洪江市發展和改革局

2022年工作總結

洪江市發展和改革局

（2022年12月16日）

回顧2022年，這是不平凡的一年，這一年我們經歷了冬奧會的舉行、疫情的封鎖、黨的二十大勝利召開。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三個務必”方針政策，積極響應“堅定歷史自信，增強歷史主動”的偉大號召。我們迎來了本市前所未有的“四大機遇”：“懷化國際陸港建設”機遇、“雜交水稻發源地”品牌機遇、“鄉村振興建設來勢趨好”機遇以及“做大做強中心城區”機遇。在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，我們弘揚發改特色，全年實現地區生產總值144.3億元，增長5.2%；規模工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長3.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%。

工作開展情況

一、建設重點項目，穩固實體經濟

1、省重點建設項目方面。1-12月，東方希望現代化生豬養殖循環產業基地項目共完成投資5.14億元，為年度計劃的128.5%。該項目同時納入省重大產業支撐項目。

2、懷化市重點建設項目方面。2022年洪江市納入懷化市級考核的重點建設項目25個，總投資72.61億元，2022年年度計劃投資30.30億元，1-12月，項目已全部開工，開工率為100%，已完成年度投資30.36億元，為年度計劃的120%。

3、洪江市本級重點建設項目方面。洪江市計劃實施市本級重點建設項目98個，總投資156.81億元，2022年年度計劃投資50.69億元。1-12月，已竣工60個，已完成投資36.18億元，為年度計劃投資的92.16%。

二、盤活固定資產，爭取專項預算

1、固定資產投資工作。1-11月，固定資產投資完成103.4億元，增速9.2%，目前統計庫中可報投資項目67個，總投資66.3億元（非房地產項目58個，總投資40.6億元；房地產項目9個，總投資25.6億元）。12月，已上報統計入庫32個項目，總投資52.7億元。目前懷化市審核通過項目28個，總投資51.08億元。

2、中央（省）預算內資金爭取工作。截至目前，2022年我局獲得中央、省預算內支持項目13個，資金總額為9942萬元。2023年中央預算內儲備項目申報17個，總投資7.72億元，申請上級資金3.91億元。通過審核項目13個，總投資5.08億元，上級資金2.41億元。目前正在謀劃第二批中央預算內項目。

3、專項債券項目工作。2022年專項債券已發行債券5.17億元，涉及6個項目，目前五個項目均已經完成招投標。2023年專項債儲備項目上報12個，其中續建項目4個和新建項目8個，項目總投資27.7億元，年度債券資金需求11.88億元。已納入儲備庫項目11個（其中續建項目4個、新建項目8個），項目總投資26.5億元，年度債券資金需求10.98億元。目前正在謀劃第二批專項債券儲備項目。

4、盤活存量資產工作。完成6個存量資產包的上報工作，存量資產達12.12億元。目前已納入省級臺賬項目1個（洪江市停車場充電樁項目），資產合計總投資2.29億元。

5、專項債爭取申報情況。截至2022年目前爭取到位的專項債資金7700萬元，省預算資金500萬元。積極向上級申報項目，包裝申報2023年中央投資、政府專項債項目。今年申報2023年地方政府專項債儲備項目5個，總投資38900萬元，申報2023年中央預算投資5400萬元。并將已完成前期工作的項目錄入國家重大項目庫。

6、項目進展情況。申報衛健、教育系統設備購置更新改造貸款貼息項目總投資22600萬元，參與洪江市烈士陵園回收規劃，參與湘西地區開發產業發展專項資金項目申報工作，報送全省旅游產業大會項目3個，排查涉嫌非法集資的養老機構項目情況，按省發改要求對社發口超期未完工資金支付率低項目進行全面摸排。

三、嚴抓行政審批，優化營商環境

1、項目審批方面。2022年來，我局行政審批股室為企業、群眾共辦理各類審批服務181件（審批核準類95件，備案類86件），其中“就近辦”“幫代辦”45件。同時，全部統一使用“互聯網+政務服務”一件事一次辦平臺網上受理辦理業務，按期辦結率100%，群眾滿意率達100%。在局黨組正確領導下，充分發揮綜合、統籌、協調職能，兢兢業業完成全局下達的各項工作任務。行政審批股緊緊圍繞年度重點工作任務，以深化“放管服”改革、優化營商環境為抓手，系統謀劃改革、加快攻堅克難、積極為企業群眾辦實事、解難事，不斷提高企業和人民群眾的獲得感和滿意度。

