洪江市林業局2018年工作總結

暨下2019年工作計劃

 (2018年11月30日)               

2018年，洪江市林業局認真學習貫徹十九大精神，按照全省林業工作會議及懷化市林業局的總要求，在洪江市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞各項年度目標任務，以創新機制為動力，以強化工作為抓手，牢固樹立“保護優先、創新引領”的工作理念，重點圍繞省林業廳確定的“生態保護、生態修復、生態惠民”三大重點領域以及“森林調優、濕地提質、城鄉添綠、產業增效、管服做精”五大工作主題，認真抓好學習貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略、從嚴保護生態資源、抓好森林防火與林業有害生物防治、加快推進森林調優、深入開展濕地提質、深化林業改革、持續推進科技創新、提升管服水平及全面加強行業建設等十項重點工作，應變創新，轉型圖強，努力開創生態強市建設新局面。

一、以黨建做統領，嚴格黨委主體責任。2018年林業局黨委認真學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，《中國共產黨章程》為行動標尺，嚴格落實黨委主體責任。在全局深入開展增強“四個意識”和“四個自信”系列活動，堅決做到“四個服從”，教育引導廣大黨員堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。將黨建深入推進各項業務工作中，確保在落實上級決策部署上，各項工作主線清晰、方向正確。

二、齊抓共管，凸顯生態三大領域工作成效

（一）以生態保護為紅線，實現森林提優

1、積極實施林業生態保護工程

一是完成洪江市天然商品林區劃界定52.52萬畝，天然商品林停伐管護面積14.59萬畝，發放補助160.49萬元；二是劃定公益林保護面積68.83萬畝，其中國家級生態公益林44.13萬畝，省級公益林18.33萬畝，市（縣）級公益林6.37萬畝,受益農戶達3.8萬戶；三是實施退耕還林工程，全市累計完成退耕還林面積6.02萬畝；四是完成封山育林20000畝；五是落實完成全市120名建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作；六是扎實推進森林減伐禁伐三年行動工作。

2、完善制度，強化保護措施

一是不斷強化森林防火責任追究制度、值班制度和領導帶班制度，加強撲火隊伍建設，大力開展森林火災隱患排查。2018年我市發生森林火災5起，受害森林面積36.57公頃，無重大森林火災和人員傷亡事故發生，森林防火形勢平穩。

二是繼續加強林業有害生物防治。強化監測普查、信息報送以及綜合監管，及時掌握林業有害生物動態，做好有害生物防控預案。今年全市林業有害生物共防治2.3萬畝，其中松梢螟采取釋放赤眼蜂防治1萬畝，馬尾松毛蟲采用白僵菌人工地面放炮、噴粉等方式防治0.9萬畝，黃脊竹蝗、竹卵圓蝽采用人工煙霧與釋放煙劑分別防治0.3萬畝、0.1萬畝。同時組織開展全市春季、秋季松材線蟲病普查工作，將松枯死木清除到位，落實疫情報告制，嚴格執行過境檢疫檢查制度，確保全市林業生態安全。

三是嚴格加強林地保護。嚴格林地申報和審批，嚴格審查勘驗，依法依規完善報批程序。目前，已完成林地報批22宗，面積28.9118公頃（其中永久占用林地21.4802公頃，臨時占用林地7.4316公頃），征繳森林植被恢復費411.9796萬元。嚴格加強對臨時占用林地的監管；結合環保治理，對全市內礦山進行規范管理；嚴格篩選政府同意保留的項目，堅決守衛生態保護紅線。對于地方政府積極推進的山地開發等項目，嚴格按照省廳93號文件規定，科學選址；我局林政站、執法大隊聯合森林公安等相關部門，加大打擊破壞林地違法行為力度，努力營造齊抓共管的林地保護新局面。

