2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，在這個關鍵之年，面對疫情全球擴散的沖擊以及世界經(jīng)濟增速緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟增速下行的復雜形勢，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，洪江市發(fā)改局認真貫徹落實國家、省、市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險系列政策措施，緊盯經(jīng)濟工作目標，狠抓改革攻堅，突出項目引領和質(zhì)量效益，推動經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，現(xiàn)將具體情況匯報如下。
    一、1—9月主要經(jīng)濟指標工作運行態(tài)勢
    今年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府堅持兩手抓、兩手硬，全市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情沖擊，總體上保持穩(wěn)定，盡管單純從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，相比上年同期，各項主要指標增速均有下滑，但隨著復工復產(chǎn)有力有序推進、生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，相關主要經(jīng)濟指標企穩(wěn)回升。
    1、地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)中向好。前三季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87.40億元，增長4.5%，其中產(chǎn)業(yè)投資占比為63.5%，產(chǎn)業(yè)投資增速為19.7%。
    2、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中略升。1—9月，全社會固定資產(chǎn)投資完成62.5億元，增長1.2%；全市共有投資項目167個，其中，新開工項目109個。其中，5000萬元以上項目27個，上報投資額263328萬元，占全部投資額的42.1%。
    3、重點建設項目穩(wěn)中有升。2020年我市實施重點建設項目60個，年度計劃投資34.3億元。截至9月底，60個重點建設項目開工53個，開工率為88%，完成年度計劃投資額78%。其中，我市納入懷化市考核重點建設項目27個，年度計劃投資23.81億元。截至9月底，納入懷化市考核重點建設項目已全部開工，開工率100%,完成年度計劃投資21.5億元，占年度投資計劃90.29%。
    4、專項債情況保持平穩(wěn)。根據(jù)上級部門關于申報政府地方專項債券的要求，結(jié)合我市實際情況，共包裝了19個項目申報地方專項債券，總投資47億元。截至目前，獲得三個批次、5個項目共3.31億元專項債券支持。
    二、經(jīng)濟運行中存在的困難和問題
    在上半年新冠疫情影響下，市域經(jīng)濟發(fā)展宏觀、微觀面均受到一定波及。一是主要經(jīng)濟指標任務完成不理想。據(jù)統(tǒng)計部門反饋的主要經(jīng)濟指標預計數(shù)據(jù)，形勢較為嚴峻，按照懷化市“雙過半”的任務要求，生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標均未達到時序進度且差距較遠，這就勢必把任務擠壓在第四季度逆勢扭轉(zhuǎn)，第四季度任務艱巨。二是項目建設環(huán)境情況依然偏緊趨緊。上半年受疫情影響，重點項目復工難度大、工期延后，影響了全年的實施計劃。此外，要素保障較為薄弱，全市財力十分有限，無法很好為項目建設輸血，且征地拆遷難，影響了項目的順利推進。三是資源要素制約形勢長期存在。在資源要素配置中，資金和用地仍是制約項目建設及企業(yè)快速企穩(wěn)回升的決定性因素，突如其來的疫情，對市場消費需求、外貿(mào)環(huán)境等影響難以消弭，企業(yè)庫存產(chǎn)品不斷積壓，社會資本投資缺乏動力，造成資金回籠不及時，對企業(yè)再生產(chǎn)、自我“造血”功能形成障礙。
    三、第四季度經(jīng)濟走勢預測
    從國際來看，在新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延下，第四季度，世界經(jīng)濟貿(mào)易將繼續(xù)受到嚴重沖擊，各主要經(jīng)濟體國家在疫情防控和發(fā)展經(jīng)濟雙重壓力下，首先考慮的是如何“自救”于疫情擴散，無暇顧及國際貿(mào)易和市場競爭，這將有利于我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品迅速拓展國際市場。從國內(nèi)來看，盡管疫情對全國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響，但影響是短期的、總體可控的。在強大的國內(nèi)市場需求和人口紅利推動下，全國經(jīng)濟有巨大發(fā)展?jié)摿εc韌性，我國經(jīng)濟長期向好、高質(zhì)量發(fā)展的基本面不會改變。同時，我國調(diào)控目標明確，逆周期調(diào)節(jié)政策取得顯著成效。在有效應對中美貿(mào)易摩擦同時，堅定擴大開放，做好各項改革，使得中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進。從自身發(fā)展來看，隨著省委、省政府將懷化市定位五省通衢、“西南明珠”的戰(zhàn)略布局，同時懷化市入選首批“國家骨干冷鏈物流基地”等相關有利政策落地，全市外向型、高質(zhì)量發(fā)展型經(jīng)濟模式初具“雛形”，這將有力拉動我市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
