今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在懷化建設(shè)五省通衢的“西南明珠”中展示洪江市新作為，奮力譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的洪江市新篇章。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，非稅占比29.8%以內(nèi)；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%，產(chǎn)業(yè)投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，R&D經(jīng)費投入強度達(dá)到2.3%；萬元GDP能耗下降1.5%；進(jìn)出口總額增長20%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅3.5%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點抓好七個方面工作。

（一）持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹落實上級黨委、政府和中共洪江市委抓好當(dāng)前階段疫情防控工作的決策部署，根據(jù)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，健全“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的常態(tài)化疫情防控機(jī)制，繼續(xù)做好群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格實施入境人員閉環(huán)管理，落實學(xué)校等重點部位和人員密集場所防控措施，扎緊扎牢疫情防控“口袋”，全方位構(gòu)筑疫情防控安全屏障，持續(xù)有效鞏固疫情防控成果。

（二）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持貧困人口脫貧和脫貧成果鞏固“兩手抓”，確保剩余貧困人口1484人順利脫貧。建立防止返貧的研判預(yù)警、動態(tài)管理和跟蹤幫扶機(jī)制，防止因病、因殘、因災(zāi)返貧。繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，深入推進(jìn)扶貧車間建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目60個，建立產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地2個，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有效推動貧困人口增收。繼續(xù)抓好扶貧特崗開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等工作。著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌好貧困村和非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)保障工作，探索解決相對貧困問題的長效機(jī)制。積極防范化解扶貧小額信貸、扶貧信訪輿情等風(fēng)險，確保通過2020年國家普查和省實地考核。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢氣、施工揚塵、餐飲油煙等綜合治理，搬遷運營黔城、安江屠宰場，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河長制，完成清江湖小支流治理工程，加快黔城第二水源建設(shè)，啟動禁漁區(qū)域的常年禁養(yǎng)和重點水域為期10年的禁捕退捕工作。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實行土壤污染風(fēng)險源管控，強化對土壤環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管，完成雙溪煤礦污染場地土壤修復(fù)項目；完成造林綠化2萬畝，確保森林覆蓋率達(dá)68.25%。全力打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步強化過“緊日子”“苦日子”觀念，根據(jù)上級要求，壓減一般性支出20%以上、三公經(jīng)費30%以上；不斷加強債務(wù)限額和預(yù)算績效管理，按照市本級債務(wù)化解方案，積極穩(wěn)妥化解存量；用好用活地方政府債券資金。防范化解金融風(fēng)險，搭建政銀企共建平臺，鼓勵銀行推出新的金融信貸產(chǎn)品，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債、高利轉(zhuǎn)貸等各類非法金融活動，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（三）千方百計提振實體經(jīng)濟(jì)。牢固樹立以財源建設(shè)為中心思想，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，千方百計將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到財政增長和農(nóng)民增收上來。不斷延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“供應(yīng)鏈”“價值鏈”思維，加速園區(qū)內(nèi)電子信息企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實現(xiàn)電子信息智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2億元以上。大力推動石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭鐵路專運線年內(nèi)投用。培育引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)升級，支持四維集團(tuán)創(chuàng)新管理、申報國家裝配式建筑示范基地。全力推動洪江市隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。不斷提升園區(qū)支撐力。以獲批省級高新區(qū)為契機(jī)，繼續(xù)對接省“135”工程升級版，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬平方米，逐步完善園區(qū)服務(wù)功能。著力推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，探索園區(qū)市場化運營，有效盤活閑置廠房和土地等資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)項目集聚，確保新增入園企業(yè)5家以上、技工貿(mào)收入增長18%以上。不斷壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。搶抓省文物局集中資金、資源傾斜洪江市文物開發(fā)與保護(hù)的發(fā)展機(jī)遇，做好黔陽古城、芙蓉樓、高廟遺址等文保單位和22個傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)黔陽古城國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，完成黔城古建筑群（二期）修繕，采取有效措施推動雪峰山森林公園、清江湖、蘇寶頂、巖鷹洞等旅游項目開發(fā)。力爭實現(xiàn)游客接待300萬人次、旅游收入20億元以上。不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以隆平電商產(chǎn)業(yè)園運營為契機(jī)，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，積極申報國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，力爭年內(nèi)引進(jìn)和孵化電商企業(yè)15家以上，完成交易額6億元以上。有效推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)利用和城市高檔住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。建立健全郵政、快遞配送服務(wù)體系，推進(jìn)保險、運輸?shù)刃袠I(yè)不斷向好發(fā)展。

