半年來，我市安全生產工作在懷化市安委會的精心指導和我市市委、市政府的正確領導下，秉承“以人為本”的安全發展理念，圍繞省、市安全生產工作部署，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，以落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”和企業主體責任為抓手，以預防和減少事故為核心，嚴格安全生產工作措施，以鐵的手腕、鐵的紀律全力推進安全生產工作，確保了全市安全生產形勢大局穩定。迄今為止，全市未發生較大及以上生產經營性事故和亡人火災事故。

一、主要工作開展情況及成效

（一）提高站位，各級黨委政府決策部署貫徹及時。一是及時組織參會。半年來，共組織有關行業主管部門、企業參加國家、省、懷化市層面安全生產電視電話會議及各類視頻會議22次。二是及時傳達各級會議精神。每次電視電話會議和視頻會議后，我市參會領導均在會上對上級部署的各項工作當即進行了安排，并提出了工作要求。同時，市安委辦及時整理會議精神上傳工作群，組織各鄉鎮、各單位進行傳達學習，并督促相關單位按照會議精神抓好工作落實。三是專題研究部署安全生產重點工作。迄今為止，共組織召開7次市委常委會、政府常務會、2次市安委會全會對國務院安委會部署的重大事故隱患專項排查整治2023行動、省委省政府部署的打好發展“六仗”之安全生產翻身仗、重點時段安全防范等一系列安全生產重點工作及時進行了專題研究部署，結合實際制定出我市實施方案，出臺相應措施推進工作。    

（二）壓實責任，安全生產監管工作保障有力。認真貫徹落實安全生產十五條硬措施，層層擰緊責任鏈條，抓嚴抓實安全生產責任落實。一是進一步夯實市鄉兩級領導責任。我市繼續實行市委書記、市人民政府市長共同擔任安委會主任（“雙主任”制），市人民政府各分管副市長擔任安委會副主任；繼續明確市委常委、常務副市長分管安全生產工作。同時，針對過來部分鄉鎮分管安全生產領導變更頻繁且個別鄉鎮由新晉副職領導分管安全生產工作，安全生產領導弱化的實際，今年，市委、市政府作出決定，要求各鄉鎮必須由鄉鎮長親自分管安全生產工作，領導層面不斷強化。目前，各鄉鎮均按要求調整到位。二是進一步樹牢安全發展理念。市委理論學習中心組和各鄉鎮、市直部門均組織觀看了《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》《不可逾越的紅線》《湖南省安全生產警示教育片》等一系列專題片；專題學習了習近平總書記關于北京長峰醫院重大火災事故的重要批示和省委常委會會議關于《堅決擁護中央對長沙“4·29”事故調查處理決定痛定思痛舉一反三抓緊抓實安全生產工作》等一系列重要指示批示和會議精神，同時結合實際研究貫徹落實措施并有效推動實施。三是進一步理順機制推動工作。市安委會和市安全生產專業委員會及其辦公室嚴格按照《洪江市安全生產委員會工作規則》履職盡責，綜合協調能力進一步提升。同時，根據《關于進一步明確市直部門安全生產職責加強安全生產工作的通知》（洪編〔2022〕56號）文件精神，進一步理順工作機制、明確職責、推動工作。

