2020年以來，市發(fā)展和改革局緊緊圍繞市委、市政府工作部署，立足本局，服務大局。以全市社會經濟穩(wěn)中求進為總基調、以“謀劃大規(guī)劃、策劃大項目、實施大協(xié)調、搞好大服務”為工作主線、以保障和改善民生為根本出發(fā)點落腳點，突出重點，切實發(fā)揮有效投資的關鍵作用、深入推進供給側結構性改革和重點領域改革、加快培育壯大新的發(fā)展動能，全市發(fā)展改革工作取得新進步。

一、2020年各項工作完成情況

（一）經濟運行平穩(wěn)良好

1、基本情況。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長7.5%（預計數(shù)，下同）；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%；全社會固定資產投資增長10.5%；社會消費品零售總額增長10%；地方一般公共預算收入增長5.5%；居民收入持續(xù)增長，全市城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到28358元、13589元，同比分別增長8.5%、10.5%。居民消費價格漲幅控制在3.5%；萬元GDP能耗下降2.8%。全年我市規(guī)模工業(yè)總產值預計達到73億元，較去年同期增長 3.7 %；規(guī)模工業(yè)增加值預計30.5億元，同比增長5  %；1-11月工業(yè)增值稅入庫13452億元，同比減少2456萬元，下降15.4 %。

2、三項產業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。2020年共栽插水稻28萬畝，播種旱糧12萬畝，其中春播玉米6.8萬畝、紅薯3.6萬畝、大豆等其它旱糧作物1.6萬畝，建成“湘米工程”基地及優(yōu)質稻基地共20.1萬畝，完成夏收油菜15.227萬畝，總產15801噸。累計建成中藥材基地10萬畝、蔬菜基地12萬畝；新增黃桃、金秋梨、楊梅、藍莓等特色水果種植6萬畝。“菜籃子”工程取得突破，今年共有4家農產品生產基地獲得粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地認證申報，另有2家正在審批。二是工業(yè)轉型有序推進。全年園區(qū)完成技工貿收入70億元，增速15%；規(guī)模工業(yè)增加值8.2億元，增速7%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家，規(guī)模工業(yè)增加值占比達到60%；新引進招商項目18個，在談項目4個，已投產5個；標準化廠房建設力度加大，承載能力進一步增強。三是服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。商貿物流業(yè)得到較快發(fā)展，倉儲、冷鏈物流等一批重點商貿物流項目順利推進；疫情期間出臺了本地農產品電商銷售獎補政策，聯(lián)合電商協(xié)會通過“直播帶貨”的方式舉辦了“黔陽農產品疫情特別培訓會”，組織電商協(xié)會、從業(yè)者、商家、行業(yè)企業(yè)參加阿里線上交易會，進一步解決庫存農產品銷售瓶頸，2020年共計完成線上農產品銷售額6.5億元，全年接待市內外游客128萬人次（預計數(shù)），實現(xiàn)旅游收入8.96億元。

3、投資消費穩(wěn)步增長。一是投資拉動作用明顯。投資總量基數(shù)持續(xù)擴大，1-11月，我市固定資產投資累計完成90.3億元（預計），投資結構不斷優(yōu)化，民間投資占比進一步提高。二是消費基礎作用強化。中心城鎮(zhèn)核心區(qū)消費水平提檔升級，汽車、文化、養(yǎng)老、健身等消費成為熱點，網絡購物、倉儲式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。三是項目支撐作用增強。2020年，我市共實施了洪江市省級高新區(qū)承接產業(yè)轉移能力建設項目、洪江市石化物流園鐵路專線項目、東方希望養(yǎng)殖產業(yè)鏈項目等60個重點建設項目。截至11月底，已完成年度投資34.15億元，為年計劃的99.4%，預計至12月底，將超額完成年度建設投資計劃任務。納入懷化市重點考核的27個重點項目進展順利，截至11月底，已完成年度投資30.01億元，為年計劃的126%，已超額完成年度建設投資計劃任務。

