2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵之年。在市委、市政府的正確領導下，在省、市局的大力支持下,洪江市市場監督管理局立足“促發展、嚴監管、保安全、護民生”職能定位,認真貫徹落實省市局和市委、市政府在市場監管領域的工作部署，以服務發展和強化監管為主線，理清工作思路，強化工作重點，加強黨的建設，努力營造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境，全力以赴為洪江經濟社會發展和穩定保駕護航。

一、2023年工作總結

（一）立足助企紓困解難,推動市場主體“擴增量”

1.工作流程不斷優化。轄區個體工商戶、農民專業合作社開辦設立登記已全部進駐政務服務大廳,全面實現全程電子化辦理,開辦時間全面實現壓縮至1個工作日內完成。市場準入更加便利。今年全市新增市場主體2325戶,其中企業782家,農民專業合作社和個體工商戶1543戶。全市市場主體存續總量28899戶,其中,企業4917家,農民專業合作社788戶,個體戶23194戶,市場主體培育穩步改善。

（二）立身產業發展主戰場,深入推進“三大戰略”

1.推進知識產權戰略。全面加強知識產權保護、創造和運用，推動知識產權深度融入全市經濟高質量發展大局。一是加強宣傳，結合3.15消費者權益保護日、4.26知識產權宣傳周、9.14質量月等活動發放知識產權保護資料近800冊，接受群眾咨詢400余人次；二是建立知識產權非訴糾紛解決機制。立案查處侵犯注冊商標專用權案件3件，罰沒人民幣4.8萬元，處理專利調解糾紛2起；三是開展知識產權案件執法檢查，出動執法人員50人次，規范商標惡意注冊。四是引導企業創新創造，積極申報發明專利尤其是高價值發明專利。全市有效發明專利49件，新增發明7件，實用新型37件，外觀設計38件。 

2.推進標準化戰略。廣泛宣傳標準化知識,引導企業對標先進標準,找到差距、改進提升,執行先進標準,全面開展標準自我聲明公開和監督。截至目前,我市共83家企業完成企業標準公開聲明,累計上報標準370項,現行有效標準260項。

3.推進質量強縣戰略。全縣上下深入實施質量提升行動,開展“質量月”“市長質量獎”等系列活動,大力宣傳解讀質量強國建設等黨和國家的質量工作方針政策、法律法規和相關知識,

（三）聚焦民眾關切,落實民生領域治理“五項任務”

1.促競爭合規。常態化進行合規提示,督促轄區企業提升競爭合規意識和能力。常態化對轄區經營者進行提醒告誡,嚴厲打擊捏造散布虛假信息、價格串通、哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐、不按規定明碼標價等行為。

2.計量惠民生。推動強制管理計量器具監管服務信息系統應用,對轄區內企業,加油站的加油機進行周期檢定,截至目前共檢定570臺(件),其中用于農貿市場、大型超市、金行，貿易結算衡器823臺(件),用于安全防護壓力表430臺(件),檢定合格率100%。常態化開展電子秤計量專項整治行動,對各類經營單位、流動商販開展抽查,嚴厲打擊缺斤短兩、計量作弊等違法行為。

3.網購全守護。依托“互聯網廣告監測數據平臺”,常態化對轄區內網店開展日常監測,嚴厲打擊虛假宣傳、消費侵權等違法行為。

4.廣告講導向。以醫療、藥品、食品、房地產、涉農廣告發布內容為重點,常態化進行合規提示,定期開展排查,引導行業自律,切實維護廣告市場秩序。

5.消費提信心。持續推進各類維權,及時受理、分撥和處置投訴舉報案件,截至目前,共處理12315、12345平臺轉辦、電話、面訴等各類投訴渠道投訴828起，回復各類咨詢12起，辦結率98%，為消費者挽回經濟損失近100萬元。將查處的食品、日用品、酒類等一批貨值108萬余元的假冒偽劣產品和過期產品以及白板肉進行集中統一銷毀和無公害化處理。