（三）強化措施，安全生產重點工作推進有力有效。今年來，我市緊緊圍繞打好安全生產翻身仗這條主線，以構建雙重預防體系建設、落實企業派駐制度、推進領導帶隊督導檢查、強化監管執法、打非治違和重大隱患排查整治等為抓手，各項重大工作推進有力有效。一是強化安全宣傳教育。以安全生產“五進”活動、“5·12”防災減災日、安全生產月、“6·16”安全咨詢日、國家安全教育日等主題宣教活動和落實“開工第一課講安全”、舉辦主題講座以及各類培訓班等為抓手，全方位開展安全生產宣傳教育。半年來，全市共舉辦主題講座4次，受訓人員370人次；開展各類培訓209場次，培訓各類人員1.165萬人次；播出安全生產相關新聞、專題30余條，滾動播出安全生產宣傳警示字幕標語190條750余次，播放安全生產警示教育片11部次、播放消防、森林防火、交通安全小視頻75個次，發放各類宣傳資料41.345萬份。同時，依托互聯網絡、微博微信、手機短信等載體，加強日常性宣傳引導，落實節假日等重點時段安全警示提醒，營造了濃厚的安全宣傳氛圍。二是扎實推進雙重預防體系建設。認真督促企業落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。通過采取行業部門督促指導、召開會議進行工作推進、市安委辦督導檢查等舉措，有序推進了該項工作。目前，全市危化生產經營企業、煙花爆竹批發企業、交通運輸企業、建筑施工企業、規模以上工業企業以及醫療機構、中小學校等高危重點單位已全面開展風險辨識，按照“一圖兩清單”（紅橙黃藍四色風險分布圖、風險管控責任清單、風險管控措施清單）要求落實了相關工作。三是全面落實企業派駐制度。對照《懷化市行業主管部門派駐企業安全生產監督員制度》，我市制定出臺了《洪江市重點行業領域派駐企業安全生產監督員實施細則》，首批次完成了50個高危重點企業“一對一”的派駐。隨后，懷化市安委會提出了“3人以上企業需落實企業派駐制度”的要求，我市按此要求采取“一對一”或“一對多”方式進行了派駐企業新增。目前，全市共落實駐企安全生產監督員156人，派駐企業211家，全市3人以上企業基本上實現了全覆蓋。同時，對派駐企業安全生產監督員及其工作責任和隱患排查治理情況進行了上墻公示。四是抓實市級領導帶隊督導檢查。今年3—5月，市級領導開展帶隊督導檢查132次，出動督導檢查人員552人次，檢查生產經營單位245家，發現問題隱患161條，已整改154條。五是強化醫養機構、人員密集場所消防安全大檢查。為舉一反三深刻吸取北京長峰醫院“4·18”火災事故教訓，我市于4月下旬迅速組織對全市醫養機構、人員密集場所開展了一輪“地毯式”排查，發現并整改一般事故隱患93處（養老服務機構18處、醫療機構54處、人員密集場所21處），已完成整改90處，行政處罰1.52萬元。六是強力推進監管執法。全市各負有安全生產職責的部門認真按照市人民政府批復的執法計劃有序開展執法工作；市安委辦通過采取“一月一調度統計、一季一排名通報”的方式對行業部門和鄉鎮執法工作開展情況進行綜合評價排名，排名情況納入年度考核，有序推進了監管執法工作。截至5月底，全市共組織執法活動6120次，出動執法人員21890人次，檢查生產經營單位13518家次，立案2801起，實施經濟處罰281.9653萬元，責令停產停業16家、暫扣和吊銷證照17個，取締關閉2處，實施行政拘留11人次。其中，鄉鎮辦理簡易程序委托執法案件1295起，行政處罰9.137萬元。七是常態開展“打非治違”。突出以雪峰山金礦區、黔城片碳質板巖礦區等重點領域和煙花爆竹旺銷季節為重點，采取動態巡查與突擊夜查相結合、常態打非與舉報必查相結合，嚴格落實“打非”責任。迄今為止，全市共組織礦區巡查1800余人次，制止非法采礦苗頭3起，遣散非法采金務工人員3人，收繳管線400米，處置機械設備4臺，封閉廢棄礦硐1處，封堵進入老采場道路2處，立案查處非法采金案1起。煙花爆竹領域開展聯合執法122次，收繳非法經營、存儲、運輸的煙花爆竹產品2600余件、價值約4萬元，立案調查21起，經濟處罰1.76萬元，責令停產停業3家，暫扣或吊銷許可證照3個，行政拘留6人。八是深入推進重大隱患專項整治。認真按照懷化市安委會工作部署，在全市各行業領域內扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，及時組織各鄉鎮和市安委會成員單位業務骨干對《重大事故隱患判別標準》進行解讀學習，提升了重大事故隱患的辨識能力，鼓勵生產經營單位自查自報自改重大事故隱患。2023年5月（截至5月25日），在專項行動中共排查重大事故隱患27處（其中企業自查發現13處），政府掛牌督辦重大隱患4處；部門抽查企業373家次，發現存在問題企業12家；幫扶指導鄉鎮11個、企業56家，實施行政處罰450次、29.6963萬元，責令停產整頓3家、曝光5家，公布典型執法案例8個。同時，對所有重大事故隱患全部錄入應急部直報系統和省廳“一單四制”系統，進行閉環管理。

