2021年洪江市林業局認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明建設理念，按照全省林業工作會議及懷化市林業局的總體要求，堅決執行市委、市政府的決策部署，踐行生態保護的發展理念，以推進林長制為契機，以創建生態文明市為目標，以實施生態保護與修復為手段，著力推進森林質量提升，不斷深化林業改革，切實加強我市林業各項工作。

一、2021年工作開展情況

（一）抓好黨建工作。我局黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，以黨史學習教育為新起點，聚焦“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”這一主題，堅決貫徹落實“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的目標要求，帶領廣大黨員不斷增強“四個意識”，筑牢“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，不斷壓實黨建主體責任，積極推進黨史學習教育，引導教育廣大黨員認真落實“我為群眾辦實事”和黨員干部“五個到戶”工作，踐行初心使命。

（二）疫情防控工作。我局認真貫徹落實中央、省、市關于新冠肺炎疫情防控工作的部署，安排專人負責疫情防控工作，做好對中、高風險地區人員回洪的摸排管控，組織單位工作人員接種新冠疫苗，做到應排盡排、應接盡接，確保零風險、零感染。

（三）創建森林城市工作。我局在完成好懷化市創建國家級森林城市工作的同時，又承擔著洪江市創建省級森林城市的任務，今年以來，我局認真對照創建省級森林城市工作28項指標，逐項逐條逐點摸清底數，創建底子已全面摸清，明確了工作任務。各鄉鎮、各市直單位積極行動，森林網絡建設、森林健康體系建設、森林生態福利體系建設、生態文化體系建設、管理支撐體系建設多項指標基本已完成。針對各項指標，進行查漏補缺，確保建成、建好森林城市。

（四）全面推進林長制工作。我市已經成立市級林長辦，出臺林長制各項制度。各成員單位制定了部門林長制工作方案，建立了領導班子，明確了聯絡員。各鄉鎮出臺鄉級林長制工作方案，建立鄉級林長制機構，豎立鄉級林長制公示牌，全面成立了市、鄉、村三級林長制組織機構。建立全市森林資源“一長三員”（林長+護林員+監管員+執法人員）網格化管理體系，每個網格配齊監管員、執法員、護林員，全面落實林區資源監管、林業執法、治安管理、護林巡山工作。出臺《洪江市市級林長會議制度》等七項制度。將林長制工作納入領導干部年度考核和市績效評估考核內容。

（五）營造林工作。我市完成人工造林小班398個，面積5000畝，造林驗收合格率100%。完成森林撫育面積26000畝。完成封山育林面積7000畝。完成低產低效林改造14000畝。完成退化林修復4000畝。組織開展了義務植樹活動，全市植樹50萬株，并建立了義務植樹登記制度和跟蹤制度。完成314名生態護林員的選聘、續聘、協議簽訂、資料收集、年中督查、考核、培訓等工作。

（六）公益林管理工作。落實公益林護林員選聘監管工作，和168名公益林護林員簽訂護林管護合同及責任狀，并給每位護林員購買團體意外險，使我市66.7609萬畝公益林都有人看管。繼續做好全市公益林核查工作，正確處理以前公益林遺留問題。發放公益林補償資金。建設公益林防火林帶3.0公里。結合國土“三調”數據融合，對公益林數據庫進行了優化調整工作，上報省林業局調整的省級以上公益林面積115651畝。

（七）林地管理工作。我局把建設項目使用林地審核審批作為林地管理的重要抓手來抓，嚴把受理、審核、審批關。目前全市共審核、審批項目使用林地33宗，面積18.1626公頃。其中永久性使用林地9宗，面積5.1555公頃；臨時使用林地2宗，面積0.4682公頃；直接為林業生產服務設施用地22宗，面積12.5389公頃。目前，共計收繳森林植被恢復費117萬元，預計全年征收森林植被恢復費150萬元。

（八）森林采伐限額執行情況。我局嚴格執行森林采伐限額管理，堅持采伐限額陽光分配政策。根據鄉鎮的采伐限額申報情況，結合上一年度采伐限額完成情況，參考各鄉鎮的可伐資源進行分配。林木采伐限額堅持入村到戶、陽光分配政策，對擬分配的采伐限額，在政務公示欄進行公示，經公示無異議后才下達分配文件，嚴禁暗箱操作、人情分配。認真做好林木采伐審批辦證工作，林木采伐審批一律在湖南省電子政務外網上進行，實行網上申請、網上辦證，全程納入省電子監察系統監督。全市林木采伐總蓄積量為66662.5立方米，其中集體部分采伐蓄積66645.5立方米，國有部分采伐蓄積17立方米，預計至年底全市林木采伐總蓄積約70000立方米，確保年森林采伐限額不突破。