（四）增強風險意識,守牢安全底線“四大領域”

1.壓實食品安全三個責任。對轄區獲證食品生產經營主體、預包裝食品和“三小”進行了全面梳理,劃分了主體級別,分配給對應級別的干部進行包保。深入貫徹落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》,督促生產經營企業建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制和主要負責人負總責,食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。截至目前,全面完成了B級（26戶）、C級（71戶）、D級（2752戶）三級基礎數據的修正工作，確定市級領導包保干部26人，鄉鎮包保干部320人，村社區包保干部389人，且全部簽訂了食品安全“兩個責任”包保承諾書及責任清單。開展包保干部集中培訓2次，培訓干部76人次。積極督促包保干部完成一二三季度督導任務，一季度全市共督導2858戶，督導完成率100%，督導發現問題54家，整改完成率100%，二季度全市共督導2997戶，督導完成率100%，督導發現問題68家，整改完成率100%。三季度全市共督導2779戶，督導完成率100%，督導發現問題71家，整改完成率100%。四季度全市共督導3170戶，督導完成率100%，督導發現問題139家，整改完成率100%。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,開展校園周邊食品安全、制止餐飲浪費、餐飲具清洗消毒、集中用餐單位食品安全、夜市攤點食品安全等各類食品安全專項檢查以及重大節日及活動保障工作。制定了縣本級食品安全監督抽檢計劃,截至目前,共完成食品及食用農產品監督抽樣檢驗1040批次，合格率96.44%,不合格食品均及時完成了風險控制和核查處置，配合國抽、省抽、市抽食品及農產品抽樣110批次。

2.夯實“兩品一械”安全基礎。深入開展涉疫藥品和醫療用品穩價保質行動,從價格監管、反不正當競爭和廣告監管、網絡交易監管、產品質量監管、藥械流通監管等五個方面組織聯合檢查、分組市場巡查。結合各類專項整治,強化日常監管,消除風險隱患和監管盲區,堵塞監管漏洞,辦理藥品違法案件15件，全面開展醫療器械專項整治和風險隱患排查，運用“監檢結合”新理念，強化化妝品監督抽檢。共出動執法人員736人次，檢查藥械經營企業102家次、醫療機構266家次，化妝品經營使用單位186家次，上報藥品不良反應報告256份、醫療器械不良事件監測報告92份、化妝品不良反應14份。全市未發生一起用藥用械安全事故。

3.守住特種設備安全底線。將安全生產工作當做日常監管的重點工作來抓，確保特種設備作業安全推進。今年來共檢查特種設備相關單位150家次，出動執法人員350人次，下達《特種設備安全監察指令書》40份。檢查電梯500臺，起重機械50臺，大型游樂設施2臺，場內機動車輛7臺，壓力管道26公里，對40余處隱患進行排查和整改，立案8起，處罰10萬元。全市未發生特種設備安全事故，安全形勢總體穩定向好。四是加強重點工業產品質量安全監管。組織開展燃氣器具、電動自行車及頭盔質量安全專項整治，整改問題企業14家，立案查處問題企業14起；開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，對車輛銷售市場、機動車報廢回收、車輛檢測機構等開展了大整治行動，共出動執法人員301人次，立案15起。

(五)提升監管效能,實現監管現代化

1.提升信用監管能力。及時開展年報數據分析,向市場主體廣泛宣傳年報公示工作的重要意義,引導企業守法誠信經營。不斷完善企業信用風險分級分類監管制度,按照國家企業信用信息公示系統高風險、中高風險、中風險、低風險四個子庫,實施差異化監管措施,對“兩庫一單”進行動態調整,截至目前,開展本部門雙隨機抽查計劃19個;開展雙隨機抽查下級檢查任務計劃7個;配合開展跨部門聯合雙隨機抽查計劃18個;牽頭開展跨部門聯合雙隨機抽查計劃2個。同時,對338戶市場主體進行了信用修復,其中企業19戶、農民專業合作社19戶、個體工商戶300戶。