四是主動出擊，嚴肅執法，迅速及時地查處各類違法案件，嚴厲打擊各種破壞森林資源的行為。以“春雷行動”為契機，依法查處林政案件56起，其中查處各類違法運輸木材案件18起，清理非法占用林地項目13個，清理木材、野生動物經營加工場所6個，辦理違章運輸野生動物4起，野生動物放生3次，沒收無證運輸的木材154立方米，為國家挽回損失達120萬余元，樹立了良好的林業執法形象，有效地保護了森林資源，確保了林區秩序的穩定，促進了森林資源的持續增長。

2、加強林業科普宣傳、引導全民建立生態保護理念

我局結合“世界野生動植物日”、“愛鳥周”、“世界濕地日”、古樹名木認領認養等公益性活動，積極開展宣傳活動。通過進校園、進社區、市中心舉辦繪畫、書法比賽和發放倡議書等活動，充分利用展板、橫幅標語、發放宣傳單等形式大力宣傳《野生動物保護法》等有關法律法規，向社會公眾宣傳保護野生動物的重要意義，引導公眾關注野生動植物資源的保護工作，并提高疫病防范意識，積極推進生態文明建設，在全社會形成保護野生動物，崇尚生態文明的良好風尚。

（二）以生態修復為措施，實現濕地提質、城鄉添綠

1、持續開展營造林項目

今年我市共完成人工造林10000畝，補植補造10000畝，裸露山地造林600畝，森林精準提質3000畝、“三邊”綠化4000畝、森林撫育7000畝、油茶新造1000畝、油茶低改2000畝、楠竹低改7000畝、高速、高鐵沿線兩岸綠化提質24公里、義務植樹120余畝。森林林木蓄積量穩步增長，森林覆蓋率達到68.24%。

2、深入開展濕地提質，依托清江湖濕地公園建設穩步推進濕地保護

一是開展濕地生態保護和修復工作。市政府發布了《關于加強清江湖國家濕地公園管理的通告》；出臺了《湖南清江湖國家濕地公園管理辦法》，為保護濕地制定了政策依據；將濕地公園周邊林地劃為重點生態保護區，納入重點生態公益林保護范圍；聘請專職生態護林員對清江湖濕地公園范圍內進行日常巡護，形成了“一日一巡查、半月一上報”的良好機制。

二是開展科研監測工作。加強與相關科研單位合作，邀請國家林業局中南林業調查規劃設計院專家現場進行指導。通過技術培訓、現場技術指導，完成了清江湖國家濕地公園動植物本底調查，發現了普通鵟、虎紋娃、野大豆、金蕎麥等多種珍稀動植物；積極與各相關部門銜接，按期收集水質、水文、氣象等相關監測數據，為濕地公園的科學研究提供依據。

三是開展科普宣教工作。積極對接新聞媒體，大力宣傳濕地資源、濕地保護與合理利用等濕地知識和理念。

四是清江湖養殖污染治理工作。清退清江湖網箱285戶3500余口，清理面積60多萬平方米，拆除關停清江湖主干流500米內規模畜禽養殖場11戶7795.4平方米。

五是開展非法捕撈專項整治工作。濕地公園管理處聯合多個部門加大清江湖日常監管，嚴厲打擊“電、毒、炸”等非法捕撈行為，在河道渡口、堤壩樹立宣傳警示牌。今年以來，查獲毒魚案一起，非法電魚船2艘，沒收非法電魚設施2臺套，拆除抬網、鋪網160余臺，拆除地籠200多副。

六是開展河湖管護工作。以“河長制”為抓手，層層落實河湖管護機制，廣泛開展“村民自治”“村規民約”屬地管理，群防群策群力共構筑河湖管護屏障，組織專門的打撈隊伍對生活垃圾等漂浮物及水白菜、水葫蘆等水生植物進行打撈，確保了湖面的干凈整潔。

七是實施退耕還林還濕工程試點項目。圓滿完成300畝退耕還林還濕試點工程的各項建設任務，建設成效顯著。通過水系調整、退耕還林還濕、水生動物凈化系統構建等一系列措施建設，打造濕地、種植“綠帶”，恢復和重建人工與自然相結合的森林—濕地復合生態系統，水環境治理效果明顯，生物多樣性明顯增加，生態服務功能大幅提升，區域生態環境得到明顯改善。