（九）森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。重點對省局移交的163個遙感判讀圖斑進行了現地查驗，經核實，我市的遙感判讀圖斑共162個，面積174.4551公頃。區劃細斑154個，補充圖斑48個，共364個圖斑，面積215.8888公頃。根據遙感判讀圖斑現場核實結果與我局相關職能部門的審批資料進行驗證，涉及違法行為的圖斑85個，面積21.4872公頃，涉及違法案件37起，其中建設項目使用林地案件33起，涉及圖斑76個，違法使用林地面積15.3028公頃；林木采伐案件3起，圖斑個數4個，違法采伐林木面積1.9232公頃，違法采伐蓄積23.3467立方米；開墾林地項目案件1起，圖斑5個，違法面積4.2612公頃。均已將涉林37起案件移交給林業執法部門進行查處整改。森林督查成果資料自查報告、違法情況說明、數據庫、矢量圖等成果資料已上交省林勘院和省局，并通過檢查驗收。我局在國土“三調”數據庫與“林草濕”數據庫融合的基礎上，采用遙感變化圖斑現地核實、森林資源管理檔案核實、森林資源補充調查等方式，完成本年度洪江市森林管理管理“一張圖”年度更新工作，現已通過省級檢查。

（十）自然保護地體系建設。按照省專家評審組提出的建議，修改完善我市自然保護地整合優化預案，按照上級部門要求，高質量完成我市自然保護地整合優化預案。待國家層面對自然保護地預案批復后，立即開展自然保護地勘界立標工作，并與生態保護紅線勘界立標工作相銜接，全面完成已確定的自然保護地勘界立標工作。啟動洪江市雪峰山省級風景名勝區總體規劃編制工作。

（十一）森林防火工作。我市分別在3月和9月開展了兩次“森林防火宣傳月”活動，利用“村村通”在林區密集區和鄉鎮集市開展森林防火知識宣傳，發布森林防火禁火令1.9萬份，并在電視臺進行播放。發放森林防火宣傳手冊400本，制作防火宣傳橫幅251條，發放“致全市人民一封信”20萬份。清明節期間，我局安排人員在各鄉鎮主要路口發放宣傳單，并進行常態化巡查，有效制止了野外用火。全面推動防火碼使用，在全市重點森林景區實行掃碼進景區，加強游客的防火意識。我局聯合市應急局對存在森林火災隱患的重點單位、重點部位進行了隱患排查，并下達整改通知書22份，均已及時消除火災隱患，整改到位。8月份，我局組織開展了生物防火林帶規劃工作，按省市要求完成了最后數據匯總。同時，組織開展森林火災風險普查工作，目前正在按要求和程序進行。我局在森林防火工作上努力實現“五個確?！惫ぷ髂繕?，即確保不發生重大以上森林火災，確保森林火災受害率不高于0.9%，確保森林火災24小時撲滅率達100%，確保不發生人員傷亡事故，確保責任落實到位。

（十二）禁食野生動物后續工作。按省市相關要求，對全市44戶人工繁育主體進行了一次徹底摸排走訪，了解他們的生產生活現狀及一些急需解決的困難，通過走訪，已全部按上級要求轉型轉產，相關獎勵資金也都全部上報到位。

（十三）林業有害生物防治。針對我市林業有害生物發生特點，我市全面推廣無公害防治技術，落實無公害防治。今年4月份，對部分鄉鎮馬尾松林區采用白僵菌人工地面放炮和森得保噴霧的方式開展防治，防治面積達0.98萬畝；對黃脊竹蝗害蟲采用噴粉防治，防治面積0.28萬畝；對與芷江、中方松材線蟲病疫區交界的馬尾松林區進行松褐天牛防治。2021年，我市共發生森林病蟲害面積1.86萬畝，防治1.86萬畝。同時對沙灣社區、安江農校古樹群古樹進行了病蟲害防治；對市政府周邊50畝樟樹進行了白蟻防治，切實做到了“早發現、早防治、不成災”。

（十四）林業行政執法工作。今年共查處林政案件34起,其中辦理完結29起，未完結案件2起，移交森林公安局3起，罰沒金額約645100.8元。對非法征占用林地的行為,及時下達行政處罰通知書,責令其立即停工,恢復原狀并進行行政處罰,對手續合法的用地行為才辦理征占用林地的審核、申報手續,使林地管理日趨規范。

（十五）安全生產工作。我局對安全生產工作高度重視，召開落實安全生產電視電話會議6次，召開安全生產例會12次，按季度領導帶隊進行安全生產檢查，全年開展安全檢查109次，出動人員264人，排查整改安全隱患193起次，從人員和資金安排制度措施等方面給予保障。

（十六）發展油茶產業。洪江市委黨代會提出，要把油茶產業作為未來五年的重點產業來抓，爭取到2025年我市油茶種植面積達到15萬畝。我局今年完成新造油茶基地4000畝，油茶低產林改造5000畝。出臺了油茶產業獎補措施，安排了獎補資金用于鼓勵農戶和企業大力發展油茶產業，做大做強我市油茶產業。

（十七）沙灣鄉古樹群保護工作。湖南省政協委員彭鈞關于《拯救沅江兩岸古樹群刻不容緩》提案中，沙灣社區8株古樹因安江電站修建生長收到一定影響。省、市、縣三級高度重視先后四次親臨現場制定搶救、保護方案，為保護這些古樹，我局通過政府采購形式確定施工單位進行古樹搶救保護工作，目前，項目已完成。

