2019年，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在洪江市委、市政府及懷化市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市、“富饒美麗幸福新洪江”建設(shè)，積極推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，各項(xiàng)工作取得了較好成效。

一、主要工作

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

認(rèn)真履行黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，全力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，班子成員嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿主題教育全過程，開展了集中學(xué)習(xí)和專題討論、學(xué)習(xí)模范人物等活動(dòng)，認(rèn)真檢視剖析問題，開好專題民主生活會(huì)，提振生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部職工的精氣神。三是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以“黨支部五化”為抓手，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)精神、改作風(fēng)、提效能。打造“學(xué)習(xí)型黨支部”，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織黨員干部開展集中學(xué)習(xí)，撰寫心得體會(huì)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研材料，將課題成果轉(zhuǎn)化與推動(dòng)我局中心工作緊密結(jié)合。四是健全黨建工作制度。黨支部按照“兩不誤，兩促進(jìn)”的原則，按年度制定并落實(shí)黨建工作任務(wù)，梳理完善職工慰問、學(xué)習(xí)教育等制度，加強(qiáng)自身建設(shè)；結(jié)合黨員大會(huì)、主題日活動(dòng)、局中心組學(xué)習(xí)等落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持和完善了民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，落實(shí)“黨務(wù)公開”工作制度，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。五是深化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪慰問灣溪鄉(xiāng)甘田印村和雪峰鎮(zhèn)先鋒溪村困難黨員，結(jié)合“走鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、結(jié)親情”活動(dòng)與灣溪鄉(xiāng)甘田印村和雪峰鎮(zhèn)先鋒溪村開展幫扶工作，每年到扶貧幫扶村開展慰問活動(dòng)。

（二）突出工作重點(diǎn)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年度工作任務(wù)，我市涉水污染防治重點(diǎn)任務(wù)13項(xiàng)、涉氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)5項(xiàng)、涉土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)1項(xiàng)均已完成。

1、推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

重點(diǎn)是深入推進(jìn)配合懷化市創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市工作。一是整治工業(yè)企業(yè)廢氣污染。督促黔橋水泥粉磨站完成水泥行業(yè)大氣污染物排放提標(biāo)改造；淘汰城區(qū)燃煤鍋爐；督促在產(chǎn)磚廠全部建成并運(yùn)行脫硫除塵設(shè)施。二是推進(jìn)城區(qū)揚(yáng)塵污染治理。城區(qū)建筑施工工地落實(shí)揚(yáng)塵防治“六個(gè)100%”。三是持續(xù)開展黃標(biāo)車淘汰工作，限制黃標(biāo)車在黔城市區(qū)建成區(qū)的所有道路上行駛。全面實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車安檢環(huán)檢同步。四是加強(qiáng)加油站污染排放環(huán)境監(jiān)察，確保油氣污染不反彈。2018年我市28家加油站全部完成油氣回收裝置建設(shè)任務(wù)，為確保油氣污染不反彈，我市加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，保證了整治的效果。五是建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，在城區(qū)范圍內(nèi)劃定禁燃區(qū)，全面禁止在中心城區(qū)燃放煙花爆竹。六是完成黔城城區(qū)范圍內(nèi)三灶頭以上餐飲油煙整治工作。九是完成工業(yè)園微基站建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，完成了黔城城市聲環(huán)境功能區(qū)劃及洪江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制。

2、強(qiáng)化水污染防治，打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)

一是完成千噸萬人以上飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，編制《洪江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。二是完成安江鎮(zhèn)、江市鎮(zhèn)、沅河鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和托口鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容改造。三是完成清江湖污染底泥環(huán)保疏浚工程、清江湖湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程。四是開展德坤釩股份有限公司停產(chǎn)后遺留環(huán)境污染隱患的整治工作，遺留的生產(chǎn)廢液轉(zhuǎn)運(yùn)處置已全部完成，正在開展渣庫釩渣轉(zhuǎn)運(yùn)利用工作，年底前可基本處置到位。五是全面完成相思湖黑臭水體整治任務(wù)。

3、加強(qiáng)土壤污染治理，打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)