3、穩步推進全國集體林業綜合改革試驗區建設

一是完善林地流轉管理政策及制度。我市在深化林地制度改革中，出臺了《洪江市林地經營權流轉證管理辦法》（試行）《洪江市森林資源流轉管理辦法》和《洪江市集體林地管理辦法》和《洪江市人民政府辦公室洪江市推進林地“三權”分置工作的指導意見》等一系列林權管理、流轉等政策性文件，林地林權管理政策體系初步形成。林地“三權”內涵得到進一步認定，林權制度化得到進一步體現。              

二是完成林地經營權流轉證發放登記試點。現全市已發放林地經營權流轉證2113本，流轉面積2.732萬畝，涉及林地流轉農戶2116戶，其中流轉租賃模式2042戶，經營權折價入股74戶，涉及經營主體4家。辦理不動產林地經營權證16宗70.6畝。通過林地“三權”分置試點，林地承包方和流轉方的共同權利和利益得到保障，同時吸引社會資本積極融入林業經濟建設，進一步推動了林地流轉，使林業產業結構得到優化，提高了抗風險能力。

三是新型經營主體得到規模化發展。洪江市對新型經營主體在林業重點項目、人才資源配置、金融保險服務等5個方面進行政策扶持，帶動全市涉林企業83家，其中省級龍頭企業3家，其中獲得2017年1家，2018年獲得1家；市級龍頭企業2家，林業各類專業合作組織87家，其中省級農民示范專業合作社3家。

四是規范貸款程序，拓展林業融資渠道。我市實施林權抵押＋森林保險的貸款模式，提高林業融資保障。2018年全市商品林保險95萬畝，公益林保險68.6萬畝，新增油茶保險業務，投保面積5.5萬畝。林業貸款42起，抵押面積7246畝，貸款金額2520萬元。

五是林業發展模式得到創新，實現產業多元化。通過林地“三權”分置，林地經營權權利得到穩定，積極促進林地流轉，林業產業實現多元發展。各新型經營主體充分利用林區環境大力發展林下經濟和森林旅游，實現林業一、二、三產業融合，增加林業抗風險能力。全市近2年來，涌現了藍莓生態采摘園、楊梅生態采摘園、黃桃生態采摘園等20多個新產業模式，體現了綠水青山就是金山銀山發展理念。

（三）以生態惠民為目標，實現產業增效、管服做精

1、落實營造林項目中央財政項目資金。今年我市通過中央財政造林、森林撫育、油茶新造、油茶低改等項目共爭取項目資金310余萬元，提高了林農的造林積極性。

2、抓好生態保護項目，促進林農增收。2018年洪江市通過落實生態公益林、天然商品林商業性保護、退耕還林、建檔立卡貧困人口聘為生態護林員、森林減伐禁伐三年行動等林業項目，共落實惠民資金2000余萬元，實現林農穩步增收，貧困人口精準脫貧。

3、通過森林保險為林業發展保駕護航。全市共完成森林保險面積154萬畝，其中：商品林保險95萬畝，投保金額152萬元（其中林農投保30.4萬元）；公益林保險68.6萬畝，保費由財政資金承擔。

4、繼續推進“秀美村莊”建設。我市圓滿完成懷化市下達任務的14個“秀美村莊”建設，村莊面貌得到整體改善，人居環境與容貌秩序得到明顯改觀，基礎設施更加完善，滿足了廣大村民對美麗生活的向往。

5、積極創建國家森林城市。開展森林城市建設，創建省級和國家級森林城市，“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，有利于提高人們的生態意識和生態文明水平、改善城市人民生態環境，提高城市品位和形象，增強城市綜合競爭力。我市目前正在有序地進行該項工作的前期工作。

