2019年，我市農業農村工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以全面深化農村改革為動力，深入貫徹落實中央一號文件和各級農業農村工作會議精神，強力推動我市“一核三區”協調發展戰略，按照中央、省、懷化市的部署要求，結合我市農業產業發展十三五規劃，在市委市政府的堅強領導下，不斷改革創新、務實奮進，全力推進“33236”行動，著力打造農業特色優勢百億產業，促進農業提質增效和轉型發展。全年完成農業增加值增長4％以上，村級集體經濟可用收入年均增長10％以上，農村居民人均可支配收入增長11％以上，力爭農產品銷售收入同比增長15％以上。

一、著力夯實“三項發展保障”，強力推進鄉村振興戰略

1．科學制訂發展規劃。立足洪江市實際，布局長遠，配合發改部門編制《洪江市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，科學指導全市農業農村工作開展。進一步調優農業產業結構，加強與科研單位的聯系與合作，完成《洪江市水果產業發展規劃》的編制出臺，啟動全市農業產業發展、現代農業產業示范園區、中藥材發展規劃的編制，完成國家級區域性良種繁育基地和雜交制種基地建設規劃。加快美麗鄉村建設步伐，協助相關部門做好全市70個美麗鄉村建設示范村達標村的村莊規劃編制工作。同時，著力整合現有規劃，實現多規合一，確保規劃的有效對接和可操作性。

2．貫徹落實扶持政策。結合鄉村振興戰略總體規劃，逐步完善現有扶持政策，認真貫徹落實《洪江市現代農業發展扶持政策》、《洪江市2018年度農業產業發展扶持細則》，把2000萬元現代農業發展基金和1000萬元冰糖橙專項發展資金用在刀刃上，進一步提升政策引導作用。制定出臺《洪江市農業產業化龍頭企業培育扶持管理辦法》，做好新型農業經營主體貸款貼息政策的宣傳和落實，營造良好的農業產業化龍頭企業發展環境。充分發揮農信擔的杠桿作用，進一步擴大信用擔保的業務范圍，加大金融部門對產業的扶持力度。

3．狠抓農業項目建設。始終堅持把爭資引項作為“發展的第一要務”來抓，緊緊圍繞國家投資重點、洪江市“十三五”規劃，著力建設農業項目儲備庫，抓好“一縣一特”、省級出口農產品質量安全示范區創建、省級優質農副產品供應示范基地、大宗油料作物基地、高標準農田建設、農產品質量安全示范縣創建等重點項目和省級財政農業專項項目建設。加強與省廳相關處室對接，以更大力度、更快速度、更多渠道爭項目引資金，力爭全年引資3000萬元以上。加強農業項目包裝儲備，策劃包裝省級現代農業特色產業集聚區、農村一二三產業融合、產業強鄉強鎮、農村人居環境改善、農業產業特色小鎮等5個農業項目。繼續鞏固巖垅鄉農業產業強鎮（柑橘），加大特色小鎮建設力度，力爭到2020年，黔城（柑橘）、安江（雜交水稻）、塘灣（中藥材）、托口（楊梅）、江市（藍莓）、灣溪（茶油）、大崇（金秋梨）、洗馬（雜交水稻制種）產業特色小鎮建設初具規模。

二、著力抓好“三項農村改革”，構建完善農村經營體系

4．繼續深化農村土地制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，實施農村土地第二輪承包到期后再延長30年的實施辦法和配套措施。抓好《洪江市關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施方案》落實，選擇1－2個具備條件的鄉鎮開展完善承包地“三權”分置制度和農村集體經濟資產產權制度改革試點，探索建立產權交易管理體系；促進農村土地流轉，規范流轉土地的產權交易，建立農村土地流轉平臺。開展農村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。繼續開展“大棚房”清理整治，牢牢守住“農地姓農”底線，堅決遏制農業農地非農化亂象。

5．深化農村集體產權制度改革。扎實開展農村集體資產清產核資，摸清集體資產家底，完善農村集體股份經濟合作社財務管理制度，進一步明確資產保管、資產使用、資產處置、全年資產清查和定期報告等措施，確保集體資產營運有章可循。加快農村集體資產監督管理平臺建設，將清產核資結果納入平臺管理，提高集體資產管理制度化、規范化、信息化水平。加強村集體經濟建設，鼓勵多渠道、多措施發展村級產業；抓好村級財務管理，扎實開展農村財務公開和農村財務審計工作，確保農村社會穩定。