2.提升“智慧監管”能力。不斷完善“互聯網+監管”和共建、共治、共享的市場監管體系,繼續督促各市場主體在“查安康”APP完成自查工作,監管人員同時定期開展檢查工作,截至目前,712家入駐平臺在營生產經營單位自查率和檢查率100%。在實施轄區學校、幼兒園食堂“互聯網+”智慧監管的基礎上,正在鼓勵餐飲服務提供者采用先進管理模式,循序漸進推動“互聯網+”智慧監管在轄區餐飲服務行業的全面覆蓋。提升基層社會治理能力。將全國縣級文明城市創建融入日常監管,在不同時間段,突出重點,全面開展虛假違法廣告專項整治行動;超市、藥店專項整治行動;“六小行業”專項整治行動。全面打造實地測評點位及周邊環境衛生、氛圍營造、硬件設施、管理秩序。與相關單位密切配合,牽頭相應區域“飛線”整治工作。選派工作人員進駐包聯社區,認領樓棟長、單元長,常態化開展環境整治、文明勸導、宣傳、慰問等志愿服務活動。為包聯小區投資建設了兩個帶充電樁的車棚,以解決電動自行車停車難、充電難問題;對包聯小區內的大面積外墻墻漆脫落、樓道內柜體表面二次污染、樓道內墻面破損進行集中修繕。

3.提示綜合執法能力。我局將執法工作當作市場平穩經濟發展強有力保障。執法中，我們嚴格按照優化營商環境政策，對輕微違法免于處罰，一般違法審慎包容，對惡劣違法重拳出擊，取得了明顯成效。今年來，共立案144件，首次輕微違法不予處罰案件2起，免于處罰案件1起，罰沒款273萬元，每件案子做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法，無一起案件申請行政復議和提起行政訴訟。

（1）是強化廣告執法。嚴厲查處虛假違法廣告案件，全年監測互聯網廣告、傳統媒體廣告、戶外廣告1508條次，辦結案件5件，罰款10.46萬元。

（2）是強化價格執法。加強疫情和節日期間市場價格監管，開展食鹽價格巡查檢查、天價月餅專項檢查、涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動等，重點關注市場價格變動和供需情況，依法查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為，提醒告誡473戶次，立案5起。

（3）是強化計量執法。定期對關系民生的計量器具使用場所進行檢查，重點檢查金行、超市、集貿市場的貿易結算衡器，共檢定電子計價秤380臺件，桿秤90把，對作弊計量器具3把桿秤給予當場沒收銷毀；對轄區內28家企業使用的加油槍進行了計量現場抽查，已檢定企業及個體申報的強檢計量器具1150臺件，調節計量糾紛7次。

（4）是強化質量執法。加大對制售假冒偽劣農資違法行為的查處，檢查農資經營戶20戶次，抽樣農資肥料樣品27份，查辦國檢不符合企業標準肥料案件1起，罰沒金額0.53萬元；開展81個批次的工業產品監督抽樣，目前8個批次不合格，合格率為90%，完成上級交辦的4起產品抽檢不合格案件，均已結案。

（5）是強化專項執法。打擊傳銷，牽頭組織開展全市打擊侵權假冒工作，共立案3起，罰沒款6.5萬元；大力開展查無工作，查處無證無照案件9起；查辦成品油案件1起、罰沒7萬元，白板肉案件1起，罰沒0.5萬元。

(六)精細內部管理,加強自身能力建設

加強政治機關建設。黨組高度重視機關黨建工作，將黨建納入黨組日常工作議程。一是認真統籌謀劃。根據上級黨組織的部署，專題聽取機關黨建工作匯報，討論研究機關黨建工作深入開展，對各項黨建工作進行全面部署。二是認真履職盡責。機關黨委認真履行黨建第一責任人職責，帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想和貫徹落實黨的二十大精神，特別將黨的意識形態及網絡輿情當做黨建重點工作來抓。黨組組織意識形態學習40余次，化解網絡輿情80余次，組織機關黨委和支部集中學習30次，為各支部授課9次。三是明確黨建責任。嚴格落實機關黨委書記抓黨建責任制，制定下發黨建工作要點，細化分解任務。定期召開機關黨委會、黨支部書記工作例會，研究、安排部署黨建工作,以黨建促業務工作開展，推動黨建工作責任制全面落實。

