2020年，市市場監管局緊緊圍繞市委、市政府和懷化市市場監管工作部署和要求，充分發揮監管職能，認真履職盡責，積極做好常態化疫情防控下市場監管各項工作，奮力譜寫市場監管工作新篇章。現將主要工作情況匯報如下:

一、2020年主要工作開展情況

(一)聚焦安全監管，在嚴守安全底線上壓實責任。

一是嚴守食品底線，保障百姓舌尖上的安全。開展了節假日食品市場、酒類產品質量、食用植物油、固體飲料、嬰幼兒奶粉、食品安全護苗、護老行動、食品冷庫及冷凍冷藏食品、非洲豬瘟及白板肉、疫情防控食品安全等專項整治工作，共出動執法人員6108人次，出動執法車輛千余臺次，檢查食品經營戶2395戶次，查處流通環節食品案件立案23起，辦結22起。加大對農貿市場（鄉鎮集市）、超市、餐飲單位的監督檢查力度，多措并舉做好非洲豬瘟防控、打擊生豬私屠濫宰和市場白板肉整治，嚴查兩證兩章，嚴格執行索證索票、進貨查驗制度，嚴禁采購使用來歷不明、未經檢驗檢疫的豬肉、肉制品，開展專項執法行動105次，出動執法人員2106人次，出動執法車輛159臺次，發放相關通告文件等告知書200份，查扣無肉品品質檢驗合格證、章豬肉104.76公斤。

二是加強藥械監管，執行藥品監管“四個最嚴”的基本要求。開展了年關守護行動，中藥飲片專項檢查，國慶中秋兩節監督檢查，特殊藥品、專管藥品流通監督檢查，疫苗監督檢查等專項行動，同時積極與衛生院聯合建立醫療機構藥械使用環節的監督管理機制，形成合力，對全市醫療機構開展一輪地毯式監督檢查，實現監管在市鄉村三級全覆蓋，切實保障藥品質量安全。共檢查131家藥品經營企業（包括1家配送站，還有新開1家），有18家企業未經營中藥飲片，警告責令改正7家，企業到期未延續或者企業自行提出注銷16家。

三是加強特種設備監察力度，及時排除風險隱患。助力復工復產疫情期間為保證全市所有企業都能復產復工積極聯系檢驗機構對全市到期設備及新購買的醫用設備進行檢驗，檢驗鍋爐1臺電梯4臺，消毒滅菌鍋1臺。嚴格執法積極消除安全隱患，今年下達監察指令書16份，停用電梯17臺鍋爐2臺。積極推進電梯安全責任保險，多次展開專題工作會議宣傳督促電梯使用單位購買電梯安全責任保險，覆蓋率達到31%。

(二)加大監管力度，在維護市場秩序上精準發力。

一是強化監督抽檢，嚴把質量安全關。完成流通環節食用農產品抽檢1040批次，完成檢驗1040批次，合格1020批次，合格率98.07%，檢驗結果錄入上報率100%；預包裝食品散裝食品監督抽檢22批次，抽檢結果均及時通過政府門戶網站向社會公眾予以公示。抽樣農資肥料樣品39份，查辦抽檢不符合企業標準肥料案件1起。

二是加大案件查處力度，嚴厲打擊違法違規行為。截至目前，共查辦案件80件，收繳罰沒款170余萬元。

三是暢通12315熱線，為消費者提供便捷高效服務。目前，12315投訴舉報中心共受理各消費者投訴舉報247件,為消費者挽回經濟損失20余萬元。

四是嚴查廣告媒體，規范廣告市場秩序。組織力量開展了新型冠狀病毒性肺炎疫情期間廣告、軟色情廣告、農村戶外廣告、廣告導向內容、醫療廣告、長江流域禁捕廣告、網絡直播廣告、非法金融放貸領域廣告資訊、煙草廣告等專項整治等行動，對轄區內廣告主、廣告經營者、廣告發布者進行巡查檢查，加大對各類網站發布的醫療、口罩、野生動物、食品、教育等廣告的監測力度，及時發現和處理違法廣告，全年共查處監測各類廣告600條次，辦理廣告違法案件3起。

四是大力開展長江禁漁工作。自“禁漁”工作開展以來，我局立足部門職能，認真貫徹落實習近平總書記關于長江“十年禁漁”重要指示批示精神，切實加強市場監管執法，嚴厲打擊銷售長江水產品違法行為，有效阻斷“江魚”的流通渠道，工作取得一定成效。我局以農貿市場、商場、超市等為重點，開展水產品專項市場排查，督促市場開辦者、銷售者嚴格履行主體責任，查驗并留存產地證明或者購貨憑證，不得采購和銷售在禁漁區非法捕撈的漁獲物，不得采購和銷售珍貴、瀕危的水生野生動物或者產品，不得采購和銷售無溯源憑證、來源不明的水生野生動物或者其產品。督促餐飲服務單位嚴把食材原料關，加強索證索票管理。在監管中發現有欺騙、誤導消費者的虛假宣傳行為，依法從嚴查處。全年共摸排“涉漁”市場主體戶1869戶，拆除各類招牌64塊，出動執法人員3230人，出動執法車輛128次，檢查農貿市場422個次，超市640個次，餐飲單位1240個次，媒體宣傳報道4次，查扣電漁設施98套。

