一、2023年工作開展情況

（一）聚焦項目建設，狠抓有效投資，穩定經濟增長有作為。

一是加強重點項目動態化管理。實行“日調度、周匯總、月排名、季講評、年考核”制度，督促相關部門建立工作臺賬，做到“問題發現在一線、解決在一線”，確保項目按時落地投產運營。截至9月底，累計開工重點項目78個（含續建項目），其中省、懷化市、洪江市重點項目完成投資3.26億元、31.22億元、30.17億元，分別為年度計劃投資的108.53%、91.4%、77.02%，預計將超額完成全年目標任務。二是全力抓好項目謀劃儲備。1-12月，我市預計完成固定資產投資88億元，同比增速11.5%。全年預計入統項目72個，總投資78.5億元。同時，以“十四五”項目庫為基礎，緊扣政策動向、資金導向，2023年共申報中央預算內投資項目14個，下達資金項目6個，獲得中央資金1.114億元；全年共申報專項債項目2批次共21個項目，截至目前已發行項目11個，債券資金7.92億元。

（二）聚焦發展大局，強化謀劃職能，服務決策水平有提高。

一是發揮宏觀調控職能。起草撰寫《洪江市2023年國民經濟和社會發展計劃》，充分發揮計劃在宏觀經濟發展中的指導與調控作用；按照“一縣一策”的原則，精準補齊短板弱項，強化規劃引領，編制《洪江市城區城鎮化實施方案（2023-2025年）》，建立洪江市城區城鎮化項目庫，共謀劃項目 90 個，總投資 158.92 億元；5月初啟動了洪江市“十四五”規劃實施情況中期評估工作，對主要指標目標完成情況、推動高質量發展貫徹落實情況、重大戰略任務推進情況、重大工程項目進展情況、市級重點專項規劃實施情況等進行評估。二是牽頭打好經濟增長主動仗。在市委、市政府的領導下，圍繞6方面重點任務，抓實36項具體工作。激發釋放消費潛力，已啟動黔陽古城國家級旅游度假區、國家級旅游休閑街區、國家夜間文化或旅游消費聚集區三區同創工作。著力擴大有效投資，穩步推進十大產業項目和十大基礎設施項目建設。推進高水平對外開放，1-9月，已完成鐵路17列、952個標箱發運。培育壯大產業動能，推進洪江市“4+N”現代化產業新體系建設。增強區域發展動能，2023年我市共成功申報并入選大湘西地區文化生態旅游精品線路旅游特色村10個。強化要素發展保障，著力做好國有資產處置、風險補償機制建立、人才服務保障等工作。1-9月，實現地區生產總值101.73億元，增長0.2%；固定資產投資額增長9.4%；城鎮居民人均可支配收入增長4.2%。

（三）聚焦創新機制，加快信用建設，市場環境優化有舉措。

一是營商環境不斷優化。今年以來，我局持續深化“放管服”改革、優化營商環境，深入推進“一件事一次辦”政務服務體系建設。整體進駐政務服務中心，利用投資在線審批監管平臺共辦理項目129項，投資額1330058.42萬元。推進證照分離落實告知承諾，編制服務指南及審批手冊，主動公開行政審批信息，打造“極簡審批”、“陽光審批”。二是信用體系建設逐步完善。將信易貸注冊、信用承諾歸集、誠信宣傳等工作分解到全市社會信用體系建設各成員單位。截至目前，共錄入行政處罰473條、行政許可21287條、水費信用12416條，完成信易貸注冊并實名認證4200余家，在信用中國（懷化）網站完成新聞稿件40余篇，開展“6.14”信用記錄大型宣傳活動，統籌推進全市社會信用體系建設工作。