加強基層隊伍建設。一是加強黨建隊伍建設。為切實落實全面從嚴治黨要求，加強對黨支部黨建工作的聯系和指導，建立黨組成員聯系支部制度和支部指導員制度。激發全體黨員干事創業的激情和領導干部擔當實干的勇氣。二是成立市場執法機構。根據中央、省、懷化市執法機構改革精神，2023年11月市場監管綜合行政執法大隊正式掛牌，統籌配置行政執法職能單位和執法資源，為杜絕多頭多層執法鋪墊了基礎。三是充實鄉鎮基層監管所的力量。打破人員編制和崗位設置瓶頸，將7名年富力強的年輕公務員交叉調整到鄉鎮基層所任正副所長；將業務能力強的4名基層所年輕公務員調整到局機關工作，激發了工作活力；將2023年度新進的5名公務員合理分配至基層監管所。

加強清廉機關建設。提高政治站位，不斷增強推進清廉機關建設的責任感和使命感。一是通過建立廉政機關活動室、制作清廉機關宣傳欄，教育引導全局黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”落實到思想和行動上。二是強化黨旗領航。堅決按照清廉機關建設實施方案，將清廉機關建設與業務工作、黨建工作等有機地結合起來，建立目標任務、責任職責、工作措施等清單，有組織、有計劃地扎實推進。三是堅持以黨建促服務。嚴格執行一崗雙責，列出廉政風險點，找出防控措施，堅持以黨建促監管，營造優良市場環境；堅持以黨建促維權，營造良好消費環境。

二、2024年工作計劃

2023年我局市場監管工作雖然取得了一些成績，但是離上級部門的要求還有一些差距，特別是食品安全還存在一定隱患、商事制度改革還需進一步深化、價格監管等方面的工作有待進一步加強，同時執法工作經費緊缺等因素也一定程度上制約了我局執法工作的縱深開展。2024年我局將進一步發揮市場監管職能作用，推動市場監管體制機制不斷完善、執法效能不斷提升、工作作風不斷轉變，全局上下干部職工形成擔當作為、干事創業、奮力爭先的工作局面，為全市高質量發展做出新的貢獻。

（一）嚴守安全，在風險管控上兜底線

1.是全力筑牢疫情防控安全底線。持續加大市場巡查力度，做好“保價保質保供”；強化零售藥店“四類藥品”監測、冷鏈食品追溯管理、非冷鏈集裝箱消毒作業落實等重點工作，嚴查冷鏈“八不＋2”、非冷鏈“七不”行為，對違反疫情防控要求的堅決做到“發現一起，停業整頓一起、公開曝光一起”；把常態化疫情防控與市場監管工作有機結合，繼續鞏固疫情防控勝利成果。

2.是全力筑牢食品安全底線。繼續完善食品安全追溯體系，加快食品企業轉型升級，推動企業“三標”管理全覆蓋；持續開展農村假冒偽劣食品專項整治，大力推進農貿市場、農村大集食品安全規范提升；繼續深入做好校園周邊食品“智慧監管”和集中用餐單位“4D+”廚房管理，建立食品安全管理長效機制；健全食品安全評議考核機制，督促食品安全責任主體知責明責履責，推動全縣食品安全治理水平不斷提升。

3.是全力筑牢藥化械安全底線。不斷強化藥化械監管，加大重點品種、重點環節抽檢力度，以“抽”促管；加大培訓教育力度，全力推進零售藥店、醫療器械經營單位網格化監管全覆蓋，開展化妝品專項整治行動，提高問題發現率和處置率；進一步加強部門聯合執法，形成合力提升監管效能，緊抓藥化械風險管控。

