洪江市應急管理

2023年度工作情況匯報

今年以來，全局上下認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述精神，全面落實上級應急管理部門決策部署，緊盯“遏重大、防較大、保安全”目標，以打好安全生產翻身仗工作為抓手，結合重大事故隱患專項排查整治2023行動，以鐵的手腕、鐵的措施、舉一反三深化安全生產綜合治理，織密織牢安全生產防線。截至目前，我市未發生較大及以上安全生產事故，安全生產形勢平穩有序。現將工作情況匯報如下：

一、2023年主要工作開展情況

(一)安全生產工作。認真貫徹落實安全生產十五條硬措施，層層擰緊責任鏈條，抓嚴抓實安全生產責任落實。一是進一步夯實市鄉兩級領導責任。我市繼續實行市委書記、市人民政府市長共同擔任安委會主任（“雙主任”制），市人民政府各分管副市長擔任安委會副主任；繼續明確市委常委、常務副市長分管安全生產工作。同時，針對過來部分鄉鎮分管安全生產領導變更頻繁且個別鄉鎮由新晉副職領導分管安全生產工作，安全生產領導弱化的實際，今年，市委、市政府作出決定，要求各鄉鎮必須由鄉鎮長親自分管安全生產工作，領導層面不斷強化。目前，各鄉鎮均按要求調整到位。二是進一步樹牢安全發展理念。市委理論學習中心組和各鄉鎮、市直部門均組織觀看了《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》《不可逾越的紅線》《湖南省安全生產警示教育片》等一系列專題片；專題學習了習近平總書記關于北京長峰醫院重大火災事故的重要批示和省委常委會會議關于《堅決擁護中央對長沙“4·29”事故調查處理決定痛定思痛舉一反三抓緊抓實安全生產工作》等一系列重要指示批示和會議精神，同時結合實際研究貫徹落實措施并有效推動實施。三是強化安全宣傳教育。以安全生產“五進”活動、“5·12”防災減災日、安全生產月、“6·16”安全咨詢日、國家安全教育日等主題宣教活動和落實“開工第一課講安全”、舉辦主題講座以及各類培訓班等為抓手，全方位開展安全生產宣傳教育。全市共舉辦主題講座4次，受訓人員370人次；開展各類培訓209場次，培訓各類人員1.165萬人次；播出安全生產相關新聞、專題30余條，滾動播出安全生產宣傳警示字幕標語190條750余次，播放安全生產警示教育片11部次、播放消防、森林防火、交通安全小視頻75個次，發放各類宣傳資料41.345萬份。同時，依托互聯網絡、微博微信、手機短信等載體，加強日常性宣傳引導，落實節假日等重點時段安全警示提醒，營造了濃厚的安全宣傳氛圍。四是全面落實企業派駐制度。對照《懷化市行業主管部門派駐企業安全生產監督員制度》，我市制定出臺了《洪江市重點行業領域派駐企業安全生產監督員實施細則》，首批次完成了50個高危重點企業“一對一”的派駐。隨后，懷化市安委會提出了“3人以上企業需落實企業派駐制度”的要求，我市按此要求采取“一對一”或“一對多”方式進行了派駐企業新增。目前，全市共落實駐企安全生產監督員156人，派駐企業211家，全市3人以上企業基本上實現了全覆蓋。同時，對派駐企業安全生產監督員及其工作責任和隱患排查治理情況進行了上墻公示。五是常態開展“打非治違”。突出以雪峰山金礦區、黔城片碳質板巖礦區等重點領域和煙花爆竹旺銷季節為重點，采取動態巡查與突擊夜查相結合、常態打非與舉報必查相結合，嚴格落實“打非”責任。迄今為止，全市共組織礦區巡查1800余人次，制止非法采礦苗頭3起，遣散非法采金務工人員3人，收繳管線400米，處置機械設備4臺，封閉廢棄礦硐1處，封堵進入老采場道路2處，立案查處非法采金案1起。截至12月1日，煙花爆竹領域開展執法288次，檢查單位328家，排查整治安全隱患43處(其中重大隱患5起、已整改銷號)，立案調查38起，經濟處罰5.05萬元，收繳煙花爆竹產品1200余件，行政拘留8人。六是安全生產翻身仗。自打好安全生產翻身仗工作開展以來，全市共排查重大事故隱患522處，已整改494處，重大隱患整改率95%；掛牌督辦重大事故隱患22處；排查整改一般隱患7076處，責令限期整改558家，行政處罰4496家，停產停業整頓25家，關閉（含吊銷證照）27家，行政拘留和行刑銜接15人，組織專項巡查3次，警示曝光54次55家單位，約談通報7次46家單位，建議提醒67次196家單位。