6．扎實推進農業農村機構改革。深入貫徹落實《湖南省機構改革方案》文件精神，周密部署，倒排時間，將機構改革各項工作穩妥有序推進，良好開局。認真梳理改革涉及領域和部門職能情況，解決歷史遺留不規范的機構設置和職能配置問題。厘清行政職能和公益事業職能，按照上級要求，合理設置內設機構、領導職數、編制配置、人員構成、經費來源形式等，建立科學高效的農業農村工作運行機制。繼續鞏固國有農場改革，按照政企、社企分開的要求，分類推進國有農場辦社會職能改革，全面完成農墾場土地確權頒證工作。

三、著力打造“兩個百億產業”，持續做大做強優勢產業

7．做大做強水果產業。逐步打造以黔陽冰糖橙為主，黃金貢柚、丑八怪、金秋梨、黃桃、楊梅、藍莓等特色水果為輔的“百億”水果產業。柑桔產業按照以黔陽冰糖橙為主，黃金貢柚、丑八怪等其他品種為輔的產業發展布局，重點抓好黔陽冰糖橙基地建設。抓好柑橘黃龍病防控，開展疫情普查和培訓，加強苗木繁育管理，嚴格開展檢疫，堅決防止疫情傳入我市。加大黔陽欽桔、洪甜、洪華等柑桔優良新品種研發選育力度，加快柑桔品種更新提質步伐。

8．因地制宜發展中藥材。在抓好“湖南省中藥材基地示范縣（市）”項目的基礎上，積極申報國家中藥材種子繁育基地縣市，組織申報雪峰山天麻、雪峰山黃精等為國家農產品地理標志。加大扶持中藥材種植專業合作社力度，力爭全年中藥材基地擴大到9萬畝以上，引進中藥材加工企業2家以上，中藥材一二三產業產值總額達40億元以上，全力打造過“百億”中藥材產業。

9．穩定發展糧油生產。糧食生產始終堅持以穩定播面、提高單產的目標，推進科技增產項目，不斷鞏固“種糧大縣”地位，確保面積在38萬畝以上、總產16萬噸以上，建成“湘米工程”基地及優質稻基地20萬畝以上；完成7．7萬畝油菜功能區的劃定和高標準農田建設任務。抓好糧油高產示范區建設，在洗馬、黔城、安江創建大宗油料生產示范區，在塘灣、洗馬、熟坪、江市、沙灣、黔城創建雜交稻制種核心示范區，在黔城、江市、巖垅創建高中檔優質稻高產栽培示范區。認真抓好國家區域性良種繁育基地縣（市）、“國家級雜交水稻制種基地縣”兩個項目實施，支持制種企業和制種大戶開展土地流轉擴大生產，努力使我市雜交水稻制種面積穩定在2．3萬畝以上。

10．抓好特色畜牧水產業建設。進一步提升雪峰烏雞品牌效應，積極推進烏雞產品和保健品結合，促進產品深加工；大力發展當地土雞產業，力爭2019年土雞養殖規模突破500萬羽；加大藏香豬、黔邵花豬、三元雜交豬等已有良種推廣力度，擴大養殖規模；積極發展龍蝦、黃顙魚等優質水產業，建立示范養殖基地、擴大養殖規模，增加養殖產量，推動水產品的優質、品牌建設；大力發展灰天鵝、皮貂等特色產業，打造示范樣板企業，推行灰天鵝、黑天鵝等規模化養殖，爭取引進皮貂養殖，盡快形成商品供給能力強的區域化生產格局。進一步完善動物防疫監管體系和檢疫監督體系，嚴格抓好屠宰場管理，重點抓好非洲豬瘟的防控，確保畜牧業安全。

四、著力實施“三大民生工程”，持續提升農民幸福指數

11．大力實施產業扶貧工程。繼續對30個以上已實施的有發展后勁和產業效益的村級扶貧項目給予后續扶持，加大產業扶貧項目資金向產業空白村傾斜力度，力爭實現“村村有產業、戶戶有扶持”的目標，到2020年實現貧困村和非貧困村產業扶貧項目全覆蓋。繼續加大對貧困戶自主發展產業的獎補扶持力度，鼓勵有發展能力和意愿的貧困戶家家有產業，有長效收入來源，通過發展產業持續穩定增收。探索“經營主體＋村集體＋村扶貧合作社＋貧困戶”、“村社合一＋貧困戶”等產業扶貧模式，創建產業扶貧示范基地2個以上，引導全市所有行政村建立農村經濟合作組織，鼓勵有社會責任、有經濟帶動能力、產業輻射范圍廣的經營主體通過建產業基地和發展產業項目帶動幫扶貧困戶致富，提高村級集體經收入。繼續開展農村實用技術培訓，為貧困戶提供技術指導與服務；建立貧困村村級產業發展指導員制度，加大產業扶貧項目指導力度，確保項目取得成效。進一步加強產業扶貧項目的管理，嚴格執行《洪江市產業扶貧項目管理辦法》，建立健全產業扶貧工作體系，明確工作職責、項目監管、責任追究、利益聯結等。

