一、部門概況

（一）基本情況

1、主要職能

市場監(jiān)督管理局是負責市場綜合監(jiān)督管理、市場主體統(tǒng)一登記注冊、組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作;負責產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控、全市監(jiān)督抽查工作，綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作;建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。

負責統(tǒng)一管理計量工作；規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。負責市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作，配合推進知識產(chǎn)權強省建設。保護知識產(chǎn)權和負責知識產(chǎn)權創(chuàng)造利用。組織開展有關服務領域消費維權工作，查處制售假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡體系建設等工作，保護經(jīng)營者、消費者合法權益。負責藥品（含中藥、民族藥）、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理。

2、機構設置及人員情況

全局現(xiàn)有在職干部133人，離退休老同志118人，公益性崗位2人。

下設14個股室、3個直屬機構（市場監(jiān)督管理局稽查大隊、舉報投訴中心、市場主體行政許可登記服務中心）4個二級機構（ 市場監(jiān)督管理局檢驗檢測所、食品藥品技術安全評審中心、市場監(jiān)督管理局信息中心、個體私營經(jīng)濟發(fā)展指導中心）和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理所（黔城鎮(zhèn)、巖垅鄉(xiāng)、托口鎮(zhèn)、江市鎮(zhèn)、沅河鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)、大崇鄉(xiāng)、岔頭鄉(xiāng)、茅渡鄉(xiāng)、沙灣鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、雪峰鎮(zhèn)、灣溪鄉(xiāng)、群峰鄉(xiāng)、鐵山鄉(xiāng)、塘灣鎮(zhèn)、洗馬鄉(xiāng)、熟坪鄉(xiāng)、深渡苗族鄉(xiāng)、龍船塘瑤族鄉(xiāng)監(jiān)督管理所）。

二、部門財務情況

（一）部門整體支出情況

1、基本支出

基本支出主要用于保障本級各部門、機構正常運轉及日常工作任務而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費、一般商品和服務支出經(jīng)費。全年共發(fā)生基本支出2415.65萬元，較年初預算增加35.73%，其中：工資福利支出1910.05萬元（基本工資654.58萬元、津貼補貼571.38萬元、獎金224.65萬元、其他社會保障繳費12.99萬元、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費189.55萬元、其他工資福利支出24.83萬元、職工基本醫(yī)療保險繳費77.56萬元、住房公積金113.21萬元、職業(yè)年金41.3萬元），商品和服務支出290.19萬元（辦公費12.74萬元、印刷費23.65萬元、水費6.72萬元、電費7.4萬元、郵電費5.45萬元、差旅費34.25萬元、維修費21.73萬元、培訓費2.6萬元、公務接待2萬元、勞務費0.01萬元、工會經(jīng)費55.79萬元、福利費17.31萬元、公車運行維護費20.51、其他交通費0.6、其他商品和服務支出79.43），對個人和家庭補助支出175.3萬元（生活補助4.1萬元、撫恤金38.27萬元、其他對個人和家庭的補助支出132.93萬元），其他資本性支出40.11萬元，主要用于購置辦公設備、專用設備支出。基本支出結轉0萬元。

2、項目支出

上年結轉0萬元，2023年實際到位資金151.11萬元。年末決算支出151.11萬元，年末結余0萬元。年初預算數(shù)為100萬元。

    2023年項目支出151.11萬元，較年初預算數(shù)增加51.11%其中：商品和服務支出151.11萬元。（辦公費29萬元、印刷費28.2萬元、差旅費35萬元、委托業(yè)務費58.91萬元。

項目資金（主要指財政資金）實際使用情況。

2022年度財政撥款項目支出151.11萬元，明細如下：     

（1）其他市場監(jiān)督管理事務54萬元，主要用于全市的反壟斷及打擊傳銷、商標注冊及創(chuàng)建管理工作、商事制度改革、個體私營企業(yè)監(jiān)管專項工作、市場監(jiān)管、價格監(jiān)管、知識產(chǎn)權、紅盾護農(nóng)、法治政府建設等工作。

（2）食品安全監(jiān)管5萬元，主要用于全市的食品安全監(jiān)管及食品、農(nóng)產(chǎn)品、預包裝食品抽檢等工作。

（3）藥品事務2.5萬元，主要用于全是好藥品安全監(jiān)管。

（4）一般行政管理事務71.81萬元。

      （5）知識產(chǎn)權宏觀17.8萬，主要用于知識產(chǎn)權強縣建設。

3、項目資金管理情況分析，主要包括管理制度、辦法的制訂及執(zhí)行情況。

為加強項目資金管理，規(guī)范項目資金運作，提高資金使用效率，我處能嚴格按照國家有關財經(jīng)法規(guī)、《預算資金管理辦法》及《項目資金管理辦法》等有關規(guī)定，把項目資金的使用、監(jiān)督檢查與績效評價結合起來，并實行單獨核算、專款專用，確保了財政資金分配和財政審批程序合法，保證民項目資金的合理使用。

