今年以來，我局認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述精神，全面落實上級應急管理部門決策部署，以“三堅決兩確保”為目標，以打好安全生產翻身仗、安全生產治本攻堅三年行動和安全守底行動為抓手，平穩有序地推動安全生產各項工作落實落地。截至目前，我市未發生較大及以上安全生產事故，安全生產形勢平穩有序。現將這幾個月的主要工作情況匯報如下：

一、安全生產工作。①扎實開展重大事故隱患整改“回頭看”，在對2023年排查的重大隱患整改情況進行“回頭看”的同時，舉一反三，全面排查治理重大事故隱患。②自3月起，市安委辦抽調2名工作人員，并聘請2名建筑施工領域專家組成隱患排查組對安江農耕文化旅游區在建工程項目開展每月2次，每次2天的專家排查隱患行動。同時，專家對全市工貿、危化、煙花爆竹行業領域重點企業開展全覆蓋的專家診查。目前，共計排查隱患180條，其中一般事故隱患172條，重大事故隱患8條，均已進行交辦并跟蹤督促整改。截至目前，全市在全國系統排查上報重大隱患145個，到期整改120個，到期整改率100%，一般隱患1690個，已完成整改1673個。③強力抓好值班值守、會商研判、預報預警和叫應提醒等工作，全面督促各鄉鎮及成員單位細化落實好重點時段、重點部位、重點區域的防洪保安措施和應急避險轉移“四個一律”要求，做到嚴防死守、嚴陣以待，打好汛期災害風險防范應對“主動仗”。④始終以時時放心不下的責任心，牢牢守住重大節假日期間的安全底線。⑤以15個專委會為基本框架建立總鏈條，共建1條總鏈、57條分鏈。每條責任鏈根據具體工作中的重點、難點、安全隱患點，逐一明確“關鍵環節”“關鍵因素”“管控標準”和“責任人”，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接。⑥全面推動安全生產八項機制落地落實，截至目前，全市組織專項巡查2次，警示曝光23次25家單位，約談通報2次4家單位，建議提醒7次293家單位，派駐企業205家，派駐人員140人，建立并落實雙重預防機制企業301家，落實舉報獎勵3起1300元，政府掛牌督辦重大火災隱患5處，到期整改4處，到期整改率100%。⑧截至目前，全市掛牌督辦重大火災隱患5起，責令限期整改270家，行政處罰321家，停產停業整頓4家，關閉（含吊銷證照）23家，行政拘留和行刑銜接16人。⑨深入開展暢通消防“生命通道”排查整治，電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治等一系列行動，檢查單位224家，督促整改隱患444處，行政處罰6家，下發臨時查封決定書3份，拆除防盜網、金屬護欄、廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物2300余處，推動小區建設電動自行車停車棚12處。

二、防災減災救災工作。防汛工作：①堅持重點值守和全面監測相結合，緊盯江河湖庫、山洪地質災害、城市內澇點、在建涉水工程、旅游景區、交通干線、建筑工地等重點部位，建立汛前防汛安全隱患大排查、汛期常態化隱患排查和督查督導機制，對風險隱患和薄弱環節實施動態監管，跟蹤督辦，堅決做到隱患風險“零放過”。3月6日、5月11日懷化市備汛工作督查組和防汛抗災工作督查組分別到我市督查，共發現5條問題隱患，我市均已在限期內將隱患整改到位。②組織鄉鎮在認真總結去年經驗和不足的基礎上，結合模板樣本及實際情況，進一步修訂完善避險轉移預案、摸排核查隱患點和危險區域群眾、加強宣傳引導，嚴格按照聯村鄉領導督促，村干部組織，風險隱患區點長、片長、巡查人員具體實施的演練模式，在5月24日前全面完成了避險轉移演練。全市20個鄉鎮218個村（社區）共開展演練1098場，涉及群眾17653人。③督促鄉鎮和有關部門有針對性地修訂完善了防汛各類預案218件；落實專業救援隊伍和群眾救援隊伍260支9千余人；足額足量儲備補充防汛應急物資裝備，目前全市共儲備8艘沖鋒舟、2艘橡皮艇、1.11萬方砂石料、0.6萬方塊石、8萬條編織袋、3.86萬平方米編織布、1600套救生衣（圈）等防汛搶險物資；今年，市應急管理局為山塘隱患多的鄉鎮，配發了13臺大流量抽水設備，各鄉鎮基本實現衛星電話、抽水泵、發電機、應急燈、救生器材等應急物資全覆蓋，為防大汛、抗大洪、搶大險提供有力保障。二是防火工作：①3月20日起，市森防指組織森防指主要成員單位在市委督查室和市政府督查室牽頭下對全市各鄉鎮森林防滅火工作宣傳、野外火源管控以及應急處置準備情況進行全覆蓋督查。對發現存有問題的鄉鎮，要求立即整改到位。②3月，局班子成員分組分片對鄉鎮森林防火工作開展情況進行巡查。同時，市林業局森林消防隊帶裝在安江集中公墓區進行巡護并在安江、江市和黔城高速路出口進行防火宣傳，共計發放宣傳單近20000份。③3月26日，組織全市20個鄉鎮、雪峰山林場、八面山林場、洪江市專業森林消防隊和洪江市林業局消防隊開展2024年洪江市“以水滅火”技能比武暨森林防滅火實戰演練，進一步提升全市森林防滅火水平、有效防范和處置森林火災。④積極開展森林防火宣傳周活動，加強成員單位安排，市森防指辦公室加強監測預警，利用鐵塔視聯平臺發現火警后第一時間調度鄉鎮進行核實處置，做到早發現早處置。三是救災工作：①截至6月20日，我市先后共遭受了7次自然災害(含雪災、風雹、洪澇)襲擊，受災人口16509人，緊急生活救助3690人，緊急避險轉移58人，緊急轉移安置189人（其中分散安置183人、集中安置6人）；農作物受災面積2869.5公頃，農作物成災面積467.87公頃，農作物絕收面積88.86公頃；倒塌房屋9戶10間（一般損房戶），直接經濟損失3266.63萬元（其中房屋及家庭財產損失90.86萬元，農林牧漁損失3040.37萬元，基礎設施損失135.4萬元）。②為切實保障災民的基本生活，提高救災資金的使用效率，截至6月20日，已發放中央和省級自然災害救災資金共計99萬元。

