2019年，我市生態(tài)環(huán)境保護工作在洪江市委、市政府及懷化市生態(tài)環(huán)境局的正確領導下，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市、“富饒美麗幸福新洪江”建設，積極推進全市生態(tài)文明建設，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，各項工作取得了較好成效。

一、主要工作

（一）加強機關黨建工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

認真履行黨建工作、黨風廉政建設和意識形態(tài)工作的主體責任，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神為指導，推進全面從嚴治黨，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，全力推進學習型黨組織建設。一是加強組織領導。成立了黨組書記、局長任組長的黨建工作、黨風廉政建設和意識形態(tài)工作領導小組。堅持一把手負總責，班子成員嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，切實加強對黨建工作、黨風廉政建設和意識形態(tài)工作的領導。二是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，將學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，開展了集中學習和專題討論、學習模范人物等活動，認真檢視剖析問題，開好專題民主生活會，提振生態(tài)環(huán)境保護干部職工的精氣神。三是推進學習型黨組織建設，以“黨支部五化”為抓手，推動機關干部轉精神、改作風、提效能。打造“學習型黨支部”，制定年度學習計劃，組織黨員干部開展集中學習，撰寫心得體會。局領導班子成員帶頭深入基層開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研材料，將課題成果轉化與推動我局中心工作緊密結合。四是健全黨建工作制度。黨支部按照“兩不誤，兩促進”的原則，按年度制定并落實黨建工作任務，梳理完善職工慰問、學習教育等制度，加強自身建設；結合黨員大會、主題日活動、局中心組學習等落實好“三會一課”制度，堅持和完善了民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員聯(lián)系服務群眾等制度，落實“黨務公開”工作制度，有力促進了各項工作的開展。五是深化結對共建活動。局領導帶頭走訪慰問灣溪鄉(xiāng)甘田印村和雪峰鎮(zhèn)先鋒溪村困難黨員，結合“走鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、結親情”活動與灣溪鄉(xiāng)甘田印村和雪峰鎮(zhèn)先鋒溪村開展幫扶工作，每年到扶貧幫扶村開展慰問活動。

（二）突出工作重點，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

認真落實污染防治攻堅戰(zhàn)2019年度工作任務，我市涉水污染防治重點任務13項、涉氣污染防治重點任務5項、涉土壤污染防治重點任務1項均已完成。

1、推進大氣污染防治攻堅，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

重點是深入推進配合懷化市創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市工作。一是整治工業(yè)企業(yè)廢氣污染。督促黔橋水泥粉磨站完成水泥行業(yè)大氣污染物排放提標改造；淘汰城區(qū)燃煤鍋爐；督促在產(chǎn)磚廠全部建成并運行脫硫除塵設施。二是推進城區(qū)揚塵污染治理。城區(qū)建筑施工工地落實揚塵防治“六個100%”。三是持續(xù)開展黃標車淘汰工作，限制黃標車在黔城市區(qū)建成區(qū)的所有道路上行駛。全面實現(xiàn)機動車安檢環(huán)檢同步。四是加強加油站污染排放環(huán)境監(jiān)察，確保油氣污染不反彈。2018年我市28家加油站全部完成油氣回收裝置建設任務，為確保油氣污染不反彈，我市加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，保證了整治的效果。五是建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制。同時，在城區(qū)范圍內(nèi)劃定禁燃區(qū)，全面禁止在中心城區(qū)燃放煙花爆竹。六是完成黔城城區(qū)范圍內(nèi)三灶頭以上餐飲油煙整治工作。九是完成工業(yè)園微基站建設任務。同時，完成了黔城城市聲環(huán)境功能區(qū)劃及洪江市重污染天氣應急預案的編制。

2、強化水污染防治，打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)

