2022年以來，市應急管理局黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圍繞貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署及省委省政府、市委市政府、洪江市委市政府的工作安排，立足崗位職責，以清廉機關和模范機關創建工作為抓手，以創促建，以創促改，充分發揮黨委帶頭作用，不斷破解工作難題、推動應急管理事業發展，確保了安全生產形勢持續穩定向好。現將今年上半年工作總結及下步工作報告如下。

一、學理論、強思想，政治引領站位高

局黨委認真抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，深入貫徹習近平總書記關于應急管理系列重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，切實扛起護民安民的神圣職責使命，竭盡全力減少人員傷亡和財產損失。

（一）注重政治引領，加強理論學習。認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神，逐字逐句反復體悟，深刻理解重要講話的重大意義、科學內涵和核心要義。全體黨委班子及黨員同志更加堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想指引工作、解決問題的思想自覺、政治自覺和行動自覺，始終沿著習近平總書記指引的方向做好各項工作。

（二）營造風清氣正，促進廉潔自律。全局上下旗幟鮮明講政治，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊把準政治方向，認真對標對表，及時校正偏差，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導應急系統堅定理想信念，把對黨忠誠融入血液、鑄入靈魂。嚴格執行重大事項請示報告制度。嚴格落實《中國共產黨章程》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等。結合實際，制定機關管理制度，把黨中央關于加強黨的政治建設的部署要求細化為具體措施，貫徹到局黨委工作全過程各方面。

（三）堅持學以致用，推進創建工作。以習近平總書記關于安全生產、應急管理的重要論述作為做好工作的思想武器、行動指南、根本遵循。堅決落實黨中央、省委、市委和洪江市委的決策部署。不斷強化標桿意識，充分激發黨委班子及黨員干部干事創業的積極性、主動性，聚焦我市應急管理體制機制改革，時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，做政治上的明白人，積極推動我市應急管理體系和能力現代化，扎實推進模范機關創建工作，調動全體黨員干部干事創業積極性主動性，圓滿完成了各項任務。

（四）精心組織謀劃，全面推進鄉村振興工作。為積極踐行黨員干部在鄉村振興建設中的先鋒模范和帶頭作用，局黨委多次召開黨委會議研究，解決疑難問題，并調整指派了工作積極的3名優秀黨員干部駐村落實鄉村振興工作，局組織機關黨員干部到巖垅鄉蘆獲坪村開展“學訓詞、踐使命”主題黨日活動，以實際行動為鄉村振興建設添磚加瓦。為培育鄉村安全文化，深入開展安全生產宣傳“五進”活動，拓寬群眾安全教育渠道，組織開展安全文化下鄉、安全技能專題培訓、安全知識進村入戶等活動。為全力推進我市鄉村振興安全保障建設工作，目前全市已創建立2個省安全生產示范鄉鎮，6個懷化市安全生產示范鄉鎮，今年下半年計劃建成省安全生產示范鄉鎮1個，懷化市安全生產示范鄉鎮1個，鄉村振興工作取得了較好進展。

二、防災害、減災難，應急救援當先鋒

局黨委始終堅持人民至上、生命至上，全力以赴做好突發事件應急處置救援工作，取得了較好的效果。

在森林防滅火工作方面。一是實責任。落實了網格化管理，形成了防控責任落實到鄉、到村、到組、到山頭、到個人的責任全鏈條。二是強宣教。充分運用標語橫幅、戶外電子顯示屏、宣傳車、“村村響”、發放宣傳資料、制作播放專題片及防火小視頻、針對重點人群入戶走訪等多渠道、多形式廣泛開展防火宣傳，發放《防火令》1萬份、《公開信》10萬份、宣傳手冊8000余本，發布森防公益短信10萬余條，出動宣傳車9500余臺次。三是嚴考核。制定出臺了《洪江市2022年度消防和森林防滅火工作考評指標及評分辦法》，實行半年一考評。