（二）抓好固定資產投資，推動全市經濟加快發(fā)展。

一是以重點項目為支撐，保持了固定資產投資的較快增長。為確保完成懷化市下達的“固定資產投資增長10.5%，總量達到108億元”的工作目標，我市各單位立足于早、立足于實，精心篩選了一批重大項目，并對項目年度建設任務、投資規(guī)模進行了深度分析、論證和測算，并在市委常委會討論通過重點項目年度投資計劃，并適時調整年內不能開工建設或不能完成年度計劃任務的項目進行了調整，確定洪江市2020年重點建設項目能入統(tǒng)，能產生效益。二是做好投資統(tǒng)計工作，確保固定資產投資應統(tǒng)盡統(tǒng)。為確保各項目投資能順利入庫、應統(tǒng)盡統(tǒng)，我局3月召集各責任單位進行平臺法人入庫和項目入庫的推進會。8月份，與統(tǒng)計局聯(lián)合又召集各項目單位，對固定資產投資數(shù)據(jù)上報做了進一步的要求以及數(shù)據(jù)上報培訓。9月開展項目建設“百日大會戰(zhàn)”，市委常委、常務副市長主持召開了推進會，對固定資產投資工作做出了明確的指示，10月初市委書記、市長對“百日大會戰(zhàn)”投資工作進行了調度，提出了更加嚴格要求。對于新建項目，項目單位在投資主管部門辦理手續(xù)的同時必須上報一份完整資料到市統(tǒng)計局備案，確保項目能順利入庫。對于主體零散項目，打包包裝，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。三是搶抓國家政策機遇，科學包裝重大前期項目庫。在項目包裝、儲備方面，結合“十四五”規(guī)劃編制，認真組織各項目單位、行業(yè)主管部門研究國家政策變化、把脈投資動向、搶抓各類機遇，重點圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生工程、生態(tài)建設等方面包裝、策劃、儲備能影響全市發(fā)展大局、提速產業(yè)升級的重大前期項目。

（三）加強項目管理，扎實搞好重點項目建設。    

一是以完善機制為抓手，強化責任落實。為確保重點建設項目順利完成年度建設投資目標任務，我市強化工作措施、完善工作機制，確保各項工作落到實處。通過完善責任機制，將重點建設項目工作任務、責任進行分解，細化工作目標，以兩辦文件下發(fā)了《市級領導2020年度聯(lián)系重點工程（項目）安排表》，保障多年以來市級領導聯(lián)系重點項目工作機制的連續(xù)性，對重點建設項目實行“責任單位一月一調度、政府層面兩月一調度、市委層面兩月一督查”的調度機制。二是以破解制約瓶頸為重點，確保實施進度。努力爭取上級資金支持，對凡是省里有項目和資金口子的單位明確了目標任務，至10月底，發(fā)改口已到位中央、省預算內資金約1.2億余元。努力推動銀企合作，對金融機構實行信貸目標管理考核，鼓勵金融機構加大支持力度，確保了重點建設項目的順利推進。三是以優(yōu)化項目環(huán)境為中心，營造良好氛圍。實行“綠色通道”制，對列入年度投資計劃的重點建設項目，由項目責任單位指導項目業(yè)主在國家法律法規(guī)規(guī)定的最短時間內辦結項目審批、土地征用、環(huán)境評價等方面的手續(xù)，縮短前期工作所需時間，確保項目早日進入實施階段。對事關我市經濟社會發(fā)展大局的重點建設項目，采取組建重點項目協(xié)調指揮部的方式，負責項目的協(xié)調和服務。四是以項目前期工作為基點，力求持續(xù)發(fā)展。為保持重大投資項目持續(xù)跟進、投資持續(xù)穩(wěn)定增長，安排重大項目前期工作經費700余萬元，為項目前期工作的順利開展提供了強有力的資金保障。持續(xù)提高項目前期工作水平，在簡化辦事流程、加快前期工作手續(xù)辦理的同時，嚴格按照基本建設程序，抓好前期工作各個環(huán)節(jié)，保證項目論證深度，逐項落實各項建設條件，為項目建設奠定良好的基礎。此外，提前謀劃洪江市““十四五”規(guī)劃”項目庫，截至目前，我市共儲備三類，200余個，總投資規(guī)模達700余億元的項目庫，且還在不斷更新完善過程中，為今后重點項目建設提供了有力的保障。五是以承接產業(yè)轉移示范區(qū)為切入點，提升發(fā)展質量。2020年，為對接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，我市扎實開展招商引資工作，截至目前，共接待客商11批次，完成了年產3000萬個醫(yī)護用品生產線項目、紙板加工包裝紙箱、年產1000噸陳皮甙及農產品加工項目等11個項目的簽約，合同引資金額約30.25億元。

