2020年，我局在懷化市生態環境局和洪江市委、市政府的正確領導下，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞創建全國生態文明示范市、“富饒美麗幸福新洪江”建設，積極推進全市生態文明建設，全力打好污染防治攻堅戰，各項工作取得較好進展。現將工作情況總結如下：

一、工作成效

一是成功創建省級生態文明建設示范市；二是全面完成污染防治攻堅戰年度工作任務；三是配合做好省生態環保督察“回頭看”工作，全力推進突出環境問題整治；四是完成第二次污染源普查和排污許可發證登記工作；五是環境質量趨好，空氣質量優良率100%，地表水考核斷面水質總體良好，集中式生活飲用水源保護地水質達到Ⅱ類地表水環境質量標準。

二、主要工作開展情況

（一）加強機關黨建工作，認真履行黨風廉政建設和意識形態工作責任

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神為指導，推進全面從嚴治黨，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和先鋒模范作用，全力推進黨組織建設。一是加強組織領導。成立黨組書記、局長任組長的黨建工作、黨風廉政建設和意識形態工作領導小組。堅持一把手負總責，班子成員嚴格執行“一崗雙責”，切實加強對黨建工作、黨風廉政建設和意識形態工作的領導。二是以“黨支部五化”為抓手，推動機關干部轉精神、改作風、提效能。打造“學習型黨支部”，制定年度學習計劃，組織黨員干部開展集中學習，撰寫心得體會。三是健全黨建工作制度。黨支部按年度制定并落實黨建工作任務，梳理完善學習教育等制度，開展黨員承諾活動，加強自身建設；結合黨員大會、主題日活動、局中心組學習等落實好“三會一課”制度，堅持和完善民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員聯系服務群眾等制度，落實“黨務公開”工作制度，有力促進了各項工作的開展。四是全面壓實黨風廉政建設“兩個責任”，與班子成員、部門負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，“三重一大”事項全部通過局黨組會議研究決定。五是嚴格落實意識形態工作“一崗雙責”。把意識形態工作納入部門年度目標任務考核中，抓好輿論引導，傳播凝聚正能量，教育引導廣大黨員牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，建設忠誠干凈擔當的生態環保鐵軍。六是開展新冠疫情防控期間工業企業“復工復產”專項幫扶工作。成立了錳業公司、振遠釩電“疫情防控、復工復產”聯合黨支部，派駐兩名聯絡員駐廠幫扶。

（二）打好污染防治攻堅戰，全力推進突出環境問題整改

市委、市政府高度重視污染防治攻堅戰工作，組織召開會議進行了工作部署，制定了《洪江市污染防治攻堅戰2020年度工作方案》，將各項任務細化分解到各職能單位，明確了工作目標、工作職責和任務分工，各職能部門按照方案要求成立了工作專班，全面推進工作開展。

1、推進大氣污染防治攻堅

重點是深入推進創建環境空氣質量達標城市工作。一是加強工業企業廢氣污染防治，強化源頭管理。對三興爐料冶煉、磚廠、攪拌站等重點企業進行現場督查，督促企業加強揚塵規范化管理，嚴格執行工業企業煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范并完善臺賬管理。二是推進城區揚塵污染治理。城區建筑施工工地全面落實揚塵防治“六個100%”標準，要求施工單位專人負責，建立巡察制度，嚴格管控運輸車輛沿途“拋、灑、滴、漏”現象。三是大力推進非道路移動機械編碼登記和高排放非道路移動機械禁止使用區劃定工作，截至12月份共完成非道路移動機械登記174臺，同時，完成高排放區的劃定。四是加強重點行業揮發性有機物綜合治理，完成湖南美森竹木住宅科技有限公司和洪江市華森頣雅軒原木家具廠2家重點企業揮發性有機物綜合治理任務。五是推動應急減排清單式管理，組織相關企業人員進行了“大氣污染管控三清單”編制更新培訓，督促相關企業自行編制大氣污染防治“一企一策”方案。