6、通過林業產業助推社會經濟發展。2018年林業產業一、二、三產業分別為10.16億元、4.47億元、7.63億元，林業產業得到進一步發展。一是圍繞特色形成了以發展油茶、柑橘、中藥材、苗木花卉、藍莓等為主的經果林產業集群,全市連片經果林面積達19萬畝。二是結合地域優勢形成油茶和中藥材產業集群、苗木花卉產業集群、藍莓產業集群等經果林產業。三是緊跟市場需求拓展經果林產品的深加工，建立了核桃、藍莓深加工廠。四是利用資源優勢，積極發展森林旅游，依托1個森林公園、1個濕地公園發展森林生態旅游和森林康養產業。五是借助林地優勢,積極引導和扶持林農發展林菌、林菜等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖業。

三、2019年的工作計劃

（一）牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步明確目標、強化責任，加強林政資源管理，加大林業執法力度，全面保護和發展我市森林資源。

（二）鞏固2018年造林綠化成果，完成2019年上級要求的營造林生產計劃。

（三）抓好林業項目實施

一是繼續抓好中央財政造林及森林撫育補貼項目；二是繼續抓好我市油茶新造、油茶低改、楠竹低改項目；三是繼續爭取我市2018年天保工程項目。

（四）繼續抓好創建國家級森林城市工作。把創建省級、國家森林城市工作與已經開展的“三城同創”工作有機銜接、充分融合、統籌推進。完成向國家林業和草原局備案工作。組建我市創建“國家森林城市”工作機構，制定下發創建“國家森林城市”總體工作方案，聘請具有豐富經驗的權威機構，高質量完成編制《洪江市國家森林城市建設10年總體規劃》，并通過專家評審。按照創建要求，全面組織實施《洪江市國家森林城市建設10年總體規劃》。

（五）穩步推進清江湖濕地公園建設，順利完成退耕還濕試點工作驗收。一是按照國家濕地公園管理辦法和驗收要求，全面加強清江湖濕地及周邊森林的保護，維護濕地生態系統的基本功能和生物多樣性，實現濕地資源保護與利用協調統一，最大限度地發揮濕地所具有的生態、社會和經濟效益。二是全力推進管理服務區管理用房和科普宣教館的建設與布展，為開展科學研究、科普宣教提供場所保障。三是加大標識系統、巡護員之家、濕地學校等基礎設施建設。

（六）繼續推進“三權分置”深化林業改革工作

一是科學論證，深化改革內容，形成一套能促進林業發展行之有效的管理體制。二是創新機制，完善政策體系。通過林地“三權”分置改革試驗，不斷探索改革內容，創新機制，解決存在的問題和矛盾。出臺一系列新政策，完善政策上的不足，逐步建成林業政策體系。三是認真總結，建立長效機制。總結“三權”分置改革工作經驗，形成理論成果，建立健全新型林業經營管理體系和發展生態經濟林業的長效機制，形成可推廣、可持續發展的林業經濟運行。

（七）繼續抓好2018年森林防火工作

加強森林防火各項制度建設，加強工作人員的責任心，加大森林防火宣傳與巡查以及對重點人口的監管，力爭實現不發生“較大森林火警火災”，確保森林火災次數、火災面積、火災損失與2018年同期相比呈明顯下降趨勢。

（八）進一步做好林業有害生物的防治

一是加強鄉鎮、村（社區）兩級測報網絡體系建設，確保按要求上報測報數據，做到不亂報、不遲報、不漏報。二是抓好松材線蟲病防控工作。建立松材線蟲病聯合防御體系，加強森林植物檢疫執法工作，對從疫區來的松科植物及產品全部進行復檢，做到全市不出現松材線蟲病疫情。三是做好“春、秋”兩季普查工作。做好對全市枯死松樹的調查和清理，抓好馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗等林業有害生物預測預防工作，確保全市不發生大面積病蟲害危害。四是進一步抓好森林植物檢疫。做好產地檢疫、調運檢疫和復檢工作，嚴格實行檢疫要求書制度。同時加大檢疫執法力度，抓好檢疫監管，防止危險性林業有害生物傳播。

（九）全面完成省、市林業局與市委、市政府交辦的其他各項工作。