（四）各項改革繼續(xù)推進。

繼續(xù)推進供給側結構性改革，使創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念深入人心；深入推進商事制度、新型城鎮(zhèn)化體制、社會信用體系等各項經濟領域制度改革。推進“放管服”改革，完善并聯(lián)審批和聯(lián)合審批運行機制，動態(tài)調整政府“三清單一目錄”，努力激發(fā)各類市場主體活力。推進一站式辦結，優(yōu)化審批流程和政務環(huán)境。深入實施“多證合一”，減少收費項目，降低收費標準。繼續(xù)加快推進城市管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農村產權制度等重點領域改革。不斷健全生態(tài)環(huán)境治理保護制度、綠色循環(huán)低碳發(fā)展引導機制、集體林業(yè)等各項環(huán)境保護制度改革，打造一個“青山、碧水、藍天”的美麗洪江。

（五）改革工作取得新突破

 一是深化經濟體制改革。重點推進供給側結構性改革，使創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念深入人心；深入推進商事制度、新型城鎮(zhèn)化體制、社會信用體系、國企國資等各項經濟領域制度改革。二是深化社會體制改革。繼續(xù)推進完善農村產權制度、深入實施供銷合作社綜合改革、深化“四跟四走”精準扶貧改革、綠色食品品牌創(chuàng)建機制改革、社會保障制度改革等各項改革，不斷提升城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)。三是深化生態(tài)文明體制改革。不斷健全生態(tài)環(huán)境治理保護制度、綠色循環(huán)低碳發(fā)展引導機制、集體林業(yè)綜合改革等各項環(huán)境保護制度，打造一個“青山、碧水、藍天”的美麗洪江。

（六）嚴格項目審批，規(guī)范項目建設環(huán)境。

根據(jù)《湖南省人民辦公廳關于印發(fā)<工程建設項目審批制改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）精神，簡化審批流程，壓縮辦理時間，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，在發(fā)改立項環(huán)節(jié)，對政府投資的審批項目，5個工作日內辦結，社會投資的備案制項目，1個工作日內辦結，大大提高辦事效率。由于辦事單位對工改系統(tǒng)不熟悉，加上疫情期間政務中心接待能力有限，我們窗口采取代辦模式，對所受理的事項全部由窗口代理辦理。此外，備案制項目中，對于業(yè)務比較熟悉的辦事單位，比如工業(yè)園項目，實行不見面審批。截至目前，今年共辦結項目133個，項目總投資127.64億元，其中政府投資項目64個，總投資37.47億元。社會投資項目69個，總投資90.17億元。

（七）節(jié)能減排降耗扎實開展

 一是節(jié)能監(jiān)察中心、環(huán)資和地區(qū)經濟方面：按照懷化市“十三五”節(jié)能減排工程方案，仔細深入的開展節(jié)能監(jiān)察工作。加強固定資產投資項目節(jié)能審查的指導。制定了洪江市20202年能耗總量和強度“雙控”目標計劃,單位GDP能耗下降1.5%。通過城市黑臭水體治理工程、城鄉(xiāng)污水治理工程、尾礦庫區(qū)治理工程、固廢治理工程、大氣治理工程、農村人居環(huán)境治理工程、農業(yè)面源污染治理工程等重大環(huán)保工程建設，全市生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，全市垃圾無害化處理率達到100%，城市生活污水集中處理率控制在81%-93%之間。二是湘西開發(fā)和能源方面：按照省發(fā)改委制定的湘西地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃及部署，結合我市產業(yè)發(fā)展特點，積極申報爭取上級資金扶持。洪江市湘佰農業(yè)有限公司申報了2020年大湘西地區(qū)茶葉公共品牌建設專項資金，獲得省預算內專項資金3萬元；洪江市旅游事務發(fā)展中心申報2020年大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設專項資金32萬元。按照湖南省政府全省農網改造三年行動計劃，協(xié)調我市農網改造相關部門與發(fā)改委的聯(lián)系，確保2020年底我市農網改造整體工程的順利完成。