    一是完成了德坤礦業(yè)貿(mào)易有限公司污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程，編制第二批涉鎘污染源整治實(shí)施方案。二是規(guī)范醫(yī)療廢物的管理。全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物實(shí)施集中處置，醫(yī)療廢物符合環(huán)保要求處置率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控力度。全面完成響溪金礦污染隱患排查，針對(duì)排查出的問題制定了整改方案并完成整改。四是全面實(shí)施我市城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)處置一體化PPP項(xiàng)目。五是強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物等污染源管控。對(duì)查出的安江高鐵堆渣場(chǎng)和黔城建筑垃圾堆填場(chǎng)進(jìn)行了安全處置。同時(shí)，開展危險(xiǎn)廢物安全檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉礦物油、鉛鋅電池等企業(yè)進(jìn)行了地毯式檢查和規(guī)范，對(duì)查出的問題督促企業(yè)徹底整改到位。六是按期完成了污染地塊名錄編制。七是全面取締了非法無證采石場(chǎng)和盜采山砂的行為。

4、全力落實(shí)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)

一是加大城市黑臭水體治理力度，洪江市相思湖黑臭水體整治項(xiàng)目主體工程已完成建設(shè)，目前正在準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收銷號(hào)，12月底可完成銷號(hào)。二是市工業(yè)集中區(qū)完善配套管網(wǎng)建設(shè)，雙溪片區(qū)1.7公里污水配套管網(wǎng)建設(shè)已全面完成，污水處理廠污水處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行正常，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。三是督促恒源養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善污染防治設(shè)施全配套，實(shí)現(xiàn)干糞綜合利用。四是對(duì)在建工地?fù)P塵污染防治工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)城區(qū)12個(gè)建筑施工工地做到揚(yáng)塵防治“六個(gè)100%”。五是落實(shí)沅水特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整治，包括安江砂石廠所屬采砂標(biāo)段在內(nèi)的11家采砂河段均已全部停采，所有砂石廠已停止加工砂石；安江電站制定人工增殖魚苗放流整改方案，開展了人工增殖魚苗放流。

（三）全面做好省環(huán)保督察反饋意見和中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”指出問題整改

省環(huán)保督察反饋意見涉及洪江市共23項(xiàng)，中央生態(tài)環(huán)保督察回頭看反饋意見涉及洪江市3項(xiàng)。

為做好反饋意見的整改，我市制定下發(fā)了《洪江市貫徹落實(shí)省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作方案》和《洪江市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改工作實(shí)施方案》，將整改任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確工作目標(biāo)要求、整改時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人，按照一個(gè)問題一名責(zé)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一名責(zé)任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個(gè)一”制度，將責(zé)任落實(shí)到人到崗，確保按期完成整改任務(wù)。同時(shí)，將已完成的20項(xiàng)涉及洪江市的省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)及時(shí)收集資料上報(bào)銷號(hào)。中央生態(tài)環(huán)保督察回頭看反饋的3項(xiàng)問題全部整改到位。未完成整改銷號(hào)的3項(xiàng)省環(huán)保督察反饋問題為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水處理和小水電整治工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水處理項(xiàng)目已全面開工建設(shè)，2020年2月份可全面完成建設(shè)并銷號(hào)；小水電整治工作按照上級(jí)要求2020年年底完成，目前我市已完成“一站一冊(cè)”編制，正在開展整治工作，確保2020年年底完成整治任務(wù)。

