2018年，我市環境保護工作在市委、市政府和上級環保部門的正確領導下，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞創建全國生態文明示范市、“富饒美麗幸福新洪江”建設，積極推進全市生態文明建設，全力打好污染防治攻堅戰，努力開創環境保護工作新局面，各項工作取得了較好成效。

一、工作開展情況和主要成效

（一）加強機關黨建工作，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面落實黨組書記第一責任和班子成員“一崗雙責”責任制，認真履行黨建工作、黨風廉政建設和意識形態工作的主體責任，牢牢抓住全面從嚴治黨這條主線，深入開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想和“兩學一做”常態化制度化學習教育，全力推進服務型黨組織建設和黨建品牌打造等工作。一是加強組織領導。成立了局黨建工作、黨風廉政建設和意識形態工作領導小組，黨組書記、局長任組長，局班子成員任副組長，局黨支部、相關股室負責人為成員，堅持一把手負總責，班子成員嚴格執行“一崗雙責”，切實加強對黨建工作、黨風廉政建設和意識形態工作的領導。二是注重工作落實。把黨建工作、黨風廉政建設和意識形態工作與業務工作緊密結合，確保了基層黨建各項重點任務、“三會一課”等基本制度落到實處，全面壓實黨風廉政建設“兩個責任”，與班子成員、部門負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，全局干部職工簽訂了《廉政勤政承諾書》。三是加強思想建設，全面提高黨員干部隊伍素質。開展“黨支部五化建設”，基層黨建工作全面加強、提升，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和“兩學一做”學習教育常態化制度化作為一項重要工作抓嚴抓實，采取“理論講學、上門送學、結對幫學、互動促學”等學習教育模式，確保學習教育全覆蓋。同時，開展廉政紀律教育，加強黨紀政紀學習，通過學習，進一步提高思想認識，筑牢思想政治基礎。四是全力配合市委巡察工作。對巡察反饋意見和民主生活會、專題組織生活會查找的班子和個人存在的問題建立了整改臺帳，制定了整改方案，使整改工作穩步推進。

（二）全力打好污染防治攻堅戰

提高政治站位，加強組織領導。市委、市政府高度重視打好污染防治攻堅戰，成立了洪江市突出環境問題整改工作領導小組，由市委書記向守清擔任突出環境問題整改工作領導小組組長，市委副書記、市長張龔擔任常務副組長。市政府成立了市長任主任的洪江市生態環境保護委員會，制定下發了《洪江市建立網格化環保監管體系實施方案》、《洪江市環境保護工作責任規定》和《洪江市污染防治攻堅戰2018年度工作方案》。市委、市政府先后多次召開市委常委會、市政府常務會及專題會議，對污染防治攻堅戰及突出環境問題整改工作進行部署研究，對重點問題整改情況及時進行調度。

為打好我市污染防治攻堅戰，全力推進2018年夏季攻勢工作，市委書記向守清、市長張龔多次深入現場進行督導；分管環保的副市長多次召開專題會議，深入現場調研，協調解決污染防治和突出環境問題整治過程中的問題和困難；涉及整改任務的相關副市長多次召集相關部門調度整治進展，研究解決整治工作任務。

層層壓實責任，強化問題交辦督辦。市委書記向守清主持召開了市四大家主要領導及鄉鎮、相關部門負責人參加的全市突出環境問題整改工作動員大會，市委書記向守清、市長張龔要求各鄉鎮、市直單位把思想和行動統一到上級決策部署上來，自覺把環境保護和污染防治攻堅作為義不容辭的政治責任，作為牢固樹立“四個意識”的具體體現，扎實落實好環境保護“黨政同責、一崗雙責、盡職免責、失職追責”責任體系，解決突出環境問題，推進綠色發展。同時，將當前存在的突出環境問題整改任務交辦給20個鄉鎮、20個市直單位，實行一個問題一名責任市級領導包案、一個牽頭單位、一名責任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個一”制度，將責任落實到人到崗。同時，實行督辦制度，開展全面督查，對在污染防治攻堅戰及突出環境問題整治中工作不力的部門、個人嚴肅追責問責。