一是完成千噸萬人以上飲用水源保護區(qū)劃定，編制《洪江市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。二是完成安江鎮(zhèn)、江市鎮(zhèn)、沅河鎮(zhèn)污水處理廠建設和托口鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)擴容改造。三是完成清江湖污染底泥環(huán)保疏浚工程、清江湖湖濱緩沖帶生態(tài)修復工程。四是開展德坤釩股份有限公司停產(chǎn)后遺留環(huán)境污染隱患的整治工作，遺留的生產(chǎn)廢液轉運處置已全部完成，正在開展渣庫釩渣轉運利用工作，年底前可基本處置到位。五是全面完成相思湖黑臭水體整治任務。

3、加強土壤污染治理，打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)

    一是完成了德坤礦業(yè)貿(mào)易有限公司污染場地土壤修復工程，編制第二批涉鎘污染源整治實施方案。二是規(guī)范醫(yī)療廢物的管理。全市所有醫(yī)療機構醫(yī)療廢物實施集中處置，醫(yī)療廢物符合環(huán)保要求處置率達到100%。三是加強涉重金屬行業(yè)污染防控力度。全面完成響溪金礦污染隱患排查，針對排查出的問題制定了整改方案并完成整改。四是全面實施我市城鄉(xiāng)生活垃圾清運處置一體化PPP項目。五是強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。對查出的安江高鐵堆渣場和黔城建筑垃圾堆填場進行了安全處置。同時，開展危險廢物安全檢查，對轄區(qū)內(nèi)所有涉礦物油、鉛鋅電池等企業(yè)進行了地毯式檢查和規(guī)范，對查出的問題督促企業(yè)徹底整改到位。六是按期完成了污染地塊名錄編制。七是全面取締了非法無證采石場和盜采山砂的行為。

4、全力落實“夏季攻勢”任務

一是加大城市黑臭水體治理力度，洪江市相思湖黑臭水體整治項目主體工程已完成建設，目前正在準備項目驗收銷號，12月底可完成銷號。二是市工業(yè)集中區(qū)完善配套管網(wǎng)建設，雙溪片區(qū)1.7公里污水配套管網(wǎng)建設已全面完成，污水處理廠污水處理設施及在線監(jiān)控設施運行正常，出水水質(zhì)達標排放。三是督促恒源養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善污染防治設施全配套，實現(xiàn)干糞綜合利用。四是對在建工地揚塵污染防治工作加強監(jiān)督檢查，推進城區(qū)12個建筑施工工地做到揚塵防治“六個100%”。五是落實沅水特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整治，包括安江砂石廠所屬采砂標段在內(nèi)的11家采砂河段均已全部停采，所有砂石廠已停止加工砂石；安江電站制定人工增殖魚苗放流整改方案，開展了人工增殖魚苗放流。

（三）全面做好省環(huán)保督察反饋意見和中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”指出問題整改

省環(huán)保督察反饋意見涉及洪江市共23項，中央生態(tài)環(huán)保督察回頭看反饋意見涉及洪江市3項。

為做好反饋意見的整改，我市制定下發(fā)了《洪江市貫徹落實省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作方案》和《洪江市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作實施方案》，將整改任務進行分解落實，明確工作目標要求、整改時間、責任單位和責任人，按照一個問題一名責任市級領導、一個牽頭單位、一名責任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個一”制度，將責任落實到人到崗，確保按期完成整改任務。同時，將已完成的20項涉及洪江市的省環(huán)保督察反饋問題整改任務及時收集資料上報銷號。中央生態(tài)環(huán)保督察回頭看反饋的3項問題全部整改到位。未完成整改銷號的3項省環(huán)保督察反饋問題為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水處理和小水電整治工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水處理項目已全面開工建設，2020年2月份可全面完成建設并銷號；小水電整治工作按照上級要求2020年年底完成，目前我市已完成“一站一冊”編制，正在開展整治工作，確保2020年年底完成整治任務。