    四、第四季度工作重點及措施
    今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃實施收官之年，也是實現(xiàn)“兩個翻番”目標的攻堅之年，經(jīng)濟工作任務十分繁重。要按照中央、省和懷化市的部署和要求，科學把握重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，沉著應對各種風險與挑戰(zhàn)，以“六穩(wěn)”、“六保” 為具體抓手，實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”， 加大抓工作落實力度，著力謀求重點工作突破，加快市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐，為全面完成各項目標任務打下堅實基礎。
    （一）狠抓重點項目建設推進投資增長。充分發(fā)揮投資在常態(tài)化疫情防控的關鍵性作用，以時不我待、搶抓機遇的緊迫感和責任感，扎實做好穩(wěn)投資各項工作。一是強力推進項目建設。落實重點項目責任制，對年初確定的重點建設項目實行臺帳式管理和重點調(diào)度，確保重點項目順利實施。對已開工建設的項目，要加強調(diào)度、落實資金、搞好服務，確保完成或超額完成既定投資任務；對于進度緩慢的項目，要倒排工期、搶抓進度，爭取完成年度投資任務；對暫未開工的項目，要加強項目協(xié)調(diào)、督察力度，集中力量攻堅克難，爭取項目盡快形成實物工程量。二是切實優(yōu)化項目環(huán)境。進一步落實和完善重大投資項目“綠色通道”機制，在項目審批、土地征用、規(guī)劃布局、環(huán)境保護、金融服務等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務；加大對企業(yè)周邊環(huán)境和重點工程建設環(huán)境的整治力度，努力營造良好的建設環(huán)境。
    （二）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進經(jīng)濟優(yōu)化升級。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興、產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強”的理念，按照懷化市《關于加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設實施意見》精神，對接落實省“135”工程升級版，以產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動為抓手，打造產(chǎn)業(yè)項目建設“升級版”、“創(chuàng)新版”，積極采取有效措施，挖潛增效。強化政策支持，優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實鼓勵支持企業(yè)的各項優(yōu)惠政策措施，切實減輕企業(yè)負擔。全面進行技術(shù)升級改造，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)品鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共贏局面。推進園區(qū)建設，夯實平臺基礎。加快工業(yè)集中區(qū)（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力和服務水平，主動融入懷黔工業(yè)經(jīng)濟走廊。
    （三）狠抓規(guī)劃編制推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以“十四五”規(guī)劃編制為契機，既統(tǒng)籌推進“十三五”各項工作任務的圓滿收官，更要謀劃長遠確保“十四五”規(guī)劃蓄勢待發(fā)。要突出抓好重大基礎設施、公共服務設施、新基建和產(chǎn)業(yè)鏈投資等項目開發(fā)儲備，為穩(wěn)經(jīng)濟和推動城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻。要以編制“十四五”規(guī)劃為契機，認真編撰好行業(yè)專項規(guī)劃，充分挖掘本市優(yōu)勢資源，對接中央、省預算內(nèi)投資計劃及地方政府債券支持的重點方向，本著“抓重點、強短板、謀全局”的原則謀劃包裝一批有特色、具潛力、能落地的重特大項目工程，積極納入國家、省級層面投資計劃。    
    （四）狠抓重點領域改革推進有效投資。優(yōu)化營商環(huán)境，按照法治思維制定制度規(guī)則、優(yōu)化辦事流程，加快體制機制創(chuàng)新，用好的制度機制營造振興發(fā)展的良好環(huán)境。大力推進行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥推進價格改革，提升公共服務水平和工作效率。精準壓實責任、精準發(fā)現(xiàn)問題，充分調(diào)動基層改革積極性，確保發(fā)展和改革事業(yè)精確發(fā)力、有效解決問題，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷開創(chuàng)全面深化改革新局面，促進各項改革舉措落地見效，為洪江全面發(fā)展、全方位振興提供新動力、增添新活力。