（二） “三公經(jīng)費”支出使用和管理情況

2023年初批復預算的“三公”經(jīng)費為49.55萬元，其中公務接待費10萬元、公務用車購置及運行維護費32萬元、公務用車購置費18.18萬元。

全年決算支出“三公”經(jīng)費40.69萬元，其中公務接待費2萬元、公務用車購置及運行維護費20.51萬元，公務用車購置費18.18萬元。較年初預算節(jié)約19.49萬元，節(jié)約比為32.39%，完成年初預算的67.61%。  

三、部門績效目標

1、做好全市食品安全監(jiān)管

2、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

3、聚焦執(zhí)法辦案主責，持續(xù)規(guī)范市場秩序任務

4、推動知識產(chǎn)權深度融入全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局

四、部門整體支出績效情況

1、聚焦市場主體需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦水平。全面壓縮企業(yè)開辦時間至1個工作日內(nèi)，其中登記注冊0.5天辦結,全市企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達98%以上，880余家企業(yè)享受公章免費刻制的惠企政策。全年新登記市場主體5082戶，完成個轉企21家，全市市場主體總量達2.9萬戶。二是持續(xù)推進社會信用體系建設。穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”抽查檢查，共制定抽查任務125項，其中聯(lián)查任務63項，抽查并錄入檢查結果2758家。全力提高企業(yè)年報率，共發(fā)送短信年報提醒2.8萬余條，企業(yè)年報率97.33%，排名懷化市第8。規(guī)范事中事后監(jiān)管，修復企業(yè)信用117家，將97家企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單10個，倒逼企業(yè)增強守法誠信意識。三是助力企業(yè)惠及民生。全面整合計量、標準、檢驗檢測等資源要素，深入開展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務，累計為企事業(yè)單位提供全過程質(zhì)量服務30余次，免費檢定計量器具1000余臺，為企業(yè)節(jié)約費用20余萬元。暢通消費者投訴舉報渠道，共處理12315、12345平臺轉辦、電話、面訴等各類投訴渠道投訴828起，回復各類咨詢12起，辦結率98%，為消費者挽回經(jīng)濟損失近100萬元。將查處的食品、日用品、酒類等一批貨值108萬余元的假冒偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品以及白板肉進行集中統(tǒng)一銷毀和無公害化處理。

2、聚焦基本民生保障，持續(xù)筑牢安全底線

一是加強食品安全監(jiān)管整治。扎實推進食品安全“兩個責任”落實，確定市縣鄉(xiāng)村四級干部735人，食品安全責任和任務承諾書簽訂率100%，督促包保干部完成督導任務11000戶，督導完成率100%，發(fā)現(xiàn)問題253家，整改完成率100%；持續(xù)開展食品安全專項整治行動，開展“守底線、查隱患、保安全”專項整治，校園及周邊食品安全護苗專項行動，保健食品護老行動、非洲豬瘟防控及“白板肉”專項整治，共出動執(zhí)法人員4962人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)51家次、食品經(jīng)營戶2689戶次、餐飲單位826戶次，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣793批次，圓滿完成16次重大活動的食品安全保障任務，辦結食品安全案件39起，保障廣大市民舌尖上的安全。二是加強藥械化安全監(jiān)管。辦理藥品違法案件15件，全面開展醫(yī)療器械專項整治和風險隱患排查，運用“監(jiān)檢結合”新理念，強化化妝品監(jiān)督抽檢。共出動執(zhí)法人員736人次，檢查藥械經(jīng)營企業(yè)102家次、醫(yī)療機構266家次，化妝品經(jīng)營使用單位186家次，上報藥品不良反應報告256份、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告92份、化妝品不良反應14份。全市未發(fā)生一起用藥用械安全事故。三是加強特種設備安全監(jiān)察。將安全生產(chǎn)工作當做日常監(jiān)管的重點工作來抓，確保特種設備作業(yè)安全推進。今年來共檢查特種設備相關單位150家次，出動執(zhí)法人員350人次，下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》40份。檢查電梯500臺，起重機械50臺，大型游樂設施2臺，場內(nèi)機動車輛7臺，壓力管道26公里，對40余處隱患進行排查和整改，立案8起，處罰10萬元。全市未發(fā)生特種設備安全事故，安全形勢總體穩(wěn)定向好。四是加強重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展燃氣器具、電動自行車及頭盔質(zhì)量安全專項整治，整改問題企業(yè)14家，立案查處問題企業(yè)14起；開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，對車輛銷售市場、機動車報廢回收、車輛檢測機構等開展了大整治行動，共出動執(zhí)法人員301人次，立案15起。