全市通過大氣污染綜合整治，取得了較好成效，空氣質量趨于良好，1-11月空氣質量優良率100%。

2、強化水污染防治

一是采取以獎代補形式全面完成20個村農村生活污水治理任務，江市鎮紅蓮洑水村、黔城鎮茶溪村、沅河鎮黔陽坪社區三個集中式污水處理設施完成主體工程建設。二是完成我市1000人以上村鎮集中式飲用水源保護區劃定。三是開展了“千噸萬人”集中式飲用水水源地環境狀況評估，完成安江鎮、托口鎮兩處“千噸萬人”飲用水水源地環境問題清理整治，在一級保護區安裝了隔離欄，設置了警示標志標牌。四是完成工業集中區水環境問題整治，工業園污水處理廠進水口COD自動在線監測設備完成安裝和聯網，同時，進一步完善園區污水管網建設，涉水7家企業全部實現雨污分流。五是完成《洪江市市域農村生活污水治理專項規劃（2020-2030）》編制。六是完成相思湖城市黑臭水體治理主體工程。七是加大對企業廢水偷排、漏排等違法行為的打擊力度，確保廢水達標排放。

通過整治，全市地表水考核斷面水質總體良好，集中式生活飲用水源保護地水質達到Ⅱ類地表水環境質量標準。

3、加強土壤污染治理

一是加強對土壤環境重點監管企業的管理，市人民政府與重點企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關責任和義務。同時，督促企業開展土壤和地下水的自行監測工作。二是積極推進洪江市雙溪煤礦釩冶煉廠土壤污染治理項目。三是加大重金屬監測斷面污染防控力度，全面完成響溪金礦污染隱患排查，針對排查出的問題制定整改方案并完成整改，今年平溪河監測斷面銻指標年均值監測數據低于去年。四是完成土壤污染治理與修復成效評估工作，編制了《洪江市土壤污染治理與修復成效技術評估報告》。五是全面完成涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，對第一批、第二批涉鎘企業雙溪煤礦、洪團礦業有限公司、振遠釩電有限公司三家企業完成了涉鎘整治工作并上報銷號材料。六是嚴格規范收集、及時轉運、安全處置醫療廢物，全市所有醫療機構醫療廢物均與第三方公司懷化市天源環保科技有限公司簽訂了處置合同實施集中處置，醫療廢物符合環保要求處置率達到100%。七是開展尾礦庫專項整治，對全市10座尾礦庫開展排查摸底，對需整治的4座尾礦庫按照“一庫一策”要求編制了尾礦庫污染防治方案，并按方案完成整治工作。

4、落實“夏季攻勢”任務

一是重點抓好4項全國人大水污染防治法執法檢查指出問題整改。二是全面完成省級工業園區水環境問題整治，雙溪片區污水配套管網建設不斷完善，污水處理廠污水進水濃度穩定正常，處理設施及在線監控設施運行穩定，管理臺賬規范到位。三是全面完成“千噸萬人”飲用水水源地生態環境問題整治。四是全面完成茶溪村、長坡村等20個村農村生活污水治理。五是完成重點企業揮發性有機物綜合治理。

按照《污染防治攻堅戰2020年度工作方案》，我市2020年度各項目標任務全面完成。

（三）生態文明建設取得較好成效

一是成功創建省級生態文明建設示范市。圍繞創建工作目標任務，政府、市直部門、鄉鎮、企事業單位密切配合，推進創建各項指標順利完成，同時，認真做好創建省級生態文明建設示范市考核驗收申報資料的編制、整理和申報工作，11月21日,在湖南省第六屆生態文明論壇·永定年會上，洪江市等13個省級生態文明建設示范縣（市、區）獲通報表彰并授牌。二是加強國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作。對國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作實行常態化管理，按時按要求完成各季度考核資料上報。通過努力，2020年我市獲國家重點生態功能區財政轉移支付資金5136萬元。三是大力推進清江湖水質較好湖泊生態保護試點工作，著力實施清江湖小支流部分河段綜合整治工程，通過項目的實施，清江湖水質持續穩定向好。四是積極配合開展“三線一單”編制工作，組織參加“三線一單”成果對接，按要求及時上報相關資料、反饋意見，目前，“三線一單”編制基本完成。

（四）全面做好配合省生態環保督察“回頭看”工作

市政府制定下發了《洪江市配合省生態環境保護督察“回頭看”總體工作方案》，成立了聯絡組和7個專項工作組，統籌協調生態環保督察工作。市委、市政府先后多次召開市委常委會、市政府常務會及專題會，對配合做好生態環保督察和突出環境問題整改工作進行部署研究，對重點問題整改情況及時進行現場調度。督察期間轉辦的所有信訪舉報件，實行領導交辦制和包案制，并實行一個問題一名責任市級領導包案、一個牽頭單位、一名責任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個一”制度，將責任落實到人到崗，確保轉辦件按時保質完成。