（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管，努力確保轄區(qū)環(huán)境安全

一是推進環(huán)?！半p隨機”執(zhí)法檢查，將116家企業(yè)納入監(jiān)管范疇，確保轄區(qū)環(huán)境安全。二是加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴肅查處違法行為，共立案查處9起，處罰款34.7萬元，責令改正環(huán)境違法行為20起，查封扣押2起，移送行政拘留1起。三是加強環(huán)境應急管理，編制《洪江市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《洪江市重污染天氣應急預案》，完成了辰州礦業(yè)、洪江市錳業(yè)有限公司等65家企業(yè)環(huán)境應急預案備案。四是強化固體廢物規(guī)范管理，開展“清廢行動2019”，對交辦的5件衛(wèi)星抓拍疑似固體廢物問題清單進行現(xiàn)場核實，對存在問題的制定出具體整改方案，督促整改到位。五是開展廢棄危險化學品環(huán)境風險隱患排查行動，圍繞上級要求對全市涉及危險化學品使用、生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)全面排查，對學校、醫(yī)院采取重點抽查的方式進行檢查，并向衛(wèi)健局、教育局、商務局等相關行業(yè)主管部門送達了《關于加強廢棄危險化學品處置工作的函》，向教育局送達了《關于對全市中小學校廢棄危險化學品及過期化學試劑安全處置的函》，要求教育局對全市中小學校清點出的廢棄危險化學品、過期化學試劑等危險廢物依法進行處置，確保處置安全。目前該項工作已全面完成。六是重點管控危險廢物，對全市危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生和處置企業(yè)開展地毯式隱患檢查行動，重點檢查非法危廢處置企業(yè)、鉛酸電池回收行業(yè)、涉危化學品制造行業(yè)，查處了一起危險廢物不按規(guī)定處置案件。規(guī)范醫(yī)療廢物的管理，對所有醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營診所）進行全覆蓋無害化處置并建立臺賬登記制度，目前我市醫(yī)療廢物及輸液瓶等均與第三方公司簽訂了處置合同，醫(yī)療廢物符合環(huán)保要求處置率達到了100%。同時，開展危險廢物、一般工業(yè)固廢申報登記工作，完成35家企事業(yè)單位申報登記。七是落實輻射安全管理工作，重點加強醫(yī)療機構監(jiān)管，全市28家市直醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，除2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于放射設備嚴重損壞無法使用未辦理《輻射安全許可證》外，其余26家均通過輻射安全監(jiān)測并已辦理《輻射安全許可證》。八是按照《工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標及抽查表》，對轄區(qū)內(nèi)重點危險廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營單位組織開展了危險廢物規(guī)范化管理考核工作，考核重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)3家、醫(yī)療機構6家，考核結果全部達標，達標率100%。

（五）加大力度持續(xù)推進生態(tài)保護

一是全面啟動生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作，開展了生態(tài)文明示范市創(chuàng)建規(guī)劃編制。二是加強國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實行常態(tài)化管理。通過努力，2019年我市獲國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金5136萬元。三是大力推進清江湖水質(zhì)較好湖泊生態(tài)保護試點工作，通過項目的實施，清江湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。四是積極配合開展“三線一單”編制工作，組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門參加“三線一單”省級成果對接，按要求及時上報相關資料。

（六）落實主要污染物減排，推進排污許可證辦理

我局狠抓減排項目的實施，完成洪江市興隆建筑材料有限公司年產(chǎn)3000萬塊頁巖磚生產(chǎn)線關停、江市建材有限公司年產(chǎn)4000萬塊頁巖磚生產(chǎn)線關停、富源建材有限公司年產(chǎn)3500萬塊頁巖磚生產(chǎn)線關停和洪江市第二污水處理廠（安江污水處理廠）建設等項目，可削減二氧化硫131.04噸、氮氧化物72.95噸、化學需氧量105.7噸、氨氮9.8噸。同時。抓好排污許可證辦理工作，對磚廠、污水處理廠等22個行業(yè)情況進行了摸底調(diào)查，確定了申報新版排污許可證的名單，協(xié)助安江、黔城污水處理廠等單位申報排污許可證。

