河長+清廉建設”協作機制，監督河長、部門履職，激發內生動能。市紀委監委、市檢察院、市河長辦及河長制、人居環境整治、鄉村建設工作專班完成三個季度督查，發現河湖“四亂”問題36個，問責履職不力的村級河長4名，約談鄉級河長辦工作人員2名。開展巡河指標末位約談制，按照“河長+清廉建設”協作機制要求，由市紀委監委對每月鄉級河長巡河率排名最末的鄉鎮總河長（黨委書記）進行約談，連續2次受到約談的鄉鎮總河長由分管副市長再次約談，受到約談的鄉鎮取消河長制評先評優資格。

2、聚焦問題，堅持破立并舉抓好問題整改。一是全面開展疑似圖斑問題核查整改。2023年水利部、省河長辦疑似圖斑問題共640個，其中問題圖斑123個，對問題圖斑再次進行核查，屬實問題正在整改。二是開展省市總河長會議交辦問題整改。為做好省總河長會議暗訪片反映的相思湖突出環境問題整改工作，市委6月6日、9月17日、10月11日連續在相思湖及上游開展專題調研，召開專題會議進行研究部署。制定了《相思湖突出生態環境問題整改工作方案》，將整治任務分解落實到相關部門，并向市住建局等7個部門下發交辦函。目前，各部門工作有序推進，保證在11月30日之前完成問題整改；懷化市總河長會議交辦的2個問題已完成整改。三是加強水域岸線管理。2023年前三季度排查“四亂”問題36個，已全部完成整改；結合衛星遙感圖斑問題核查，在6月開展為期一個月的侵占水域岸線突出問題專項整治行動，專項整治行動共查處1個未批先建涉河項目，違規占用河道問題5個，侵占水域岸線板房3處，非法養殖網箱176口，矮圍2處，其中對一起占用河道問題進行行政立案，罰金1萬元。開展加強河湖日常管護，聘請社會監督員194名，河湖管護員350名，實現河道管護、保潔全覆蓋。

3、突出重點，堅持建管同步抓實重點工作。一是開展再生水試點項目建設。我市被水利部、國家發展改革委、生態環境部等六部委列入再生水利用配置試點城市之一，已完成洪江市再生水試點城市建設實施方案和再生水利用配置試點項目初步設計，并投入4811萬元，啟動洪江市污水處理廠提標改造工程，將一級B標體質到一級A標。9月8日，再生水項目順利通過國家中期評估，評價為良好。二是做好幸福河湖創建。主動將幸福河湖建設融入懷化市旅游金三角建設中，積極打通旅游金三角水上通道。編制《洪江市水文化建設規劃實施方案》，規劃提出三段式文化場景構建，圍繞托口鎮清江湖國家濕地公園打造的水利之于居文化片區、圍繞沅江兩岸打造的水利之于生文化片區、圍繞安江電站及周邊碼頭打造的水利之于民文化片區。2023年，投入1000余萬元，已完成托口清江湖精品巡河線路提質升級，已基本完成托口三里、沅河沅城、沙灣溪口、安江下坪、太平補順、大崇石板橋、安江大畬坪碼頭等幸福河湖示范地建設。三是認真準備學習浙江“千萬工程”經驗暨農村人居環境提升模式（湖南懷化）研討會、懷化市第三季度人居環境整治提升“打擂臺”現場會。完成洪江市水文化規劃設計，完成托口庫區移民館、清江湖濕地公園水文化示范館、清江湖濕地公園水文化廣場建設，全力助推現場會召開。

4、創新機制，堅持以制度推動河長制向縱深發展。2023年9月8日，全國推行河湖長制工作部際聯席會議辦公室刊發第37期河長制湖長制工作簡報，對洪江市召開河長制現場推進會、河道保潔市場化、全民護河、系統治理、“水利+文旅”等著力守護洞庭湖源頭活水典型做法進行宣傳推介，另外，“河長+清廉建設協作機制”“河湖村級管護高陽模式”“洪江市實施沅水綜合治理加減乘除法”等8篇河長制典型做法案例被水利報、省、市河長辦，人民網等媒體刊發推廣。同時，以全國人大代表楊理和她的“巾幗志愿護河隊”為原型，積極參加水利部“守護幸福河湖”微視頻比賽，全面展示河湖治理成效，引導全民護河愛河。

