一、2023年公平競爭審查工作總體情況

近年來，洪江市市場監督管理局堅決貫徹落實黨中央,國務院的決策部署，以及國家總局、省局、懷化市局相關文件會議精神，把公平競爭審查制度建設作為處理好政府和市場關系、深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，強化措施，穩步推進公平競爭審查工作，深入推進公平競爭審查制度在我市落地生根，取得一定成效。

洪江市人民政府高度重視公平競爭審查工作，主要領導多次聽取有關工作情況匯報并作出安排部署，根據《懷化市市場監督管理局 懷化市發展和改革委員會 懷化市司法局 懷化市財政局 懷化市商務局關于做好妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(懷市監價競〔2023〕27號)文件要求，成立了洪江市妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作領導小組，各相關部門分別成立了相對應的清理工作領導小組，組織專門力量，嚴格按照國家、省、市相關文件明確的機制程序和審查標準開展清理審查工作。

為規范行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，洪江市立足全局，統籌謀劃，還將公平競爭審查工作與法治建設相融合，將審查制度與規范性文件管理制度相結合，把做好公平競爭審查工作的要求納入了年度法治建設工作，重點強調，突出落實。

（一）公平競爭審查工作統籌組織情況。

為切實保證清理工作的順利開展,我市還召開了公平競爭審查工作學習培訓調度會，對全市做好妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作進行調度和學習培訓。會上對2020年1月1日至2022 年 12 月31 日前制定的現行有效的涉及各類經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施等進行清理。各聯席會議成員位也多次組織召開公平競爭審查工作推進會議，強調對公平競爭審查工作的學習和貫徹落實，積極部署推進清理工作。在抓好存量文件清理的同時，做好新出臺文件的審查,注重征求利害關系人意見或向社會公開征求意見，使用規范的《公平競爭審查表》，清理工作有條不紊。將公平競爭審查納入法治政府建設、質量工作等相關考核體系，認真積極完成上級交辦的所有信息報送任務。

（二）審查機制建設情況。

市公平競爭審查辦制定下發了《關于進一步推進我市公平競爭審查工作的通知》，進一步明確了我市公平競爭審查工作的召集人、副召集人，聯席會議成員單位、審查制度、報送制度、落實督查制度等，有效推進公平競爭審查制度在全面實施。我局還召開了相關工作會議，傳達學習省、市有關文件精神并安排部署公平競爭審查工作，根據《洪江市公平競爭審查工作實施方案》，確定了各成員單位的聯絡員，明確了審查范圍、審查主體，審查程序，為做好公平競爭審查工作給出規范性指引。各成員單位均按要求制定了本部門審查工作實施方案，并及時報送公平競爭相關文件審查情況。同時，探索建立公平競爭審查第三方評估機制和公平競爭審查考核機制。

（三）政策措施審查情況。

按照《市場監管總局等部門關于做好妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協發〔2023〕53號）的精神，按照“誰制定、誰清理”“誰實施、誰清理”“誰主管、誰清理”和分級清理的原則，認真開展自查清理工作。

根據清查結果，我市共梳理涉及經濟活動的現行有效政策措施0件，其中發現妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規章0件、規范性文件0件、其他政策措施0件。

（四）加強宣傳，開展培訓

切實加大培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，普及公平競爭審查業務知識,提高工作人員及群眾對公平競爭審查制度的認識。組織我市成員單位參加懷化市公平競爭審查工作聯席辦公室開展的為深入貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)和市政府工作要求，提升公平競爭審查水平，以電視電話培訓形式舉辦2023年全市公平競爭審查工作業務培訓。邀請了相關專家現場解讀政策、講授審查實務知識，進一步提高各成員單位在崗人員公平競爭審查審查業務能力。加強基層人員業務培訓,派出業務骨干人員對鄉鎮監管部門的業務人員進行宣傳培訓，全力提升基層人員審查水平。根據《市場監管總局辦公廳關于開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業”宣傳倡導活動的通知》深入機關、黨校、企業開展公平競爭法律和政策宣傳，加強政策解讀和輿論引導。今年以來共培訓相關人員百余人次，發放相關宣傳資料兩千余份，為落實公平競爭審查制度營造良好輿論氛圍和工作環境。

（五）明確機關內部審查機制、審查職責分工、審查人員配備。

我們要求各成員單位建立內部審查機制，明確審查職責分工、審查人員配備。審查中要突出工作重點，增強審查工作的針對性和有效性，凡涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準、經營行為規范等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。要常態化、制度化開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，每年都要組織定期評估清理，評估清理工作結合定期清理規章和規范性文件一并進行。

二、公平競爭審查制度實施中存在的問題和困難

(一)審查專業性強。公平競爭審查要對行政機關制定的涉企規章、規范性文件和其他政策措施中妨礙公平競爭秩序的內容進行甄別判定，內容涵蓋范圍廣，專項性非常強，雖然國家出臺了實施細則，但在實際工作中的具體案例上，普遍缺乏審查經驗，把握政策界限難度較大。

(二)存量文件清理難度大。近年來，以地方政府名義出臺的存量文件數量較多、時間跨度較大，并且涉及多個方面的專業性法律法規，需要分門別類、劃分階段、保證質量進行逐步清理，投入的時間和精力較多，審查難度較大。

(三)日常監督不到位。聯席會議對公平競爭審查的日常監督不能做到全面覆蓋。聯席會議雖然調整了成員單位、優化的工作模式,但聯席會議各成員單位之外的部門依然存在違規的涉及市場主體經濟活動的規范性文件。

三、下一步工作打算和對進一步推進公平競爭審查制度實施

下一步，將持續組織開展公平競爭審查自查，梳理制度全覆蓋、工作機制建設、政策措施審查和清理、宣傳培訓等情況，查找工作中存在的不足和問題。一是推動公平競爭審查和合法性審查有機結合;二是爭取公平競爭審查在我縣的全覆蓋，只要是具有公共管理事務的機構出臺涉及市場主體經濟活動的政策措施均納入審查范圍;三是選擇重點行業和領域開展公平競爭審查督查和調度,對工作開展落后的部門重點督辦，確保公平競爭審查制度落地生根。