1、推進大氣污染防治攻堅

一是開展燃煤鍋爐淘汰工作。完成安江大華賓館等單位8臺鍋爐淘汰工作，完成洪江市有生集團等單位3臺煤改生物質改燒工作和黔城大酒店煤改電任務，督促豪京和一大酒店停用燃煤鍋爐，3家賓館停用了燃煤熱水爐，有效改善了城區空氣質量。

二是整治工業企業廢氣污染。督促在產磚廠全部建成并運行脫硫除塵設施。加大巡查力度，開展隨機抽查，對不正常運行設施的嚴肅處理。

三是推進城區揚塵污染治理。住建部門對在建工地揚塵污染防治工作進行專項檢查，堅持抓源頭、管途中，加大了日常巡查力度，車輛帶泥上路、道路揚塵得到較好控制。

四是開展機動車尾氣污染防治。開展黃標車淘汰工作，實施黃標車限制通行的交通管理措施，限制黃標車在黔城市區建成區的所有道路上行駛。

五是加強加油站油氣回收改造。28家加油站全部完成油氣回收裝置建設任務。

2、強化水污染防治

一是加強工業水污染防治。一是深入開展工業集中區污染防治。我市工業集中區污水處理廠一期2000噸/天的污水處理廠已建成并投入運行，8月26日通過驗收。二是排除一切困難，啟動德坤釩股份有限公司停產后遺留環境污染隱患的整治工作，目前遺留的生產廢液轉運處置已基本完成，正在開展渣庫釩渣轉運利用工作。三是強化監測手段。加強重點企業水污染排放在線監控，對全市7個地表水監測斷面，每月開展常規監測分析，汛期及枯水季節開展加密應急監測。對縣市區交界斷面，新建3個水質自動監測站。

二是強化飲用水源保護。開展縣級飲用水源保護區整治工作，進行了全面的環境隱患排查，對上級交辦和排查出的水廠反沖洗水直排、紅巖大橋穿越保護區、紅巖集鎮3個排污口直排飲用水二級保護區等19個問題隱患開展集中整治，目前已全部完成了整改任務。

三是實施重點流域綜合治理。對托口水庫2567口網箱、59627平方米攔網進行了退養拆除，并對主干流兩岸500米內11家規模畜禽養殖場進行了拆除關停。同時，通過政府購買服務的方式，由專門的公司負責對庫區水上漂浮物、垃圾進行打撈清理，庫區水環境得到較大改善。

四是協調推進城鄉水污染防治。一是加快生活污水處理能力建設，已完成紅巖集鎮污水處理站建設并投入使用。同時加快推進安江污水處理廠建設，已完成處理廠主體工程建設，正在開展托口污水處理廠提質擴容改造。二是實施加油站地下油罐改造。全市28個加油站地下油罐已有25家完成了雙層罐改造或建設了防滲池，其它3家正在積極整改之中。三是對2017年中央環保督察交辦的12件信訪件開展全覆蓋、常態化現場檢查，防止問題反彈、死灰復燃。

3、加強土壤污染治理

一是完成重點行業企業用地基礎信息調查。

二是推進土壤污染治理。抓好污染場地治理修復項目，完成了德坤礦業貿易有限公司污染場地土壤修復工程和市錳業有限公司尾礦庫整治任務。

三是強化重點企業監管。對影響土壤環境的污染企業進行了詳細調查，根據污染影響程度，將4家企業確定為土壤環境重點監管企業，強化日常環境監察和監測，并與企業簽訂責任書。