（二）水利建設工作

1、在建項目的推進情況。一是全力開展病險水庫除險加固。2023年度9座病險水庫除險加固工程計劃投資1708萬元，目前已全面開展施工，總體形象進度75%，按照省水利廳部署，將在12月全面完工。通過除險加固能有效消除水庫病險問題，預計可新增及恢復水庫蓄水能力12.6萬立方米。二是全面推動深渡江洪江市治理工程（小龍江、白洋溪）項目建設。深渡江洪江市治理工程（小龍江、白洋溪）項目計劃投資1828萬元，計劃河道治理10.32公里，主要建設內容為漿砌石護岸、生態擋墻、聯鎖砼護坡、河道清障等。目前已正式進場施工，完成4.3公里河道整治，總體形象進度82%，按照省水利廳要求，將在12月底全面完工。通過建設和完善必要的防護設施，提高了項目區防護標準，增加了區域防洪和抵抗自然災害的能力。三是穩步推進農村供水保障工程。2023年鄉村振興銜接資金農村供水保障岔頭鄉繁溪村、安江鎮秀建八門片區、大崇鄉蘭家3村新建工程，計劃投資500萬元，可使3074人集中工程自來水入戶，提升區域抗旱保供能力，截至目前總進度約50%，預計11月底可全面完工。

2、項目前期工作情況。根據國家發改部門政策，我局緊急組織水利項目申報入庫，積極爭取新增中央投資項目落地，目前已完成入庫水利項目8個，已通過省發改委及省水利廳審核，涉及主要支流和中小河流防洪治理4個、山洪治理項目2個、水文基礎設施1處、大中小型病險水庫 (閘) 除險加固白蟻防治項目1處，總投資6.49億元，爭取新增中央投資需求5.2億元。另外中小型灌區新建及續建配套與現代化改造4個及大中小型病險水庫 (閘) 除險加固9個由省水利廳統一進行入庫申報工作。目前已完成洪江市再生水利用配置、長坡溪官溪生態清潔小流域、黔城舞水上游左岸岸坡整治、八面山灌區和小陽灌區續建配套與節水改造、9座水庫除險加固等項目初步設計工作，其余項目均正在組織開展初步設計工作。

3、積極開展爭資引項工作。今年我局爭資引項任務數為3415萬元，通過努力，到目前為止已爭取上級水利投資4646萬元，完成率136%。其中：中央資金3710萬元，分別為中小河流治理資金1828萬元、水庫除險加固資金1195萬元、維修養護資金479萬元、節約用水項目資金208萬元。省級資金936萬元，為再生水項目下達200萬，水利救災資金（安全度汛）20萬，小型農業水利建設資金592萬元，省級水利工程維修資金124萬元。

4、狠抓固投任務完成。2023年我局固投任務為21074萬元，現已完成入庫13279萬元，任務完成率63%，正在辦理新項目入庫10228萬元。

（三）水旱災害防御工作

1、多措并舉，守好防汛第一線。一是狠抓責任落實。上型水庫、骨干山塘、水電站、山洪災害危險區均落實“防汛三個責任人”，并通過文件、公網進行公示。同時，成立了水旱災害防御工作領導小組，組建了水利技術搶險專家組，繼續實行水旱災害防御工作聯鄉責任制。二是狠抓預案落實。修訂完善了水旱災害防御應急預案以及各類水利工程防汛搶險預案和水工程調度運用方案，并要按照預案落實必要的防汛物資和相關措施。三是狠抓培訓演練。4月11日，開展一次全市水旱災害知識培訓活動，就水庫安全度汛及山洪災害防御相關知識進行培訓，同時制作發放1000本《小型水庫安全管理巡查知識手冊》。5月10日，開展一次全市水電站安全知識培訓活動。四是備足防汛物資。結合我市水利工程實際，我局采取委托代儲的方式分別在黔城、安江儲備防汛物資,共落實了砂卵石0.1萬方、塊石0.07萬方。五是狠抓值班值守。嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班值守制度。健全了突發險情災情信息管理和報告工作制度,按照有關要求加強災險情、行動情況等各類水旱災害防御信息的收集整理和上報。

2、積極應對，全力投入抗洪搶險。在應對今年6次較大暴雨洪災，尤其是“6.21~6.22”暴雨洪災過程中，全局齊心協力，進一步增強值班力量，強化值班值守，密切關注汛情，提前發布預警，強化水工程調度，充分發揮水庫防洪效益，有效降低下游防洪壓力，把災害損失降到最低程度。