三、危化工作：①推動企業自查自改，切實提高風險隱患排查整治質量，切實提升企業發現問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。1-6月份上報重大隱患3個，其中2個符合立案條件的已移交局綜合行政執法大隊立案查處。

②今年4月聘請化工專家對轄區內32家加油站開展專項安全檢查，重點核查加油站儲油罐容積；儲油罐、加油機、卸油口數量和位置是否與設計圖紙一致；是否履行安全設施“三同時”；是否存在未批先建的情況；是否私自搭建活動板房、輔房等；③上半年，對危險化學品行業開展執法檢查86次，查處問題隱患12個，隱患整改率100%，向局綜合行政執法大隊移交案件線索8個。

四、煙花工作：①常態化開展煙花爆竹“打非治違”專項整治工作，聯合公安局、市場監管、交通局等單位組成檢查組，對“清明”煙花爆竹銷售旺季進行了執法檢查。4月2日、3日在安江、黔城鎮發現兩起非法存儲煙花爆竹的違法行為；現場暫扣煙花爆竹120余件，并將該案移交公安部門立案查處。②截至目前，煙花爆竹領域開展執法75次，檢查單位261家，排查整治安全隱患25處(其中一般隱患4起、重大隱患1起，已整改銷號)，立案調查20起，經濟處罰2.98萬元，收繳煙花爆竹產品828件，行政拘留6人。③以“5.12防災減災日”為契機，向市民群眾宣傳如何正確選購煙花爆竹合法產品、如何正確燃放及事故發生后的處置辦法。

五、礦山工作：①自進入汛期以來，嚴格按照上級部門相關要求，及時制定了《尾礦庫“五位一體”防汛包保責任名單》，明確了懷化市、洪江市、鄉、村、企業五級包保責任人。分別給洪江市金昌礦業有限公司、洪江市隆金礦業有限責任公司、洪江市冠源礦業有限責任公司下發了《洪江市應急管理局關于做好尾礦庫汛期安全生產工作的函》，要求各企業及時開展尾礦庫質量檢測和自查自改，組織實施“五個一”行動，切實抓好汛期的日常管理工作，落實企業24小時防汛值班制，確保人員、經費、責任落實到位，確保安全度汛。②督促洪江市隆金礦業有限責任公司完成了鏟子坪金礦尾礦庫安全生產風險監測預警系統的安裝，并于6月初接入省應急管理廳監管平臺。督促洪江市冠源礦業有限公司在5月份完成了白巖壟金礦尾礦庫安全生產風險監測預警系統的維護，確保設備的正常使用。③截至目前，兩支隊伍共組織巡查1000余人次，制止非法采礦苗頭2起、亂采濫挖5起，排查安全隱患3處，查扣挖機2臺，宣傳教育10余人，遣散非法采金務工人員3人，砍斷水管300余米，收繳電線100余米，處置機械設備4臺（打砂機、發電機、空壓機、破碎機各1臺）；組織民工封閉礦洞7個（鏟子坪半坡氧化礦區4個、洞仙灣礦區1個、金洲灣礦區1個、塘灣江溪礦區1個）。在塘灣鎮新安裝監控攝像頭4臺，現雪峰山金礦區已安裝監控攝像頭12臺。