（四）聚焦民生福祉，強化服務供給，人民生活品質有改善。

一是保障糧食安全。落實全市糧食安全責任制，加強行業監督管理，共進行各項監管檢查31次，發現問題并及時督促企業整改。認真做好地方糧食儲備，保障地方軍糧供應充足、質量可靠。加強糧食領域政策宣傳，開展糧食科技周宣傳、糧食安全月宣傳、“世界糧食日”等宣傳活動。積極推進信息化建設，累計共組織學習培訓4次，配置智慧糧庫監控設備21臺、接入準低溫儲糧空調12臺，同步在軟、硬件上提高管理和服務水平。二是強化價格管理。著力清理規范各類收費清單，依法按程序發布《洪江市行政事業性收費目錄清單（2023年版）》《洪江市涉企行政事業性收費目錄清單（2023年版）》《洪江市政府定價的經營服務性收費目錄清單（2023年版）》；常態化開展價格調研工作，協同各部門對中小學規范教育收費、旅游景區門票、物業收費、污水處理收費等進行了全面調研；加強民生商品和服務價格監測，我市在2023年1-3季度湖南省價格監測質量考核中得分均為100分，多篇工作動態及價格監測信息被政府門戶網站刊載采用。深化綜合改革工作，切實抓好農業水價綜合改革和民辦中小學校收費改革，會同市水利局、市財政局、市農業農村局制定了《洪江市2023-2025年農業水價綜合改革實施方案》。三是推進國防人防工作。持續加強國防教育宣傳，在洪江市實驗中學、芙蓉中學等學校組織開展“5·12”防空抗震減災疏散演練，組織人員參加全省國防動員系統業務培訓班、懷化市國動辦軍事化訓練等系列活動，組織全市人防專業隊伍進行軍事技能訓練，提升我市國動辦干部職工國防能力素養。全面加強人防工程管理，籌備重啟15129工程建設，扎實推進大黔門防空地下室、黔城水岸林城防空地下室等結建工程任務，抓實抓細早期人防工程維護管理。強化設備維護，確保全市九套防空警報設備和人防移動指揮車處于良好的應急和戰備狀態。

（五）聚焦民生實事，打造精品工程，政府投資項目有保障。

集中專業力量，堅持專業效率理念，由公共工程建設事務中心專責負責政府性投資項目的實施和管理，為政府投資項目的快速推進提供了基礎支撐。今年以來，公建中心共承接了教育、交通、環保等三大類16個項目。截至目前，九所學校學校運動場提質改造項目已完工驗收，黔陽一中（西校區）教學樓新建項目已完工驗收，黔陽一中（西校區）科教樓新建項目預計12月底可完工驗收，硤洲中學食堂與宿舍樓維修改造項目已完工，洪江市第六中學改擴建項目主體工程已完工，現正在建設附屬工程，預計11月底可完工驗收，2023年洪江市資源產業路項目路基工程已基本完工。項目均進展順利，達到了統一推進項目前期、并行推進工程實施、大幅節約資金、高效使用資源的預期效果。

（六）聚焦短板弱項，推進鄉村振興，落實易扶政策有成效。

一是謀產業穩就業。積極研判相關政策文件，優化調整洪江市“十四五”易地扶貧搬遷后續幫扶項目庫，現儲備后續扶持項目22個，基礎設施項目8個，產業發展項目14個，與鄉村振興項目同步規劃、同步實施、同步推進。利用“點亮萬家燈火”就業服務活動及就業車間、專業合作社等穩就業平臺，已累計培訓勞動力237人，共落實就業人數288人，引導轉移省外就業152人、省內縣外就業84人，縣內就業78人。積極對接上級政策，易遷辦爭取洪江市第五批鄉村振興專項資金50萬元，投入我市易遷后扶安置點房屋安全質量問題的整改，切實保障搬遷群眾生產生活安全，目前，5個鄉鎮安置點均已完工并整改到位。二是積極構建社區治理體系。提升安置區社區治理整體水平，9個安置點（含3個分散安置點）日常管理以所在村（社區）為主體，由遷出戶籍所在地配合管理。完善公共社區服務，健全加強安置點治安防控，在搬遷安置相對集中區設置了9個警務執勤點，配齊配強民警和輔警力量。三是著力加強防返貧監測幫扶。依托國家和省防返貧監測大數據平臺，與線下入戶排查相結合，落實搬遷戶自主申報、部門數據篩查、鄉村干部核查的快速發現監測預警機制。以1-10月防返貧監測和幫扶工作臺賬為基礎，做到“應納盡納、應幫盡幫、能消則消、能退則退”。

（七）聚焦實體經濟，加快產業發展，培育發展動能有突破。

牽頭編制洪江市推進“4+N”現代化產業新體系建設三年行動計劃，統籌先進制造業、綠色農產品及其加工業、商貿物流業及文化旅游業等4大產業發展，全周期推動新能源及其裝備產業鏈發展。1-9月，4大產業及11條產業鏈共計舉辦大型招商活動14次，簽約項目31個，總投資58.90億元，其中已落地開工項目27個，年度到位資金27.27億元；共實施產業鏈重點支撐項目91個，總投資55.23億元，已完成年度投資38.26億元。其中，文化旅游業發展突出，完成旅游總收入約41億元，同比增長72.69%，旅游總人次約452.89萬人次，同比增長68.73%。謀劃了洪江市安江片區旅游路網建設項目、旅游小鎮·安江城市更新建設項目、農耕文化研學基地建設項目等10個重點文旅項目。黔陽古城人生四罐、黔陽劇院、稻香世界、瑞景第等新增業態遍地開花，文旅產業發展后勁十足。