3、全力以赴，打好抗旱保灌保供水“主動戰”。一是及早安排部署。7月13日印發了《關于加強極端干旱天氣風險防范應對工作的通知》，就應對極端干旱天氣風險防范應對工作提出了具體要求和措施。編制了全市防旱抗旱一張圖，修訂完善了應對極端干旱天氣保灌保供應急預案。二是組織開展了農村供水隱患排查。對全市農村供水保障情況進行地毯式、拉網式全面排查，并建立臺賬、落實整改方案，明確整改責任人和整改期限。同時建立完善農村供水重點監測機制，對供水薄弱院落和重點監測戶飲水進行動態監測，切實做到早發現、早干預、早解決，確保農村供水問題動態清零。三是科學調度水工程。按照“一庫一策調度，一場降雨一次調度”精細化管理原則，有序指導水庫山塘通過攔蓄尾水做好蓄水保水工作，為后期抗旱提供水源保障。同時，加強了小水電站生態流量監管工作，要求各水電站不間斷下放生態流量，確保下游群眾生活生產和生態用水。四是積極謀劃項目建設。全力推進小水源建設項目實施，積極爭取上級投入100萬元，全面推進25座骨干山塘維修加固及清淤工作，保障工程正常運行的同時，增加蓄水能力，為防抗旱情提供水源保障。積極謀劃“小陽中型灌區續建配套及節水改造項目”等灌區建設項目。五是加強供水保障問題動態清零。組建了市鄉兩級農村供水應急搶修隊，建立了農村人飲應急管材儲備倉庫，儲備了一批應急管材，確保有備無患。今年我局發放應急供水管材4.19萬米，新增水源28處；組織現場維修水處理設備問題10次；新建水源井11口，已建成6口。

（四）水環境治理工作。一是全力抓好國家級再生水利用配置試點城市建設，優化黔城片區再生水用于相思湖生態補水的設計方案，配套市政雜用和綠化用水，爭取順利通過中央六部委中期評估工作。二是完善水資源監管體系，嚴厲打擊城區內私采地下水行為，制定本級國家節水行動實施方案，推進節水型公共機構建設。現已完成水資源費征繳94萬元。三是充分利用水利部、湖南省建設項目監管平臺，加強建設項目現場檢查與監督管理，督促生產建設單位嚴格履行水土保持法定義務。

（五）安全生產工作。一是加強組織領導，及時安排部署。年初，成立了安全生產工作領導小組，進一步明確了安全生產工作職責，并制定印發了《洪江市水利局關于打好水利安全生產翻身仗專項整治行動方案》、《洪江市水利局2023年度水利安全生產執法檢查計劃》。先后召開了五次局黨委擴大會議，專題研究部署安全生產工作。二是狠抓隱患排查，強化監督執法。為進一步加強水利安全生產工作，堅決防范遏制水利生產安全事故發生，印發了《洪江市水利行業重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》，組織開展水利工程全覆蓋大檢查活動。對發現的隱患問題及時進行了交辦，并督促責任單位按要求將隱患問題整改到位。三是全面開展防溺水工作檢查，著力從根本上、源頭上消除事故隱患，全面查擺短板不足，深入查找重大風險隱患，加強監管措施，嚴厲打擊非法違法行為，確保問題隱患及時消除。

（六）高質量發展指標

我局承擔懷化市績效考核指標為三項，除河長制指標（0.5分）外還有單位地區生產總值用水量（1.5分）、水土保持率（0.5分）。

1、單位地區生產總值用水量。一是扎實推進。積極向懷化市水利局匯報，保持與水資源科密切聯系，指導我市單位地區生產總值用水量指標考核工作，確保完成懷化對洪江市考核指標任務。二是完成重點用水單位水量填報。完成八面山、小陽、紅旗3個中型灌區，黔城、安江、托口等4個重點水廠，洪江市錳業等3個重點工業企業第一、二季度用水量的填報工作，用水企業總用水量1693.12萬立方米。