在防汛抗旱工作方面。按照“防大汛、抗大災、搶大險、救大災”的要求，市防指堅持早謀劃、早部署、早行動。一是健全責任體系。建立健全了市、鄉兩級行政領導及村（社）兩委班子包片聯點責任制度和上型水庫、骨干山塘、山洪地質災害隱患點包保責任制。二是強化預案管理。及時修訂了預案，組織開展了防汛抗旱業務培訓和應急演練，提升了應急處置實戰能力。三是抓實物資儲備。組織開展了汛前隱患排查治理，并通過自主儲備和委托代儲等方式加強了應急搶險物資儲備。四是強化監測預警。氣象、水文、水利等部門依職責做好天氣、水情監測，及時準確發布預警信息；各鄉鎮全面加強防汛監測預警系統運行維護，確保預警設施正常使用，并抓實了重點地質災害隱患點、水庫（含骨干山塘）的監測，為安全度汛提供了堅實保障。局黨委班子帶頭以不畏艱險、勇于擔當、積極作為，充分發揮黨員先鋒模范作用，讓黨旗在黨和人民最需要的地方高高飄揚。

三、打基礎、提能力，各項工作過得硬

2022年以來，全市上下始終堅持把安全生產納入經濟社會發展大局來部署和推進，嚴格落實責任、強化依法治安、狠抓預防治本，確保了安全生產形勢持續穩定向好，迄今為止未發生過一起生產安全事故和亡人火災事故。

（一）樹牢安全發展理念。市委理論學習中心組和各鄉鎮、市直部門均組織觀看了《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片；并對習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神以及國務院安委會安全生產十五條措施進行了集中學習，同時結合實際研究貫徹落實措施并有效推動實施。

（二）壓緊壓實安全責任。根據市級領導班子調整和市直單位負責人異動情況，及時調整了市安委會組成單位和人員以及15個安全生產專業委員會組成人員和相關職責，繼續明確市委書記、市長共同擔任市安委會主任，市人民政府副市長擔任市安委會副主任并同時擔任相關行業安全生產專業委員會主任；繼續明確市委常委、常務副市長分管安全生產工作。市委、市政府、市安委會多次召開常委會會議、政府常務會議、安委會全會以及安全生產緊急視頻會、推進會，研究解決了應急物資儲備、廢棄礦硐封堵等一系列重大問題，及時部署推進安全防范和安全生產重點工作，審議出臺了《洪江市安全生產工作包片包線責任制》、《市安委會成員單位安全生產任務分工》等文件，進一步壓緊壓實了市鄉兩級黨政領導、聯鄉市級領導安全生產責任；進一步明晰了行業部門監管責任。在鄉鎮、村（社區）均明確行政主要負責人承擔安全生產第一責任人責任，對轄區內安全生產工作負總責，將安全生產責任延伸至村（社），推動了安全生產監管“關口前移、重心下移”。

（三）抓實重點時段安全防范。針對1—2月份雨雪冰凍天氣致轄區部分輸電線路受損、道路結冰等災害險情，迅速組織人員奮力搶險和實施路面管控；針對新冠肺炎疫情防控和企業復工復產需求，各行業主管部門采取聯點指導等方式，全力以赴幫助企業解決復工復產中遇到的困難和問題；針對清明節高火險期特點，狠抓森林防火宣傳和巡查管控；突出兩會、冬奧、冬殘奧等重大活動和元旦、春節、五一等重大節假日安全防范，全面推行“1+1+2+N”應急值守模式，嚴格落實領導帶班和24小時值守制度，全力護航重大活動安保，確保了重點時段安全有序。

（四）全面推進安全生產重點工作。緊緊圍繞歲末年初安全生產百日大會戰、三年行動鞏固提升、安全生產大檢查和“打非治違”、養老服務機構安全生產專項整治、賓館（酒店）倉儲基地大型商業綜合體專項檢查、生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理、房屋建筑安全隱患大排查大整治等一系列重點工作，突出交通運輸、消防、非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品、建筑施工和城市燃氣、城市運行、商貿物流、特種設備等重點行業領域安全管控。1—4月共排查隱患3390處（其中重大隱患13處），整改隱患3270處（其中重大隱患8處），隱患整改率96.46%；立案調查143起，實施經濟處罰79.64萬元，查糾非法違法行為406起，責令停產停業22家，暫扣或吊銷許可證照4個，關閉取締1家，實施行政拘留5人、抓捕涉嫌犯罪人員2人。截至5月11日，排查礦山及礦硐736個（其中含前期已封堵礦硐68個），需封堵礦硐308個，已完成礦硐封堵252個（原計劃爆破的35個礦洞變更為封堵交辦給雪峰鎮實施；黔城鎮2個煤礦洞、15個釩礦洞及巖垅鄉2個煤礦洞，屬破產國有企業廢棄礦洞，體量大，封堵成本高，需另行單獨擬訂封堵方案）；摸排改作生產經營性場所的自建房1709家，對7家重點整治對象形成了“重點整治目標自建房隱患清單”；排查房屋73302棟，初步判斷存在安全隱患的房屋848棟，已整治133棟（其中97棟C、D級危房全部治理到位），其余隱患房屋待進一步核實后逐一制定整改措施加以整改；排查在建工地18個（次），發現安全隱患74處，下發限期整改通知18份、停工整改通知2份。

