2024年以來，在洪江市委、市政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實上級決策部署，扎實推進法治政府建設與應急管理工作相互促進、深度融合。現將我局2024年法治政府建設工作報告如下：

    一、推進法治政府建設的主要舉措及成效 

   （一）完善行政執法建設，強化應急法治保障。

    一是嚴格落實行政執法三項制度。制定并印發《洪江市應急管理領域行政執法事項目錄清單（2024年版）》《洪江市應急管理局權責清單（2024年版）》，對執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度工作進行列舉式管理，實現執法過程制度化、規范化、程序化。今年，共審查行政處罰案件73起（其中6起提交案審會集體討論），已公示行政處罰信息73條、行政許可信息96條。二是開展行政執法案卷評查。采取“月度隨機抽查”和“季度綜合評查”的雙重機制，對抽中的行政執法案卷進行無遺漏檢查。對于在案卷審查過程中發現的問題，及時提醒并督促執法辦案人員進行對照整改。今年以來案卷評查43起。三是強化應急管理行政執法隊伍建設。2024年，我局舉辦“2024年度全市應急管理和安全生產業務知識培訓”以及“安全生產監管執法業務培訓”，參訓人數累計達300人次。組織執法人員參加執法證換證考試，截至目前，我局持有行政執法資格證件人數已達46人。

   （二）加強重點領域監管執法，筑牢安全生產防線。

    一是切實強化執法檢查力度。以治本攻堅三年行動和安全守底行動為依托，加強重點時段、重點環節、重點任務、重點領域的隱患排查，按照《洪江市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》安排，扎實開展對相關行業企業的執法檢查和指導服務工作。截至目前，市級領導組織檢查組數220個，組織督導檢查人員475人，督導檢查單位320家，部門開展執法檢查企業114家次。二是開展危險化學品領域專項整治。聘請化工專家對轄區內32家加油站和新昌石化開展專項安全檢查。對重大危險源新昌石化開展檢查時，發現7個問題隱患，要求企業直面問題、立行立改，對不能立即整改的隱患問題，需制定整改計劃，明確整改時間及具體責任人，確保隱患及時整改到位。三是開展煙花爆竹領域專項整治。嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經營許可實施辦法》的有關規定，對煙花爆竹零售經營點進行合理規劃布點和控制，截至目前，全市共有煙花爆竹批發企業3家，零售經營戶117家，全部實現合法合規經營。堅持“打非治違”工作常態化，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為。四是推進非煤礦山領域專項整治。目前，我市現共有持《采礦許可證》礦山企業13家，都已到期，已全部停產。尾礦庫3座，全部停用。2024年，我局安排專人參與非煤礦山領域“打非治違”工作，全年共制止非法采礦苗頭4起、亂采濫挖5起，排查安全隱患10處，查扣挖機2臺、球磨機1臺、氧化礦石106袋，遣散非法采金務工人員3人；組織民工封閉礦洞7個（鏟子坪半坡氧化礦區4個、洞仙灣礦區1個、金洲灣礦區1個、塘灣江溪礦區1個）。