（七）加強建設項目環(huán)評管理，嚴把項目準入關

在項目審批上，一方面認真貫徹執(zhí)行國家有關建設項目環(huán)境管理的法律法規(guī)，一方面按照國家有關行政審批制度改革的相關政策，堅持依法與效率相結合，監(jiān)管與服務相結合。2019年，我局共審批建設項目環(huán)評文件7個，企業(yè)網(wǎng)上備案99個。通過加強建設項目環(huán)評管理，嚴把建設項目環(huán)境準入關，有力促進了我市結構調(diào)整和污染防控工作。

（八）認真調(diào)處環(huán)境信訪，保障群眾環(huán)境權益

2019年，我市共調(diào)處各類環(huán)境污染糾紛和環(huán)境信訪投訴76起，其中上級交辦的18起，辦結率和回訪率均為100%，有效維護了人民群眾的合法權益和企業(yè)的正常生產(chǎn)。按照局信訪工作制度，規(guī)范了辦理程序，建立了地方政府和上級環(huán)保部門領導下的信訪調(diào)處機制，并按要求做好每件信訪的接訪、調(diào)查、結果，并限時辦結，卷宗按照1案1卷進行規(guī)范建檔。

（九）全面開展第二次污染源普查

按照國家統(tǒng)一部署，著手開展第二次污染源普查，完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入和內(nèi)、外審工作，共調(diào)查工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位112家、農(nóng)業(yè)源83個、入河排污口55個、集中式污染處理設施18個、生活源鍋爐1個等，目前，正在按要求開展總結、建檔工作。

（十）積極開展環(huán)保宣傳活動，提高群眾生態(tài)文明意識

一是充分利用洪江市電視臺和網(wǎng)絡媒體開展宣傳。6月4日至6月10日期間在洪江市電視節(jié)目之間插播環(huán)保宣傳公益廣告。二是組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、城管、水利等相關職能部門集中開展“六·五”環(huán)境日法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識現(xiàn)場宣傳活動，發(fā)放垃圾分類和環(huán)保法律法規(guī)手冊400余份，贈送群眾循環(huán)購物袋100余個，宣傳生態(tài)環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)，同時現(xiàn)場解答群眾環(huán)保咨詢。四是深入企業(yè)、鄉(xiāng)村、學校、機關和社區(qū)開展環(huán)保宣傳，制作環(huán)保宣傳展板，發(fā)放《環(huán)境保護政策法規(guī)匯編》及環(huán)保宣傳折頁、環(huán)保法知識冊200余份。五是利用手機平臺及移動宣傳車開展宣傳，“六·五”期間向全市手機用戶發(fā)送環(huán)保宣傳短信。

（十一）全力推進扶貧工作，精準扶貧取得實效

生態(tài)環(huán)境分局黨組高度重視精準扶貧工作，成立了由局長任組長的精準扶貧工作領導小組，安排了包括一名副局長在內(nèi)的三名駐村工作隊員，負責灣溪鄉(xiāng)甘田印村和雪峰鎮(zhèn)先鋒溪村日常扶貧工作的開展。局黨組把幫扶工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署幫扶工作，“一把手”親自抓，對扶貧工作給予充分重視和支持，2019年率領干部職工400余人次深入扶貧聯(lián)系村甘田印村開展幫扶工作，確保駐村幫扶工作取得實效，為精準扶貧工作提供了強有力的組織保障。同時，狠抓工作落實，明確扶貧工作目標任務，按照“全覆蓋、不漏戶”的要求，對所有貧困戶都安排干部職工作為幫扶聯(lián)系責任人，并要求幫扶責任人每月開展1至2次走訪，為貧困戶制定鞏固和脫貧計劃，宣傳扶貧政策，解決具體問題。2019年撥付甘田印村集體資金6.8萬元、先鋒溪村4.5萬元，走訪慰問貧困黨員4500元。同時，積極落實貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持、健康扶貧、教育扶貧、危房改造、小額信貸等政策，幫助村里積極爭取產(chǎn)業(yè)扶貧和項目等資金80余萬元，發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施建設，有力促進了村級各項工作全面發(fā)展。