（五）不遺余力整改問題隱患。通過采取書面交辦、跟蹤督辦等措施，4月7日—8日遵慶書記帶隊督查（暗訪）反饋的14條問題隱患中已整改銷號12條（尚有2條已申請延期）；4月19—20日學聯主席帶隊巡回督查反饋的2個鄉鎮、1個單位的具體問題均已完成整改銷號；本級行業主管部門在安全生產大檢查中發現的251條問題隱患已完成整改203條；市人民政府掛牌督辦重大火災隱患9起，完成摘牌5起（含2021年度掛牌的2起）。

（六）強化問責促效能提升。對安全生產重點工作重視不夠、推進不力的有關鄉鎮和行業監管部門以及有關單位，嚴格按照《洪江市安全生產事前問責暫行規定》啟動事前問責，今年以來，全市共約談相關單位負責人35人次。

四、促提升、補短板，查找存在的問題

今年以來，我局工作雖然取得了一定成績，但對照市委市政府的要求，還有一定的差距，也存在很多的困難。

(一)理論和業務學習還需要進一步加強。學習方式和學習效果還有差距，個別同志學習積極性不夠好。黨建與業務工作如何更好地結合與配合，辦法不多，還需不斷探索。黨的活動開展形式有些單一，學習實踐活動開展的比較少。

（二）應急管理資金保障力度不夠。上級要求財政部門要按照財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，但是地方政府、企業因資金難，雖把應急救援經費納入預算，一旦發生安全生產事故，因救援保障資金緊張，救援處置防護等裝備保障不足，影響救援工作及其相關工作開展。在鄉鎮、企業開展的演練中，有的救援裝備是臨時借調來的，有的裝備是緊急購置的，還有些是缺少的，基層基礎工作還比較薄弱。

（三）專業技術人員缺乏。原有監管人員中無非煤礦山、化工、冶金有色、安全工程類專業技術人員，與日益規范的安全生產監管執法工作要求存有較大的差距，安全生產執法保障能力與繁重的監管任務不相適應。機構改革后，“大安全”格局和應急管理的涉及面更寬更廣，部分行業領域涉及的專業知識要求更多更高，專業技術人才缺乏的矛盾將顯得更加突出。

五、挑重擔、勇突擊，做好下一步計劃

今后，我們應急系統系，務必認真落實市委、市政府的各項工作任務，忠誠踐行習近平總書記訓詞精神，落實應急管理系統“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭、雷厲風行提效能、清正務實保民安”作風建設總要求，努力鑄造一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的應急管理鐵軍。

（一）壓實責任，確保工作落實。為有效遏制事故發生，我們將要搶抓安全生產專項整治三年行動重大機遇，抓源頭、抓根本，以自我革命的精神推進理念變革、制度變革、管理方式變革，解決深層次矛盾和根本性問題，努力實現安全形勢穩定好轉；我們將要發揮制度的治本作用，不斷推進應急管理體制機制創新，健全法律法規預案標準，全過程提高風險防控、監測預警、處置救援、恢復重建等應急管理能力；我們將要破除一些老思路老辦法，科學把握規律，強化科技和人才支撐，提高工作的專業化、精細化水平，緊緊扭住應急管理工作的“牛鼻子”。

（二）加強保障，確保高效運轉。為切實有效預防和應對突發事件，形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制，我們將要努力建成“統一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，體現應急管理職業特點的隊伍管理制度、人才培養制度和政策保障體系，要將應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（三）爭取支持，有效解決問題。我局具有高負荷、高壓力、高風險的特點，我局全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗，奉獻很多、犧牲很大。下步我們將積極爭取符合應急管理職業特點的待遇保障機制，努力以準軍事化管理為目的，要把應急備勤、備戰擺在突出位置，確保一旦發生災害事故，能夠快速反應、有效組織、高效應對、妥善處置。