省生態環保督察“回頭看”期間，我市共收到督辦、交辦件20件，通過各分管領導和各責任部門、鄉鎮齊心協力、共同努力，問題整改取得較好進展，現已辦結10件，其他交辦問題整改正在有序推進。

（五）嚴格環境監管，努力確保轄區環境安全

一是持續推進環保“雙隨機”執法檢查，將全市企業納入監管范疇，確保轄區環境安全。同時，開展了部門聯合“雙隨機一公開檢查”，聯合市工信、市場監管、住建、衛健、農業農村等部門對造紙行業、經營企業、垃圾處理場、鄉鎮醫院、養殖場（戶）開展了聯合檢查。二是加大環境違法行為查處力度，嚴肅查處違法行為，共立案查處4起，處罰款24.4萬元，責令停產整治1起，移送行政拘留1起1人，責令改正環境違法行為30起。三是加強環境應急管理，頒布《洪江市突發環境事件應急預案》《洪江市重污染天氣應急預案》，完成了金昌礦業、洪江市污水處理廠等69家企業環境應急預案備案。同時，認真開展環境安全隱患排查，結合隨機抽查、汛期檢查等，開展環境安全集中整治行動和尾礦庫安全風險隱患排查治理工作，對全市生產及經營單位進行全面檢查，對重金屬排放單位、尾礦庫企業等重點單位開展了100多人次的現場檢查和汛期檢查，完善了環境風險源數據庫，確保生態環境安全，降低環境風險隱患，防止污染事故的發生。四是開展危險廢物大排查大調查。對省廳下發的洪江市納入系統的84家企業開展現場調查排查，督促6家產危廢單位完善“湖南省危險廢物大排查大檢查系統”資料。同時，開展了危險廢物規范化考核工作。五是強化固體廢物規范管理，對全市危險廢物（含醫療廢物）產生和處置企業開展地毯式隱患檢查行動，重點檢查非法危廢處置企業、鉛酸電池回收行業、涉危化學品制造行業。規范了醫療廢物的管理，對所有醫療廢物產生單位（包括鄉鎮衛生院、民營診所）實施全覆蓋無害化處置并建立臺賬登記制度。同時，開展危險廢物、一般工業固廢申報登記工作，完成35家企事業單位申報登記。六是落實輻射安全管理工作，重點加強全市28家市直醫院、鄉鎮衛生院等醫療機構監管，確保輻射設備安全運行。對輻射安全許可證到期的5家放射設備使用單位督促及時完成了換證工作。

（六）全面完成第二次污染源普查

按照國家統一部署，全面完成我市第二次污染源普查，共調查工業企業產業單位112家、農業源83個、入河排污口55個、集中式污染處理設施18個、生活源鍋爐1個等，完成建檔工作并通過驗收。

（七）推進排污許可發證登記工作，完成主要污染物減排目標任務

一是抓好排污許可登記和排污許可證申領工作，完成排污許可登記205家，28家排污單位開展排污許可證申領工作。二是狠抓減排項目的實施，全面完成“十三五”減排目標任務。

（八）加強建設項目環評管理，嚴把項目準入關

在項目審批上，一方面認真貫徹執行國家有關建設項目環境管理的法律法規，一方面按照國家有關行政審批制度改革的相關政策，堅持依法與效率相結合，監管與服務相結合。今年我局共審批建設項目環評文件37個，企業網上備案106個。通過加強建設項目環評管理，嚴把建設項目環境準入關，有力促進了我市綠色發展和污染防控工作。

（九）認真調處環境信訪，保障群眾環境權益

共調處環境污染糾紛和環境信訪68起，辦結率和回訪率均為100%，有效維護了人民群眾的合法權益和企業的正常生產。按照局信訪工作制度，規范了辦理程序，建立了地方政府和上級生態環境部門領導下的信訪調處機制，并按要求做好每件信訪的接訪、調查、結果，并限時辦結，卷宗按照1案1卷進行規范建檔。