二、存在的問題

（一）林業基層力量薄弱。由于體制改革，原林業局下屬機構林業站下放鄉鎮，鄉鎮只安排1—2名林業專干，林業專干又兼顧著扶貧、黨建、綜治等工作，導致很多林業工作鄉鎮沒人配合，林業各項工作推進不暢。

（二）人員結構老齡化。林業部門現有人員年齡老化，呈現“青黃不接”的局面，尤其專業技術崗位欠缺年青的新鮮血液，工作沒有年輕人可用，我局絕大部分工作人員都是60、70年代的，未來十年，將有一半以上的人員退休，難以與當下林業工作匹配。

（三）資金困難。由于我市財政困難，安排的工作經費不足，導致一些工作沒有資金開展。

（四）執法辦案難度大。由于沒有配置專門的執法車輛，執法用車全靠租用，嚴重影響了辦案時間和辦案質量，特別是森林火災案件，森林防火宣傳等。行政執法沒有強制措施，調查取證難，處罰執行難。林業行政執法與刑事司法銜接工作機制不夠健全，對于案情重大，復雜疑難性質難以認定的案件，沒有公安、檢察、法院、聯席商榷運行機制。

三、2022年工作打算

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆六中全會精神為指導，繼續履行好黨建主體責任。

（二）按照懷化市委、市政府工作部署，按照《洪江市關于全面推行林長制實施方案》要求，全面推進林長制工作，實行林長制管理機制常態化。

（三）繼續推進森林城市創建工作，按照要求查漏補缺，確保順利通過懷化市創國家級森林城市驗收工作和我市創省級森林城市的驗收工作。

（四）按要求完成省、懷化市下達的各項營造林任務。重點抓好生態廊道建設、長江防護林建設、“三邊”綠化建設、油茶林基地建設、國家儲備林建設、林業碳匯開發等重點項目工作。

（五）進一步加強林政資源管理，夯實保護發展森林資源目標責任制建設，嚴格執行“十四五”期間年森林限額，圓滿完成國家森林督查工作。

（六）進一步完善森林資源保護措施，加大林政執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違規征占用林地、非法捕殺和傷害野生動植物等違法犯罪行為。

（七）加大公益林巡查力度，加強公益林的監管，對公益林采伐跡地、自用材采伐、林地征占用全面核實核查，確保公益林管理到位。

（八）配合技術單位做好雪峰山風景名勝區總體規劃。按照《自然保護地監督工作辦法》，繼續加強對我市自然保護地監督管理，發現問題及時處置。國家層面對自然保護地預案批復后，立即開展自然保護地勘界立標工作，并與生態保護紅線勘界立標工作相銜接，全面完成已確定的自然保護地勘界立標工作。

（九）抓好全市松材線蟲病等林業有害生物預防和病蟲害防治工作。通過前期病蟲害調查，預計2022年我市馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗等森林病蟲害比2021年略高。同時由于我市周邊芷江、中方、綏寧等縣已相繼發生松材線蟲病疫情，疫情可能隨時傳播蔓延到我市，我市林業有害生物防控形勢更加嚴峻，因此，必須加強檢疫和監管，嚴格按照《植物檢疫條例》等規定，對全市涉木企業加強檢查監督，加大全市林業植物及其產品復檢力度，防范危險性病蟲害的傳播蔓延和外來有害生物入侵，確保全市林業有害生物發生率控制在3.3‰以下。

（十）完成全市生物多樣性調查。根據省林業局安排，2022年12月以前組織技術人員完成洪江市生物多樣性調查工作。

（十一）落實好314名生態護林員的選聘續聘工作和168名公益林護林員選聘監管工作。

（十二）大力發展油茶產業。計劃規劃新造面積5000畝，低產林改造面積8000畝，提高單一畝產量，使洪江市整個油茶產量和經濟產值有所提高。建一個產業觀光園，3個示范園，對周邊農戶形成示蝴蝶效應。

（十三）加大林地管理和保護力度,對未批先占林地的違法行為予以嚴厲打擊,對夠上刑案的一律移交森林公安局處理。配合湖南省農林工業勘查設計研究總院編制好我市《洪江市新一輪林地保護利用規劃（2021-2035）》。加強對林地資源的監督檢查，嚴格查驗近3年使用林地單位（個人）是否按核準的地點、范圍、期限和面積使用林地，對擅自改變核準地點、范圍和超核準面積，未批先占、少批多占林地的，依法移交林業執法隊查處。

（十四）切實抓好森林防火工作。深入推行森林防滅火責任制，落實各級領導干部的防火責任，健全“五包”森林防火責任體制，把森林防火責任逐級逐層落實到人頭，落實到山頭，落實到地塊。做好森林防火宣傳工作。

（十五）進一步加大林業政策宣傳。

（十六）繼續加強濕地的保護、監督與管理。

（十七）全面完成上級部門與市委、市政府交辦的其他各項工作。