2、社會信用體系建設方面。今年以來各成員單位共錄入行政處罰480余條，行政許可12000余條，錄入信用承諾10000余條，信易貸注冊并實名認證6000余家，完成水、電等特定信用歸集14000余條，完成五大行政類數據報送147條，在信用中國（懷化）網站完成新聞稿件80余篇，完成了《湖南省社會信用條例》宣傳活動和“6.14”信用記錄關愛日大型宣傳活動；為我市市場主體通過信易云平臺完成了16億元的融資，為我市市場主體解決了融資難、手續多的問題；超額完成了懷化市《闊步新征程 奮力闖創干 喜迎二十大》活動中關于信用體系建設工作的任務數量，考核中，信用體系建設工作一季度在懷化15個縣市區排名第八、二季度排名第七、三季度總分5分加加分項0.5分，共5.5分，我市得5.47分，預計排名居中。

3、招投標工作。五月份以來，根據上級文件精神和工作安排，開展了工程建設領域招投標突出問題專項整治工作；市專治辦起底2021年以來辦結的工程建設領域腐敗案件所涉及招投標違法違規問題12件，其中領導干部腐敗典型案件3件，招投標違法案件0件，招投標違法違規案件9件。收繳、處罰違紀違規金額數49.1179萬元。對違紀違法人員追究了相應的責任，有效遏制了工程建設項目招投標腐敗現象的勢頭。

4、價格管理。清理規范行政事業性收費、服務性收費。做好市場（糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品）價格監測和上報（省價格監測中心、懷化市監測中心），夯實監測基礎。繼續全面推進農業綜合水價改革工作，持續穩步推進價格機制改革工作。

5、經貿與財貿工作。洪江市農產品倉儲保鮮設施建設項目已完工。該項目總投資0.14億元，已完成20個倉庫主體工程建設，完成年度投資比例100%。建設地點分別位于安江、黔城、托口、巖垅、洗馬鄉、岔頭、雪峰、太平、灣溪等鄉鎮。組織協調洪江市國投集團、洪江市高新區申報了洪江市現代冷鏈物流體系建設項目和洪江市高新區營商環境配套服務保障設施建設項目兩個中長期貸款項目的工作。

四、聚焦民生實事，落實后續幫扶

1、公共工程具體建設項目。交通項目5個包括X063邊山至托口公路鄉鎮通三級公路項目、十里村CZ33水稻、蔬菜、茶葉產業道路項目、叉杠線CF11楊梅、柑橘產業路項目；洪江市谷溪沖-放養田C161楊梅產業路工程；黔城茶溪一二組柑橘產業路、黔城茶溪五六組柑橘產業路項目；小江生態植物觀光園產業路項目；2022年農村公路安防工程。教育項目為黔陽一中（西校區）教學樓與科教樓新建項目。環保項目為洪江市黔城鎮尖坡界歷史遺留廢渣綜合治理工程。水利項目6個包括2022年深渡江洪江市治理工程項目（深渡江干流、支流廟門前溪）；紅星水庫、王泥沖水庫、門坎巖水庫除險加固工程；長盈沖水庫、牛欄沖水庫除險加固工程；方田沖水庫除險加固工程；下元水庫除險加固工程；洪江市沅水干流重要河段治理工程沙灣鄉岸坡整治工程。

其中5個交通項目與洪江市2022年7座小二型水庫除險加固工程為2022年省重點民生實事項目。

2、確保糧食安全，開展糧油統計。落實糧食安全黨政同責的要求，充分發揮糧安考核“指揮棒”的作用，積極貫徹落實糧食安全省長責任制，完成省政府下達的糧食種植面積和糧食產量等指標任務，穩步提升糧食生產能力。嚴格落實2022年糧食安全考核方案。認真做好政策性糧食出、入庫監督檢查。加強糧食行業安全生產。緊緊圍繞懷化市局和洪江市委、市政府對安全生產工作的部署安排，做好了防火、防汛、防盜、防安全事故工作。進一步落實安全生產“一崗雙責”，牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估，實現無安全事故發生目標。認真完成軍糧供應和糧食流通監督工作。