四是規范醫療廢物的管理。全市所有醫療機構醫療廢物均與第三方公司懷化市天源環保科技有限公司簽訂了處置合同進行集中處置，醫療廢物符合環保要求處置率達到100％。

（三）全面做好配合中央生態環保督察“回頭看”及省環保督察工作

市委、市政府成立了洪江市突出環境問題整改工作領導小組，同時，成立了市配合生態環保督察工作協調聯絡組，下設六個專項工作組，統籌協調生態環保督察工作。市委、市政府先后多次召開市委常委會、市政府常務會及專題會，對配合做好生態環保督察和突出環境問題整改工作進行部署研究，對重點問題整改情況及時進行現場調度，并制定下發了《洪江市配合生態環境保護督察總體工作方案》。同時，督察期間轉辦的所有信訪舉報件，實行領導交辦制和包案制，一個問題一名責任市級領導包案、一個牽頭單位、一名責任人、一套班子、一套整改治理方案的“五個一”制度，將責任落實到人到崗，確保轉辦件按時保質完成。

中央生態環保督察“回頭看”及省環保督察期間，我市共收到中央生態環保督察“回頭看”舉報受理交辦件16件、省環保督察組舉報受理交辦件16件、督辦件1件、現場核查問題交辦件3件，通過各分管領導和各責任部門、鄉鎮齊心協力，共同努力，問題整改取得較好進展，已全部上報辦結，辦結率100％。同時，1件督辦件、3件現場核查問題交辦件也已完成辦結。

（四）加大監管力度，嚴厲打擊環境違法行為

一是推進環保“雙隨機”執法檢查，將116家企業納入監管范疇，確保轄區環境安全。二是加大環境違法行為查處力度，嚴肅查處違法行為，共立案查處16起，處罰款125萬元，責令停產整改11家次，行政拘留1人。三是加強環境應急管理，排查安全隱患，共出動檢查人員86人次，檢查重點企業13家，確保生態環境安全，降低環境風險隱患，防止污染事故的發生。四是強化固體廢物規范管理，對全市危險廢物（含醫療廢物）產生和處置企業開展了地毯式隱患檢查行動，完成了37家企事業單位危險廢物申報登記工作。同時，開展了沿長江經濟帶固體廢物大排查專項行動，徹底排查轄區工業企業、事業單位危險廢物產生情況、污染防治守法情況，檢查企業危險廢物管理、處置是否規范，對未達到要求的責令整改。五是落實輻射安全管理工作，重點加強醫療機構監管，全市28家市直醫院、鄉鎮衛生院，除2家鄉鎮衛生院由于放射設備嚴重損壞無法使用未辦理《輻射安全許可證》外，其余26家均通過輻射安全監測并已辦理《輻射安全許可證》。

（五）主要污染物減排工作成效明顯

我市狠抓減排項目的實施，已完成洪江市28座加油站油氣回收、托口水庫養殖污染治理、洪江市勝祥建筑材料有限公司污染治理等減排項目，化學需氧量削減532．95噸，氨氮削減141．87噸，二氧化硫削減131．15噸，氮氧化物削減1．07噸，揮發性有機物削減81．08噸。

（六）全面開展第二次污染源普查

按照國家統一部署，著手開展第二次污染源普查，召開了全市第二次污染源普查工作動員會，制定了《洪江市第二次全國污染源普查實施方案》，目前，我市已完成入戶調查和數據系統錄入，共調查工業企業產業單位111家、農業源83個、入河排污口53個、集中式污染處理設施18個、生活源鍋爐1個等。

（七）加大力度持續推進生態保護

一是全面啟動生態文明示范市創建工作，開展了生態文明示范市創建規劃編制。二是加強國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作。對國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作實行常態化管理，完成一、二、三季度和全年的國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核資料上報。通過努力，2018年我市獲國家重點生態功能區財政轉移支付資金5049萬元。三是大力推進清江湖水質較好湖泊生態保護試點工作，托口污水處理廠提質擴容改造項目已正式開工建設；清江湖污染底泥環保疏浚工程、清江湖湖濱緩沖帶生態修復工程已完成招投標，正全面啟動建設。四是完成生態保護紅線劃定工作，全市生態保護紅線劃定占比20．98％。