12．大力實施人居環境改善工程。進一步完善《洪江市美麗鄉村建設三年行動方案》，明確重點村、中心村和一般村，因村制宜，點面結合，分層次有重點地推進村容村貌整治和美麗鄉村示范村建設。繼續抓好省級美麗鄉村示范村建設，推進各個鄉鎮重點推進村建設；牽頭抓好廁所革命，堅持群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，推進農戶家庭衛生廁所、農村公共廁所建設，使衛生廁所普及率達到83％以上。同時，加強農村公共文化建設，提升農民精神風貌，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕新農村，不斷提高鄉村社會文明程度。

13．大力實施精準服務工程。實施“主動跟蹤式”的服務，免費向農民發放《洪江市主要農作物病蟲防治手冊》、《洪江市外來入侵生物防治手冊》、《測土配方科學施肥》、《洪江市主導產業生產技術指南》，使種養大戶普及率達到100％，全市農業科技貢獻率提升2％以上。加大新品種、新技術的推廣，開辦農民田間學校，建設農技寶技術服務平臺，并積極推廣運用。開展“按需培訓”，圍繞電子商務、“一村一品”產業發展、新型農機具使用、病蟲害防治、有機種植技術等內容，全年開展產業技能培訓4000人次以上，實現20個鄉鎮培訓全覆蓋。繼續開展水稻、玉米、油菜、雜交制種、柑桔等保險，探索增加蔬菜保險、中藥材保險、經濟作物保險、設施農業保險等，進一步降低農業生產風險。鼓勵合作社開展病蟲害專業化統防統治、農業機械化服務，促進農業產業發展，力爭新增水果產業、糧油產業、病蟲害專業化防治服務組織各1個。

五、著力推進“六大強農行動”，進一步促進產業興旺

14．推進品牌強農行動。進一步鞏固提升全國百強農產品區域公用品牌，繼續做優做強“黔陽”牌，加大“黔陽”牌宣傳力度，整合全市優質農產品納入“黔陽”牌統一經營管理，對符合要求的經營主體授權使用“黔陽”牌，引導品牌有序、規范發展，促進農產品市場銷售。探索建設我市農產品銷售大數據平臺，將線上線下銷售有機結合，使我市農產品優質優價。加大品牌監管力度，聯合工商、公安等部門，在全市范圍內開展“黔陽”牌專項整治行動，堅決打擊未經授權、以次充好、假冒偽劣、違禁添加等行為，進一步規范“黔陽”牌生產經營秩序。加大品牌宣傳力度，在農產品上市季節，籌辦黔陽冰糖橙、楊梅、黃桃采摘節，積極組團參加東盟農博會、一帶一路農博會、香港特色農產品展銷等節會，進一步提升“黔陽”牌知名度，力爭將黔陽冰糖橙納入省級品牌強農行動。

15．推進特色強農行動。以項目實施為基礎，選擇優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的黔城、巖垅連片區域，建設省級優質農副產品供應示范基地。全力推進園區建設，突出抓好以黔陽冰糖橙為主的標準示范園建設，重點打造黔陽冰糖橙標準示范園2個，建設楊梅、黃桃、金秋梨等標準示范園各1個，在黔城、巖垅、沙灣、大崇創建農產品出口基地1個，充分發揮示范引領作用，有條件的鄉鎮可扶持建設黃金貢柚、丑八怪、柚子、藍莓、金秋梨、楊梅、黃桃、蔬菜、中藥材、雜交水稻制種等產業標準示范園。加強生豬養殖小區建設，在鞏固甘溪坪生豬養殖小區的基礎上，2019年致力于打造1—2個規模化養殖小區，并引導小區科學有序發展。

