今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在懷化建設五省通衢的“西南明珠”中展示洪江市新作為，奮力譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的洪江市新篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；地方一般公共預算收入增長5.5%，非稅占比29.8%以內；規模工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長10.5%，產業投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%。高新技術產業增加值增長16%，R&D經費投入強度達到2.3%；萬元GDP能耗下降1.5%；進出口總額增長20%；城鎮調查失業率5.5%以內；居民消費價格指數漲幅3.5%以內。

實現上述目標，必須重點抓好七個方面工作。

（一）持續抓好常態化疫情防控。堅決貫徹落實上級黨委、政府和中共洪江市委抓好當前階段疫情防控工作的決策部署，根據“外防輸入、內防反彈”要求，健全“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化疫情防控機制，繼續做好群防群控、聯防聯控，嚴格實施入境人員閉環管理，落實學校等重點部位和人員密集場所防控措施，扎緊扎牢疫情防控“口袋”，全方位構筑疫情防控安全屏障，持續有效鞏固疫情防控成果。

（二）堅決打贏三大攻堅戰。全力打贏精準脫貧攻堅戰。堅持貧困人口脫貧和脫貧成果鞏固“兩手抓”，確保剩余貧困人口1484人順利脫貧。建立防止返貧的研判預警、動態管理和跟蹤幫扶機制，防止因病、因殘、因災返貧。繼續把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，深入推進扶貧車間建設，實施產業扶貧項目60個，建立產業扶貧示范基地2個，持續壯大村集體經濟，有效推動貧困人口增收。繼續抓好扶貧特崗開發、勞動力轉移就業、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等工作。著力推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，統籌好貧困村和非貧困村的基礎設施、基本公共服務保障工作，探索解決相對貧困問題的長效機制。積極防范化解扶貧小額信貸、扶貧信訪輿情等風險，確保通過2020年國家普查和省實地考核。全力打贏污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，持續推進工業廢氣、施工揚塵、餐飲油煙等綜合治理，搬遷運營黔城、安江屠宰場，確保空氣質量優良率穩定在95%以上。打好碧水保衛戰，全面落實河長制，完成清江湖小支流治理工程，加快黔城第二水源建設，啟動禁漁區域的常年禁養和重點水域為期10年的禁捕退捕工作。打好凈土保衛戰，實行土壤污染風險源管控，強化對土壤環境重點企業監管，完成雙溪煤礦污染場地土壤修復項目；完成造林綠化2萬畝，確保森林覆蓋率達68.25%。全力打贏防范化解重大風險攻堅戰。防范化解政府性債務風險，進一步強化過“緊日子”“苦日子”觀念，根據上級要求，壓減一般性支出20%以上、三公經費30%以上；不斷加強債務限額和預算績效管理，按照市本級債務化解方案，積極穩妥化解存量；用好用活地方政府債券資金。防范化解金融風險，搭建政銀企共建平臺，鼓勵銀行推出新的金融信貸產品，指導督促金融機構完善風險監管機制，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債、高利轉貸等各類非法金融活動，確保不發生區域性、系統性金融風險。

（三）千方百計提振實體經濟。牢固樹立以財源建設為中心思想，大力發展產業及產業園區，千方百計將經濟發展成果充分體現到財政增長和農民增收上來。不斷延伸優勢產業鏈。堅持“供應鏈”“價值鏈”思維，加速園區內電子信息企業達產達效，實現電子信息智能制造產業產值2億元以上。大力推動石化產業園建設，力爭鐵路專運線年內投用。培育引導裝配式建筑產業升級，支持四維集團創新管理、申報國家裝配式建筑示范基地。全力推動洪江市隆平現代農業產業園規劃建設，大力發展農副產品精深加工。不斷提升園區支撐力。以獲批省級高新區為契機，繼續對接省“135”工程升級版，新建標準廠房8萬平方米，逐步完善園區服務功能。著力推動園區轉型升級和創新發展，探索園區市場化運營，有效盤活閑置廠房和土地等資源，引導優質資源向優質項目集聚，確保新增入園企業5家以上、技工貿收入增長18%以上。不斷壯大生態文化旅游業。搶抓省文物局集中資金、資源傾斜洪江市文物開發與保護的發展機遇，做好黔陽古城、芙蓉樓、高廟遺址等文保單位和22個傳統村落的保護與開發。穩步推進黔陽古城國家5A級旅游景區創建，完成黔城古建筑群（二期）修繕，采取有效措施推動雪峰山森林公園、清江湖、蘇寶頂、巖鷹洞等旅游項目開發。力爭實現游客接待300萬人次、旅游收入20億元以上。不斷完善現代服務業。以隆平電商產業園運營為契機，大力發展“網紅經濟”，積極申報國家電子商務進農村示范縣，力爭年內引進和孵化電商企業15家以上，完成交易額6億元以上。有效推動5G網絡建設。積極推進房地產綜合開發利用和城市高檔住宅區的規劃建設。建立健全郵政、快遞配送服務體系，推進保險、運輸等行業不斷向好發展。