（八）加強建設項目環評管理，嚴把項目準入關

在項目審批上，一方面認真貫徹執行國家有關建設項目環境管理的法律法規，一方面按照國家有關行政審批制度改革的相關政策，堅持依法與效率相結合，監管與服務相結合。我局共審批建設項目環評文件13個，企業網上備案124個。通過加強建設項目環評管理，嚴把建設項目環境準入關，有力促進了我市結構調整和污染防控工作。

（九）認真調處環境信訪，保障群眾環境權益

共調處環境污染糾紛和環境信訪102起，其中上級交辦的21起，辦結率和回訪率均為100％，有效維護了人民群眾的合法權益和企業的正常生產。按照局信訪工作制度，規范了辦理程序，建立了地方政府和上級環保部門領導下的信訪調處機制，并按要求做好每件信訪的接訪、調查、結果，并限時辦結，卷宗按照1案1卷進行規范建檔。

（十）積極辦理政協提案。我局收到洪江市政協五屆二次會議提案1件，已落實辦結，提案的辦理情況均及時向提議代表、委員進行了溝通和答復。

（十一）環境質量趨于良好

全市環境總體質量趨于良好。全年空氣優良天數350天，PM10均值為49微克每立方米，PM2．5均值為22微克每立方米，空氣優良率95．9％，全省排名第12位，空氣質量良好。全市地表水省控以上斷面及飲用水源水質達標率均為100％。黔城二水廠和安江山巖灣2個集中式生活飲用水源保護地水質符合Ⅱ類地表水環境質量標準。

（十二）全力推進扶貧工作，精準扶貧取得實效。環保局黨組高度重視精準扶貧工作，成立了由局長鮑宏波同志任組長，副局長段祖軍同志任副組長的精準扶貧工作領導小組，安排了兩名駐村工作隊員，負責灣溪鄉甘田印村和雪峰鎮先鋒溪村日常扶貧工作的開展。局黨組把幫扶工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署幫扶工作，“一把手”親自抓，對扶貧工作給予充分重視和支持，2018年率領干部職工400余人次深入扶貧聯系村甘田印村開展幫扶工作，并要求局班子成員每月不少于兩次到扶貧聯系村調查走訪，確保駐村幫扶工作取得實效，為精準扶貧工作提供了強有力的組織保障。同時，狠抓工作落實，明確扶貧工作目標任務，按照“全覆蓋、不漏戶”的要求，對所有貧困戶都安排干部職工作為幫扶聯系責任人，并要求幫扶責任人每月開展1至2次走訪，制定鞏固和脫貧計劃，宣傳扶貧政策，解決具體問題。2018年撥付甘田印村集體資金6．8萬元、先鋒溪村3．5萬元，走訪慰問貧困戶1萬元。積極落實貧困人口產業扶持、健康扶貧、教育扶貧、危房改造、小額信貸等政策。2016年至2017年為扶貧聯系村爭取農村環境綜合整治項目資金60萬元，目前整治項目已完工，正在組織資料，準備驗收。

二、存在的困難和問題

一年來，我市圍繞《政府工作報告》環保目標任務及全市生態文明建設和環境保護方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但還面臨著諸多困難和問題：

1、突出環境問題徹底整治到位任重而道遠。省環保督察交辦的問題有一些就是我市正在推進整改的突出環境問題，如磚廠、挪塔巖機制砂場、安江垃圾場等。全市磚廠、砂石場經專項整治相繼建設了污染治理設施，但還有磚廠存在手續不全的問題，這也成為了此次省環保督察投訴交辦的一項重點難點問題。

2、水污染防治仍存在差距。一是農村污水處理設施建設滯后。我市絕大部分鄉鎮集鎮還沒有建好污水治理設施，目前建成集中式污水處理廠的鄉鎮僅有黔城鎮、托口鎮和安江鎮，但安江鎮配套管網建設滯后，其他鄉鎮均未建成集中式污水處理設施，鄉鎮污水處理率較低。二是我市絕大多數鄉鎮衛生院醫療廢水未建成有效的處理設施，完成建設需投入的資金量較大，難以完成任務。