(三)優化營商環境，在激發高質量發展上增添動能。

一是強化落實“雙隨機一公開”，深入做好企業年報工作。制定《洪江市市場監督管理局“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，實施“雙隨機一公開”抽查和日常監督巡查相結合的監管模式，逐步實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。今年已隨機抽查各類市場主體145戶，已完成實地核查并公示。持續加強企業年報工作，2019年度參加年報企業1997戶，年報率91.15%，參加農民專業合作社年報687戶，個體工商戶已年報11890戶，下一步將對因未年報被列入經營異常的企業滿3年仍未履行公示義務的企業列入嚴重違法企業名單。

二是強化商標創建工作，大力加強知識產權保護運用。在我局精心指導和宣傳下，企業品牌意識明顯增強，商標申請數呈現逐年增長態勢。截至2020年三季度，洪江市2020年申請商標771件，注冊商標703件。利用“黔陽牌”馳名商標品牌優勢，打造“互聯網+產業扶貧”新模式，將黔陽冰糖橙等特色農產品銷往全國各地，并走出國門遠銷加拿大，產業帶動30多萬農民及4萬多貧困戶穩定脫貧致富。全年完成發明專利申報103件，同比增長26%，超出年度任務11件。截至11月中旬，各類專利授權60件，其中發明專利授權2件；全市擁有發明專利23件，每萬人發明專利擁有量達0.54件。

三是提供優質服務，助力企業復工復產。解決群眾登記問題與提升窗口登記服務形象相結合，圍繞依法行政“一條主線”，做到一張笑臉相迎，一杯熱水待客，一把尺子辦事，讓前來辦事群眾真正感到暖心、省心、舒心、放心。為進一步強化為民服務意識，加強窗口優質服務，深入開展“一件事一次辦”活動。實行一次性告知，按照審批限時制度，確保各項行政審批事項都能在規定的承諾期內完成，對一些特殊的急辦件，開啟快速辦理的通道，實行特事特辦。目前，全市共有市場主體21653戶，今年新登記市場主體2316戶。

(四)夯實基層基礎，在抓好監管隊伍建設上提質增效。

一是馳而不息，抓實抓強黨風廉政建設。局黨組書記與班子成員、各股室、隊、所負責人簽訂黨風廉政目標責任書，明確責任，把推進黨風廉政建設與業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，確保黨風廉政建設責任制落到實處。組織全局干部職工深入開展了廉政警示教育活動，觀看廉政警示教育片。把作風提升與干部評優評先、提拔晉級掛鉤，有力促進干部擔當作為。

二是久久為功，抓細抓牢黨建工作。積極組織廣大黨員干部認真學習貫徹十九大精神、習近平總書記視察湖南重要講話精神、《習近平談治國理政》第三卷、《中國共產黨章程》《準則》《條例》等，堅持“三會一課”制度、民主評議黨員制度、民主生活會制度等黨內政治生活制度常態化、制度化。自覺增強黨要管黨、從嚴治黨的意識，認真落實支部書記“第一責任”職責，建立健全黨支部建設工作制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，齊抓共管的工作格局。積極創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關，進一步提升機關黨建工作。

二、亮點工作

（一）積極推進知識產權項目建設。今年以來，我局抓住省、懷化市局知識產權項目建設機遇，申報了知識產權服務分中心建設、地理標志產品保護、地理證明商標保護、知識產權試點學校建設等各類知識產權保護和運用項目。經與省、懷化市知識產權局積極對接，并多次進行工作匯報，目前，懷化地區唯一一家知識產權服務分中心成功落戶我市黔城工業園區。

（二）全面履行市場監管職責,統籌疫情防控,成效顯著。一是積極承擔疫情防控相關任務。作為市疫情防控指揮部市場監管組牽頭單位，積極發揮牽頭作用，加強部門協作配合，圓滿完成了市場監管、穩定價格、保障供應等各項工作任務。1月21日至今共巡查市場1305個次，藥店1852家次，賓館招待所88家次，超市1757家次，食品經營店3715戶次，餐飲單位（酒店）2619家次，蔬菜批發攤點42戶次，食品生產企業45家次，其他市場經營戶2043戶，醫療機構82家次，出動執法人員兩萬余人次，執法車輛三千余臺次。受理消費者關于相關投訴舉報57起，處置核實57起，責令改正1起，辦結口罩未明碼標價案件2起，罰沒款0.65萬元。二是全面支持復工復產。積極做好幫扶工作，指導業主在做好基本疫情防控措施的同時，全面復工復業，同時，向市場經營業主贈送一次性醫用口罩、電子體溫檢測設備，加強幫扶。對全市75所學校開展巡查監督指導，學校食堂食品安全全覆蓋監督檢查，為學校開學復課提供了安全保障。積極開展下沉幫扶，網上在線辦理營業執照注冊登記574戶，變更登記67戶，為企業減免計量收費324.2萬元；股權出質為4家企業融資3130萬元，動產抵押為8家企業融資925萬元。三是切實加強冷鏈食品監管。加強冷鏈食品市場經營戶的摸底巡查，完成建檔14戶，協助疾控部門開展冷鏈食品核酸檢測工作，對超市、農貿市場開展了環境監測，截至目前共采樣88組，所有樣本檢測結果均為陰性。