通過持續(xù)推進污染防治和生態(tài)保護，我市取得了較好工作成效：突出環(huán)境問題得到有效整治；環(huán)境質(zhì)量趨于良好。2019年1-11我市空氣優(yōu)良率96.4%，全省縣市區(qū)排名第7位；PM2.5為20ug/m3，較去年同期有改善；全市地表水考核斷面達標率均為100%；黔城二水廠、安江山巖灣2個集中式生活飲用水源保護地水質(zhì)符合Ⅱ類地表水環(huán)境質(zhì)量標準。

二、存在的困難和問題

一年來，我市在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但還面臨著諸多困難和問題：

1、水污染防治仍存在差距。一是農(nóng)村污水處理設施建設滯后。我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)還沒有建好污水治理設施，目前建成集中式污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有黔城鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且部分配套管網(wǎng)建設滯后，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建成集中式污水處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率較低。二是按照上級要求，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均已啟動醫(yī)療廢水處理設施建設，但需投入的資金量較大，資金尚未落實到位。三是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染尚未得到有效治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依舊脆弱，全市亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，農(nóng)村生活污水、垃圾及養(yǎng)殖業(yè)的污染，對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構成威脅。

2、大氣污染防治任務重、困難多。一是揚塵污染點多面廣，防治難度較大；二是清潔能源的使用推廣難度大，以煤為燃料形成的煤煙型污染尚未得到根本性改變，黔城、安江及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)門面經(jīng)營戶和居民仍存在不少使用藕煤等作為燃料。

3、土壤污染防治任務艱巨。一是我市土壤環(huán)境中的鎘、砷、銻等重金屬背景值相對較高，加之上世紀不少工礦企業(yè)從事礦產(chǎn)開采，當時環(huán)保意識不強、治污手段落后，遺留了大量污染問題，如兩個釩廠遺留的污染問題及釩礦開采遺留問題等。近年來，我市積極爭取上級資金，實施了一批治理工程，解決了一些突出污染問題，但整體土壤污染問題依然存在，防治任務仍然艱巨。二是農(nóng)村生活垃圾無害化處置離要求還有較大差距，這對我市水體和土壤環(huán)境構成了隱患。

4、養(yǎng)殖行業(yè)糞污治理任務重，我市57家規(guī)?；B(yǎng)殖場進行了一定治理，但離標準化建設尚存在一定差距。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污治理基本處于空白，任務還很繁重。

5、舞水、沅水外源污染威脅依然存在，環(huán)境風險防控能力偏弱。

6、環(huán)保能力建設還需進一步增強。雖然，我市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)境應急能力建設相繼通過了達標驗收，但離真正標準化建設水平還有一定差距。特別是專業(yè)人員緊缺，運行經(jīng)費與當前環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測需求還有較大差距，且歷史欠賬較多，監(jiān)察、監(jiān)測設備相對比較落后，盡管這些年在硬件設備上有了一定提升，但環(huán)境監(jiān)管綜合能力仍難以滿足實際工作需要。

三、2020年工作打算

（一）總體思路

    全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想尤其是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，堅持黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以生態(tài)文明理念為引領，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、標本兼治。在污染防治方面，將主要污染物排放總量控制作為主線，打好水污染、大氣污染和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步加強飲用水源環(huán)境監(jiān)管，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；在生態(tài)保護方面，將生態(tài)市創(chuàng)建和嚴守生態(tài)保護紅線作為主線，落實國土主體功能區(qū)管控要求，著力加強洪江市國家級重點生態(tài)功能區(qū)和清江湖水質(zhì)較好湖泊的保護與管理，扎實推進生態(tài)文明示范市建設。