（四）全力加速區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增強核心帶動能力。加快龍標(biāo)大道以北片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，建成運營體育中心、老年大學(xué)、全域旅游綜合體，大力推進(jìn)銅鑼灣商業(yè)城、新亞行商貿(mào)城、政務(wù)中心、舞水河南岸及小江保護(hù)圈防汛通道等項目建設(shè)，不斷拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能。持續(xù)鞏固省級文明城市、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動省級森林城市創(chuàng)建工作，適時創(chuàng)建國家級城市名片，努力提升城市建管水平和品質(zhì)。加快片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。安江片區(qū)重點以安江鎮(zhèn)為發(fā)展中心，加快推進(jìn)省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，全力建設(shè)稻源北路、城市污水管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造、燃?xì)庹镜仁姓涮醉椖浚鸩介_發(fā)高鐵新區(qū)，著力打造懷邵衡高鐵安江經(jīng)濟(jì)增長點。托口片區(qū)重點是繼續(xù)強化庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好濕地公園保護(hù)與開發(fā)，積極探索農(nóng)旅、文旅、康養(yǎng)旅游等綜合發(fā)展模式，持續(xù)壯大以托口楊梅、生姜、桐油等為主的特色產(chǎn)業(yè)。雪峰山片區(qū)重點是大力發(fā)展以中藥材和種養(yǎng)殖業(yè)為主的山地經(jīng)濟(jì)，充分挖掘雪峰山抗戰(zhàn)文化資源，促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)、旅游觀光等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造好雪峰山旅游品牌。此外，加快推進(jìn)熟坪、深渡、龍船塘、太平、塘灣、鐵山等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，持續(xù)抓好巖垅、沙灣、江市、大崇、洗馬、群峰等農(nóng)副產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化區(qū)域要素聯(lián)結(jié)。加強國土空間統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)邵懷高速雪峰山互通及連接線、G320安江繞城公路、S335安江—沅河段、S334上團(tuán)—寨頭段等項目建設(shè)，建成S249中方新路河—硤洲段，完成自然村通水泥路123公里、安保工程108公里、危橋改造4座、渡口碼頭改造4處，有效滿足群眾出行需求。

（五）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造190千米、農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目16處。不斷鞏固“種糧大縣”成果，強化耕地拋荒治理，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.24萬畝，確保糧食生產(chǎn)面積40萬畝以上、糧食總產(chǎn)17.2萬噸以上。進(jìn)一步完善重大動物疫情防控體系，力爭年出欄生豬19萬頭以上，持續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地紅線，確保33.69萬畝永久基本農(nóng)田不減少。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。咬定“黔陽”牌水果、雪峰山道地中藥材“兩個百億級”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，持續(xù)壯大黔陽冰糖橙、黃桃、金秋梨、刺葡萄、藍(lán)莓、黃精、天麻、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建和品改水果5000畝以上，柑橘產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)穩(wěn)定在40萬噸以上，新增中藥材基地4萬畝以上。培育和做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2家以上、懷化市級以上龍頭企業(yè)2家以上、省級龍頭企業(yè)1家以上。持續(xù)加強“黔陽”牌的運營、維護(hù)和管理，全力落實“兩品”提升計劃，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介和市場營銷力度；建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)查、風(fēng)險嚴(yán)控的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)地、市場無縫銜接，構(gòu)建全域安全、全鏈條安全格局，爭取將黔陽天麻、黃精申報為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，全年新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，以農(nóng)村生活垃圾、污水集中處置和面源污染治理為主攻方向，著力改善村容村貌，建成懷化市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村2個以上、人居環(huán)境整治示范村3個以上。積極推進(jìn)廁所革命，完成農(nóng)村改廁2000戶以上。規(guī)范農(nóng)村建房管理，著力整治“違建別墅”“大棚房”等違法違規(guī)建筑，對傳統(tǒng)村落、特色民居進(jìn)行保護(hù)性維護(hù)。

