基于“十三五”發展基礎，結合自身條件，對接懷化市局、洪江市戰略部署，進一步明確洪江市退役軍人事務局“十四五”總體發展思路、發展目標，為全面推進退役軍人事業發展定向導航。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二、三、四中、五中全會精神及習近平總書記關于退役軍人工作指示精神，堅決執行國家、省、市決策部署，堅持以退役軍人為中心，緊緊圍繞“讓軍人成為全社會尊崇的職業”這一目標，著力解難題、強服務、化矛盾、維權益，致力營造全社會尊崇軍人職業和尊敬退役軍人的氛圍，不斷提高全市退役軍人的榮譽感、獲得感、幸福感，努力推進退役軍人事業全面發展。

二、基本原則

1、堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導退役軍人事務工作的辦法措施，切實鞏固增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的思想和行動基礎，不斷提高立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平。

2、堅持以退役軍人為中心。牢固樹立“以退役軍人為中心”的服務理念，聚焦退役軍人滿意不滿意、贊同不贊同、高興不高興，竭力幫助退役軍人解決煩心事、擾心事、揪心事，不斷增強退役軍人的尊崇感、獲得感、幸福感。

3、堅持新發展理念。堅持把新發展理念貫徹退役軍人事業發展的全過程和各領域，主動融入新發展格局，積極轉變服務保障方式，努力推動退役軍人事務工作向更高質量、更有效率邁進。

4、堅持目標引領。堅決貫徹落實習近平總書記關于“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的重要論述，緊扣“退役軍人機構建設、創業就業、撫恤優待、軍休工作、‘雙擁’工作和服務保障體系”等方面精準發力，為助力實施“三高四新”戰略落地落實做出積極貢獻。

三、發展目標

1、機構建設高效運轉。機關編制配置符合服務保障要求。機構設置更加切合實際需要。職能定位準確，股室分工合理。作風建設有力，全局創先氛圍濃厚。“十四五”時期爭創“文明單位”。

2、創業就業拓寬渠道。創業就業政策全面發力，專場招聘、“直通車”就業等模式運行成熟，退役軍人就近就業比例逐年提升。退役軍人免費技能培訓更加傾向高端就業科目。軍轉干部和中級士官轉業安置率、選崗率、滿意度均達100%。

3、優撫優待精準及時。優撫政策紅利凸顯，重點優撫對象綜合醫保邁出實質性步伐。退役軍人在全市公共服務平臺（窗口）、駐地旅游景點、乘坐城區內公交等享受優先優惠優待基本實現。“十四五”期間建成榮軍醫院。

4、軍休服務溫馨周到。探索推進醫養結合工作，與洪江市人民醫院簽約，開設軍休干部“綠色通道”，與社區衛生服務中心合作開展家庭醫生服務項目工作，讓實現軍休干部“病有所醫”、“老有所養”。

5、雙擁工作深度發展。政府引導有力、部門配合支持、社會參與積極，軍地融合更加緊密。探索“1+4+N”雙擁共建模式（以一支部隊為基點，促成“一個街道、一所學校、一個機關單位、一個社會組織、N家企業”），建立新型軍民共建聯盟，努力“爭創省級、全國“雙擁模范城（縣）”。

6、體系功能運轉良好。市、鄉鎮、村（社區）“三級”退役軍人服務中心（站）全部建成“楓橋式示范站”。服務保障方式方法更加暖心，涉軍矛盾逐年遞減，廣大退役軍人尊崇感、獲得感、幸福感明顯增強。

四、工作措施

一是抓服務。推廣退役軍人服務中心(站) “一站式” 服務理念, 加強政治文化建設。為廣大軍人提供面對面、個性化、 一對一服務。開展雙擁政策進軍營走訪服務; 完善“六位一體” 政務信息和新聞宣傳載體, 積極開展“模范退役軍人”、“最美退役軍人” 宣傳活動。

二是抓保障。及時召開全市退役軍人工作會議, 定時召開市委退役軍人事務工作領導小組會議, 形成退役軍人工作齊抓共管合力，全面加強退役軍人信息化建設。

三是抓管理。加強黨建和黨風廉政建設, 抓好退役軍人工作者隊伍建設, 制定各項機關工作制度, 開展業務政策培訓, 全面提升管理水平。

五、重點工作任務規劃

抓緊做實中心工作，主要圍繞黨建、意識形態、鄉村振興等方面，統籌推進各項工作落地落實。

1、全面加強黨的建設。堅持黨建引領，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育效果，壓緊壓實“兩個責任”，堅決整治損害退役軍人利益行為。

