今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣高質量發展要求，認真把握政策機遇，圍繞發改主責主業，統籌協調，認真履職，著力推動我市經濟社會高質量發展取得了階段性成效。現將 2023年上半年主要工作情況和下一步工作打算匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）堅持項目為王，有效投資提質放量。一是加強重點項目管理。充分發揮洪江市重點項目建設事務中心統籌協調職能，按“一個項目、一名責任市領導、一個責任單位、一名責任人、多個協助單位”的要求，緊抓項目謀劃和落地。1-6月，總投資20億元的省重點建設項目（東方希望現代化生豬養殖循環產業基地項目），共完成年度投資1.521億元，為年度計劃的50.7%，該項目為省重點建設項目；完成洪江市本級重點建設項目投資15.68億元，為年度計劃的31.83%。二是推進政府投資項目建設。充分發揮洪江市公共工程建設事務中心承建管理職能，扎實推進7大類31個政府投資項目建設。采用工期倒排、節點督辦、現場精細化管理等措施，及時打通項目堵點難點，打造洪江市精品工程。其中，教育強市項目正搶抓夏日施工黃金期，力爭秋季開學前相關設施按時投入使用。三是全力以赴爭資引項。將2023年儲備項目納入統計監測范圍，確保每月有新項目順利入庫。2023年上半年固定資產投資完成33.3億元，同比增速7.5%，統計庫中可報投資項目84個，總投資102.22億元。同時，緊扣“十四五”中央和省、市預算內投資、地方政府專項債券等政策動向、資金投向、支持方向，精準策劃儲備項目。上半年共申報中央預算內項目13個，擬申請中央資金1.83億元；共申報地方政府專項債項目22個，擬申請專項債需求19.34億元，第一批專項債6個項目已發行專項債資金合計2.83億元。

（二）堅持優化服務，加快信用體系建設。一是營商環境不斷優化。今年以來，我局行政審批股簡化審批流程，壓縮辦理時間，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，利用投資在線審批監管平臺共辦理項目76項，投資額898226.05萬元。在招投標方面持續發力，開展洪江市清廉項目創建工作，督促項目各參建方落實主體責任。二是信用體系建設不斷完善。將信易貸注冊、信用承諾歸集、誠信宣傳等工作分解到全市社會信用體系建設各成員單位。截至目前，共錄入行政處罰265余條、行政許可8091余條、水費信用12416條，完成信易貸注冊并實名認證600余家，在信用中國（懷化）網站完成新聞稿件20余篇，開展“6.14”信用記錄大型宣傳活動，統籌推進全市社會信用體系建設工作。

（三）堅持以人為本，民生保障扎實有力。一是健全糧食安全保障體系。落實糧食安全責任制，共進行各項監管檢查21次，發現問題并及時督促相關企業整改；開展糧食領域政策宣傳和解讀活動，包括糧食科技周宣傳、糧食安全月宣傳等，引導企業經營；同時積極推進智慧糧庫信息化建設，組織學習培訓3次，配置智慧糧庫監控設備19臺，接入準低溫儲糧空調12臺，為決策提供數據支撐。二是強化價格管理工作。著力清理規范行政事業性收費、服務性收費，做好市場價格監測；做好春季教育收費檢查工作，會同教育、財政、市場監督管理部門進行專項檢查；積極推進民辦中小學校收費改革，會同市教育局多次對華韻實驗學校進行實地專項成本調查工作；全面推進農業綜合水價改革工作，正在編制洪江市2023-2025年農業水價綜合改革實施方案。三是落實易扶搬遷政策。2023年3月，與人社部門聯合開展職業指導、專場招聘會等就業服務活動，為搬遷群眾外出就業提供勞務輸出服務。2023年4月，將我市安置區產業就業、基礎設施和公共服務提升完善等項目，納入洪江市國民經濟和社會發展規劃予以重點支持和優先保障。2023年5月，由市委市政府派駐4個脫貧攻堅督導組及9個易遷后扶“安心工程”駐村單位，同時建立健全1-5月防返貧監測和幫扶工作臺賬，分類制定幫扶方案，強化幫扶措施，及時消除風險隱患。

（四）堅持創新改革，彰顯發改工作特色。一是推進洪江市“4+N”現代化產業新體系建設。牽頭成立由書記、市長任雙組長的洪江市推進“4+N”現代化產業新體系建設工作領導小組，以項目建設和招商引資為工作抓手，統籌先進制造業、綠色農產品及其加工業、商貿物流業及文化旅游業等4大產業發展，著力做大產業規模、做優產業布局、做強產業競爭力，為洪江市經濟高質量發展提供堅實產業支撐。二是發揮宏觀調控職能。起草撰寫《洪江市2023年國民經濟和社會發展計劃》，充分發揮計劃在宏觀經濟發展中的指導與調控作用；按照“一縣一策”的原則，精準補齊短板弱項，強化規劃引領，編制《洪江市城區城鎮化實施方案（2023-2025年）》，建立洪江市城區城鎮化項目庫，共謀劃項目 90 個，總投資 158.92 億元；5月初啟動了“十四五”規劃中期評估工作，目前正在形成初步方案。三是認真“打好經濟增長主動仗”。根據上級文件要求，成立工作專班，制定實施方案，將6方面重點任務36項具體工作進行了任務分解。按照“旬簡報、月通報、季總結”要求，定期調度情況，挖掘創新亮點。截至目前，我市根據各成員單位報送的信息共編輯7期工作專報，共有5條創新亮點工作分別在懷化市第1、5、8、9、10期專報上發表。

