洪江市林業局2022年工作總結及2023年工作計劃

（2022年11月）

2022年洪江市林業局認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明建設理念，按照全省林業工作會議及懷化市林業局的總體要求，堅決執行市委、市政府的決策部署，踐行生態保護的發展理念，以推進林長制為契機，以創建生態文明市為目標，以實施生態保護與修復為手段，著力推進森林質量提升，不斷深化林業改革，切實加強我市林業各項工作。

一、2022年工作總結

（一）黨委工作

1.黨建

加強組織領導，健全責任體系。規范權力運行，嚴格執行各項制度。認真開展“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，切實改進工作作風。認真履行全面從嚴治黨主體責任。

2.疫情防控

我局全年共計排查動態疫情地區25次，排查人員6000余人，管控紅碼、黃碼人員30人，防控機關小區3次達53天。開展高速公路路口執勤、核酸檢測維護秩序，責任小區敲門行動等。

3.鄉村振興

抽調我局精英骨干，向龍船塘瑤族鄉派駐鄉村振興駐村工作隊，牢牢壓實鄉村振興幫扶主體責任，幫助村集體開展鄉村振興。

（二）營造林管理

完成“四旁”綠化215.5畝，完成義務值樹92萬株，積極推進古樹名木保護及普法宣傳，完成全市古樹名木數據庫糾偏工作。完成人工造林0.59萬畝，幼林撫育0.56萬畝，封山育林0.3萬畝、退化林修復0.2萬畝。組織開展洪江市6.02萬畝退耕還林保存率調查工作。組織開展林業生態環境綜合治理行動，并落實整改。天然商品林管護協議簽訂率100%，資金發放率99.7%以上。

（三）資源林政管理

1.嚴格森林采伐限額管理，確保限額不突破。目前，全市林木采伐總蓄積量為88538立方米。規范林地使用管理，嚴格審查勘驗，嚴守林地紅線，將林地保有量納入各鄉鎮林長制考核范圍。依法依規完善林地使用報批程序，共審核、審批項目使用林地103宗，面積41.5836公頃。完成2022年森林督查暨林草濕荒調查監測工作。對省局移交的208個遙感判讀圖斑進行了現地查驗，其中涉及違法行為的圖斑（含細斑）34個，違法案件23起，相關資料已上交省林勘院和省局，并通過檢查驗收。

2.有害生物防治成效明顯，有害生物監測、普查率達100％。對轄區20個鄉鎮、2個國有林場20.22萬畝松林進行了全面松材線蟲病普查，監測率和普查率均達100％。有害生物成災率控制在2.88‰以下的目標任務。發放野生動植物保護宣傳單4500余份、宣傳橫幅125條。查獲一起非法收購野生動物案件，對當事人進行立案查處。救助重點保護野生動物雕鸮、豬獾、果子貍、雀鷹等野生動物13只（頭）。已完成洪江市生物多樣性資源調查第一階段外業調查工作，已完成草原、濕地生態系統外來入侵物種和草原有害生物普查大部分外業調查工作。雪峰山風景名勝區存在3處問題線索，經排查，其中二處因林農造林發生改變，目前已出具情況說明，另一處違章建筑已拆除復綠。

3.發放生態補償基金796萬元，核實“三調”融合調出省級公益林1.9萬畝，建設公益林防火道17600米。

4.查處林政案件65起,罰沒金額60余萬元。對非法征占用林地的行為,及時下達行政處罰通知書,責令其立即停工,恢復原狀并進行行政處罰,對手續合法的用地行為才辦理征占用林地的審核、申報手續,使林地管理日趨規范。與森林公安局配合完成2022年國家森林督察疑似違法圖斑的查處，開展打擊毀林專項行動。

（四）林長制

建立健全了“一長四員”（林長+護林員+監管員+執法人員+科技員）責任網格管理體系。全市共建立市、鄉、村三級林長908名，“四員”635名，劃分管護責任網格443個。構建起立體化、網格化源頭治理體系，強化巡山護林力量保障。林業工作信息報送達40篇，其中林長制工作信息達20篇以上，省級媒體（刊物）15篇，國家級媒體（刊物）1篇。三級林長共計巡林近3萬/人次，解決各類林業問題近50起，有效保護了我市生態安全。目前，20個鄉鎮、2個國有林場、清江湖濕地公園均都按照標準設立鄉級林長辦，已解決了市林長辦機構、編制問題，切實保障了各級林長辦長期穩定和林長制工作高效運轉。市委市政府專題研究將林長制工作經費100萬元納入年度財政預算，為林長制實施提供資金保障