4.是全力筑牢特種設備安全底線。筑牢特種設備在安裝、改造、修理各環節落實上的“一防線”，做好重大活動和應急處置“兩工作”，抓好應急預案、應急演練、教育培訓“三到位”，突出鍋爐、氣瓶充裝、壓力容器、電梯“四領域”，持續推動基層所“管面”與專業隊伍“管線”有機結合，健全特種設備基層監管機制，堅決防范特種設備安全事故發生。

5.是全力筑牢工業品質量安全底線。聚焦成品油、建材、?；?、兒童用品等重點產品，加大日常檢查、專項檢查、監督抽查和對不合格產品的處置力度，開展保健食品經營規范提升，強化產品質量安全監管，堅決防止發生系統性、區域性質量安全事故。

（二）突出標準，在質量提升上再突破

1.是深入推進標準化建設。強化標準引領，建立先進標準試點培育機制，強化標準化試點示范項目建設，加快標準創新步伐，積極參與國家標準或行業標準制定。

2.是深入推進知識產權建設。促進知識產權創造，重點做好高價值發明專利培育、知識產權質押融資、各級知識產權資助政策落實等相關工作；嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志知識產權等違法行為，擴大知識產權非訴糾紛解決機構覆蓋面。

3.是深入推進品牌建設。結合縣域產業優勢和企業發展，抓好培育計劃制定和調整，探索品牌培育管理新模式，積極推選省級高端品牌企業、省級質量管理先進單位，推進申報馳名商標、地理標志商標等工作，培育一批品牌知名度高、社會影響力大的企業。

（三）強化服務，在優化環境上見成效

1.是優化營商環境建設。推進“雙隨機、一公開”，推動跨部門聯合抽查，實現日常監管“雙隨機”全覆蓋；加大企業年報和信息公示力度，提升企業信用體系建設整體水平；做好“個轉企”工作，推進個私黨建標準化建設。

2.是優化法治環境建設。持續開展執法監督檢查、執法案卷評審活動，緊抓案件質量不放松；加強反壟斷反不正當競爭監管執法，圍繞生活消費、電子商務、會展會銷等重點領域，開展執法檢查；加強價格收費監管，嚴厲查處哄抬物價、惡意炒作等擾亂市場價格秩序的違法違規行為；加強廣告監測，嚴查虛假宣傳和違法廣告行為。

3.是優化消費環境建設。深入開展放心消費創建，注重打造示范帶動，培育放心消費示范單位；運用好12315、12345平臺，堅持執法為民理念，努力解決群眾關心關注問題；加強新聞宣傳，發揮好引導輿論、服務大局的作用，讓社會各界感受到市場監管工作成效和變化。

（四）堅守初心，在隊伍建設上爭一流

1.是突出黨建引領，加強思想建設。把黨的建設擺在首位，狠抓從嚴治黨，擦亮“監管鐵軍、服務先鋒”黨建品牌。提高局黨組、科室隊所負責人抓班子、帶隊伍能力；發揮好工會、女工委等在凝聚隊伍向心力的作用，加強單位精神文明建設，做好模范機關創建工作。

2.是加大培訓力度，提升能力素質。加大教育培訓力度，提升專業水平、檢查能力和發現風險、化解風險的能力。加大對食品藥品、醫療器械生產經營企業和使用單位的培訓力度。認真組織參加省市局組織的各項業務培訓，全面提高監管人員業務能力。

3.是狠抓黨風廉政，打造監管“鐵軍”。堅持“黨管干部”原則，強化教育監督，抓好平時考核，營造風清氣正的工作環境；加強能力建設，通過開展“市場監管大講堂”、參加教育培訓等方式，提升廣大干部職工能力素質；實施示范引領，利用好“龍虎榜”最大限度調動“想干事”的積極性，激發“能干事”的創造力；強化協作溝通，堅持好縣局班子成員聯系監管所制度，多部門溝通聯合，合力提升監管效能，打造“創一流成績、樹一流形象、做一流貢獻”的市場監管“鐵軍”。