    （三）堅持利企便民，構造應急領域法治化營商環境。

     一是做好行政審批服務工作。2024年，我局認真貫徹“三集中、三到位”,規范審批制度，按照“一件事一次辦”工作要求，做好行政審批服務，累計辦理行政許可96件，按時辦結率100%，群眾滿意率100%，其中，危險化學品經營許可證審查7家次。生產安全事故應急預案備案方面：共進行生產經營單位生產安全事故應急預案備案8家次。制定并公開《洪江市應急管理局行政審批服務事項手冊〔2024〕》，對煙花爆竹（零售）許可延期等8種服務事項的審批要素、審批流程、服務方式做出詳細說明，為群眾辦事提供方便。二是深化“互聯網+執法”。2024年，我局行政執法案件全部使用湖南省安全生產行政執法系統進行辦理，行政處罰案件線上全部公示公開，應急管理部“互聯網+執法”系統案例庫上傳典型案例6起，報送合格率100%，“雙隨機、一公開”執法覆蓋率100%，公示率100%。三是加強行政權力制約和監督。自覺接受人大、政協、法院、檢察院、紀檢監察機關、審計機關、人民群眾等各類監督，運用靈活多樣的監督方式，健全安全生產投訴舉報和查處機制，暢通行政問題的反映、訴求、建議等渠道。建立領導班子及成員權力監督機制和黨風廉政建設責任制，確保黨內法規制度的執行力，堅持抓早抓小、防微杜漸。今年以來無發生領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情況。認真落實行政負責人出庭應訴行政訴訟案件，今年以來，我局無發生行政訴訟案件情況。

    （四）健全應急管理總體建設，全面提升災害風險防控水平。

     一是加快推進技術防控手段應用。目前已在雪峰、灣溪等重點礦區安裝完成18個互聯網攝像頭，督導3座停用尾礦庫安裝了尾礦庫安全生產風險監測預警系統，并全部接入省應急管理廳監管平臺；建立建成1個縣級應急廣播平臺、新建20個鄉鎮（街道）平臺、218個村（社區）1056套播出終端的應急廣播體系建設項目，并通過省級驗收。二是堅決守牢汛旱防御底線。堅持重點值守和全面監測相結合，緊盯江河湖庫、山洪地質災害、城市內澇點、在建涉水工程、旅游景區、交通干線、建筑工地等重點部位，建立汛前防汛安全隱患大排查、汛期常態化隱患排查和督查督導機制，對風險隱患和薄弱環節實施動態監管，跟蹤督辦，堅決做到隱患風險“零放過”。督促鄉鎮和有關部門修訂完善了防汛各類預案218件；落實專業救援隊伍和群眾救援隊伍260支9千余人；開展汛前、汛中隱患排查專項行動4次，汛前共排查整改各類隱患33處，汛中68處。組建防汛抗旱縣級應急救援隊伍22支、鄉級應急救援隊伍20支、村級應急救援隊伍218支，組織20個鄉鎮、218個村（社區）完成演練1098場，涉及群眾1.8萬余人。三是堅決消除森林火險隱患。市森防指牽頭對全市各鄉鎮森林防滅火工作宣傳、野外火源管控以及應急處置準備情況進行全覆蓋督查。強化對各鄉鎮的“懷化市林火監測”平臺的培訓和反饋，嚴控野外違規用火，嚴厲打擊野外違法違規用火行為，把森林火災的發生消滅在苗頭階段。配合省廳建設完成新建4座森林火險因子采集站，配合鐵塔公司新增10個鐵塔高位監控視頻，以衛星熱點監測、鐵塔視頻監測、輿情信息監測以及無人機巡護、塔臺瞭望、地面巡查為補充加速構建天空地一體全域覆蓋的預警監測體系。

    （五）深刻踐行“誰執法，誰普法”工作責任制。

     嚴格落實“誰主管誰負責、誰執法誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，結合“八五”普法規劃，將普法工作貫穿于日常管理、服務、執法等各個工作環節，營造帶頭尊法、自覺守法、積極用法的良好社會氛圍。組織開展“防震減災宣傳周”、“安全生產月”等活動，普及宣傳防震減災、安全生產相關法律法規；參與“憲法宣傳周”“《中華人民共和國民法典》宣傳月”“農村法治宣傳月”普法活動，參與信用體系建設普法宣傳，提升了群眾法律意識、主人公意識。全年度累計開展參觀見學30余場次，開展安全講座47場，受眾5.3萬余人，張貼海報8000余份，發放各類宣傳資料23.9萬余份。

     二、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

     2024年度，我局黨委書記、局長向愛明同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，在日常工作中把推進法治建設工作擺在更加突出位置。