（四）全力加速區域協調發展。增強核心帶動能力。加快龍標大道以北片區綜合開發建設，建成運營體育中心、老年大學、全域旅游綜合體，大力推進銅鑼灣商業城、新亞行商貿城、政務中心、舞水河南岸及小江保護圈防汛通道等項目建設，不斷拓展城市發展空間、完善城市功能。持續鞏固省級文明城市、省級園林城市、省級衛生城市創建成果，啟動省級森林城市創建工作，適時創建國家級城市名片，努力提升城市建管水平和品質。加快片區協調發展。安江片區重點以安江鎮為發展中心，加快推進省級經濟發達鎮行政管理體制改革，全力建設稻源北路、城市污水管網、老舊小區改造、燃氣站等市政配套項目，逐步開發高鐵新區，著力打造懷邵衡高鐵安江經濟增長點。托口片區重點是繼續強化庫區基礎設施建設，統籌做好濕地公園保護與開發，積極探索農旅、文旅、康養旅游等綜合發展模式，持續壯大以托口楊梅、生姜、桐油等為主的特色產業。雪峰山片區重點是大力發展以中藥材和種養殖業為主的山地經濟，充分挖掘雪峰山抗戰文化資源，促進生態康養、旅游觀光等健康產業發展，打造好雪峰山旅游品牌。此外，加快推進熟坪、深渡、龍船塘、太平、塘灣、鐵山等特色小城鎮建設步伐，持續抓好巖垅、沙灣、江市、大崇、洗馬、群峰等農副產品原產地規模化、標準化建設。強化區域要素聯結。加強國土空間統一管理，實現“多規合一”。加快推進邵懷高速雪峰山互通及連接線、G320安江繞城公路、S335安江—沅河段、S334上團—寨頭段等項目建設，建成S249中方新路河—硤洲段，完成自然村通水泥路123公里、安保工程108公里、危橋改造4座、渡口碼頭改造4處，有效滿足群眾出行需求。

（五）堅持農業農村優先發展。不斷夯實農業農村基礎。加大農村基礎設施投入，完成農村電網改造190千米、農村安全飲水鞏固提升項目16處。不斷鞏固“種糧大縣”成果，強化耕地拋荒治理，建成高標準農田2.24萬畝，確保糧食生產面積40萬畝以上、糧食總產17.2萬噸以上。進一步完善重大動物疫情防控體系，力爭年出欄生豬19萬頭以上，持續穩定生豬生產。嚴守耕地紅線，確保33.69萬畝永久基本農田不減少。全力推進農業產業發展。咬定“黔陽”牌水果、雪峰山道地中藥材“兩個百億級”產業目標，持續壯大黔陽冰糖橙、黃桃、金秋梨、刺葡萄、藍莓、黃精、天麻、油茶等特色優勢產業，新建和品改水果5000畝以上，柑橘產業總產穩定在40萬噸以上，新增中藥材基地4萬畝以上。培育和做大做強農業產業化龍頭企業，新增農副產品加工企業2家以上、懷化市級以上龍頭企業2家以上、省級龍頭企業1家以上。持續加強“黔陽”牌的運營、維護和管理，全力落實“兩品”提升計劃，不斷加大農產品品牌宣傳推介和市場營銷力度；建立源頭嚴防、過程嚴查、風險嚴控的農產品可追溯體系，實現產地、市場無縫銜接，構建全域安全、全鏈條安全格局，爭取將黔陽天麻、黃精申報為國家地理標志產品，全年新認證“兩品一標”農產品10個以上。持續改善農村人居環境。積極實施農村人居環境整治“三年行動計劃”，以農村生活垃圾、污水集中處置和面源污染治理為主攻方向，著力改善村容村貌，建成懷化市級以上美麗鄉村示范村2個以上、人居環境整治示范村3個以上。積極推進廁所革命，完成農村改廁2000戶以上。規范農村建房管理，著力整治“違建別墅”“大棚房”等違法違規建筑，對傳統村落、特色民居進行保護性維護。