3、易地扶貧搬遷的產業幫扶。①開展易地扶貧搬遷產業項目申報入庫工作。申報油茶種植、中藥材加工等產業項目6個，申請財政扶持資金192萬元。②開展易地扶貧搬遷產業園區創建工作。編制了《洪江市易地扶貧搬遷產業園區創建方案》，爭取財政資金支持，投入資金65萬元創建太平鄉易地扶貧搬遷鄉鎮產業園。在太平鄉太平村7組新建倉儲庫一座，面積720余平方米，主要用于柑橘、柚子和核桃的儲藏及包裝初加工，預計年可獲得出租收入2萬元以上，全鄉易地搬遷戶66戶253人直接受益，并可解決800余個農戶和部分易地搬遷戶臨時季節性用工，預計每年可為農戶及部分易地搬遷戶增加勞動收入8萬余元。③穩崗就業。我市共有易地扶貧搬遷戶162戶、597人，（實際現有618人），法定勞動力總人數369人，實際有勞動力能力人數332人。一是通過“點亮萬家燈火”就業服務活動。開展線上線下招聘會9場，其中現場招聘每鄉鎮1場，線上招聘7場。并充分利用就業車間，專業合作社，園區企業等作為穩就業平臺，對就業不穩定人員進行常態化的動態管理服務，確保了就業穩定。已引導轉移省外就業145人，省內縣外就業60人，縣內就業78人，其中利用本地就業車間吸納就業4人，開發公益性崗位安置就業10人。

4、風電能源。根據洪江市的地形與風資源分布，按照相關公司預測，未開發的風電資源主要分布在：洪江市東部的洗馬風場、北部的灣溪鄉風場、西北部的岔頭鄉風場、西部的豹霧山風場、西南部的龍船塘風場，預計裝機規模為50萬千瓦。目前洪江市龍船塘風力發電場、洪江市岔頭風力發電場、洪江市深渡風力發電場、洪江市托口風力發電場、洪江市灣溪風力發電場、洪江市王家坳光伏發電項目已納入湖南省“十四五”能源發展規劃，風力發電裝機總量31.5萬千瓦，光伏發電裝機總量4萬千瓦。

五、創新機制改革，彰顯發改特色

1、認真做好我市“十四五”重大項目庫調整工作。今年7月以來，多次組織相關市直單位及鄉鎮就“十四五”重大項目儲備庫的動態調整工作進行安排部署，及時將符合條件的新項目納入庫中，將不具備建設條件的項目從庫中刪除，進一步建立完善綜合項目儲備庫與專項項目儲備庫相結合的發改項目儲備體系。截至目前，通過更新、調整、補充、整合項目并及時分門別類，項目庫中總共儲備重大項目412個，分為交通、產業、城建、生態環保、社會民生5大類項目，總投資約964.03億元。同時繼續緊抓國家政策、及時跟蹤政策動態，精準把握投資導向，持續加強向上對接，9月根據國家“十四五”規劃102項重大工程18個領域再次梳理補充了一批論證充分的可爭取、可落地項目，完成對我市報送的重大項目的存優去劣，上報新謀劃重大項目清單項目8個，補充完善新謀劃重大項目申報表項目15個，推動項目建設進一步提質增效，確保我市優質重大項目接續不斷。

2、精心準備懷化市發改論壇主題活動。結合國家“十四五”102項重大工程的要求，在充分領會市發改委馬源主任在湖南省投資政策調整應對及全市重大項目謀劃會議上的培訓精神的基礎上謀劃我市選題項目，激發工作活力、營造創先爭優濃厚氛圍。

六、堅持群眾路線，完善基層黨建

1、利用黨課、主題黨日活動等載體組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對湖南重要指示批示精神、黨的十九大、十九屆歷次會議及黨的二十大精神，讀原文、悟原理，積極發揮退休老黨員、在職老黨員的言傳身教作用，引導黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

2、嚴格落實“三會一課”、組織生活會、雙述雙評和民主評議黨員等基本制度，機關支部、國儲庫支部、退休支部全年召開黨員大會12次、支委會42次，上黨課6次，開展主題黨日活動36次。落實關愛幫扶要求，結合春節、七一等重大節日，走訪慰問困難黨員12名，發放慰問金7000元。持續強化黨員干部隊伍建設，動員新招錄的8名優秀青年向機關支部遞交了入黨申請，動員29名干部兩次赴大崇鄉協助開展森林防火和疫情防控工作。

3、落實易地扶貧搬遷安置點強黨建行動要求，與市委組織部聯合印發《洪江市易地扶貧搬遷安置區強黨建行動實施方案》，共選派黨建指導員7人，積極推廣“一站兩委四會”黨建模式，強化黨建帶群建工作取得了較好成效。扎實開展黨務工作有關問題清查整治工作，基層黨組織整建提質專項行動，排查干部職工涉毒、涉詐問題，沒有發生新增問題。助力黨建促鄉村振興戰略落實，選派兩名駐村工作隊員先后至灣溪鄉花樹腳村、油榨巖村和大崇鄉盤龍村開展工作，優選10名干部職工結對幫扶40戶脫貧戶，順利通過各級檢查。