（五）森林草原防火

發放宣傳資料14萬余份、制作防火宣傳海報44000份，違規野外用火處罰牌4000塊，并與農戶逐一簽訂防火承諾書8萬份。將部分執法權委托到鄉鎮執行。強化火源管控，開展隱患排查，林長制巡護率達100%，共計巡護時長27444.61小時，巡護里程114173.07公里。10月以來，共勸導制止野外用火行為268人次，處罰149人次，教育訓誡120人次。全市各機關單位抽調1101人下沉到鄉鎮、村、組，開展“敲門行動”，配備銅鑼1529面巡邏，山林房屋附近30米雜草清理干凈3238戶。 各鄉鎮成立以基干民兵為基礎的不少于30人的防火搶應急救援隊伍，各村組成立10人的防火應急救援隊伍，目前全市共有應急人員6717人。我市安江鎮、黔城鎮兩個主城區組建了共50人的兩支半專業化撲火隊伍。

（六）其他重點工作

1.創建森林城市

下發《2022年洪江市創建森林城市工作方案》及工作要點。開展創森“萬人簽名”活動、義務植樹活動、森林防火演練等活動。完成森林網絡體系建設。城區新增街道綠化5.6公里，鄉村綠地1100多畝，公路綠化提升11千米，水岸綠化提升4.5千米。完成了省級森林城市自查驗收報告、省級森林城市驗收畫冊制作和專題片制作、制定了省級森林城市驗收方案。

2.油茶產業發展

完成全市油茶細化調查。我市現有油茶林面積10.01萬畝，其中近10年來新造面積1.08萬畝左右。2022年發展油茶1萬畝，完成了全年的營造任務，完成低產低效林任務10000畝。申報小作坊升級10個批復1個，已獲得項目資金15萬元；中央財政資金補助1000元/畝，申請資金496.8萬元，已批復獲得項目資金400萬元；申報營造新油茶基地、茶油加工作坊和加工企業轉型升級、茶果收集儲運中心和油茶專業交易市場建設3個項目計劃投資2億元。

3.國儲林建設

國儲林建設（一期）項目已經順利落地，成為湖南省第一批國儲林建設示范縣（市）。流轉林地30644.39畝，貸款期限40年，建設期為8年，但實際的建設內容分5年建設完成。目前，首筆融資貸款1億元已于2022年9月30日前下撥到洪江市黔陽生態農業有限公司。

（七）存在的問題

1.鄉鎮造林和撫育管理存在粗糙、馬虎現象。農戶造林大多數粗放，造林后不及時開展撫育管護工作，不利于林木成材。

2.地方財政困難，建議上級林業主管部門在下達任務時，把工作經費納入預算，彌補地方經費不足。

3.基層森防力量薄弱，鄉鎮森防人員力量嚴重不足。松材線蟲病防控難度不斷增加，防控壓力和難度很大。

4.公益林矛盾糾紛多，調處難度大。省級層面對公益林管理體制不順，基礎工作壓力大。

5.統籌推進林長制工作力度不夠；林業基礎設施落后，要素保障不夠；護林員優化整合還不夠。鄉鎮護林員類型多，年齡普遍偏高，尚達不到新形勢下護林員的工作要求。林業產業用地、林業開發資金緊缺等瓶頸暫時不能破解，林業保護與發展的矛盾依然存在。

6.省級層面還未正式出臺一個國儲林工程建設的管理文件，在執行中還無據可依。一期建設內容即將動工，但執行過程中產權收益的受益主體、采伐指標的核發依據暫未明確。洪江市17.2萬畝國儲林的資本金亟待解決。

二、2022年度《政府工作報告》任務完成情況

（一）目標任務

持續開展國土綠化行動，積極推動省級森林城市創建，完成營造林0.2萬畝，實施1.2萬畝封山育林工程，森林禁伐面積達74萬畝以上。

（二）工作開展情況

省級森林城市各項指標已完成，待省級層面驗收。

（三）下階段工作措施

繼續做好森林、草原、濕地資源的保護，加大造林和封山育林力度。

三、省級以上榮譽事項及名稱

《湖南省林業局關于表揚2021年林草生態綜合檢測評價工作貢獻突出的單位和個人的通報》湘林辦資〔2022〕1號，我局工程師朱國華獲得貢獻突出個人獎。

四、2023年工作計劃

（一）目標任務

1.貫徹落實黨的二十大精神，做好日常黨建工作，完成好上級下達的各項工作任務。

2.計劃完成人工造林2000畝（其中：中央財政補助造林1000畝），封山育林12000畝，退化林修復2000畝，森林撫育10000畝。

3.核實“三調”融合調出國家級公益林8.9萬畝，發放生態補償基金750萬元。完成2022年森林督查案件銷號以及新一輪林地保護利用規劃的編制工作。加強重大林業有害生物防控力度，分類施策、科學防控，進一步落實責任，細化防控目標和任務，轉變防治機制，逐步推進社會化防治。