（二）主要目標

2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好的方向發(fā)展，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進一步得到有效改善，主要污染物排放在2019年基礎上繼續(xù)得到有效削減。水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定保持在相應功能區(qū)標準，生態(tài)良好，環(huán)境安全。地表水省控以上斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)標準；城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上；重要生態(tài)功能保護區(qū)得到保護；全市確保不發(fā)生重大以上環(huán)境污染事故。

（三）工作要點

1、進一步完善環(huán)保工作責任機制。以《洪江市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》為抓手，以生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機，以生態(tài)環(huán)境保護委員會為平臺，建立健全市域生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制和工作機制，強化制度建設，制定一整套運行機制，構建起新時期全市環(huán)境保護與生態(tài)文明建設工作機制，以責任清單為依托，推進定期會商制度，實現(xiàn)從環(huán)保部門單打獨斗向各級黨委政府及相關部門齊抓共管轉變。同時，進一步落實市、鄉(xiāng)兩級“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環(huán)境監(jiān)管新模式，繼續(xù)嚴格執(zhí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。全面貫徹落實《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》、《懷化市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》和省、市《生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，促使各級黨委、政府和相關部門落實環(huán)保責任。

2、全面落實《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作“四嚴四基”三年行動計劃》。一是全面配合做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，嚴格落實問題整改，確保督察交辦和反饋問題按期保質(zhì)完成整改。二是嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。按照統(tǒng)一部署，組建洪江市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，明確執(zhí)法規(guī)范、范圍、邊界，推進綜合執(zhí)法。同時，健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，切實做到監(jiān)管全覆蓋、檢查不定期、結果全公開、違法零容忍。三是嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政審批。行政審批嚴格按規(guī)范程序、審批權限和審批流程,嚴格落實“三線一單”管控要求。推進排污許可證核發(fā)全覆蓋，強化證后監(jiān)管，依法開展證后執(zhí)法。四是嚴格生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控。加強日常監(jiān)管和線下監(jiān)控,實行動態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理,建立問題清單和整改清單,消除風險。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息快速響應機制,實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境重大風險隱患、重大輿情迅速進行預警、推送、核實、處置。規(guī)范突發(fā)事件響應和處置制度,提高應急能力。五是構建生態(tài)環(huán)境保護基本格局。制定并落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單,強化黨政主要領導對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導責任及相關部門的監(jiān)管責任,做到“黨政同責”“一崗雙責”和“三管三必須”,構建生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管總體格局。建立完善洪江市生態(tài)環(huán)境保護委員會、生態(tài)環(huán)境保護督察、突出生態(tài)環(huán)境問題整改機制,構建生態(tài)環(huán)境保護工作“三橫”協(xié)作格局。六是夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎工作。編制好洪江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,科學謀劃未來五年生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的目標任務。推動建立流域性生態(tài)補償機制。全面推進生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，2020年成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設示范市。同時，積極開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動。七是強化生態(tài)環(huán)境保護基礎數(shù)據(jù)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡,推進小微站、自動站等建設,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化水平。八是提升生態(tài)環(huán)境保護基本能力。提升監(jiān)測能力,完善監(jiān)測網(wǎng)絡,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化水平。提升執(zhí)法能力,推進環(huán)境執(zhí)法標準化建設,提升宣傳發(fā)動能力,開通洪江市生態(tài)環(huán)境部門官微舉報窗口,強化輿情處置,提高正面宣傳和應對負面輿情能力。加快信息化建設，打造一支過硬的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