（十）全力推進脫貧攻堅，精準扶貧取得實效

生態環境分局黨組高度重視精準扶貧工作，成立了由局長任組長的精準扶貧工作領導小組，安排了包括一名副局長在內的三名駐村工作隊員，負責灣溪鄉甘田印村和雪峰鎮先鋒溪村日常扶貧工作的開展。局黨組把幫扶工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署幫扶工作，“一把手”親自抓，對扶貧工作給予充分重視和支持，2020年率領干部職工400余人次深入扶貧聯系村甘田印村開展幫扶工作，確保駐村幫扶工作取得實效，為精準扶貧工作提供了強有力的組織保障。同時，狠抓工作落實，明確扶貧工作目標任務，按照“全覆蓋、不漏戶”的要求，對所有貧困戶都安排干部職工作為幫扶聯系責任人，并要求幫扶責任人每月開展1至2次走訪，為貧困戶制定鞏固和脫貧計劃，宣傳扶貧政策，解決具體問題。2020年撥付甘田印村集體資金3萬元、先鋒溪村1.6萬元。同時，積極落實貧困人口產業扶持、健康扶貧、教育扶貧、危房改造、小額信貸等政策，幫助村里積極爭取產業扶貧和項目資金，發展村級產業，完善基礎設施建設，有力促進了村級各項工作全面發展。

三、存在的困難和問題

一年來，我市圍繞生態文明建設和環境保護方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但還面臨著諸多困難和問題：

1、水污染防治仍存在差距。一是農村污水處理設施建設整體滯后，絕大部分鄉鎮集鎮還沒有建好污水治理設施，目前建成集中式污水處理廠的鄉鎮僅有黔城鎮、安江鎮、托口鎮等5個鄉鎮，且部分配套管網建設滯后，其他鄉鎮均未建成集中式污水處理設施，鄉鎮污水集中處理率仍較低。二是農業、農村面源污染尚未得到根治。農村生態環境依舊脆弱，全市亂采濫挖礦產資源的現象時有發生，同時，化肥、農藥、地膜的使用，農村生活污水、垃圾及養殖業的污染，對農村及農業生態環境構成威脅。

2、大氣污染防治任務重、困難多。主要是揚塵污染點多面廣，防治難度較大。

3、土壤污染防治任務艱巨。一是我市土壤環境中的鎘、砷、銻等重金屬背景值相對較高，加之上世紀不少工礦企業從事礦產開采，當時環保意識不強、治污手段落后，遺留了大量污染問題，如釩廠遺留的污染問題及釩礦開采遺留問題等。近年來，我市積極爭取上級資金，實施了一批治理工程，解決了一些突出污染問題，但整體土壤污染問題依然存在，防治任務仍然艱巨。二是農村生活垃圾無害化處置離要求還有差距，這對我市水體和土壤環境構成了隱患。

4、養殖行業糞污治理任務重，57家規模化養殖場進行了一定治理，但離標準化建設尚存在一定差距。

5、舞水、沅水外源污染威脅依然存在，環境風險防控能力偏弱。

6、生態環保能力建設還需進一步增強。我市環境監測、生態環境綜合執法、環境應急能力建設離真正標準化建設水平還有一定差距。特別是專業人員緊缺，運行經費與當前生態環境監管執法、環境監測需求還有較大差距，且歷史欠賬較多，綜合執法、環境監測設備相對比較落后，盡管這些年在硬件設備上有了一定提升，但環境監管綜合能力仍難以滿足實際工作需要。

四、2021年工作打算

1、進一步完善生態環境保護工作責任機制。以《洪江市生態環境保護工作責任規定》為抓手，以生態環境保護委員會為平臺，建立健全市域生態環境保護議事協調機制和工作機制，構建起新時期全市環境保護與生態文明建設工作機制，以責任清單為依托，嚴格落實“三管三必須”，推進定期會商制度，實現從生態環境部門單打獨斗向各級黨委政府及相關部門齊抓共管轉變。同時，繼續嚴格執行網格化監管,全面貫徹落實《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法》《懷化市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》和省、市《生態環境保護工作責任規定》和《湖南省生態環境保護工作“四嚴四基”三年行動計劃》，促使各級黨委、政府和相關部門落實生態環保責任。