4、按要求推進懷化市第十二交叉巡察組交辦問題整改，通過協調糧食安全責任部門查擺原因、落實整改措施等方式，完成了業務培訓不夠、財務管理疏漏、監督力度不夠等20余項涉糧問題整改。扎實做好2021年基層黨建述職反饋問題整改，對基層黨建工作不夠重視、運用新思想指導工作不夠、對黨支部工作指導不夠深入、黨組織號召力不足和意識形態工作思想淡薄等五方面情況得到明顯改善，達到了預期成效。

5、改革成立洪江市公共工程建設事務中心，制定出臺《洪江市工程項目設計聯審制度》，提高了政府投資資金的使用效率。完善重點項目層級多頻調度機制、問題交辦機制、要素保障調度會議機制，全程護航重點項目實施。爭資引項工作取得新突破。全年爭取專項債券5.17億元，較2021年增長8.15%，爭取到位中央預算內資金9942萬元，較2021年增長19.39%。

6、狠抓意識形態工作，按照會前、會中、會后階段具體要求組織開展黨組理論學習中心組學習12次。建立了網上重要情況通報、重大事項報告和網信辦交辦督辦函回復等制度。加大各QQ群、微信群等媒體平臺管理，明確了網絡錯誤思想和負面言論處罰措施。簽訂文明節儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書73份，妥善處理網絡輿情3起。

《政府工作報告》任務完成情況

我局2022年《政府工作報告》任務共涉及配合完成任務4件，分別是：

一、全市經濟社會發展的主要預期目標：固定資產投資增長10.5%。

進展情況：1-11月，固定資產投資完成103.4億元，增速9.2%。

二、培育壯大工業經濟。大力推動“五好園區”創建，加快“一園兩區”發展。

進展情況：規模以上工業同比增長8.5%。以四維集團為龍頭打造裝配式建筑產業集群；以沃世達、斯凱萊、冠喬科技等項目打造電子科技智能產業集群；以新建5G基站打造互聯信息集群、以石化產業園及鐵路專運線打造石化物流集群；以宇昌生物、刺葡萄酒生產線、打造生物產業集群；以美森竹木打造高端家居原材料產業集群；以安紡實業打造裝備制造、輕紡產業集群；初步形成特色百億產業集群7個。

三、加快發展第三產業。利用張吉懷高鐵開通契機，深挖景點特色，積極引進優質企業開發運營旅游資源，做好創意營銷，做好優勢資源變成優勢產業。

進展情況：持續發展壯大特色優勢產業，打造了以黔陽冰糖橙為主，黃金貢柚、丑八怪、金秋梨、黃桃、楊梅、藍莓等一批特色水果為輔的“百億”水果產業。目前已經爭取到了綠色、有機、農產品地理標志和國家明特優選新產品標志共11個。

四、全力實施鄉村振興戰略落實行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果。全力發展現代農業產業。發展壯大村級集體經濟。建設美麗宜居鄉村。

進展情況：灣溪鄉油榨巖村完成了村集體經濟投資50萬元榨油廠的建設，并引進橫溪組楊理巖承包，此項目預計招工60人，帶動脫貧人口就業40人；預計每年增加村集體經濟4萬元，并年增加村民務工收入200萬元。灣溪鄉花樹腳村優質油茶的產業項目，目前已正式進入實施階段，有望在年底完成一百多畝的油茶樹苗栽種，力爭明年再完成二百畝左右。1-7組組級公路硬化項目，已經到位部分資金，項目已進入組織實施階段。

獲得省級以上榮譽的事項及名稱

一、我市龍船塘風電場、托口風電場、岔頭風電場、深渡風電場、灣溪風電場5個風電場項目、王家坳光伏發電項目1個集中式光伏發電項目納入《湖南省“十四五”能源發展規劃》。其中，龍船塘風電場、托口風電場、岔頭風電場、深渡風電場第一批開發建設。

二、2022年省重點民事實事項目

5個交通項目：X063邊山至托口公路鄉鎮通三級公路項目；十里村CZ33水稻、蔬菜、茶葉產業道路項目、叉杠線CF11楊梅、柑橘產業路項目；洪江市谷溪沖-放養田C161楊梅產業路工程；黔城茶溪一二組柑橘產業路、黔城茶溪五六組柑橘產業路項目；小江生態植物觀光園產業路項目。