（八）糧食管理工作。

一是落實糧食安全省長責任制各項工作，完善糧食安全責任考核長效機制，確保全市糧食安全。協(xié)調各部門各司其職、各盡其責，切實承擔起應有的職責和義務，切實履行糧食安全責任制制考核牽頭單位職責，制定印發(fā)了《洪江市2020年度落實糧食安全責任制工作方案》，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全責任制考核指標體系。二是認真做好政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，扎實做好政策性糧食定向銷售出庫管理，加強政策性糧食定向銷售出庫現(xiàn)場監(jiān)督檢查并定期開展政策性糧食定向銷售出庫期間安全生產監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生安全責任事故。

三是加強市級儲備糧和應急成品糧管理。加強在儲糧食管理，強化糧食監(jiān)督檢查，完成懷政辦函﹝2020﹞33號文件要求的急成品糧儲備500噸儲備任務。四是加強糧食行業(yè)安全生產。進一步落實安全生產“一崗雙責”，牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，認真組織開展安全隱患排查治理工作，實現(xiàn)無安全事故發(fā)生目標。五是開展社會糧油消費調查，做好國家糧油企業(yè)統(tǒng)計工作；糧食行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，積極申報洪江市“十四五”規(guī)劃項目-洪江市成品糧儲備應急加工及倉儲設施建設項目；認真完成軍糧供應和糧食流通監(jiān)督工作；智慧糧庫登統(tǒng)、數(shù)據(jù)、設備維護工作和上級督查問題整改工作。協(xié)調監(jiān)管洪江黔城國家糧食儲備庫的各項事務。

（九）物價工作

一是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。截至目前，我市涉及行政事業(yè)性收費單位共11個，行政事業(yè)性收費項目共30項，涉企收費項目共13項，經營服務性收費項目9項。為了加強對涉企收費管理和收費的公開透明度，接受社會監(jiān)督，整理印發(fā)了《洪江市行政事業(yè)性收費目錄清單（2020年版）》、《洪江市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單（2020年版）》、《洪江市政府定價的經營服務性收費目錄清單（2020年版）》。為確保“市場價格監(jiān)管系統(tǒng)”之后的有序、高效運行。6月份已在系統(tǒng)中填報了通訊名單。二是切實履行價格審批職責。嚴格按照《湖南省定價目錄》的定價項目、定價內容、定價范圍以及定價權限實施價格管理。依法履行實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格核定職能。在價費審批權限內下發(fā)價費標準文件4個：核定了洪江市（黔城）燃氣管道和室內設施維修服務收費標準；下發(fā)了洪江市城區(qū)非居民用水實行超定和額累進加價制度的通知文件，繼續(xù)執(zhí)行安江城區(qū)巡游出租汽車運價的通知文件，重新發(fā)布了黔城城區(qū)生活垃圾處理費收費項目及標準、黔城城區(qū)自來水價格及居民用水階梯式水價標準。全年轉發(fā)了省、懷化市發(fā)改委等相關價費文件11個。對洪江市福利院定價進行了前期調研工作，為制定收費標準打了較好基礎。三是按規(guī)定完成價格監(jiān)測工作任務。自疫情期開始，按照上級要求，對監(jiān)測的60多個品種，嚴格遵守信息采集、匯總、計算、報告、分析、公布的要求，每天按時、按質、按量地完成了報送價格監(jiān)測數(shù)據(jù)。每天將相關價格數(shù)據(jù)在發(fā)改部門網站發(fā)布，定期向懷化上報價格監(jiān)測月報表，加強了全市聯(lián)動監(jiān)測工作。不定期對市場重要商品和服務價格開展的監(jiān)測和市場價格監(jiān)測巡視工作，加強價格監(jiān)測分析和預警，確保市場價格穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)我市市場主要商品異常波動性價格問題，并發(fā)布預警、分析。四是督促認真執(zhí)行好價格補貼聯(lián)動機制。按照《關于對全市低收入群眾發(fā)放2020年1月份價格臨時補貼的通知》（懷發(fā)改辦﹝2020﹞17號）等文件要求，發(fā)放了1-9月份價格臨時補貼。五是全力推進農業(yè)水價綜合改革工作。洪江市是湖南省農業(yè)水價綜合改革試點縣之一，已于2014年就成立了洪江市農業(yè)水價綜合改革試點工作領導小組。2019年3月市發(fā)改局、市水利局、市財政局、市農業(yè)農村局制定了《洪江市農業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法》、《洪江市2019-2021年農業(yè)水價綜合改革工作方案》明確了工作任務，落實了工作責任，建立健全農業(yè)水價形成機制，并要求各相關單位、各部門要、各司其職，緊密配合，結合我市實際推動工作落到實處，力爭在2026年完成改革任務。2019年已確定了洪江市2019-2021年農業(yè)水價改革實施方案，工程建設施工分三個年度實施，2019年實施總干渠，今年（2020年）實施南干渠，2021年實施北干渠。改革實施規(guī)劃正在進行之中。