（八）聚焦使命任務，堅持履職盡責，黨組自身建設有進步。

堅持“第一議題”制度，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”、始終做到“兩個維護”，高質量辦理市委市政府領導批示指示。一是加強政治理論學習。利用黨課、主題黨日活動等載體組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對湖南重要指示批示精神、黨的十九大、十九屆歷次會議及黨的二十大精神，進一步提高了各支部的黨員政治理論素養。二是深入開展黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、組織生活會等基本制度，機關支部、國儲庫支部、退休支部共計召開黨總支委員會10次，下屬支部支委會37次、支部黨員大會7次、上黨課7次，組織主題黨日活動 6次。三是持續強化黨員干部隊伍建設。優化黨員隊伍結構，按照上級要求進行民主測評，共吸納了2名入黨積極分子，1名同志轉為正式黨員。做好黨費收繳管理，1-10月共收繳黨費13413余元，按規定要求匯入洪江市黨建專用賬戶。四是扎實開展基層黨建專項工作。著力在筑牢機關黨建基礎上下功夫，全面開展主題教育學習。組織退休支部、機關支部、國儲庫支委班子成員定期開展黨務知識學習，對黨建工作薄弱點進行鞏固強化。

二、2023年度《政府工作報告》完成情況

2023年度《政府工作報告》我局共涉及16項具體目標任務。

（一）地區生產總值增長8%以上。1-9月，地區生產總值增長0.2%，任務尚未完成。

（二）城、鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右。1-9月，城、鄉居民人均可支配收入分別增長4.2%、7.1%，任務尚未完成。

（三）發展以懷化國際陸港為依托的商貿物流和先進制造業。

洪江市推進“4+N”現代化產業新體系建設工作正有序進行。

（四）持續抓好項目建設。全市2023年謀劃實施市本級重點項目71個，總投資178.03億元，已完成年度投資30.17億元，預計年底可完成任務目標。S335安雙公路預計于年底前完成部分前期工作；蘇寶頂公路因上級專項建設資金尚無來源，今年暫緩實施；邵懷高速安江西互通年底前開工建設；安江兩路口、泥溪至高新區段提質改造已建成；屋頂式光伏項目和龍船塘風電項目均已開工建設。

（五）著力培育市場主體。我局聯系企業四家，幫扶責任人共深入企業開展調查研究12次。服務業企業已完成培育入庫1家， 6家正在申報中。

（六）加強城市規劃。編制完成《洪江市城區城鎮化實施方案》（2023-2025年），共謀劃項目 90個，總投資 158.92億元。

三、存在的問題

2023年以來，我局各項工作雖然取得了一定成績，但是也存在一些問題和不足，主要表現在以下三個方面：一是存在政策研究不透、信息捕捉不全的問題，導致了在規劃銜接、項目申報上的被動，在項目謀劃與實施上的脫節；二是存在項目儲備不夠、謀劃包裝滯后、前期推進較慢的問題，導致項目庫孵化率偏低、投資支撐力減弱；三是存在人員配備不足、專業人才緊缺的問題，導致調結構轉方式思路少、活產業促經濟成效低，面臨著后發趕超后勁不足、推進經濟建設壓力很大的難題。

四、2024年重點工作

（一）著力抓好項目謀劃建設，全力以赴擴大有效投資。

對照2024年重點建設項目清單，按區域推進、點面結合、突出重點的總體思維，加快省市重點項目、集中開工項目、簽約落地項目和十大基礎設施、十大產業、安江農耕文化旅游區項目建設進度。深化完善“日調度、周匯總、月排名、季評比、年度考核”等制度，做實項目實施基礎，充分發揮項目拉投資、促增長的帶動作用。科學統籌固投項目入庫，著力謀劃高新技術投資項目，確保圓滿完成全年工作目標。加大向上對接力度，緊盯國家、省、市政策動向，積極爭取政策支持，確保中央預算內項目資金獲得不低于1億元，專項債項目資金不低于5億元。

（二）著力實施重大民生工程，全面落實糧食安全責任。

抓好糧食安全責任制考核，落實糧食安全“黨政同責”，做好迎接國省糧食安全考核工作。以《洪江市2023年度落實糧食安全責任制工作方案》為依據，完善考核領導小組成員單位聯席會議制度，定期召開聯席會議，壓實各級糧安責任，推動各項重點工作進度，及時解決存在的重點、難點問題。重點承接我市教育、醫療、環保項目，有序組織建設市委市政府安排的其它行業項目。