自打好安全生產翻身仗工作開展以來，全市共排查重大事故隱患47處，已整改37處，重大隱患整改率78.72%；掛牌督辦重大事故隱患14處（其中市人民政府掛牌10處、市安委辦掛牌4處），重大隱患掛牌率27.79%；排查一般隱患5630處，已整改5592處，一般隱患整改率99.32%；立案調查4095起，停產停業整頓3家，關閉（含吊銷執照）11家，行政拘留6人，警示曝光35個，約談通報5次44人。

二、存在的問題與不足

半年來，我市安全生產工作雖取得了一定成績，但是問題依然不容忽視。一是安全生產基礎夯得不牢。部分企業特別是小微私營企業安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位，從業人員安全教育培訓不到位，全員安全生產責任制落實不到位，安全生產各項制度落實不到位，“重效益、輕安全”的現象依然存在；部分鄉鎮由于人員、經費、技術、設施等多方面原因，安全生產重點工作推進成效不明顯。二是企業主體責任落得不實。部分私營企業不同程度存在機構不健全、管理人員配備不足、安全投入不夠、教育培訓缺位、安全管理乏力、“三違”現象普遍等問題，安全生產主體責任落實欠賬較多。三是監管力量與監管任務不相適應。部分單位安全監管股室人員配備不足，單薄的監管力量與繁重的監管任務和越來越嚴的監管要求差距較大，監管能力不足的矛盾日益突出。

三、下一步打算

（一）落實各方責任，實現多元共治。一是進一步落實屬地監管、行業監管和企業主體責任，完善多元共治的大監管機制，形成部門監管依法盡責，企業自律規范到位，社會參與齊抓共管的工作格局。二是充分發揮各專業委員會的作用，強化綜合協調和部門聯動，不斷提升安全生產治理能力。三是堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格執法，嚴格按照“一單四制”的要求，督促企業落實安全主體責任，及時發現隱患，消除隱患。

（三）夯實安全基礎，提升業務水平。一是按照監管工作需求配齊配強安全監管人員，確保事有人干、責有人負；組織開展安全生產專業知識學習，提升專業技術能力，為高效開展安全監管執法工作提供能力保障。二是切實加強崗位教育培訓，把安全管理人員和作業人員安全教育和技能培訓落實到位，杜絕無證上崗和違章作業。三是加強應急救援體系建設，幫助企業建立健全應急預案體系，在規范企業的應急預案及體系的基礎上，要求企業開展應急演練，并對企業應急演練情況進行抽查。

（三）完善工作舉措，抓實重點工作。一是針對前階段暴露出來的工作短板，進一步完善季度考核和年度考核細則，優化打好安全生產翻身仗評分標準，有的放矢地促進工作落實。二是以“人人講安全、個個會應急”為主題，組織全市各鄉鎮各單位各重點企業全方位開展主題鮮明、形式多樣、貼近生活的“安全生產”月活動，集中宣傳安全生產方針政策、法律法規、全市重大事故隱患專項排查整治2023行動，以及安全生產崗位責任、安全知識和避險逃生技能等科普知識。三是進一步深化“打非治違”和重大事故隱患專項排查整治2023行動，做到邊查邊改、即查即改，查出問題、改出成效；繼續督促重點行業領域、重點企業不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，落實企業全員安全生產責任制和安全生產監督員派駐制度，確保風險受控、隱患清零。