一、2023年公平競爭審查工作總體情況

近年來，洪江市市場監(jiān)督管理局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,國務(wù)院的決策部署，以及國家總局、省局、懷化市局相關(guān)文件會議精神，把公平競爭審查制度建設(shè)作為處理好政府和市場關(guān)系、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)公平競爭審查工作，深入推進(jìn)公平競爭審查制度在我市落地生根，取得一定成效。

洪江市人民政府高度重視公平競爭審查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)并作出安排部署，根據(jù)《懷化市市場監(jiān)督管理局 懷化市發(fā)展和改革委員會 懷化市司法局 懷化市財(cái)政局 懷化市商務(wù)局關(guān)于做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(懷市監(jiān)價(jià)競〔2023〕27號)文件要求，成立了洪江市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門分別成立了相對應(yīng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量，嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)文件明確的機(jī)制程序和審查標(biāo)準(zhǔn)開展清理審查工作。

為規(guī)范行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，洪江市立足全局，統(tǒng)籌謀劃，還將公平競爭審查工作與法治建設(shè)相融合，將審查制度與規(guī)范性文件管理制度相結(jié)合，把做好公平競爭審查工作的要求納入了年度法治建設(shè)工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，突出落實(shí)。

（一）公平競爭審查工作統(tǒng)籌組織情況。

為切實(shí)保證清理工作的順利開展,我市還召開了公平競爭審查工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)度會，對全市做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作進(jìn)行調(diào)度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。會上對2020年1月1日至2022 年 12 月31 日前制定的現(xiàn)行有效的涉及各類經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等進(jìn)行清理。各聯(lián)席會議成員位也多次組織召開公平競爭審查工作推進(jìn)會議，強(qiáng)調(diào)對公平競爭審查工作的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，積極部署推進(jìn)清理工作。在抓好存量文件清理的同時(shí)，做好新出臺文件的審查,注重征求利害關(guān)系人意見或向社會公開征求意見，使用規(guī)范的《公平競爭審查表》，清理工作有條不紊。將公平競爭審查納入法治政府建設(shè)、質(zhì)量工作等相關(guān)考核體系，認(rèn)真積極完成上級交辦的所有信息報(bào)送任務(wù)。

（二）審查機(jī)制建設(shè)情況。

市公平競爭審查辦制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市公平競爭審查工作的通知》，進(jìn)一步明確了我市公平競爭審查工作的召集人、副召集人，聯(lián)席會議成員單位、審查制度、報(bào)送制度、落實(shí)督查制度等，有效推進(jìn)公平競爭審查制度在全面實(shí)施。我局還召開了相關(guān)工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市有關(guān)文件精神并安排部署公平競爭審查工作，根據(jù)《洪江市公平競爭審查工作實(shí)施方案》，確定了各成員單位的聯(lián)絡(luò)員，明確了審查范圍、審查主體，審查程序，為做好公平競爭審查工作給出規(guī)范性指引。各成員單位均按要求制定了本部門審查工作實(shí)施方案，并及時(shí)報(bào)送公平競爭相關(guān)文件審查情況。同時(shí)，探索建立公平競爭審查第三方評估機(jī)制和公平競爭審查考核機(jī)制。

（三）政策措施審查情況。

按照《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）的精神，按照“誰制定、誰清理”“誰實(shí)施、誰清理”“誰主管、誰清理”和分級清理的原則，認(rèn)真開展自查清理工作。

根據(jù)清查結(jié)果，我市共梳理涉及經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)行有效政策措施0件，其中發(fā)現(xiàn)妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)章0件、規(guī)范性文件0件、其他政策措施0件。

（四）加強(qiáng)宣傳，開展培訓(xùn)

切實(shí)加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，普及公平競爭審查業(yè)務(wù)知識,提高工作人員及群眾對公平競爭審查制度的認(rèn)識。組織我市成員單位參加懷化市公平競爭審查工作聯(lián)席辦公室開展的為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)和市政府工作要求，提升公平競爭審查水平，以電視電話培訓(xùn)形式舉辦2023年全市公平競爭審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請了相關(guān)專家現(xiàn)場解讀政策、講授審查實(shí)務(wù)知識，進(jìn)一步提高各成員單位在崗人員公平競爭審查審查業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)基層人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),派出業(yè)務(wù)骨干人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，全力提升基層人員審查水平。根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展公平競爭法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”宣傳倡導(dǎo)活動的通知》深入機(jī)關(guān)、黨校、企業(yè)開展公平競爭法律和政策宣傳，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)。今年以來共培訓(xùn)相關(guān)人員百余人次，發(fā)放相關(guān)宣傳資料兩千余份，為落實(shí)公平競爭審查制度營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（五）明確機(jī)關(guān)內(nèi)部審查機(jī)制、審查職責(zé)分工、審查人員配備。

我們要求各成員單位建立內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查職責(zé)分工、審查人員配備。審查中要突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)審查工作的針對性和有效性，凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營行為規(guī)范等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。要常態(tài)化、制度化開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，每年都要組織定期評估清理，評估清理工作結(jié)合定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件一并進(jìn)行。

二、公平競爭審查制度實(shí)施中存在的問題和困難

(一)審查專業(yè)性強(qiáng)。公平競爭審查要對行政機(jī)關(guān)制定的涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中妨礙公平競爭秩序的內(nèi)容進(jìn)行甄別判定，內(nèi)容涵蓋范圍廣，專項(xiàng)性非常強(qiáng)，雖然國家出臺了實(shí)施細(xì)則，但在實(shí)際工作中的具體案例上，普遍缺乏審查經(jīng)驗(yàn)，把握政策界限難度較大。

(二)存量文件清理難度大。近年來，以地方政府名義出臺的存量文件數(shù)量較多、時(shí)間跨度較大，并且涉及多個方面的專業(yè)性法律法規(guī)，需要分門別類、劃分階段、保證質(zhì)量進(jìn)行逐步清理，投入的時(shí)間和精力較多，審查難度較大。

(三)日常監(jiān)督不到位。聯(lián)席會議對公平競爭審查的日常監(jiān)督不能做到全面覆蓋。聯(lián)席會議雖然調(diào)整了成員單位、優(yōu)化的工作模式,但聯(lián)席會議各成員單位之外的部門依然存在違規(guī)的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件。

三、下一步工作打算和對進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施

下一步，將持續(xù)組織開展公平競爭審查自查，梳理制度全覆蓋、工作機(jī)制建設(shè)、政策措施審查和清理、宣傳培訓(xùn)等情況，查找工作中存在的不足和問題。一是推動公平競爭審查和合法性審查有機(jī)結(jié)合;二是爭取公平競爭審查在我縣的全覆蓋，只要是具有公共管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)出臺涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施均納入審查范圍;三是選擇重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展公平競爭審查督查和調(diào)度,對工作開展落后的部門重點(diǎn)督辦，確保公平競爭審查制度落地生根。