二、直管行業安全生產工作開展情況。

(一)非煤礦山工作開展情況。.一是我市現共持有《采礦許可證》礦山企業10家，已全部停產。尾礦庫3座，全部停用。二是5月份，聘請專家對我市探礦企業開展執法檢查，發現問題隱患5個，現都已整改到位。三是根據懷化市和我市安全生產翻身仗實施方案的要求，市人民政府作出了依法關閉17家非煤礦山的決定，現已完成了8家非煤礦山的關閉工作。

二是煙花爆竹領域工作開展情況：一是通過召開聯席會成員單位共同研究，于2022年12月 25日至 2023年12月31日在全市開展常態化的煙花爆竹“打非治違”專項整治工作。二是應急局、公安局、市場監管、交通局、各鄉鎮等單位組成檢查組，先后深入到沙灣鄉、安江鎮、黔城鎮、塘灣鎮等四個鄉鎮，抽查了曾有非法經營煙花爆竹的可疑地點，查處非法經營網點 5個，沒收無正常流通渠道煙花爆竹 440箱，價值3萬余元。三是截至12月1日，煙花爆竹領域開展執法288次，檢查單位328家，排查整治安全隱患43處(其中重大隱患5起、已整改銷號)，立案調查38起，經濟處罰5.05萬元，收繳煙花爆竹產品1200余件，行政拘留8人。四是通過整治，鞏固了煙花爆竹安全經營管理正常秩序，保障了人民群眾生命財產安全和公共安全。四是為切實增強企業風險意識、憂患意識、責任意識和底線意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，結合安全生產“十五條硬措施”和打好安全生產翻身仗工作目標要求；安全派駐員每月利用3次機會下沉到企業，幫助和指導企業開展隱患排查。

三是危險化學品領域工作開展情況：一是今年來共檢查危化企業136家次，查出問題隱患36條，已整改問題隱患36條，隱患整改率100%；立案查處13起，行政處罰5.01萬元。二是截至目前，全市40家危化企業，除3家不帶儲存經營企業外（不足3人），有37家危險企業派駐了安監員，每月駐企檢查不少于3次，做到了全覆蓋。三是建立了全市危化企業安全生產風險等級分級分類監管臺賬。風險等級達到2級企業2家，3級35家，4級3家。

四是工貿行業工作開展情況：一是按照執法計劃，對相關工貿企業實施執法檢查，制作現場檢查記錄38份，下達責令限期整改指令書12份，現場處理措施決定書3份，立案調查14起，其中不予行政處罰8起，行政處罰6起，處罰金額1.74萬元。二是從懷化市專家庫聘請工貿專家一名，對我市兩家工貿企業進行安全檢查指導服務，查出重大隱患2個，一般隱患28個，已完成整改。

三、防災減災救災工作開展情況

(一)森林防火：一是七月份以來，我市長期處于晴熱高溫少雨天氣，為確保極端天氣下防患于未然，市森林防滅火指揮部7月份組織了森防指主要成員單位開展了洪江市森林防滅火應急演練。二是4、9月份分別組織開展兩次全市森林防滅火“宣傳周”和“宣傳月”活動，起到了良好的宣傳效果。三是根據國家、湖南省和懷化市的工作部署，按時順利組建了洪江市森林消防專業隊，大大提升我市的專業森林防滅火撲救力量。四是在去年購置揚程160米高壓水泵、無人機、4臺500米揚程消防高壓水泵的基礎上，本年度我市再次投入資金80余萬元添置300米高揚程森林消防水泵24臺，以完全達到省和懷化市工作要求。

(二)防汛抗旱：一是我市總降雨量為1101.7mm，較歷年同期偏少152.3mm。其中汛期降雨主要集中在5-7月，降雨量為570.1mm，比歷年同期偏少60.2mm。二是今年強降雨過程共造成全市12個鄉鎮不同程度受災，受災人口3626人，緊急避險轉移219人，農作物受災面244.36公頃，一般損害房屋7戶10間，直接經濟損失452.41萬元。三是全市因旱共有沅河、鐵山2個鄉鎮受災，累計受災人口397人，需生活救助人口86人，受旱面積80公頃；農作物受災面積24公頃，其中糧食作物受災面積24公頃；農作物成災面積2公頃，其中糧食作物成災面積2公頃；因災直接經濟損失10萬元。

(三)救災和物資保障:2023年以來,我市遭受洪澇、干旱、生物自然災害（4次，其中2次洪澇、1次旱災、1次生物災害）,全市受災人口5944人,緊急避險轉移人口219人，緊急轉移安置46人,因災一般損壞房屋7戶10間,受旱面積80公頃，林地受災面積847.8公頃，農作物受災面積268.36公頃,農作物成災面積113.7公頃，絕收4.52公頃,造成直接經濟損失1707.41萬元，對群眾的生活、生產、生命安全造成嚴重的影響。截至目前，2023年發放救災害資金501萬元。其中通過“一卡通”發放183.69萬元。