（十）易地扶貧搬遷工作

1、基本情況。根據(jù)上級部門任務要求，并經過2017年“大整改、大清理”活動，2018年多輪次自查、巡查工作，確定洪江市“十三五”時期易地扶貧搬遷任務數(shù)為162戶597人，項目概算總投資3582萬元，建設項目涉及江市鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、龍船塘瑤族鄉(xiāng)、灣溪鄉(xiāng)、鐵山鄉(xiāng)、熟坪鄉(xiāng)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設集中安置點9個。按照全省易地扶貧搬遷工作安排，我市易地扶貧搬遷項目全部劃為2016年度搬遷項目，目前全部項目建設內容已完成。在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中160戶標識為“脫貧”，2戶為低保兜底戶，脫貧率為98.4%。通過自查驗收，住房質量安全合格率100%、住房面積合規(guī)率100%、自籌資金合規(guī)率100%。安全飲水到戶率100%、廣播電視信號覆蓋率100%、通訊集中覆蓋率100%，就學、就醫(yī)得到明顯改善。

2、后續(xù)幫扶情況。一是產業(yè)幫扶工作上，財政代為投入產業(yè)幫扶資金100.296萬元委托洪江市生態(tài)有機藍莓種植專業(yè)合作社負責實施藍莓種植等產業(yè)發(fā)展，委托幫扶年限5年，每年搬遷戶固定分紅168元/人，利益聯(lián)結期滿，本金退還搬遷戶。對有產業(yè)發(fā)展意愿、能力的搬遷戶自主發(fā)展產業(yè)的實行以獎代補扶持，2020年人均發(fā)放產業(yè)獎補450元，脫貧攻堅以來累計發(fā)放產業(yè)獎補人均2000元。為43戶搬遷戶免費發(fā)放生態(tài)土雞苗、朗德鵝苗2910羽，預計人增多可增收500元以上。二是就業(yè)幫扶工作上，采取轉移勞動力、開展技能培訓、開發(fā)就業(yè)崗位、就業(yè)扶持等手段，目前已轉移就業(yè)貧困勞動力286人，其中本地就業(yè)79人（扶貧公益性崗位安置5人）；洪江市外轉移就業(yè)207人；162戶貧困家庭實現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，有勞動能力有就業(yè)意愿的貧困勞動力100%實現(xiàn)了轉移就業(yè)。三是社會保障兜底工作上，我市易地扶貧搬遷對象中符合低保對象11戶34人，已全部享受低保政策，救助易地扶貧搬遷臨時困難對象11人次，救助資金2.13萬元。四是思想教育工作上，積極開展創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)和無毒社區(qū)，開展文明家庭等創(chuàng)建活動，組織開展“送戲下鄉(xiāng)”“文明家庭”“勤勞致富模范戶”“好鄰居”等評選表彰活動。在集中安置點共安裝導向牌9塊、墻體上廣告字12幅、宣傳欄10塊、造形宣傳欄2塊、村規(guī)民約23個、異形鏤空宣傳牌30個、門牌42個。五是搬遷脫貧工作上，通過就業(yè)、產業(yè)扶持、勞務輸出、社會兜底、等措施，真正實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶的目標，“十三五”期間我市易地扶貧搬遷戶162戶，2020年11月在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中162戶標識為“脫貧”。洪江市易地扶貧搬遷戶脫貧率為100%。六是社區(qū)服務管理工作上，在各安置點都建立了小區(qū)管理委員會、業(yè)主管理委員會，并設置辦公用房并進行裝修和配置了辦公設施，制作了制度牌并進行懸掛。在江市鎮(zhèn)蔣公溪安置點成立了黨小組，其它安置點黨員由所在地黨支部管理，對無黨員的安置點選派了黨建指導員。搬遷群眾就醫(yī)、就學、就業(yè)、社保參保等公共服務保障基本到位，安置區(qū)黨建、矛盾調解、文化宣傳等管理服務情況較好，安置區(qū)管理運轉正常。