（五）堅持統籌協調，履行黨組主體責任。一是加強政治理論學習。利用黨課、主題黨日活動等載體組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對湖南重要指示批示精神、黨的十九大、十九屆歷次會議及黨的二十大精神，進一步提高了各支部的黨員政治理論素養。二是深入開展黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、組織生活會等基本制度，機關支部、國儲庫支部、退休支部共計召開黨總支委員會6次，下屬支部支委會24次、支部黨員大會3次、上黨課3次，組織主題黨日活動18次。開展組織生活會，共查擺各支部存在的突出問題12條、黨員個人突出問題53條，通過制定和落實整改措施，正在按照整改時序進行推進。三是持續強化黨員干部隊伍建設。優化黨員隊伍結構，做好黨費收繳管理，收繳黨費9270余元，按規定要求匯入洪江市黨建專用賬戶。四是扎實開展基層黨建專項工作。著力在筑牢機關黨建基礎上下功夫，重點圍繞機關工委下達的工作提示，按照時序節點推進黨務工作。組織退休支部、機關支部、國儲庫支委班子成員定期開展黨務知識學習，對照一季度黨建工作檢查出的問題，對黨建工作薄弱點進行鞏固強化。

二、2023年度《政府工作報告》完成情況

2023年度《政府工作報告》我局共涉及16項具體目標任務，其中城、鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右，加快建設“五好”園區，重點項目建設，爭取中央預算內投資和政府專項債券項目等13項任務已經完成，下一步將繼續在推動“四上”企業培育入庫、推動新昌石化等企業納入省上市后備資源庫、確保地區生產總值增長8%以上等方面發力，確保順利完成全年工作任務。

三、存在的問題

2023年以來，我局各項工作雖然取得了一定成績，但是也存在一些問題和不足，主要表現在以下三個方面：一是存在政策研究不透、信息捕捉不全的問題，導致了在規劃銜接、項目申報上的被動，在項目謀劃與實施上的脫節；二是存在項目儲備不夠、謀劃包裝滯后、前期推進較慢的問題，導致項目庫孵化率偏低、投資支撐力減弱；三是存在人員配備不足、專業人才緊缺的問題，導致調結構轉方式思路少、活產業促經濟成效低，面臨著后發趕超后勁不足、推進經濟建設壓力很大的難題。

四、下半年的工作打算

（一）狠抓項目建設，著力擴大有效投資。重點抓好重點項目建設、固定資產投資兩項工作，充分發揮重大項目穩投資的關鍵作用。一是強化項目推進力度。按區域推進、點面結合、突出重點的總體思維，強力推進實施71個市本級重點建設項目、納入懷化市級考核的22個重點建設項目，以及納入省級重點建設項目的洪江東方希望畜牧有限公司現代化生豬養殖循環產業基地項目。堅持實行“日調度、周匯總、月排名、季評比、年度考核”等制度，掌握項目最新進展，做實項目實施基礎，對未按時序進度推進的項目，聯合市委市政府督查室進行交辦或者通報。二是加快項目入庫入統。科學統籌2023年下半年固投工作任務總量，提前預判，合理分解，確保每月的固投任務順利完成。加大固投項目入庫指導力度，統籌新開工項目有序完成入庫入統。同時，根據“確定要干、遲早要干”的原則，儲備包裝好2023年中央預算內資金和政府專項債券項目，并同步開展項目前期工作，爭取9月底前達到“一件三證”的要求。

（二）以考核為依據，落實糧食安全責任。洪江市落實糧食安全責任制考核領導小組將嚴格落實糧食安全“黨政同責”，切實抓好耕地保護、提升糧食產能、夯實糧食生產基礎、提升糧食供給品質、強化科技引領、統籌做好糧食收儲、加強糧食流通監管、推動糧食產業高質量發展、嚴格落實惠農補貼政策9方面重點工作。以《洪江市2023年度落實糧食安全責任制工作方案》為考核依據，壓實責任。完善信息報送制度，各成員單位每季度、各鄉鎮每月向市糧安辦報送工作信息1篇以上，將信息報送情況納入市對成員單位、鄉鎮落實糧食安全責任制考核細則。完善考核領導小組成員單位聯席會議制度，定期召開聯席會議，對2023年度糧安考核任務進展情況進行講評，全面了解、精準研判各項重點工作進度和存在的重點、難點問題，及時推動解決。