（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，努力確保轄區(qū)環(huán)境安全

一是推進(jìn)環(huán)保“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，將116家企業(yè)納入監(jiān)管范疇，確保轄區(qū)環(huán)境安全。二是加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴(yán)肅查處違法行為，共立案查處9起，處罰款34.7萬元，責(zé)令改正環(huán)境違法行為20起，查封扣押2起，移送行政拘留1起。三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，編制《洪江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《洪江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，完成了辰州礦業(yè)、洪江市錳業(yè)有限公司等65家企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮Ｋ氖菑?qiáng)化固體廢物規(guī)范管理，開展“清廢行動(dòng)2019”，對(duì)交辦的5件衛(wèi)星抓拍疑似固體廢物問題清單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)存在問題的制定出具體整改方案，督促整改到位。五是開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查行動(dòng)，圍繞上級(jí)要求對(duì)全市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用、生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)全面排查，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院采取重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行檢查，并向衛(wèi)健局、教育局、商務(wù)局等相關(guān)行業(yè)主管部門送達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置工作的函》，向教育局送達(dá)了《關(guān)于對(duì)全市中小學(xué)校廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品及過期化學(xué)試劑安全處置的函》，要求教育局對(duì)全市中小學(xué)校清點(diǎn)出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、過期化學(xué)試劑等危險(xiǎn)廢物依法進(jìn)行處置，確保處置安全。目前該項(xiàng)工作已全面完成。六是重點(diǎn)管控危險(xiǎn)廢物，對(duì)全市危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生和處置企業(yè)開展地毯式隱患檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查非法危廢處置企業(yè)、鉛酸電池回收行業(yè)、涉危化學(xué)品制造行業(yè)，查處了一起危險(xiǎn)廢物不按規(guī)定處置案件。規(guī)范醫(yī)療廢物的管理，對(duì)所有醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營診所）進(jìn)行全覆蓋無害化處置并建立臺(tái)賬登記制度，目前我市醫(yī)療廢物及輸液瓶等均與第三方公司簽訂了處置合同，醫(yī)療廢物符合環(huán)保要求處置率達(dá)到了100%。同時(shí)，開展危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固廢申報(bào)登記工作，完成35家企事業(yè)單位申報(bào)登記。七是落實(shí)輻射安全管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全市28家市直醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，除2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于放射設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞無法使用未辦理《輻射安全許可證》外，其余26家均通過輻射安全監(jiān)測(cè)并已辦理《輻射安全許可證》。八是按照《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營單位組織開展了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作，考核重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)3家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)6家，考核結(jié)果全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%。

（五）加大力度持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

一是全面啟動(dòng)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作，開展了生態(tài)文明示范市創(chuàng)建規(guī)劃編制。二是加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實(shí)行常態(tài)化管理。通過努力，2019年我市獲國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金5136萬元。三是大力推進(jìn)清江湖水質(zhì)較好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工作，通過項(xiàng)目的實(shí)施，清江湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。四是積極配合開展“三線一單”編制工作，組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門參加“三線一單”省級(jí)成果對(duì)接，按要求及時(shí)上報(bào)相關(guān)資料。

（六）落實(shí)主要污染物減排，推進(jìn)排污許可證辦理

我局狠抓減排項(xiàng)目的實(shí)施，完成洪江市興隆建筑材料有限公司年產(chǎn)3000萬塊頁巖磚生產(chǎn)線關(guān)停、江市建材有限公司年產(chǎn)4000萬塊頁巖磚生產(chǎn)線關(guān)停、富源建材有限公司年產(chǎn)3500萬塊頁巖磚生產(chǎn)線關(guān)停和洪江市第二污水處理廠（安江污水處理廠）建設(shè)等項(xiàng)目，可削減二氧化硫131.04噸、氮氧化物72.95噸、化學(xué)需氧量105.7噸、氨氮9.8噸。同時(shí)。抓好排污許可證辦理工作，對(duì)磚廠、污水處理廠等22個(gè)行業(yè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，確定了申報(bào)新版排污許可證的名單，協(xié)助安江、黔城污水處理廠等單位申報(bào)排污許可證。

（七）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

在項(xiàng)目審批上，一方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法律法規(guī)，一方面按照國家有關(guān)行政審批制度改革的相關(guān)政策，堅(jiān)持依法與效率相結(jié)合，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。2019年，我局共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件7個(gè)，企業(yè)網(wǎng)上備案99個(gè)。通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，有力促進(jìn)了我市結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防控工作。

（八）認(rèn)真調(diào)處環(huán)境信訪，保障群眾環(huán)境權(quán)益

2019年，我市共調(diào)處各類環(huán)境污染糾紛和環(huán)境信訪投訴76起，其中上級(jí)交辦的18起，辦結(jié)率和回訪率均為100%，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益和企業(yè)的正常生產(chǎn)。按照局信訪工作制度，規(guī)范了辦理程序，建立了地方政府和上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)下的信訪調(diào)處機(jī)制，并按要求做好每件信訪的接訪、調(diào)查、結(jié)果，并限時(shí)辦結(jié)，卷宗按照1案1卷進(jìn)行規(guī)范建檔。