（六）大力推動改革開放創(chuàng)新。加大改革力度。全面完成中央、省和懷化市各項改革任務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果；落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用水等成本；完成農(nóng)機(jī)公司、煤炭公司等10家國有企業(yè)改革。深化“放管服”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單運行，年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋；推進(jìn)企業(yè)開辦、注銷一站式辦理，確保企業(yè)開辦壓縮到3個工作日以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)財稅體制、農(nóng)村綜合、醫(yī)藥衛(wèi)生、民主法治、文化教育等領(lǐng)域改革。加強招商引資。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，策劃包裝一批大項目、好項目，不斷充實招商項目庫。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈，提高招商引資實效性和精準(zhǔn)度；注重專業(yè)化招商，依托中介機(jī)構(gòu)、社會組織的資源優(yōu)勢，提高招商質(zhì)量；注重發(fā)揮企業(yè)以商招商作用，加大與“三類500強”類型企業(yè)的對接力度，引導(dǎo)支持優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)點對點招商，形成“引進(jìn)一個、建好一個、帶來一批”的良好效應(yīng)，力爭全年引進(jìn)500強企業(yè)2家以上，億元以上項目不少于10個。建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、歸口管理”和重大項目“一事一議”推進(jìn)機(jī)制，做到項目建設(shè)全程有人問、碰到阻力有人管、推進(jìn)緩慢有人促、遇見困難有人幫，努力在重大招商項目落地上實現(xiàn)新突破，力爭項目履約率達(dá)80%以上。加速創(chuàng)新引領(lǐng)。加大對科技型企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、主動創(chuàng)新，確保新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)2家以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%以上。加大科技服務(wù)平臺建設(shè)，爭取創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新平臺1家以上、省級科技型中小企業(yè)3家以上。深入開展產(chǎn)學(xué)研交流互動，推動落實與省農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的合作，引導(dǎo)新增合作企業(yè)5家以上。

（七）著力保障和改善民生。以“全面小康決勝年”為抓手，確保全年小康總體實現(xiàn)程度達(dá)96.5%以上。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。按照國家新高考改革內(nèi)容，以提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面消除義務(wù)教育“大班額”。加快解決教師職稱數(shù)量不足問題，對急需、優(yōu)質(zhì)教師的引進(jìn)，開辟綠色通道，形成示范作用，全年招聘教師166人、定向培養(yǎng)農(nóng)村教師120人。持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快市疾控中心、市人民醫(yī)院黔城院區(qū)新冠肺炎核酸檢測能力建設(shè)。不斷充實醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強縣鄉(xiāng)級公立醫(yī)院臨床專科建設(shè)，全力推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)和遠(yuǎn)程會診，持續(xù)提升市本級醫(yī)院綜合能力，實現(xiàn)市域就診率84%以上。切實加強社會保障體系建設(shè)。把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置，積極探索“地攤經(jīng)濟(jì)”模式，不斷完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步健全社會救助體系，加強對特困企業(yè)、特困群眾的救助，解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。逐步完善養(yǎng)老兒童服務(wù)體系，建成安江中心敬老院，啟動雪峰、沙灣區(qū)域性敬老院項目建設(shè)。不斷提升社會治理能力。聚焦平安洪江建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，堅決打贏新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中整治道路交通、馬路市場、食品藥品等行業(yè)頑瘴痼疾，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。進(jìn)一步提升重大輿情監(jiān)測、研判、處置和引導(dǎo)能力，暢通信訪渠道，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

此外，全力抓好“十三五”規(guī)劃掃尾，積極謀劃制定“十四五”規(guī)劃。著力做好“雙擁”模范城創(chuàng)建工作。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源資產(chǎn)、扶貧資金審計，確保各類資金安全。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。做好老齡老干、民族宗教、供銷、殘聯(lián)、氣象、水文等工作。

三、政府自身建設(shè)

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善制度體系，強化制度執(zhí)行，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）把政治建設(shè)擺在首位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅定正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履職全過程。鞏固拓展主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題，始終堅定理想信念、踐行根本宗旨，做政治上的明白人、老百姓的貼心人、干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

（二）堅持依法行政。嚴(yán)格依法履職，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，將政府工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式推動工作。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。

（三）勇于擔(dān)當(dāng)作為。樹立以成績論英雄、以發(fā)展排座次、以項目比能力的導(dǎo)向，堅持不回避疑難雜癥、不懼怕矛盾困難。不斷完善激勵機(jī)制和容錯糾錯等機(jī)制，著力解決動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等突出問題，引導(dǎo)廣大干部在其位、謀其政、干其事、求其效，以敢于突破的勇氣和智慧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔(dān)重任、出新招，在深化改革中涉險灘、謀新路，在三大攻堅戰(zhàn)中打硬仗、創(chuàng)佳績。

（四）永葆清正廉潔。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為底線工作，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格落實“三重一大”事項決策機(jī)制，加強審計和巡視巡察結(jié)果運用，強化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，堅決查處各類腐敗問題，努力營造心齊氣順勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，初心呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以“咬定青山不放松”的定力，以“不待揚鞭自奮蹄”的干勁，盡力盡責(zé)為洪江謀發(fā)展，全心全意為人民謀幸福，為譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的洪江市篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！