7座小二型水庫除險加固工程：紅星水庫；王泥沖水庫；門坎巖水庫除險加固工程；長盈沖水庫；牛欄沖水庫除險加固工程；方田沖水庫除險加固工程；下元水庫除險加固工程；

洪江市2022年沙灣岸坡治理工程。

存在的主要問題及原因分析

一、資金撥付不足或不及時制約項目推進。稻鄉路延長線、小江保護圈防汛通道建設項目、海綿城市建設示范項目、清江湖片區旅游基礎設施項目、熟坪鄉中心學校建設項目、油茶新建和提質改造項目、安江鎮沿江鄉村振興產業路、鄉村振興示范村建設項目、洪江市人民醫院改擴建（救治能力提升)項目二期等項目由于缺乏前期、征拆、項目資金未撥付，導致項目施工進度緩慢；東方希望現代化生豬養殖循環產業基地項目、洪江市汽車零部件加工生產線項目、湘林盛世二期、水岸林城商住一體化建設項目等企業方資金投入強度不大，投資態度謹慎導致項目推進緩慢。

二、土地要素保障及征拆工作影響項目進度。洪江市小江保護圈防汛通道建設項目、儲備用地平整項目、鎂竹復合板建設項目、洪江市高新區基礎設施建設、洪江市黔城第二水源及配套工程項目受土地要素供給問題，推進緩慢；黔陽古城文創旅游項目、X063邊山至托口公路鄉鎮通三級公路項目、十里村CZ33水稻、蔬菜、茶葉產業道路項目、叉杠線CF11楊梅、柑橘產業路項目、洪江市高新區基礎設施建設、儲備用地平整項目、鎂竹復合板建設項目等也不同程度的受征拆影響。

三、疫情影響。地方儲備糧驗收現場扦樣工作沒有第三方機構。應急網絡建設資金沒有到位，網點建設、庫存數據無法確定。給項目建設持續帶來沖擊，施工材料存在供應不及時風險。

2023年的工作計劃

一、加快推進第一批專項債儲備項目的前期工作，最大限度爭取2023年提前批次專項債。全力推進中央預算內項目開工建設，加緊調度已經通過審核的儲備項目的前期工作，力爭做到項目正式申報時達到一件三證。高質量謀劃第二批專項債儲備項目。加強與盤活存量資產工作專班的溝通，力爭最大額度的爭取存量資產融資額度。

二、進一步提速項目建設，全力加快推進項目實施。緊盯四季度“大沖刺”工作目標，加快推進重點項目實施，加大對在建重點項目的綜合協調力度，督促項目責任單位和施工單位在保證安全生產的大前提下，搶抓施工黃金期，合理安排施工時間，確保省重點建設項目、懷化市重點建設項目投資完成率、投資入統率、工程形象進度等考核指標達標；繼續堅持實行市級領導責任制和部門領導負責制，積極做好項目的跟蹤服務工作，協助解決好項目存在的用地、征拆、資金等多方面的問題；按照“工作目標化、目標責任化、責任考評化”的要求，于十二月上旬完成四季度考核工作，嚴格考評激勵。

三、持續深化“放管服”改革。持續加大“放管服”改革力度，統籌推進行政審批相對集中行政許可權改革，持續精簡審批環節，優化審批流程，提高審批效率。

四、加快推進重點民事實事項目實施。加大對在建重點項目的綜合協調力度，督促項目責任單位和施工單位在保證安全生產的大前提下，搶抓施工黃金期，合理安排施工時間，確保省重點民事實事建設項目工程形象進度等考核指標達標。

五、全面做好易地搬遷后續扶持與鄉村振興有效銜接。一是做好集中安置區配套及公共服務設施建設鞏固提升規劃與鄉村振興建設規劃有效銜接；二是做好易地搬遷就業扶持現有政策與鄉村振興就業支持政策有效銜接；三是做好易地搬遷產業扶持現有政策與鄉村產業振興政策有效銜接；四是做好易地搬遷后續扶持項目（基礎配套、公共服務、產業后扶等方面項目）與鄉村振興項目有效銜接，推動搬遷安置區走向全面振興。

六、積極主動匯報，對能夠爭取的中央預算資金、專項債資金的項目建議市里加大前期經費保障。將項目謀劃包裝、向上對接、申報入庫、資金爭取等情況及時向領導匯報；強化部門聯動，進一步拓展思維，強化部門之間協調配合，做到信息互通、項目共享，有效對接專項資金等各類資金渠道，合力推進社會發展口項目落地落實；搶前抓早、提前謀劃、全力以赴抓儲備、千方百計抓建設，申請上級政策性資金、政府專項債、貸款財政貼息深入思考認真謀劃加強對接，積極對接省、市發改工作。扎實做好項目謀劃包裝和資金爭取工作。

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