（九）全面開展第二次污染源普查

按照國家統(tǒng)一部署，著手開展第二次污染源普查，完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入和內(nèi)、外審工作，共調(diào)查工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)單位112家、農(nóng)業(yè)源83個(gè)、入河排污口55個(gè)、集中式污染處理設(shè)施18個(gè)、生活源鍋爐1個(gè)等，目前，正在按要求開展總結(jié)、建檔工作。

（十）積極開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高群眾生態(tài)文明意識(shí)

一是充分利用洪江市電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體開展宣傳。6月4日至6月10日期間在洪江市電視節(jié)目之間插播環(huán)保宣傳公益廣告。二是組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、城管、水利等相關(guān)職能部門集中開展“六·五”環(huán)境日法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，發(fā)放垃圾分類和環(huán)保法律法規(guī)手冊(cè)400余份，贈(zèng)送群眾循環(huán)購物袋100余個(gè)，宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解答群眾環(huán)保咨詢。四是深入企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)和社區(qū)開展環(huán)保宣傳，制作環(huán)保宣傳展板，發(fā)放《環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)匯編》及環(huán)保宣傳折頁、環(huán)保法知識(shí)冊(cè)200余份。五是利用手機(jī)平臺(tái)及移動(dòng)宣傳車開展宣傳，“六·五”期間向全市手機(jī)用戶發(fā)送環(huán)保宣傳短信。

（十一）全力推進(jìn)扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效

生態(tài)環(huán)境分局黨組高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了包括一名副局長(zhǎng)在內(nèi)的三名駐村工作隊(duì)員，負(fù)責(zé)灣溪鄉(xiāng)甘田印村和雪峰鎮(zhèn)先鋒溪村日常扶貧工作的開展。局黨組把幫扶工作列入重要議事日程，多次召開專題會(huì)議研究部署幫扶工作，“一把手”親自抓，對(duì)扶貧工作給予充分重視和支持，2019年率領(lǐng)干部職工400余人次深入扶貧聯(lián)系村甘田印村開展幫扶工作，確保駐村幫扶工作取得實(shí)效，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，狠抓工作落實(shí)，明確扶貧工作目標(biāo)任務(wù)，按照“全覆蓋、不漏戶”的要求，對(duì)所有貧困戶都安排干部職工作為幫扶聯(lián)系責(zé)任人，并要求幫扶責(zé)任人每月開展1至2次走訪，為貧困戶制定鞏固和脫貧計(jì)劃，宣傳扶貧政策，解決具體問題。2019年撥付甘田印村集體資金6.8萬元、先鋒溪村4.5萬元，走訪慰問貧困黨員4500元。同時(shí)，積極落實(shí)貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持、健康扶貧、教育扶貧、危房改造、小額信貸等政策，幫助村里積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目等資金80余萬元，發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

通過持續(xù)推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)，我市取得了較好工作成效：突出環(huán)境問題得到有效整治；環(huán)境質(zhì)量趨于良好。2019年1-11我市空氣優(yōu)良率96.4%，全省縣市區(qū)排名第7位；PM2.5為20ug/m3，較去年同期有改善；全市地表水考核斷面達(dá)標(biāo)率均為100%；黔城二水廠、安江山巖灣2個(gè)集中式生活飲用水源保護(hù)地水質(zhì)符合Ⅱ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的困難和問題

一年來，我市在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，也取得了一定的成績(jī)，但還面臨著諸多困難和問題：

1、水污染防治仍存在差距。一是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)還沒有建好污水治理設(shè)施，目前建成集中式污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有黔城鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且部分配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建成集中式污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率較低。二是按照上級(jí)要求，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均已啟動(dòng)醫(yī)療廢水處理設(shè)施建設(shè)，但需投入的資金量較大，資金尚未落實(shí)到位。三是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染尚未得到有效治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依舊脆弱，全市亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，農(nóng)村生活污水、垃圾及養(yǎng)殖業(yè)的污染，對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

2、大氣污染防治任務(wù)重、困難多。一是揚(yáng)塵污染點(diǎn)多面廣，防治難度較大；二是清潔能源的使用推廣難度大，以煤為燃料形成的煤煙型污染尚未得到根本性改變，黔城、安江及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)門面經(jīng)營戶和居民仍存在不少使用藕煤等作為燃料。