（六）大力推動改革開放創新。加大改革力度。全面完成中央、省和懷化市各項改革任務。深化供給側結構性改革，持續鞏固“三去一降一補”成果；落實國家減稅降費政策，降低企業用電、用水等成本；完成農機公司、煤炭公司等10家國有企業改革。深化“放管服”改革，規范鄉鎮權責清單運行，年內實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋；推進企業開辦、注銷一站式辦理，確保企業開辦壓縮到3個工作日以內。持續推進財稅體制、農村綜合、醫藥衛生、民主法治、文化教育等領域改革。加強招商引資。按照國家產業政策導向，加快承接沿海產業轉移，策劃包裝一批大項目、好項目，不斷充實招商項目庫。注重產業鏈招商，緊扣主導產業，推動產業建鏈、強鏈、補鏈，提高招商引資實效性和精準度；注重專業化招商，依托中介機構、社會組織的資源優勢，提高招商質量；注重發揮企業以商招商作用，加大與“三類500強”類型企業的對接力度，引導支持優勢企業實現點對點招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良好效應，力爭全年引進500強企業2家以上，億元以上項目不少于10個。建立健全“統分結合、歸口管理”和重大項目“一事一議”推進機制，做到項目建設全程有人問、碰到阻力有人管、推進緩慢有人促、遇見困難有人幫，努力在重大招商項目落地上實現新突破，力爭項目履約率達80%以上。加速創新引領。加大對科技型企業的扶持力度，鼓勵企業技術改造、主動創新，確保新認定國家級高新技術企業2家以上、高新技術產業增加值占GDP比重達16%以上。加大科技服務平臺建設，爭取創建省級科技創新平臺1家以上、省級科技型中小企業3家以上。深入開展產學研交流互動，推動落實與省農業大學等高校的合作，引導新增合作企業5家以上。

（七）著力保障和改善民生。以“全面小康決勝年”為抓手，確保全年小康總體實現程度達96.5%以上。堅持教育優先發展。按照國家新高考改革內容，以提升教育教學質量為核心，推動城鄉義務教育均衡發展，全面消除義務教育“大班額”。加快解決教師職稱數量不足問題，對急需、優質教師的引進，開辟綠色通道，形成示范作用，全年招聘教師166人、定向培養農村教師120人。持續改善醫療衛生條件。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，加快市疾控中心、市人民醫院黔城院區新冠肺炎核酸檢測能力建設。不斷充實醫療衛生人才隊伍，多渠道培養全科醫生。加強縣鄉級公立醫院臨床專科建設，全力推進醫療信息化建設和遠程會診，持續提升市本級醫院綜合能力，實現市域就診率84%以上。切實加強社會保障體系建設。把穩定就業擺在更加突出的位置，積極探索“地攤經濟”模式，不斷完善公共就業創業服務體系，全面落實就業創業扶持政策。進一步健全社會救助體系，加強對特困企業、特困群眾的救助，解決群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。逐步完善養老兒童服務體系，建成安江中心敬老院，啟動雪峰、沙灣區域性敬老院項目建設。不斷提升社會治理能力。聚焦平安洪江建設，推動掃黑除惡常態化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，堅決打贏新一輪禁毒人民戰爭。全面落實安全生產責任制，集中整治道路交通、馬路市場、食品藥品等行業頑瘴痼疾，堅決遏制較大及以上事故發生。進一步提升重大輿情監測、研判、處置和引導能力，暢通信訪渠道，切實維護社會大局和諧穩定。

此外，全力抓好“十三五”規劃掃尾，積極謀劃制定“十四五”規劃。著力做好“雙擁”模范城創建工作。加強生態環境、自然資源資產、扶貧資金審計，確保各類資金安全。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。做好老齡老干、民族宗教、供銷、殘聯、氣象、水文等工作。

三、政府自身建設

堅持黨對一切工作的領導，不斷完善制度體系，強化制度執行，切實將制度優勢轉化為治理效能，推進政府治理體系和治理能力現代化。

（一）把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅定正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領導貫徹到政府履職全過程。鞏固拓展主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題，始終堅定理想信念、踐行根本宗旨，做政治上的明白人、老百姓的貼心人、干事創業的帶頭人。

（二）堅持依法行政。嚴格依法履職，做到法定職責必須為、法無授權不可為，將政府工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式推動工作。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，認真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協民主監督，虛心聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

（三）勇于擔當作為。樹立以成績論英雄、以發展排座次、以項目比能力的導向，堅持不回避疑難雜癥、不懼怕矛盾困難。不斷完善激勵機制和容錯糾錯等機制，著力解決動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等突出問題，引導廣大干部在其位、謀其政、干其事、求其效，以敢于突破的勇氣和智慧，在產業發展中擔重任、出新招，在深化改革中涉險灘、謀新路，在三大攻堅戰中打硬仗、創佳績。

（四）永葆清正廉潔。把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，把黨風廉政建設作為底線工作，馳而不息糾“四風”、轉作風。健全行政權力監督制約機制，嚴格落實“三重一大”事項決策機制，加強審計和巡視巡察結果運用，強化行政監督和行政執法監督，暢通社會監督和媒體監督渠道，堅決查處各類腐敗問題，努力營造心齊氣順勁足的干事創業氛圍和風清氣正的政治生態。

各位代表，初心呼喚擔當，使命引領未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，以“咬定青山不放松”的定力，以“不待揚鞭自奮蹄”的干勁，盡力盡責為洪江謀發展，全心全意為人民謀幸福，為譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的洪江市篇章作出新的更大貢獻！