3、相思湖黑臭水體治理進度較慢，按期完成工作任務還有難度。

4、養殖行業糞污治理任務重，57家規模化養殖場進行了一定治理，但標準化建設難度大。如中央環保督察交辦信訪件龍船塘瑤族鄉小熟坪4組宏邦養殖專業合作社雖然建成了污染防治設施，解決了周邊群眾的訴求，但管理不到位，個別群眾還是不滿意；省環保督察交辦信訪件中的毛田村荷塘養豬戶養殖廢棄物處置仍未規范。

5、土壤污染防治任務艱巨。我市土壤環境中的鎘、砷、銻等重金屬背景值相對較高，加之上世紀不少工礦企業從事礦產開采，當時環保意識不強、治污手段落后，遺留了大量污染問題，如兩個釩廠遺留的污染問題及釩礦開采遺留問題等。近年來，我市積極爭取上級資金，實施了一批治理工程，解決了一些突出污染問題，但整體土壤污染問題依然存在，防治任務仍然艱巨。

6、省環保督察交辦件“飲用水源保護區存在砂石場”問題涉及的紅巖挪塔巖砂石場，按照規定必須予以關閉，但至今仍未實現“兩斷三清”（斷水斷電、清除設備、清理場地、清除原料）和復綠要求。

7、“安江鎮老垃圾場滲濾液直排”問題，目前，臨時應急設施已基本建成，滲濾液實現轉運處置，但長期有效處理方案尚未確定。

8、受污染耕地安全利用要求2018年完成2．24萬畝受污染耕地的安全利用及0．56萬畝受污染耕地治理修復難度過大。

9、城區污水管網配套尚未完善，部分生活污水直排環境，造成污染。

10、非煤礦山亂采濫挖尚未得到根治，利用廢渣或者直接噴淋山體等非法選金時有發生。

11、舞水、沅水外源污染威脅依然存在，環境風險防控能力偏弱。

12、環保能力建設還需進一步增強。雖然，我市環境監測、監察、環境應急能力建設相繼通過了達標驗收，但離真正標準化建設水平還有一定差距。特別是專業人員緊缺，運行經費與當前環保監管執法、環境監測需求還有較大差距，且歷史欠賬較多，監察、監測設備還相對比較落后，盡管這些年在硬件設備上有了一定提升，但環境監管綜合能力仍難以滿足實際工作需要。

三、2019年工作打算

（一）總體思路

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設尤其是推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，堅持黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面’戰略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和全國生態環境保護大會精神，以生態文明理念為引領，以環境質量改善為目標，堅持生態優先、綠色發展、標本兼治。在污染防治方面，將主要污染物排放總量控制作為主線，打好水污染、大氣污染和土壤污染防治攻堅戰，進一步加強飲用水源環境監管，全面推進城鄉環境綜合整治；在生態保護方面，將生態文明示范市創建和嚴守生態保護紅線作為主線，落實國土主體功能區管控要求，著力加強洪江市國家級重點生態功能區和清江湖水質較好湖泊的保護與管理，扎實推進生態文明示范市建設。

（二）主要目標

2019年，全市生態環境質量持續穩定向好的方向發展，重點區域環境質量進一步得到有效改善，主要污染物排放在2018年基礎上繼續得到有效削減。水環境、空氣環境、聲環境質量持續穩定保持在相應功能區標準，生態良好，環境安全。地表水省控以上斷面滿足Ⅲ類水質標準；城區空氣質量達到國家二級標準，環境空氣質量優良率穩定在90％以上；重要生態功能保護區得到保護；全市確保不發生重大以上環境污染事故。