(四)應急救援：一是共處置應急突發事件共2起，分別是安江秀洲村便道頂板脫落致人死亡事件和高速公路人員意外墜落事件。二是參與森林防滅火處置工作5起(1.12茅渡鄉顏容村森林火災，1.31岔頭大年溪森林火災，4.13黔城株山村森林火災,8.11安江二路口森林火災，12.14黔城鎮江南村11組森林火災)。三是迄今為止，我市共有應急救援隊伍262支9062人（24支單位隊伍、238支鄉、村隊伍)。四是3月8日，在市黨校組織全市鄉鎮和相關職能部門開展森林防滅火機動泵水帶接力業務知識和實操培訓。

(五)指揮中心工作：一是防汛期，在應對每年的強降雨過程中，協調防汛、礦山、救災、減災、預案、安辦、辦公室等相關業務股室，進行防汛專業值班值守。二是防汛期間，邀請氣象、水利、水文、自然資源等部門，防火期邀請林業、森林公安等部門，事故應急處置邀請相關行業部門和專家一起到指揮中心會商研判、聯動指揮。2023年度，在指揮中心召開市防汛、森林防火、疫情防控和安全生產等各類工作任務部署會、會商會和調度會112次。三是全年通過短信平臺系統向市級領導、鄉鎮、成員單位以及行業領域發布氣象災害預警信息11500余條，為全市防汛、森林防火、雨雪冰凍等工作目標提供了信息支撐。四是落實值班制度，每月底的前5天，制定報批下月應急值班表，錄入應急指揮綜合業務系統并上報市局指揮中心，堅持局領導帶班和值班長、值班人員24小時在崗值班。

四、存在的主要問題

一是缺乏專業技術型人員。目前，各鄉鎮、部門安全監管力量相對薄弱，人員數量少，具備相關專業知識的更少，特別是監管人員都是從各個站所調配的，基本沒有技術人才，在日常執法檢查過程中不能有效地開展工作。各鄉鎮、部門安全生產專干調整頻繁，導致安全生產工作不能有效銜接。

二是安全生產基礎不牢。部分企業特別是小微私營企業安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位，從業人員安全教育培訓不到位，全員安全生產責任制落實不到位，安全生產各項制度落實不到位，“重效益、輕安全”的現象依然存在；部分鄉鎮由于人員、經費、技術、設施等多方面原因，安全生產重點工作推進成效不明顯。

三是企業主體責任落得不實。部分私營企業不同程度存在機構不健全、管理人員配備不足、安全投入不夠、教育培訓缺位、安全管理乏力、“三違”現象普遍等問題，安全生產主體責任落實欠賬較多。

四是小微企業安全監管難度大。我市工貿企業小而散，而大多數小微企業在安全投入、隱患治理、事故防范和應急處置等方面都表現出能力不足，且從業人員流動性大、安全素質低。

五、下步工作計劃

 2024年，我局將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的總方針，根據省、市安全生產和消防工作決策部署，進一步強化責任落實、措施落實、保障落實，不斷促進監管機制體制建設，加強應急管理政治建設和能力建設。

一是牢牢守住安全生產底線。發揮安委會牽頭抓總、專委會專業統籌作用，常態運行相關工作機制，以打好安全生產翻身仗工作為抓手，結合重大事故隱患專項排查整治2023行動，切實推動15個方面專項整治走深走實，推動各行業領域隱患排查整治。在已經構建的企業安全生產風險等級分級分類監管體系的基礎上，進一步加強風險識別、風險評估和風險動態管理，借助專家查隱患工作，強化專業會商研判，完善綜合預警和發布機制，強化精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理，全面改善轄區企業的安全條件和本質安全水平。

二是打造高效應急管理體系。加快數字化改革在應急領域的實戰應用，在應急演練、備戰和搶險救災中不斷磨合，提升應急救援能力。持續完善基層應急管理組織，指導鄉鎮配強配齊應急管理人員、執法專用裝備和應急物資裝備，同時實現鄉鎮應急體系改革成果全覆蓋，延伸應急管理的基層觸角，強化末端管理。優化市、鄉（鎮）、村三級應急隊伍。健全物資保障體系和應急救援體系，通過聯訓聯練，提升市級綜合應急救援隊伍的實戰水平。

三是提升全民安全素養。加強安全培訓執法檢查，推進企業安全教育培訓主體責任落實到位。常態化開展安全宣傳“五進”工作。以全年重大活動節點為主線，有內容、有深度，全方位、多角度、立體式推進“五進”工作，推進安全理念深入人心、全民安全素養大力提升。

洪江市應急管理局

2023年12月15日