3、聚焦執(zhí)法辦案主責，持續(xù)規(guī)范市場秩序

我局將執(zhí)法工作當作市場平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展強有力保障。執(zhí)法中，我們嚴格按照優(yōu)化營商環(huán)境政策，對輕微違法免于處罰，一般違法審慎包容，對惡劣違法重拳出擊，取得了明顯成效。今年來，共立案144件，首次輕微違法不予處罰案件2起，免于處罰案件1起，罰沒款273萬元，每件案子做到了事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法，無一起案件申請行政復議和提起行政訴訟。

一是強化廣告執(zhí)法。嚴厲查處虛假違法廣告案件，全年監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告、傳統(tǒng)媒體廣告、戶外廣告1508條次，辦結案件5件，罰款10.46萬元。二是強化價格執(zhí)法。加強疫情和節(jié)日期間市場價格監(jiān)管，開展食鹽價格巡查檢查、天價月餅專項檢查、涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動等，重點關注市場價格變動和供需情況，依法查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為，提醒告誡473戶次，立案5起。三是強化計量執(zhí)法。定期對關系民生的計量器具使用場所進行檢查，重點檢查金行、超市、集貿(mào)市場的貿(mào)易結算衡器，共檢定電子計價秤380臺件，桿秤90把，對作弊計量器具3把桿秤給予當場沒收銷毀；對轄區(qū)內(nèi)28家企業(yè)使用的加油槍進行了計量現(xiàn)場抽查，已檢定企業(yè)及個體申報的強檢計量器具1150臺件，調(diào)節(jié)計量糾紛7次。四是強化質(zhì)量執(zhí)法。加大對制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的查處，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶20戶次，抽樣農(nóng)資肥料樣品27份，查辦國檢不符合企業(yè)標準肥料案件1起，罰沒金額0.53萬元；開展81個批次的工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣，目前8個批次不合格，合格率為90%，完成上級交辦的4起產(chǎn)品抽檢不合格案件，均已結案。五是強化專項執(zhí)法。打擊傳銷，牽頭組織開展全市打擊侵權假冒工作，共立案3起，罰沒款6.5萬元；大力開展查無工作，查處無證無照案件9起；查辦成品油案件1起、罰沒7萬元，白板肉案件1起，罰沒0.5萬元。

4、聚焦質(zhì)量強市戰(zhàn)略，持續(xù)夯實質(zhì)量基礎

全面加強知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)造和運用，推動知識產(chǎn)權深度融入全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。一是加強宣傳，結合3.15消費者權益保護日、4.26知識產(chǎn)權宣傳周、9.14質(zhì)量月等活動發(fā)放知識產(chǎn)權保護資料近800冊，接受群眾咨詢400余人次；二是建立知識產(chǎn)權非訴糾紛解決機制。立案查處侵犯注冊商標專用權案件3件，罰沒人民幣4.8萬元，處理專利調(diào)解糾紛2起；三是開展知識產(chǎn)權案件執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員50人次，規(guī)范商標惡意注冊。四是引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，積極申報發(fā)明專利尤其是高價值發(fā)明專利。全市有效發(fā)明專利49件，新增發(fā)明7件，實用新型37件，外觀設計38件。 