（十一）黨建、黨風廉政工作扎實推進

一是突出政治引領，筑牢思想根基。注重把規(guī)范化管理與人性化管理有機結合起來，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極開展班子成員之間、班子成員與分管股室負責人之間談心。黨組定期組織中心組學習，制定中心組學習計劃細化學習內容，召開中心組學習12次。年初制定本年度政治理論學習內容，督促各黨支部合理制定政治理論、黨小組、支委會、黨員大會和季度集中研討學習計劃，嚴格執(zhí)行領導干部上黨課、“三會一課”等制度。全年組織黨員干部集中學習8次，召開黨建工作專題會議5次，召開黨員大會4次真正將新時代黨的知識、政策法規(guī)和專業(yè)知識武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

積極用好“學習強國”、“智慧黨建”、“職工講習所”、“道德講堂”等平臺，教育引導全體黨員干部職工深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想精髓，局系統(tǒng)共開展道德講堂活動4期，舉辦讀書活動10余次，“學習強國”、“智慧黨建”平臺覆蓋全局，達到全員參與全員學習，有效將集中學習和個人自學融入日常、抓在經常。二是加強組織建設，壓實黨建責任。局黨組根據(jù)系統(tǒng)黨建任務制定了黨建工作計劃與考核機制，多措并舉提高黨建工作質量，繼續(xù)落實、落細、落小“三會一課”基本制度，貫徹執(zhí)行局黨委制定的“九個必須”，嚴格按照黨費收繳管理制度的有關規(guī)定，按時完成支部換屆選舉，洪江市黔城國家糧食儲備庫黨支部本屆支部委員會于2017年6月10日成立，根據(jù)黨章及有關規(guī)定，今年已任期屆滿。于2020年7月19日召開黨員大會進行換屆選舉，高效完成支部換屆選舉工作。三是推行加強舉措，建強基層堡壘。根據(jù)《洪江市黨支部“五化”建設提質工程實施方案》精神，全面開展“示范引領”創(chuàng)先爭優(yōu)行動，“清零達標”集中攻堅行動“固本強基”軟弱渙散整頓行動、“培優(yōu)調強”隊伍提升行動，“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”結對幫扶行動，抓重點補短板強弱項，在創(chuàng)建質量上下功夫。積極組織黨支部書記參加教育培訓，6月中旬基層黨支部書記分兩批參加了市直機關工委在市委黨校舉辦的黨支部書記集中培訓班。著力加強“機關黨建+脫貧攻堅”工作，在黨員干部中開展了“我的扶貧故事”講述活動和“扛著紅旗走基層，改進作風暖民心”活動。各黨支部利用機關黨建優(yōu)勢，發(fā)揮“四支隊伍”及“聯(lián)合黨支部”的力量，結對幫扶扶貧村，建強村級黨組織，使村黨支部成為脫貧攻堅的核心力量。四是黨風廉政建設，取得較新成效。落實掃黑除惡工作，開展了“認清黑惡勢力、主動檢舉揭發(fā)”主題黨日等宣傳活動、組織黨員簽訂《洪江市黨員干部國家公職人員掃黑除惡承諾書》等。建立了以單位“一把手”為組長的黨風廉政建設領導小組，把黨風廉政建設與各項業(yè)務工作結合起來，利用黨員座談會和全體職工大會，采取集中學習與個人自學相結合、理論輔導和研討座談相結合等多種形式，開展廉政紀律學習教育。