三、2021年工作計劃

2021年，我們將按照市委市政府的安排部署，從更高站位謀劃和推進市場監管工作，以高質量市場監管助推經濟高質量發展。

（一）堅持疫情防控不放松。繼續嚴格落實領導干部包保責任制，提升常態化疫情防控能力，切實做好農貿市場、商場超市等重點部位的監管，確保市場安全、秩序穩定；扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，全力支持市場主體復產復工復商。

（二）堅持服務全市經濟不放松。一是進一步深化“辦事不求人”。充分利用互聯網+政務服務，實現“陽光檢測”“陽光監管”“陽光執法”；進一步提升優化營商環境,壓縮企業開辦時間,方便群眾辦事,鼓勵創業創新。二是進一步推進“最多跑一次”改革。減免整合申請材料，精簡合并審批環節，努力實現開辦手續“當日結”。三是進一步深化“證照分離”改革。深入推進“證照分離”改革工作，落實清單管理制度，強化部門間信息共享和業務協同，實現清單之外企業取得營業執照即可自主開展經營，推進分類改革舉措落地見效。四是進一步加強事中事后監管。完善本部門“雙隨機、一公開”工作機制，提升“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平；履行牽頭部門職責，推動市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”全覆蓋；依法開展長期不經營市場主體清理，規范企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名錄管理，深入開展聯合懲戒；全力推進登記事項監管，開展無照經營查處工作。

（三）堅持嚴守監管底線不放松。一是加強食品安全監管。聚焦群眾反映強烈，社會普遍關注的以次充好，保健食品虛假宣傳、違規銷售，“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”等難點痛點問題，集中開展為期食品安全領域行業亂象專項整治行動。推進食品溯源監管，探索商超審核，切實打牢監管基礎；實現學校食堂“明廚亮灶”實現全覆蓋。二是強化藥械規范管理。落實落靠藥品和醫療器械監管責任，推進藥械經營企業分級分類監管，嚴控安全風險；狠抓藥品流通領域專項整治，加強疫情防控醫療器械產品監管和化妝品市場違法違規綜合治理，進一步規范市場秩序。三是強化特種設備安全監察。推動特種設備生產單位全面建立雙重預防工作機制，強化隱患排查治理，深入開展起重機械、采暖鍋爐、電梯等專項整治行動和特種設備行動，強化安全隱患整改情況跟蹤督查，堅決遏制特種設備重特大事故發生。四是提高工業產品質量安全保障水平。開展兒童學生用品、裝飾裝修材料、電線電纜、化肥等日用消費品和生產資料產品質量監督抽查，加強對成品油、商品煤等產品專項檢查。

（四）堅持維護市場秩序不放松。一是加大重點領域市場監管力度。強化網絡監管,督促平臺經營者履行主體責任,針對重點商品和經營行為，強化網上監測；強化廣告導向監管,深入推進互聯網廣告專項整治，加強藥品、保健食品等重點領域廣告監管；繼續加強涉及群眾切身利益的民用三表等重點計量器具強制檢定，確保民生領域計量安全準確。二是加大公平競爭審查與反壟斷執法力度。加強民生等重點領域反壟斷執法，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為；加強直銷企業監管，加大傳銷案件查辦力度。三是加大價格監管執法力度。開展涉企收費、環保電價等治理檢查，降低企業用能成本；加強豬肉和重要農產品市場價格監管，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、價格欺詐行為，加強水電氣等行業價格收費監管，減輕群眾負擔。四是加大稽查辦案力度。實行日常巡查與重點排查、集中整治與暗訪抽查、日常監管與專項檢查、執法檢查與群眾舉報“四結合”，強化部門聯動執法辦案，一經發現違反行為，堅決予以打擊,絕不手軟,形成市場監管震懾。五是加大消費維權力度。完善消費維權制度機制，加大對消費欺詐、向老年人欺詐銷售保健產品、侵犯個人信息等消費痛點堵點的治理力度；暢通12315訴求渠道，拓展12315“五進”、綠色通道等基層維權網絡，提升辦結率。

（四）堅持推進質量強市不放松。一是加強質量提升行動推進。發揮市質量強市工作領導小組的協調引領督導作用，持續開展質量提升行動，促進我市質量強市工作再上新臺階。二是加強認證認可檢驗檢測工作。深入推進檢驗檢測機構資質認定告知承諾制；加大認證市場整治力度，嚴厲打擊違法違規行為；鼓勵企業開展有機認證。三是強化知識產權保護。著力構建嚴格高效的知識產權保護體系、支撐創新的知識產權創造運用體系、便民利企的知識產權服務體系，全面提升我市知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，為洪江高質量發展提供更加有力的知識產權支撐。

洪江市市場監督管理局

2020年1月4日