 全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推動我市工業(yè)企業(yè)由制造向創(chuàng)造轉變，由速度向質(zhì)量轉變，由產(chǎn)品向品牌轉變。一是以洪江市質(zhì)量強市小組及辦公室名義下發(fā)關于轉發(fā)《關于認真學習宣傳貫徹<質(zhì)量強國建設綱要>的通知》的通知、關于轉發(fā)《懷化市質(zhì)量強市領導小組辦公室關于2022年度質(zhì)量工作考核情況反饋意見的函》的通知。二是根據(jù)《洪江市市長質(zhì)量獎管理辦法》有序開展洪江市市長質(zhì)量獎評選工作，現(xiàn)在公示階段，共有8家組織進入洪江市首屆市長質(zhì)量獎受理名單，分別是洪江市原匠電子商務有限公司、懷化大隆農(nóng)業(yè)科技有限公司、洪江市盛翔牧業(yè)有限公司、懷化恒祺農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司、洪江市五溪旅游開發(fā)有限公司、洪江市湘佰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、洪江市三興冶金爐料有限責任公司、洪江市新昌石化有限責任公司。三是開展“質(zhì)量月”宣傳活動，普及產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等知識。設立質(zhì)量知識咨詢臺，就群眾關心的產(chǎn)品質(zhì)量、標準計量、認證檢測、12315熱線等問題予以詳細解答，為廣大人民群眾提供質(zhì)量咨詢、質(zhì)量維權、辨假識假等質(zhì)量服務，共接受群眾咨詢100余人次，發(fā)放各類宣傳材料300余份。

5、聚焦黨的全面領導，持續(xù)提升履職能力

加強政治機關建設。黨組高度重視機關黨建工作，將黨建納入黨組日常工作議程。一是認真統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)上級黨組織的部署，專題聽取機關黨建工作匯報，討論研究機關黨建工作深入開展，對各項黨建工作進行全面部署。二是認真履職盡責。機關黨委認真履行黨建第一責任人職責，帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想和貫徹落實黨的二十大精神，特別將黨的意識形態(tài)及網(wǎng)絡輿情當做黨建重點工作來抓。黨組組織意識形態(tài)學習40余次，化解網(wǎng)絡輿情80余次，組織機關黨委和支部集中學習30次，為各支部授課9次。三是明確黨建責任。嚴格落實機關黨委書記抓黨建責任制，制定下發(fā)黨建工作要點，細化分解任務。定期召開機關黨委會、黨支部書記工作例會，研究、安排部署黨建工作,以黨建促業(yè)務工作開展，推動黨建工作責任制全面落實。

加強基層隊伍建設。一是加強黨建隊伍建設。為切實落實全面從嚴治黨要求，加強對黨支部黨建工作的聯(lián)系和指導，建立黨組成員聯(lián)系支部制度和支部指導員制度。激發(fā)全體黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情和領導干部擔當實干的勇氣。二是成立市場執(zhí)法機構。根據(jù)中央、省、懷化市執(zhí)法機構改革精神，2023年11月市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊正式掛牌，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能單位和執(zhí)法資源，為杜絕多頭多層執(zhí)法鋪墊了基礎。三是充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所的力量。打破人員編制和崗位設置瓶頸，將7名年富力強的年輕公務員交叉調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所任正副所長；將業(yè)務能力強的4名基層所年輕公務員調(diào)整到局機關工作，激發(fā)了工作活力；將2023年度新進的5名公務員合理分配至基層監(jiān)管所。

加強清廉機關建設。提高政治站位，不斷增強推進清廉機關建設的責任感和使命感。一是通過建立廉政機關活動室、制作清廉機關宣傳欄，教育引導全局黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”落實到思想和行動上。二是強化黨旗領航。堅決按照清廉機關建設實施方案，將清廉機關建設與業(yè)務工作、黨建工作等有機地結合起來，建立目標任務、責任職責、工作措施等清單。有組織、有計劃地扎實推進。三是堅持以黨建促服務。嚴格執(zhí)行一崗雙責，列出廉政風險點，找出防控措施，堅持以黨建促監(jiān)管，營造優(yōu)良市場環(huán)境；堅持以黨建促維權，營造良好消費環(huán)境。

五、存在的主要問題及原因分析

   預算執(zhí)行存在偏差；從公共預算財政撥款決算數(shù)與全年預算指標對比情況看，2022年決算支出總額超出全年預算指標60.54萬元，超預算35.73%。主要是人員工資的變動，及行政項目工作的變量導致需要投入更多的資金需求。

 有些項目資金沒有明確的使用范圍，財務人員難以區(qū)分，無法合理記賬。

六、有關建議

  科學合理編制預算，嚴格執(zhí)行預算；加強預算編制的前瞻性，建議按照新《預算法》及其實施條例的相關規(guī)定，按政策規(guī)定及本部門的發(fā)展規(guī)劃，結合上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編制本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差的情況，執(zhí)行中確需調(diào)劑預算的，按規(guī)定程序報經(jīng)批準。

規(guī)范賬務處理，提高財務信息質(zhì)量；嚴格按照《會計法》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務規(guī)則》等規(guī)定執(zhí)行財務核算，并結合實際情況，完整、準確地披露相關信息，盡可能地做到?jīng)Q算與預算相銜接。