六、工貿工作：①繼續加大隱患排查力度，截至目前，檢查企業80余家，排查出一般隱患40多處，重大隱患5處，均按時間節點整改到位，整改率100%。②3月份，組織協調我市十二家企業開展安全生產交叉檢查工作，進一步暢通企業交流溝通渠道，充分發揮企業的積極能動性，學習借鑒安全生產先進工作經驗，提升企業安全生產水平。

七、存在的主要問題

一是缺乏專業技術型人員。目前，各鄉鎮、部門安全監管力量相對薄弱，人員數量少，具備相關專業知識的人更少，特別是監管人員都是從各個站所調配的，基本沒有技術人才，在日常執法檢查過程中不能有效地開展工作。各鄉鎮、部門因安全生產專干調整頻繁，導致安全生產工作不能有效銜接。

二是安全生產基礎不牢。部分企業特別是小微私營企業安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位，從業人員安全教育培訓不到位，全員安全生產責任制落實不到位，安全生產各項制度落實不到位，“重效益、輕安全”的現象依然存在；部分鄉鎮由于人員、經費、技術、設施等多方面原因，安全生產重點工作推進成效不明顯。

三是企業主體責任落得不實。部分私營企業不同程度存在機構不健全、管理人員配備不足、安全投入不夠、教育培訓缺位、安全管理乏力、“三違”現象普遍等問題，安全生產主體責任落實欠賬較多。

四是小微企業安全監管難度大。我市工貿企業小而散，絕大多數小微企業在安全投入、隱患治理、事故防范和應急處置等方面都表現出能力不足，且從業人員流動性大、安全素質低。

五是安全生產意識淡薄。部分市民群眾、企業從業人員對安全生產總抱有僥幸心理，認為事故不會發生在自己身邊，與自己關系也不大。尤其是一些微小企業的從業人員，安全意識很是淡薄，總是忽略細節，作業時不戴安全帽，不按常規操作。

八、下一步工作計劃

我們將堅持問題導向，“強弱項、補短板”，繼續按照“防事故、突重點、嚴執法、強監管”的總體思路，抓實抓好安全生產各項工作。

一是確保政令暢通，扎實完成上級部署的工作任務。嚴格按照省、懷化市安全生產決策部署，進一步強化責任、細化措施，確保省、懷化市部署的各項工作任務高標準高質量完成。

二是創新工作舉措，夯實安全生產基礎性工作。突出構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，全面排查評定安全風險和事故隱患等級；督促企業全面落實教育培訓、隱患自查自糾、現場安全管理，進一步夯實安全生產主體責任；強化應急管理，進一步強化應急物資保障工作；強化督導檢查，進一步壓緊壓實鄉鎮屬地管理責任和部門監管責任。

三是強化監管執法，著力破解執法寬松軟等瓶頸。堅持全面貫徹實施新《中華人民共和國安全生產法》和刑法修正案（十一）力度，落實行刑銜接，查辦一批安全生產典型非法違法案件，切實提升安全監管執法效能。

四是加強防災減災能力，確保我市安全生產形勢平穩可控。加強安全隱患排查整改力度，抓好汛期、森林火期、冰凍雨雪天氣值班值守工作。積極應對極端惡劣天氣。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，做好信息上傳下達。

九、應急管理工作建議

一是建議盡快明確執法大隊編制性質，確保人員配備到位。（如現執法大隊因編制性質不明確，出現空編空崗人員配備不能及時到位的問題）

二是進一步加大應急保障力度，建議為縣市區配足應急裝備。（如：目前縣鄉應急系統的辦公裝備老化、應急救援裝備不足等問題突出）

三是加強基層應急人員培養，依托有關院校定向委培、在職人員專業培訓等方式，儲備基層應急專業后備力量。（如：縣鄉兩級應急管理人員年齡偏大，且大多數是專業不對口的，應急管理專業技術人才嚴重匱乏，需要加強對應急管理人員的專業培訓）

四是鄉鎮應急辦工作人員調整過于頻繁，建議出臺相關政策確保鄉鎮應急辦工作人員相對穩定。（如：安全監管壓力大，一旦發生安全生產事故，基層安全監管人員會被問責追責的風險大，導致鄉鎮應急管理人員不穩定，調整頻繁）

五是建議進一步細化考核內容，優化考核方式，減少巡查考核頻次（如：將每季度的巡查考核改為每半年的巡查考核），以此來減少基層壓力。

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