2、水土保持率指標。一是完成衛星遙感圖斑疑似問題核查整改。今年省水利廳下發圖斑疑似問題3個，已全部完成核查整改；二是開展在建項目水土方案審批。完成水土保持方案報告表（書）6個，備案登記項目2個，征繳水土保持費32.51萬元；三是加強水土保持工作監管。對現有在生產的企業如灣溪天佑礦業、洪源礦業、東方希望養豬場等企業的水土保持工作進行檢查，對存在問題的下發整改通知；四是對今年納入高質量發展指標的水土保持率高度重視，多次與市水保科和相關領導匯報工作情況，積極爭取水土保持率在同類縣市區前列。

（七）政府工作報告完成情況

（1）開工建設沅水金紫至洪江500噸級航道工程，加快推進沅水洪辰航道工程，建成安江大畬坪至茅渡大橋段生態防洪堤工程。

完成情況：現已完成安江大畬坪至茅渡大橋段生態防洪堤項目初步設計。將進一步跟上級移民部門做好匯報，爭取上級移民部門對安江大畬坪至茅渡大橋段生態防洪堤項目支持。

（2）補齊鄉村基礎設施短板，實施農村安全飲水保障工程3個，除險加固病險水庫9座，新改建農村“三路”22.59公里、公路安防設施5.9公里。

完成情況：3個農村安全飲水保障工程項目已開工建設，目前總體建設進度約50%，預計11月底完工。9座除險加固病險水庫項目已開工建設，預計12月底完工。

（3）完成農村集中式飲用水源地規范化建設，加強農業面源污染治理和農用土地污染防治，規范危廢醫廢垃圾處理和監管，確保地表水考核斷面水質、集中式飲用水源地水質達標率為100%，確保受污染耕地安全利用率達90%以上。

完成情況：配合生態環境分局做好農村集中式飲用水源地規范化建設。

（4）嚴格落實“河長制”“林長制”。

完成情況：一是落實省委常委、組織部長、舞水省級河長汪一光1月6日巡河指示，加強河湖保護及水質監測，舞水出水斷面水質明顯優于入水水質；二是完成省河長辦一季度衛星遙感15個疑似問題核查，2個屬實問題完成整改；三是創新兩個典型經驗材料，《“河長+清廉建設”》，《建設幸福河湖，助推鄉村振興——洪江市全域推進沅水干流幸福河湖建設》被懷化市河長辦向省河長辦推薦為典型案例；四是2月完成為期一個月的河湖垃圾治理專項行動；五是2月28-3月1日，中國水利文協副主席、中國水利文協水文化工作委員會會長，海委紀檢組一級巡視員靳懷堾一行到洪江市開展水文化建設調研；六是完成河長制一季度督查；七是結合“世界水日”“中國水周”“學雷鋒月”，開展河長制宣傳及清河凈灘行動3次；八是計劃打造沅水安江電站庫區下坪村河長制長廊，建設托口水文化教育基地。九是完成河長制一季度暗訪督查，查出河湖“四亂”問題15個。十是完成水利部一季度588個衛星遙感疑似問題核查。十一是完成黔城鎮濱江路躉船問題整改。十二是結合鄉村建設、人居環境整治提升工作，在安江鎮召開現場推進會，總結前段工作，部署安排下階段工作。十三是聘請長江水利水電開發集團（湖北）有限公司生態文化中心編制《洪江市水文化建設規劃實施方案》。十四是完成再生水試點城市建設項目初步設計。十五是開展相思湖問題整改。

（5）深入推進沅水洪江市段河道清障及生態整治工程，著力打造托口清江湖、沅水黔陽古城至黔城長坡段、沅水安江電站庫區等5條幸福河湖示范樣板。

完成情況：一是沅水洪江市托口河道清障及生態整治項目已完成了國家級水產種質資源保護區的專題論證報告批復，《通航安全保障方案》的審查并辦理了水上水下施工許可，《洪水影響評價報告》的批復，《可行性研究報告》的批復，環境影響評價報告》也于3月30日通過技術審查；二是打造沅水安江電站庫區下坪村河長制長廊，建設托口水文化教育基地。三是啟動沅水洪江市托口河道清障及生態整治項目。