16．推進質量強農行動。加快推進農產品質量安全體系建設，建立農產品質量安全可追溯制度和體系，健全市鄉兩級農產品質量安全檢驗檢測體系，確保“米袋子”、“果盤子”、“菜籃子”安全，力爭全年開展快速檢測達12000批次以上，定量檢測100批次以上，合格率96％以上，全年不發生農牧產品質量安全事件，積極創建農產品質量安全示范縣。加大產品認證力度，全力落實“三品”提升行動計劃，加大我市優質農產品申報有機食品、綠色食品和農產品地理標志認證力度，做到“應報盡報”，黔陽沙灣貢柚、黔陽托口生姜申報國家農產品地理標志，全年新增“三品一標”農產品10個以上。積極對接國家農產品質量安全追溯體系，實現所有區域公用品牌、特色農產品品牌質量可追溯。嚴格開展農業行政綜合執法，加強基地巡查指導，杜絕禁限用農藥超范圍使用，指導農民遵守農藥使用安全間隔期。開展農業面源污染治理及農藥化肥使用量零增長行動，繼續落實洪江市科學施肥指導意見，開展有機肥替代化肥示范，促進農業增效、農民增收、農村增綠。加強農業標準制定發布、宣傳推廣和使用指導，大力宣傳農藥使用規范，嚴格落實安全間隔期規定，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。

17．推進產業融合強農行動。鼓勵廣大農戶、返鄉青年等發展示范家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。支持現有農業產業化龍頭企業做強、做優、做大，鼓勵合作社、種養大戶轉型為企業，力爭新增上市企業1家、懷化市級農業產業化龍頭企業2家，培育省級現代農機合作社3家、省級漁業健康場所1家，培育洪江市級農業產業化龍頭企業10家，“四上企業”2家，優秀農民專業合作社20家，優秀家庭農場10家，星級農莊5家。大力發展休閑農業，支持盤活閑置農房等農村閑置資產資源發展鄉村旅游，加強公共服務設施建設，推進農業與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿等，推動農村廁所革命。培育一批美麗休閑鄉村，開展休閑農業和鄉村旅游精品發布推介，鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶等形式多樣的品牌創建和推介活動，建設懷化市級休閑農業示范點1個、洪江市級休閑農業示范點5個，著力把黔城至托口線打造成為懷化市級鄉村旅游精品線路。

18．推進科技強農行動。推進農業科技創新，完成懷化柑橘綜合試驗站建設，加大冰糖橙變異優系選育和優良柑橘品種引種篩選力度，繼續開展柑橘省力化栽培技術研究工作。加強與湖南農大政校合作、與農科院政院合作，重點研發節本增效、優質安全、綠色生態等技術，開展南方重金屬污染治理、秸稈綜合利用、重大病蟲害防控等問題聯合攻關。完善“三農”人才培養機制，通過開展互聯網＋農業遠程教育脫產學習、短期培訓、業務骨干授課、到農業產業發展先進地區進行學習考察、邀請全國知名農業產業發展帶頭人開辦講座等形式，進一步提高農業工作干部、職工的業務技能；通過公考、定向招考等多種形式，招錄專業人員充實到機關站所和各鄉鎮，進一步充實工作力量；通過設立電子讀書室（智農通等），為自學和實踐提供便利條件，提升干部學歷、職稱水平，逐步打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，不斷為“三農”工作注入強大活力。發展“智慧農業”，建好三大平臺，即農業投入品監管平臺、農產品質量安全溯源平臺、農產品產銷對接大數據平臺。進一步優化全市農機裝備結構，以糧食作物機械化提檔升級和茶、果、藥、菜、花“五園”經濟作物機械化提升突破為主攻方向，全市主要農作物綜合機械化水平提高3個百分點以上。

19．推進開放強農行動。積極發展出口農業，依托出口農產品質量安全示范園區創建，著力建設黔陽冰糖橙、黔陽臍橙、安全紅薯粉為主農產品出口基地，加快出口農產品論證，確保質量。大力開展涉農招商引資，力爭引進種植業企業2家、農產品加工企業1家、農業服務企業2家，吸引社會資本投入我市農業生產、加工及經營。

六、切實加強黨的建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用

20．落實全面從嚴治黨戰略。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，健全和規范“三會一課”制度，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大黨員做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。認真落實黨風廉政建設主體責任、第一責任和“一崗雙責”，認真落實八項規定，堅決反對“四風”，堅持民主集中制，維護班子團結統一，強化對畜牧、農機、農經、八面山農墾場等二級單位的黨務指導與黨風廉政建設，建設風清氣正的政治生態。創新推進“宣戰庸懶散、提振精氣神”作風大整治，加強監察小組與督查辦隊伍建設，開展警示教育和明察暗訪，對農業系統進行全方位、全覆蓋巡查，進一步提高干部職工作風意識，樹立農業人良好形象。