（三）工作要點

1、進一步完善環保工作責任機制。以《洪江市環境保護工作責任規定》為抓手，以生態環境保護委員會為平臺，建立健全相應的議事協調機制和工作機制，強化制度建設，制定一整套運行機制，構建起新時期全市環境保護與生態文明建設工作機制，以責任清單為依托，推進定期會商制度，逐漸實現從環保部門單打獨斗向各級黨委政府及相關部門齊抓共管轉變。同時，進一步落實市、鄉兩級“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環境監管新模式，繼續嚴格執行網格化監管。全面貫徹落實《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法》和省、市《環境保護工作責任規定》，促使各級黨委、政府和相關部門落實環保責任。

2、做好配合中央、省環保督察“回頭看”工作。提高政治站位，切實抓好中央、省環保督察組交辦問題、省環保督察反饋問題等突出環境問題清理整治，鞏固整治成果，完善相關檔案資料，建立協調聯絡機制，明確任務分工，促進環境問題的解決和環境質量的改善。

3、全力打好污染防治攻堅戰，確保突出環境問題整改取得實效。一是進一步加大工作力度，加強突出環境問題整改，全力打好污染防治攻堅戰。完善問題交辦制度，及時交辦，督促問題整改。在整改中，堅持做到一個問題一名責任市級領導，一套班子，一套整改治理方案，將責任落實到人到崗。二是強化政治意識，突出工作重點，切實完成上級交辦任務，對中央、省環保督察交辦件嚴格實行督查巡查常態化，防止死灰復燃；對已整改到位的問題實行徹底銷號。三是進一步夯實工作機制，建立生態環境保護巡察制度，層層傳導壓力，壓實各級各部門環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，及時督察督導，確保責任落實到位。

4、全面完成第二次全國污染源普查。嚴格按照國家、省、懷化市的工作部署，全面落實工作制度和工作要求，壓實工作責任，確保保質保量按期完成普查工作。

5、深入推動生態建設。一是全面推進生態文明示范市創建，加快生態文明示范市創建規劃實施工作。二是嚴格管控生態紅線，切實推進國家重點生態功能區保護與建設，進一步強化重點生態功能區縣域生態環境質量考核，確保考核取得好的成績。三是大力推進水質較好湖泊生態環境保護試點示范項目建設，促進清江湖生態環境持續好轉，確保生態安全。

6、全面推進重點領域環境整治和污染治理。一是全面落實鄉村振興戰略，推進農村環境綜合整治，完成1000人以上村鎮集中式飲用水水源保護區劃定工作，推進飲用水源保護區環境問題整治；實施城鄉垃圾清掃轉運一體化項目建設。二是要認真落實“氣十條”，以工業廢氣、施工揚塵等為重點，強化重點污染源管控。三是加強土壤污染綜合防治，積極推進農村面源污染治理，逐年修復因煤矸石開采導致的生態破壞，完成德坤釩業土壤污染治理項目；持續鞏固非煤礦山“打非治違”專項整治成果。

7、扎實開展環境監管執法。一是要認真履行環境執法監管責任，完善環保聯合辦案機制，全面實施環保網格監管，貫徹落實隨機抽查監管機制。二是要重點加強對外源污染的防控和對重點污染企業的應急管理，防止發生環境污染事件。三是要嚴格執行危險廢物、輻射環境安全管理制度，建立健全管理臺帳，加強日常規范化管理和專項執法檢查，防范危險廢物非法收集轉移和輻射環境問題發生。

8、切實加強環保服務。一是強化環評管理，切實提升服務水平。進一步優化環評審批服務，積極支持重大項目建設。嚴把環評文件審批關，努力從源頭上防止高污染、高消耗項目進入，促進經濟結構調整優化。二是認真解決群眾環境投訴和調處環境污染糾紛，做到信訪辦結率100％，回訪率100％。

8、加強自身能力建設，全面完成環保管理體制改革。進一步加強環境監察、監測、環保信息化和環境應急能力建設，配合完成省以下環保監測監察執法垂直管理制度改革。提高執法信息化水平，加大執法能力建設，逐步實現環境監察、監測、環保信息化和環境應急能力標準化建設真正達到國家、省標準要求，從根本上改善我市環境監管能力較弱的不利局面。

洪江市環境保護局

2019年1月8日