加強與國投集團的合作，繼續鼓勵創建公司積極參與項目的投標，深化雙方項目建設合作經驗。持續做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，不斷完善安置點的配套基礎設施和公共服務設施建設，做好易地搬遷后續扶持與鄉村振興的有效銜接，推動易地扶貧搬遷安置區走向全面振興。強化價格監測和分析預警，繼續推進改革舉措，確保惠企惠民價格政策落到實處，做好糧油等保供穩價工作。

（三）著力支持重點產業發展，構建現代化產業新體系。

繼續發揮產業專班職能，常態化調度各產業鏈項目推進、招商引資、考核對接情況。重點開展產業鏈精準招商工作。立足我市特色水果、中藥材、風能、光伏等優勢資源及重點企業，圍繞懷化國際陸港，瞄準東盟市場，推動重點產業鏈延鏈、補鏈、強鏈取得突破性進展。繼續加大科技創新力度。注重創新成果轉化，發揮“瀟湘科技要素大市場”洪江市工作站的功能，配合省、市共建科技成果轉化公共服務平臺，積極為科技型中小微企業創新發展和承接產業轉移提供更加優質的創新要素保障與科技服務供給。重點抓招商引資項目落地、抓在建重點項目進度、抓建成產業項目投產、抓鏈上企業做大做強，想方設法“強龍頭、補鏈條、聚集群”，以考核方案為抓手，保持工作力度不減、干勁不松，助推各產業鏈工作再上新臺階

（四）著力研究上級專項政策，精準開展爭資引項工作。

對標對表國家“十四五”規劃102項重大工程項目，研究吃透中央投資和專項債政策，將國家政策與我市產業發展精準鏈接，進一步圍繞先進制造業、綠色農產品及其加工業、文化旅游業、商貿物流業等4大主導產業，將具有比較優勢的資源包裝成項目，盤活存量資產。強化項目儲備力度，以招商引資、融資貸款、中央預算內投資、地方政府專項債、財政投入、社會資本投資等6個方面為主要工作方向，提前儲備謀劃一批政策融合度高、投資額度大、建設期限長、市場前景廣、經濟效益高的項目，力爭納入國家和省市規劃，并同步開展前期工作，盡快將項目推進至招投標階段。

（五）著力推動旅游“金三角”建設，服務市域發展大局。

錨定奮力建設農耕文化旅游區、懷化旅游“金三角”工作目標，切實在基礎設施建設、城市更新、產業發展、鄉村振興等方面，履行謀規劃、推項目、穩投資、爭資金的職責。著力解決進出安江的大交通問題，對安江片區的項目統籌管理、上前服務。特別是涉及懷化市旅游“金三角”規劃安江農耕文化旅游區的43個子項目，將繼續派專人常駐安江鎮，協同前線指揮部一道，對項目進展進行實時動態管理，對未按時序進度推進的項目，第一時間進行督辦交辦，并提出具體整改意見，以保證項目的如期完工。著力解決城市更新和補短板問題，力爭將洪江市2023年通過國家發改委審核的9個老舊小區改造配套基礎設施中央預算內投資項目全部支持；著力解決農耕文化旅游名片的載體問題，推動核心主體項目盡快完工運營，力爭將高廟遺址文化保護傳承項目納入長江國家文化公園第二批支持范圍。以更實的工作作風、更細的工作措施，全面落實洪江市委、市政府的戰略規劃。

（六）著力加強部門制度建設，打造高素質干部隊伍。

一是抓制度執行。進一步完善和落實部門各項規章制度，嚴格兌現獎懲，以制度管人，以制度管事，使全局干部職工各司其職、各盡其責，進一步提高干部職工的執行力。二是抓隊伍建設。圍繞發展思路謀劃、重大項目推進、深化改革創新、落實黨的二十大精神等方面加強學習，創新務實優質高效地完成工作任務，不斷提高黨員干部的政治理論水平和業務能力。同時定人定崗定責，根據工作人員能力、崗位需求、任務繁重程度合理安排分工，以實干練本領，以苦干煉人才。三是抓作風建設。持續開展清廉機關建設，認真履行“一崗雙責”，扎緊扎牢項目、資金等關鍵領域的制度籠子。切實加強領導班子及全體干部職工作風建設，提升在項目謀劃、資金爭取、項目管理等各項工作中服務發展的實效。