（八）黨建工作。一是抓好領導班子建設。切實落實民主集中制原則，充分發揮集體智慧，堅持“三重一大”制度，全面推進各項工作。二是抓好黨風廉政建設。切實把黨風廉政建設責任扛在肩上、放在心上、抓在手上，堅持原則、敢抓敢管。三是努力創建“清廉機關”、“模范機關”，爭創懷化市水利系統標桿。不斷加強我局班子建設、作風建設、廉政建設、道德建設、制度建設，積極創建“勤政、廉潔、學習、文明、法治、和諧”的清廉機關、模范機關。四是抓好主題教育。確保取得凝心鑄魂筑牢根本、錘煉品格強化忠誠、實干擔當促進發展、踐行宗旨為民造福、廉潔奉公樹立新風的目標。

二、工作存在的問題

1、單位地區生產總值用水量指標提升難。今年我市第一至三季度GDP增長率只有0.2%，遠低于其他六個縣市區，其中第一產業（農業）增長率4%，耗水量偏多，核減困難；第二產業（工業）增長率為-13.2%，我市工業供水量本身較少，核減量偏少，會導致計算分值在同類地區處于不利地位。

2、水利建設工程短板多。一是農村飲水安全工程點多面廣，部分工程因投入不足，建設標準較低，存在季節性缺水現象。二是中型灌區續建配套及節水改造投入不足，年久失修，效益嚴重受影響，灌區群眾強烈要求加快對灌區工程的續建配套及節水改造建設步伐,充分發揮灌區工程效益。

3、工作任務繁重，水利隊伍人才缺乏。機構改革前，我局水旱災害防御機構編制共有7名，改革后原有的編制數7名已全部劃入應急管理局，目前編制數為2名。水旱災害防御事務中心承擔的實質性工作任務沒有減少，現有編制量不能滿足實際工作需求。而且由于我局人員編制總體偏少，為確保工作運轉已不得已采取幾個機構合并辦公的方式以調劑人員不足的矛盾，內部挖潛已無可能。

三、2024年工作計劃

1、河長制工作。一是對標對表工作要點，落實落地每一項工作。根據省市縣2024年實施河長制工作要點、真抓實干工作方案，將每一項工作落實到實處。二是堅持河長制工作創新。堅持因地適宜，結合實際，謀劃打造具有地方特色的河湖管護工作亮點。確保懷化市年度考核排名前三，力爭懷化市年度考核第一，力爭省政府真抓實干督察表揚激勵。

2、水利項目建設工作。一是積極開展爭資引項工作。完成黔城舞水上游左岸岸坡整治項目初步設計、洪江市響溪中小河流治理勘測設計、6座病險水庫安全評價、安全鑒定和初步設計方案編制等項目前期工作，爭取項目盡快落實實施。二是繼續抓好水利建設工作。全面完成病險水庫除險加固項目、深渡江洪江市治理工程（下龍江、白洋溪）項目建設工作。做好2024年度的水庫維修養護、農村飲水安全項目維修養護項目的實施計劃下達及管理工作。三是狠抓水利工程監管。重點抓好農村飲水安全工程建后管護、小型水庫運行維護等工作。四是全力完成固投任務。積極通過多種方式方法開展項目申報，確保2024年度固投任務的完成。

3、水旱災害防御工作。一是繼續抓好相關基礎工作。督促鄉鎮和有關單位進一步完善、落實各項各類預案方案，繼續開展安全隱患排查以及宣傳培訓和演練活動。二是搞好汛期流域調度。包括公溪河、母溪河、深渡江三個沅水一級支流流域調度、水庫（電站）調度和境內重點樞紐工程的調度協調工作。三是提供技術支撐。加強水利技術服務指導，隨時協助鄉鎮搶險救災工作。四是加強值班值守。嚴格執行24小時防汛值班制，嚴密監控雨情、水情、工情變化。

4、水環境治理工作。一是加快實施國家級再生水利用配置試點城市建設，爭取項目盡早完成，及時收集完善相關資料，確保順利通過中央六部委中期評估工作。二是落實最嚴格水資源管理工作，規范取水許可和有償使用制度，加強取水計量設施安裝管理，完成年度用水量統計、水資源管理公報統計等日常管理工作。三是繼續利用水利部、湖南省建設項目監管平臺，加強建設項目現場檢查與監督管理。

5、安全生產工作。一是持續深入開展隱患排查工作，包括水利工程管理單位辦公、住宅、文體活動場所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場所的建筑安全和消防安全檢查。二是落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴密管控風險，及時消除隱患。三是繼續抓好水利行業防溺水工作，同時進一步加大水利安全生產宣傳培訓力度。