（三）以振興為目標，做好易遷后扶工作。統一思想認識，提高政治站位，將易地扶貧搬遷后續扶持作為鞏固脫貧成果的大事來抓。一是做好集中安置區配套及公共服務設施建設，鞏固提升規劃與鄉村振興建設規劃有效銜接；二是做好易地搬遷就業扶持現有政策與鄉村振興就業支持政策有效銜接；三是做好易地搬遷產業扶持現有政策與鄉村產業振興政策有效銜接；四是做好易地搬遷后續扶持項目（基礎配套、公共服務、產業后扶等方面項目）與鄉村振興項目有效銜接。通過明確各有關部門重點任務，壓緊壓實工作責任，實現多部門無縫銜接、協同配合，凝聚形成工作合力，確保各項工作落實落細。依托全國易地扶貧搬遷后續扶持調度系統，妥善解決好搬遷群眾“急難愁盼”問題，全面做好易地搬遷后續扶持與鄉村振興的有效銜接，推動易地扶貧搬遷安置區走向全面振興。

（四）以政策為重點，積極向上爭資引項。認真研究政策變化和資金導向，將國家政策與我市產業發展精準鏈接，進一步圍繞先進制造業、綠色農產品及其加工業、文化旅游業、商貿物流業等4大主導產業，將具有比較優勢的資源包裝成項目，盤活存量資產。強化項目儲備力度，以招商引資、融資貸款、中央預算內投資、地方政府專項債、財政投入、社會資本投資等6個方面為主要工作方向，提前儲備謀劃一批政策融合度高、投資額度大、建設期限長、市場前景廣、經濟效益高的項目，力爭納入國家和省市規劃，并同步開展前期工作，盡快將項目推進至招投標階段。

（五）以產業為基礎，建立現代化發展體系。今年年初，洪江市委、市政府積極響應省、市有關產業發展工作要求，以項目建設和招商引資為工作抓手，立足發展需要，謀定特色產業鏈條，加快構建以先進制造業、綠色農產品及其加工業、文化旅游業、商貿物流業為主導的“4+N”現代化產業新體系。下半年我局將充分發揮產業專班職能，常態化調度各產業鏈項目推進、招商引資、考核對接情況。以產業鏈專班為責任主體，形成共抓產業鏈發展合力，積極采取有力措施解決產業鏈建設中存在的問題。重點抓招商引資項目落地、抓在建重點項目進度、抓建成產業項目投產、抓鏈上企業做大做強，正視產業規模小、龍頭企業少、產業鏈條短、市場競爭弱、專業人才缺等亟需解決的問題，想方設法“強龍頭、補鏈條、聚集群”，以考核方案為抓手，保持工作力度不減、干勁不松，助推各產業鏈工作再上新臺階。

（六）以謀劃為根本，服務市域發展大局。自2022年以來，懷化市委、市政府給予了洪江市經濟轉型發展三大歷史機遇：一是懷化國家農業科技園擇址擴區至安江；二是被賦予懷化旅游“金三角”新的歷史定位；三是懷化國際陸港的強大輻射力開始顯現。當前，洪江市正舉全市之力奮力建設農耕文化旅游區、懷化旅游“金三角”，打造湖南省建設世界旅游目的地第五張名片。我局將在基礎設施建設、城市更新、產業發展、鄉村振興等方面，切實履行謀規劃、推項目、穩投資、爭資金的職責。著力解決進出安江的大交通問題，對安江片區的項目統籌管理，主動上前服務特別是針對懷化市旅游“金三角”安江農耕文化旅游區的43個子項目，我局將派專人常駐安江鎮，協同前線指揮部一道，對項目進展進行實時動態管理，按照工期倒排計劃，對未按時序進度推進的項目，第一時間進行督辦交辦，并提出具體整改意見，以保證項目的如期完工；著力解決城市更新和補短板問題，力爭將洪江市2023年通過國家發改委審核的9個老舊小區改造配套基礎設施中央預算內投資項目全部支持；著力解決農耕文化旅游名片的載體問題，推動核心主體項目盡快完工運營，力爭將高廟遺址文化保護傳承項目納入長江國家文化公園第二批支持范圍。以更實的工作作風、更細的工作措施，全面落實洪江市委、市政府的戰略規劃。

（七）以服務為宗旨，加強部門制度建設。一是抓制度執行。嚴格執行部門各項規章制度，嚴格兌現獎懲，以制度管人，以制度管事，使全局干部職工各司其職、各盡其責，進一步提高干部職工的執行力。二是抓隊伍建設。圍繞發展思路謀劃、重大項目推進、深化改革創新、落實黨的二十大精神等方面加強學習，創新務實優質高效地完成工作任務，不斷提高黨員干部的政治理論水平和業務能力。同時定人定崗定責，根據工作人員能力、崗位需求、任務繁重程度合理安排分工，以實干練本領，以苦干煉人才。三是抓作風建設。持續開展清廉機關建設，認真履行“一崗雙責”，扎緊扎牢項目、資金等關鍵領域的制度籠子。結合深入推進黨的群眾路線教育實踐活動轉化工作，切實加強領導班子及全體干部職工作風建設，提升在項目謀劃、資金爭取、項目管理等各項工作中服務發展的實效。

洪江市發展和改革局

2023年7月25日