二、2021年工作計劃

2021年是“十四五”的開局之年，也是兩個百年目標交匯與轉換之年，經濟工作任務十分繁重。我局將繼續(xù)按照中央、省和懷化市的部署和要求，圍繞我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃遠景目標，以更開放、更努力、更用心的態(tài)度抓好常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，進一步集聚加快發(fā)展之勢，盡職盡責做好本職工作，以超常舉措抓好開局之年各項工作，以“十四五”良好開局向建黨100周年獻禮。

 (一)早謀劃、早部署，強化完成2021年投資目標任務的責任意識

超前謀劃、部署，科學制訂2021年一季度的項目建設以及投資工作計劃，并協(xié)調、指導相關責任單位全力抓好，確保2021年度固定資產投資任務的最終落實完成。

（二）繼續(xù)抓好項目前期工作的攻堅服務。

 爭取多上項目，快上項目，全力推進重大項目的實質性建設，同時兼顧帶動面上中、小項目的推進建設，綜合協(xié)調相關部門努力把項目投資工作所取得的成果轉化為推動其他經濟指標增長的動力，為全市下半年經濟工作任務的完成贏取時間、提高效率、做大支撐。

（三）繼續(xù)加強項目謀劃、儲備及資金爭取工作。

 一是積極與部門對接，加強項目策劃和篩選工作，及時準備一批教育、衛(wèi)生、交通、專項建設基金等項目儲備，待上級下發(fā)項目申報通知后，能夠及時上報項目。二是加大項目的跟蹤協(xié)調力度，做好項目前期工作，化解項目申報中存在的問題，確保申報項目盡快列入國家、省投資計劃籠子并爭取投資計劃的早日下達。

（四）抓投資、促固投，確保完成全年目標任務。

一是強化重大項目建設工作領導，保項目開工。強化重大項目建設工作領導，繼續(xù)推行重大項目工作責任制，落實項目推進責任，各部門親自抓具體項目，層層落實項目建設責任，確保下一步重大項目按期實現(xiàn)開工，掀起項目建設新一輪高潮。二是加大服務企業(yè)工作力度，保項目開工。進一步強化項目建設要素保障工作，加大服務企業(yè)工作力度，加快推進項目前期工作進度，督促具備開工條件的項目立即開工建設，確保固定資產投資形成新一輪投資高峰。三是在固投工作中，首先是嚴格落實上級各項法規(guī)政策，按時保質完成各級領導交辦的各項工作。在投資結構上，引導企業(yè)投資從量的增加轉變到質的提高上，增加高新技術產業(yè)和工業(yè)技改投資比重，狠抓億元項目進度，保建設力度。四是搭建籌融資平臺，解決項目建設資金難問題。積極主動抓好國家專項補助資金、專項建設債券資金、中央預算內資金和政策性金融扶貧實驗區(qū)資金以及各種配套資金等爭取申報工作，緩解項目建設資金壓力。同時，進一步加強與金融機構聯(lián)系溝通，搭建好項目建設籌融資平臺，拓寬項目建設投融資渠道和空間，盡力解決項目建設資金難問題。五是加強督查督辦，保工作成效。加大重大項目建設督查檢查工作力度，對責任不落實、抓項目管理不嚴，存在開展工作不到位的單位，導致項目建設進度停滯不前或按計  劃完成的，加大通報力度，實行掛牌通報，定期通報，確保責任落實和項目建設進度。

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。

加強學習，掌握和熟悉省、市發(fā)改委下放行政審批事項的操作規(guī)范和流程，加快項目審批進度。優(yōu)化原有審批事項的審批流程，健全行政審批工作制度，提高項目審批效率和服務質量。