3、做好配合中央、省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”工作。提高政治站位，持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察組交辦問題、省環(huán)保督察反饋問題等突出環(huán)境問題清理整治，鞏固整治成果，完善相關檔案資料，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，明確任務分工，促進環(huán)境問題的解決和環(huán)境質(zhì)量的改善。同時，創(chuàng)新機制，做好準備，全面配合完成2020年中央、省環(huán)境保護督察工作。

4、全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保突出環(huán)境問題整改取得實效。一是進一步加大工作力度，加強突出環(huán)境問題整改，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善問題交辦制度，及時交辦，督促問題整改。在整改中，堅持做到一個問題一名責任市級領導包案、一個牽頭單位、一名責任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個一”制度，將責任落實到人到崗。二是強化政治意識，突出工作重點，切實完成上級交辦任務，對中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦件嚴格實行督查巡查常態(tài)化，防止死灰復燃；對已整改到位的問題實行徹底銷號。三是進一步夯實工作機制，建立生態(tài)環(huán)境保護巡察制度，層層傳導壓力，壓實各級各部門環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，及時督察督導，確保責任落實到位。

5、深入推動生態(tài)建設。一是全面推進生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，加快生態(tài)文明示范市創(chuàng)建規(guī)劃實施工作。二是嚴格管控生態(tài)紅線，加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。三是切實推進國家重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設，進一步強化重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，確?？己巳〉煤玫某煽?。四是大力推進水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點示范項目建設，完成清江湖小支流治理工程建設，促進清江湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，確保生態(tài)安全。

6、全面推進重點領域環(huán)境整治和污染治理。一是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成1000人以上村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，推進飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題整治；實施城鄉(xiāng)垃圾清掃轉運一體化項目建設。二是要認真落實“氣十條”，以工業(yè)廢氣、施工揚塵等為重點，強化重點污染源管控。三是加強土壤污染綜合防治，積極推進農(nóng)村面源污染治理，逐年修復因煤矸石開采導致的生態(tài)破壞，完成雙溪煤礦污染場地土壤修復項目，持續(xù)鞏固非煤礦山“打非治違”專項整治成果，啟動亂采濫挖造成的生態(tài)破壞修復。

7、扎實開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。一是要認真履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責任，完善環(huán)保聯(lián)合辦案機制，全面實施環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管，貫徹落實隨機抽查監(jiān)管機制。二是要重點加強對外源污染的防控和對重點污染企業(yè)的應急管理，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。三是要嚴格執(zhí)行危險廢物、輻射環(huán)境安全管理制度，建立健全管理臺帳，加強日常規(guī)范化管理和專項執(zhí)法檢查，防范危險廢物非法收集轉移和輻射環(huán)境問題發(fā)生。

8、切實加強環(huán)保服務。一是強化環(huán)評管理，切實提升服務水平。進一步優(yōu)化環(huán)評審批服務，積極支持重大項目建設。嚴把環(huán)評文件審批關，努力從源頭上防止高污染、高消耗項目進入，促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化。二是認真解決群眾環(huán)境投訴和調(diào)處環(huán)境污染糾紛，做到信訪辦結率100%，回訪率100%。

9、深入推進專項整治。一是結合排污許可證的發(fā)放，全面開展排污許可專項執(zhí)法工作。通過該項工作的開展，使我市排污企業(yè)污染防治工作得到切實提升，環(huán)境違法行為進一步得到遏制。二是開展礦山自燃滅火專項整治工作。通過一年的整治，全面完成我市轄區(qū)內(nèi)4處礦山自燃點的滅火工作，為下一步復墾復綠工作打下堅實基礎，切實解決群眾的殷切希望。

10、加強自身能力建設，全面完成生態(tài)環(huán)境管理體制改革。進一步加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、環(huán)保信息化和環(huán)境應急能力建設，配合完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。提高執(zhí)法信息化水平，加大執(zhí)法能力建設，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、環(huán)保信息化和環(huán)境應急能力標準化建設真正達到國家、省標準要求，從根本上改善我市環(huán)境監(jiān)管能力較弱的不利局面。