    （一）帶頭謀劃布局法治建設工作。

     堅持法治建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實、同督促，持續貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定相關要求，局主要領導、分管領導對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，多次聽取法治建設推進情況匯報，研究部署“一規劃、兩綱要”工作措施，有效保證了法治建設工作的落實。

    (二)扎實推進普法學習教育。

     黨委班子帶頭深入學習黨的二十大和二十屆三中全會精神，特別是關于法治政府建設的部分，將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組集中學習、支部學習、專題研討、干部培訓的重點內容，通過多種學習形式推動干部職工深刻領會習近平法治思想的精神實質，把握核心要義，常態化組織開展年度學法考試工作，實現局機關全體在編人員2024年度網上學法考試100%完成學習任務，100%參與考核，100%優秀，依托“應急管理干部網絡學院”，組織全局干部職工學習“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”“應急管理干部應知應會黨內法規和國家法律”等網上在線專題課程，結合理論學習心得體會和各自工作實際，以學深悟透力行習近平法治思想的實際成效指導實踐、推動應急管理工作。

    （三）認真落實重大事項決策程序。

     屬于職責范圍內“三重一大”事項，嚴格貫徹民主集中制，堅持集體審議討論決策，充分吸納各班子成員意見，全年下來約召開40余次班子會，做到科學決策、民主決策和依法決策，不搞“一言堂”。嚴守法定程序，依照相關法律法規進行事故相關信息公開，落實執法三項制度工作，接受群眾監督，把行政執法投訴列入干部監督管理內容，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。全面推進政務公開，及時公開重要政策、職責權限、執法依據、財政決算、公共資源配置等信息及其他規范性文件，接受社會監督。

    三、存在的不足及原因分析

    一是法治宣傳效果有待提高。部分企業負責人法律意識還比較淡薄，對自身安全生產職責認識不足，安全風險排查不嚴不實、安全培訓流于形式。普法宣傳的內容不夠豐富、深度廣度不夠,針對性、實效性還有待于進一步提高，政策宣傳、教育培訓形式比較單一。二是理論學習有待加強。多數干部的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進步，但理論學習深度不足。三是基層應急能力存在短板弱項。缺乏專業技術干部，難以充分保障應急處突工作需要?；鶎討眻谭ㄑb備普遍老化、基礎設施建設不夠完善、關鍵裝備技術落后等問題亟待解決。

    四、2025年度推進法治政府建設工作的主要安排

    （一）加強應急管理法治化建設。

    深入學習貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神及習近平法治思想，進一步強化黨風廉政建設和隊伍作風建設，打造一支忠誠、干凈、擔當的應急管理隊伍。進一步提升執法人員法治意識、法治思維，踐行法治理念，全面推進嚴格規范公正文明執法，提高執法精準化、規范化、智能化水平，大力推進應急管理體系和能力現代化，深入推進法治政府建設取得更大成效。

    （二）持續深化風險隱患排查整治。

    全面推進安全生產治本攻堅三年行動，強化重大事故隱患排查整改，堅持標本兼治、重在治本，防范化解各類安全風險。強化日常監督檢查，落實安全監管責任。推動企業主要負責人依法履職，進一步完善和落實各項安全生產規章制度和崗位安全責任制，壓實企業安全生產主體責任。

    （三）加快提升應急處置能力。

     健全自然災害防治風險評估制度、應急聯動機制，加強預案定期評估、應急演練和動態更新，提高應急預案針對性和實戰性。加強野外用火管控，加強森林防滅火專業隊伍建設，圍繞“全災種、大應急”救援處置需要，用好用足基層防災能力提升項目工程涉及裝備，推動建強應急救援隊伍，提升應急救援攻堅能力和效能。強化應急指揮部體系建設，時刻保持應急狀態，進一步增強應急能力，確保一旦發生災害事故和重大險情，迅速啟動應急響應并高效處置，全力維護人民群眾生命財產安全。