3、土壤污染防治任務(wù)艱巨。一是我市土壤環(huán)境中的鎘、砷、銻等重金屬背景值相對(duì)較高，加之上世紀(jì)不少工礦企業(yè)從事礦產(chǎn)開采，當(dāng)時(shí)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、治污手段落后，遺留了大量污染問題，如兩個(gè)釩廠遺留的污染問題及釩礦開采遺留問題等。近年來，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，實(shí)施了一批治理工程，解決了一些突出污染問題，但整體土壤污染問題依然存在，防治任務(wù)仍然艱巨。二是農(nóng)村生活垃圾無害化處置離要求還有較大差距，這對(duì)我市水體和土壤環(huán)境構(gòu)成了隱患。

4、養(yǎng)殖行業(yè)糞污治理任務(wù)重，我市57家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了一定治理，但離標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚存在一定差距。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污治理基本處于空白，任務(wù)還很繁重。

5、舞水、沅水外源污染威脅依然存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力偏弱。

6、環(huán)保能力建設(shè)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)相繼通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，但離真正標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平還有一定差距。特別是專業(yè)人員緊缺，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)需求還有較大差距，且歷史欠賬較多，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)比較落后，盡管這些年在硬件設(shè)備上有了一定提升，但環(huán)境監(jiān)管綜合能力仍難以滿足實(shí)際工作需要。

三、2020年工作打算

（一）總體思路

    全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想尤其是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持黨中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。在污染防治方面，將主要污染物排放總量控制作為主線，打好水污染、大氣污染和土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源環(huán)境監(jiān)管，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；在生態(tài)保護(hù)方面，將生態(tài)市創(chuàng)建和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為主線，落實(shí)國土主體功能區(qū)管控要求，著力加強(qiáng)洪江市國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和清江湖水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)與管理，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好的方向發(fā)展，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到有效改善，主要污染物排放在2019年基礎(chǔ)上繼續(xù)得到有效削減。水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定保持在相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)良好，環(huán)境安全。地表水省控以上斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90%以上；重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到保護(hù)；全市確保不發(fā)生重大以上環(huán)境污染事故。

（三）工作要點(diǎn)

1、進(jìn)一步完善環(huán)保工作責(zé)任機(jī)制。以《洪江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》為抓手，以生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機(jī)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)為平臺(tái)，建立健全市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，制定一整套運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起新時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制，以責(zé)任清單為依托，推進(jìn)定期會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)從環(huán)保部門單打獨(dú)斗向各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)市、鄉(xiāng)兩級(jí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管新模式，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》、《懷化市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和省、市《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，促使各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

2、全面落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃》。一是全面配合做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)格落實(shí)問題整改，確保督察交辦和反饋問題按期保質(zhì)完成整改。二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。按照統(tǒng)一部署，組建洪江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確執(zhí)法規(guī)范、范圍、邊界，推進(jìn)綜合執(zhí)法。同時(shí)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋、檢查不定期、結(jié)果全公開、違法零容忍。三是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政審批。行政審批嚴(yán)格按規(guī)范程序、審批權(quán)限和審批流程,嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求。推進(jìn)排污許可證核發(fā)全覆蓋，強(qiáng)化證后監(jiān)管，依法開展證后執(zhí)法。四是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控。加強(qiáng)日常監(jiān)管和線下監(jiān)控,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理,建立問題清單和整改清單,消除風(fēng)險(xiǎn)。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息快速響應(yīng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大輿情迅速進(jìn)行預(yù)警、推送、核實(shí)、處置。規(guī)范突發(fā)事件響應(yīng)和處置制度,提高應(yīng)急能力。五是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本格局。制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,做到“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管總體格局。建立完善洪江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、突出生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“三橫”協(xié)作格局。六是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作。編制好洪江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,科學(xué)謀劃未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)建立流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，2020年成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市。同時(shí)，積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。七是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)小微站、自動(dòng)站等建設(shè),提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化和信息化水平。八是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本能力。提升監(jiān)測(cè)能力,完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化和信息化水平。提升執(zhí)法能力,推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升宣傳發(fā)動(dòng)能力,開通洪江市生態(tài)環(huán)境部門官微舉報(bào)窗口,強(qiáng)化輿情處置,提高正面宣傳和應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情能力。加快信息化建設(shè)，打造一支過硬的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