4.做好森林防火宣傳工作，常抓不懈，確保不發生重大森林火災。加強生物防火林帶的建設，全市建設生物防火林帶30千米。

5.對全市護林員進行日常監督管理、年終考核、績效發放、履職培訓等工作。編制洪江市林業產業發展規劃，并配套出臺相關政策支持文件。

6.按照《洪江市國儲林基地建設（一期）實施方案》要求，2022年度的建設任務為完成營造林工程5461.0畝、支撐體系建設13.0千米。

7.2023-2025年計劃油茶新建三年任務5.1萬畝，低產林改造5萬畝。

（二）重點工作

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續履行好黨建主體責任。

2.強化火源管控，持續開展“敲門行動”行動，扎實做好應急準備。

3.擬提請洪江市林長制工作上一次市委深改會或政府常務會專題研究，提請同意將植被恢復費全額返還至市林業局，做到真正的“取之于林，用之于林”。提請同意由市委編辦正式下文明確鄉鎮2至4名工作人員負責林業方面有關事務性工作。

4.合理布局林業行政執法隊伍，提高執法效率。加強全體執法人員業務學習培訓。提高對執法隊伍的投入、加強常態化森林資源保護巡查和宣傳力度，積極建立全社全齊抓共管運行機制。

5.優化林分結構，調減杉木、馬尾松純林林分的種植面積和種植規模。優化樹種種植布局，達到提高林分單位面積蓄積量，增加全市的森林蓄積總量。做好全民義務植樹、涉林資金發放、技術培訓等工作。 

6.2023年將錯劃的公益林反饋給省林業局，進行糾錯調出。繼續嚴格采伐限額管理和陽光分配政策，優先為因旱災枯死的林木辦理采伐證，繼續加強林地審批管理。抓好松材線蟲病防控工作；做好“春、秋”兩季普查工作；進一步抓好森林植物檢疫；全面完成全市生物多樣性調查和森林、草原、濕地生態系統外來入侵物種和草原有害生物普查；加強野生動植物宣傳、保護力度。繼續森林資源、野生動植物資源、濕地資源、荒漠化土地調查監測評價；森林分類區劃界定；占用征收林地可行性報告編制；林業作業設計調查；營造林設計等工作

（三）重點項目

1.國儲林建設在整體推進懷化市與中林集團合作的300萬畝國儲林項目中，2023年目標解決洪江市17.2萬畝國儲林的資本金，推進落實洪江市17.2萬畝國儲林項目林地流轉和林木收儲工作。

2.繼續鼓勵村集體發展油茶產業,根據省下達任務，洪江市2023年（今冬明春）需完成新造任務1.5萬畝。在現階段繼續實行“公司+村集體+農戶”具有特色的洪江市油茶產業發展經營模式，由黔陽生態農業公司統建代管。

（四）工作措施

1.按照懷化市委、市政府工作部署，全面推進林長制工作，實行林長制管理機制常態化。

2.抓好油茶林基地建設、國家儲備林建設、林業碳匯開發等重點項目工作。

3.落實好326名生態護林員的續聘工作和156名其他護林員續聘監管工作。

4.切實抓好森林防火工作。深入推行森林防滅火責任制，落實各級領導干部的防火責任，健全森林防火責任體制。

5.進一步加大林業政策宣傳。

6.全面完成上級部門與市委、市政府交辦的其他各項工作。

7.進一步加強林政資源管理，嚴格執行“十四五”期間年森林限額，圓滿完成國家森林督查工作。完善森林資源保護措施，加大林政執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違規征占用林地、非法捕殺和傷害野生動植物等違法犯罪行為。加大公益林巡查力度，加強公益林的監管，對公益林采伐跡地、自用材采伐、林地征占用全面核實核查，確保公益林管理到位。抓好全市松材線蟲病等林業有害生物預防和病蟲害防治工作。防范危險性病蟲害的傳播蔓延和外來有害生物入侵，確保全市林業有害生物發生率控制在2.88‰以下。加大林地管理和保護力度,對未批先占林地的違法行為予以嚴厲打擊,對夠上刑案的一律移交森林公安局處理。