（六）加強中央預算內項目投資監(jiān)管工作。

嚴格項目立項審批，規(guī)范可行性研究報告和初步設計審批程序；嚴肅項目調度工作，適時跟進項目建設監(jiān)管工作，確保預算內資金發(fā)揮最大效益。

（七）深入推進供給側結構性改革和重點領域改革

一是深入推進供給側結構性改革。要全面貫徹落實省加快推進供給側結構性改革的實施意見，加快出臺我市投融資、生活保障等各領域改革方案，將重點任務細化到各行業(yè)各部門，配合各有關部門完善專項政策措施，力爭各項工作見成效。二是繼續(xù)貫徹落實審批制度深化改革，在上級發(fā)改部門和工改辦統(tǒng)籌下，優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，壓縮審批時間。三是持續(xù)推進“三去一降一補”重點任務。繼續(xù)推動煤炭、竹木、化工等行業(yè)化解過剩產能，有序處置“僵尸企業(yè)”，積極解決房地產遺留問題，加快房地產業(yè)轉型升級，千方百計降低企業(yè)成本及稅費負擔，著力解決人民群眾最關切的突出問題。

（八）積極推進產業(yè)發(fā)展。

牢固樹立“產業(yè)興則經濟興、產業(yè)強則經濟強”的理念，按照懷化市《關于加快湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設實施意見》精神，對接落實省“135”工程升級版，以產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年提升行動為抓手，打造產業(yè)項目建設“升級版”、“創(chuàng)新版”，積極采取有效措施，挖潛增效。強化政策支持，優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實鼓勵支持企業(yè)的各項優(yōu)惠政策措施，切實減輕企業(yè)負擔。推進技術改造和創(chuàng)新，做強優(yōu)勢產業(yè)。全面進行技術升級改造，調整企業(yè)生產規(guī)模，延伸產品鏈條，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益共贏局面。優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代精細農業(yè)、商貿物流、文化旅游等傳統(tǒng)產業(yè)，繼續(xù)積極承接醫(yī)藥健康、電子信息、新材料等新興產業(yè)。推進園區(qū)建設，夯實平臺基礎。加快工業(yè)集中區(qū)（高新技術開發(fā)區(qū)）基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力和服務水平，主動融入懷黔工業(yè)經濟走廊。

（九）積極當好黨委政府參謀助手

一是積極儲備政策建議。發(fā)揮好經濟參謀助手作用，突出研究制約我市經濟發(fā)展的重大問題、瓶頸問題，圍繞促進民間投資、振興實體經濟、發(fā)展新經濟、加快服務業(yè)發(fā)展等開展重大問題研究，力爭形成一批有價值的研究、調研報告，為市委、市政府決策提供參考。二是統(tǒng)籌推進“十四五”各項工作任務的順利開展，為穩(wěn)經濟和推動城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻。要以“十四五”規(guī)劃為指引，統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面，充分挖掘本市優(yōu)勢資源，對接中央、省預算內投資計劃及地方政府債券支持的重點方向，本著“抓重點、強短板、謀全局”的原則謀劃包裝一批有特色、具潛力、能落地的重特大項目工程，積極納入國家、省級層面投資計劃，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。三是強化招商引資，積極拓展財源。要千方百計強化招商引資工作，努力提升招商引資的新優(yōu)勢，積極開源增收，要多點布局、多線拓展，向上面找助力、向自身要動力、向社會借活力。對一些社會公共服務領域項目，要利用網絡平臺及時向社會予以推介公示，以吸引更多“金鳳凰”在我市“筑巢落戶”，盤活全市經濟發(fā)展脈絡。

（十）加大易地扶貧搬遷宣傳監(jiān)督檢查力度

一是在推進易地搬遷工作的同時加強對搬遷戶的政策宣傳，提高易地扶貧搬遷對象對政策的知曉率和群眾滿意度，讓搬遷群眾真正體會到幸福感。二是為加強鞏固脫貧成果，根據(jù)安置點實際情況，引進一批符合條件的扶貧車間落戶到易地扶貧安置點，著實解決搬遷戶就業(yè)生計問題。三是持續(xù)深入開展后續(xù)幫扶工作，全面鞏固提升二十條措施，實現(xiàn)搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富、日子越過越好的工作目標。

（十一）繼續(xù)切實做好黨建、計劃生育、綜治及信訪維穩(wěn)、依法治市、政務公開及應急管理等工作。

（十二）完成市委、市政府交辦的其它工作。

洪江市發(fā)展和改革局

2020年12月23日