3、做好配合中央、省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”工作。提高政治站位，持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察組交辦問題、省環(huán)保督察反饋問題等突出環(huán)境問題清理整治，鞏固整治成果，完善相關(guān)檔案資料，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確任務(wù)分工，促進(jìn)環(huán)境問題的解決和環(huán)境質(zhì)量的改善。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，做好準(zhǔn)備，全面配合完成2020年中央、省環(huán)境保護(hù)督察工作。

4、全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保突出環(huán)境問題整改取得實(shí)效。一是進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)突出環(huán)境問題整改，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善問題交辦制度，及時(shí)交辦，督促問題整改。在整改中，堅(jiān)持做到一個(gè)問題一名責(zé)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、一個(gè)牽頭單位、一名責(zé)任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個(gè)一”制度，將責(zé)任落實(shí)到人到崗。二是強(qiáng)化政治意識(shí)，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)完成上級(jí)交辦任務(wù)，對(duì)中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦件嚴(yán)格實(shí)行督查巡查常態(tài)化，防止死灰復(fù)燃；對(duì)已整改到位的問題實(shí)行徹底銷號(hào)。三是進(jìn)一步夯實(shí)工作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡察制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)各級(jí)各部門環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，及時(shí)督察督導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

5、深入推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。一是全面推進(jìn)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，加快生態(tài)文明示范市創(chuàng)建規(guī)劃實(shí)施工作。二是嚴(yán)格管控生態(tài)紅線，加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。三是切實(shí)推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，確保考核取得好的成績(jī)。四是大力推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，完成清江湖小支流治理工程建設(shè)，促進(jìn)清江湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保生態(tài)安全。

6、全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境整治和污染治理。一是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成1000人以上村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治；實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾清掃轉(zhuǎn)運(yùn)一體化項(xiàng)目建設(shè)。二是要認(rèn)真落實(shí)“氣十條”，以工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵等為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源管控。三是加強(qiáng)土壤污染綜合防治，積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，逐年修復(fù)因煤矸石開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞，完成雙溪煤礦污染場(chǎng)地土壤修復(fù)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)整治成果，啟動(dòng)亂采濫挖造成的生態(tài)破壞修復(fù)。

7、扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。一是要認(rèn)真履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，完善環(huán)保聯(lián)合辦案機(jī)制，全面實(shí)施環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管，貫徹落實(shí)隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外源污染的防控和對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的應(yīng)急管理，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。三是要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物、輻射環(huán)境安全管理制度，建立健全管理臺(tái)帳，加強(qiáng)日常規(guī)范化管理和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，防范危險(xiǎn)廢物非法收集轉(zhuǎn)移和輻射環(huán)境問題發(fā)生。

8、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)。一是強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，切實(shí)提升服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，積極支持重大項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)把環(huán)評(píng)文件審批關(guān)，努力從源頭上防止高污染、高消耗項(xiàng)目進(jìn)入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是認(rèn)真解決群眾環(huán)境投訴和調(diào)處環(huán)境污染糾紛，做到信訪辦結(jié)率100%，回訪率100%。

9、深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。一是結(jié)合排污許可證的發(fā)放，全面開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法工作。通過該項(xiàng)工作的開展，使我市排污企業(yè)污染防治工作得到切實(shí)提升，環(huán)境違法行為進(jìn)一步得到遏制。二是開展礦山自燃滅火專項(xiàng)整治工作。通過一年的整治，全面完成我市轄區(qū)內(nèi)4處礦山自燃點(diǎn)的滅火工作，為下一步復(fù)墾復(fù)綠工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)解決群眾的殷切希望。

10、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，全面完成生態(tài)環(huán)境管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、環(huán)保信息化和環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，配合完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。提高執(zhí)法信息化水平，加大執(zhí)法能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、環(huán)保信息化和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正達(dá)到國家、省標(biāo)準(zhǔn)要求，從根本上改善我市環(huán)境監(jiān)管能力較弱的不利局面。