2、全面落實“十四五”規劃、懷化市生態環境保護工作會議和洪江市經濟工作會議、人大會議工作部署。持續推進脫貧攻堅、小康社會建設，進一步加強機關黨建、黨風廉政建設和意識形態工作，扎實開展基層黨組織政治建設提升行動，認真謀劃，努力工作，全力完成“十四五”規劃2021年工作目標任務及懷化市生態環境保護工作會議部署的工作任務和省、懷化市、洪江市政府工作報告分解任務以及績效考核各項目標任務，同時按要求保質保量完成市人大、政協交辦的各類提案和議案。

3、持續做好配合中央、省生態環保督察工作。提高政治站位，持續抓好中央、省生態環保督察組交辦問題、省環保督察反饋問題等突出環境問題清理整治，全面完成省生態環保督察“回頭看”交辦問題整改，鞏固整治成果，完善相關檔案資料，建立協調聯絡機制，明確任務分工，促進環境問題的解決和環境質量的改善。

4、全力打好污染防治攻堅戰，確保突出環境問題整改取得實效。一是進一步加大工作力度，加強突出環境問題整改，全力打好污染防治攻堅戰，全面完成污染防治攻堅戰2021年度工作任務。要進一步完善問題交辦制度，及時交辦，督促問題整改，在整改中，堅持做到一個問題一名責任市級領導包案、一個牽頭單位、一名責任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個一”制度，將責任落實到人到崗。二是強化政治意識，突出工作重點，切實完成上級交辦任務，對中央、省生態環保督察交辦件嚴格實行督查巡查常態化，防止死灰復燃；對已整改到位的問題實行徹底銷號。三是進一步夯實工作機制，建立生態環境保護巡察制度，層層傳導壓力，壓實各級各部門生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，及時督察督導，確保責任落實到位。

5、全面規范排污許可發證登記和管理工作。結合排污許可發證登記，全面開展排污許可專項執法，使我市排污企業污染防治工作得到切實提升，環境違法行為進一步得到遏制。

6、深入推動生態建設。一是加快生態文明建設示范市創建規劃實施，全面推進國家級生態文明建設示范市創建。二是嚴格落實“三線一單”管控機制，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格執行環境準入負面清單。三是切實推進國家重點生態功能區保護與建設，進一步強化重點生態功能區縣域生態環境質量考核，確保考核取得好的成績。四是大力推進水質較好湖泊生態環境保護試點示范項目建設，完成清江湖小支流部分河段綜合整治工程建設，促進清江湖生態環境持續好轉，確保生態安全。

7、全面推進重點領域環境整治和污染治理。一是全面落實鄉村振興戰略，持續推進農村環境綜合整治，開展1000人以上村鎮集中式飲用水水源保護區環境問題清查，推進飲用水源保護區環境問題整治；實施城鄉垃圾清掃轉運一體化項目建設。二是認真落實“氣十條”，以工業廢氣、施工揚塵等為重點，強化重點污染源管控。三是加強土壤污染綜合防治，積極推進農村面源污染治理，逐年修復因煤矸石開采導致的生態破壞，完成雙溪煤礦土壤污染治理項目，持續鞏固非煤礦山“打非治違”專項整治成果。

8、扎實開展環境監管執法。一是要認真履行生態環境執法監管責任，完善環保聯合辦案機制，全面實施環保網格監管，貫徹落實隨機抽查監管機制。二是要重點加強對外源污染的防控和對重點污染企業的應急管理，防止發生環境污染事件。三是要嚴格執行危險廢物、輻射環境安全管理制度，建立健全管理臺賬，加強日常規范化管理和專項執法檢查，防范危險廢物非法收集轉移和輻射環境問題發生。

9、切實加強環保服務。一是強化環評管理，切實提升服務水平。進一步優化環評審批服務，積極支持重大項目建設。嚴把環評文件審批關，努力從源頭上防止高污染、高消耗項目進入，促進經濟結構調整優化。二是認真解決群眾環境投訴和調處環境污染糾紛，做到信訪辦結率100%，回訪率100%。

10、加強自身能力建設，全面完成生態環境管理體制改革。進一步加強生態環境綜合行政執法、監測、環保信息化和環境應急能力建設，提高執法信息化水平，加大執法能力建設，逐步實現生態環境綜合行政執法、監測、環保信息化和環境應急能力標準化建設真正達到國家、省標準要求，從根本上改善我市生態環境監管能力較弱的不利局面。