2、嚴格落實意識形態責任。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把意識形態貫穿于黨建工作全過程，全面提升黨組政治把握能力、問題分析能力和責任擔當能力。加強優秀退役軍人宣傳，鼓勵廣大退役軍人以張富清為榜樣，做到離軍不離黨、退役不褪色。

3、科學推進脫貧攻堅向鄉村振興銜接。持續鞏固脫貧效果，堅決落實“四個不摘”要求，努力保持幫扶力量總體穩定。嚴格落實各級關于鄉村振興有關指示要求，強化責任擔當，狠抓末端落實，全力推動聯點村鄉村振興工作開好局、起好步。

4、做實安全生產、平安創建等重點工作。樹立“安全生產”無小事的思想意識，進一步健全安全生產責任體系，推進平安法治、夯實安全基礎、突出隱患治理，強化教育培訓，加強隊伍建設。

六、全面推進業務工作

認真學習貫徹落實《退役軍人保障法》，緊緊圍繞思想政治和權益維護、移交安置和就業創業、擁軍優撫和軍休服務、服務保障體系建設等工作，開拓創新、探索前行，努力打造“洪江退役軍人事務工作品牌”。

1、加強思想政治工作。認真做好退役軍人行政關系、組織關系，供給關系轉接和檔案移交。推動將退役軍人流動黨員納入當地的基層黨組織，配合組織部門做好教育管理。用好退役軍人信息數據，對退役軍人實行臺賬式管理，精準開展思想政治教育和幫扶援助,樹立表彰一批退役軍人和其他優撫對象典型。建立退役軍人優待誠信體系，將相關待遇保障與現實表現掛鉤，對作出貢獻的給予激勵，對受到黨紀政紀處分甚至違法犯罪的作出相應處理，引導退役軍人珍惜榮譽、永葆本色。

2、做好接收安置工作。加強與組織、編辦、人社等部門溝通協調，嚴格落實安置政策，做好軍轉干部、復員干部、退役士兵、離退休人員、傷病殘人員接收安置工作。提高退役軍人安置質量，增強政府安排工作的政策剛性，完善央企安置用人長久保障措施。探索建立符合政府安排工作退役軍人“直通車”式安置方式，拓寬安置渠道。抓好自主擇業安置有關政策落實，進一步健全完善服務管理機制。配合部隊做好滯留部隊軍休干部、傷病殘人員接收工作。落實好服役滿12年消防救援人員接收安置政策。落實退役士兵服役表現量化評分，大力推進“陽光安置”。做好隨調家屬安置工作，切實保障隨調家屬合法權益。

3、積極促進就業創業。認真貫徹落實國家關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見，加大就業扶持力度。推動構建職業技能培訓、學歷教育、個性化培訓等多層次多樣化教育培訓工作機制，打造銜接退役前后、服務職業生涯的退役軍人教育培訓體系。改進培訓方式方法，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，創新計劃安置軍轉干部適應性、專業性培訓，探索開展自主擇業軍轉干部就業創業培訓，提升培訓實效。鼓勵社會力量參與退役軍人教育培訓，健全績效評估體系，加強與各類企業對接，舉辦面向退役軍人的專場就業招聘活動。優化創業環境，開展退役軍人創業大賽，發揮社會組織、創業基金支持創業作用。推薦選拔優秀退役軍人充實村支兩委隊伍，充實城鄉基層工作力量。落實專項崗位、公益性崗位扶持就業政策，加大對安排工作后下崗(失業)、大齡、殘疾等退役軍人再就業的精準幫扶力度。

4、改進軍休服務管理。建立完善“即退即審、即交即接”的軍休人員接收安置機制，協調解決移交安置中的困難和問題。認真落實軍休干部政治待遇和生活待遇。按照國家統一部署，推進安置住房保障、物業服務補貼政策改革。做好武警、公安現役部隊跨軍地改革中軍休人員有關保障工作。探索引進社會優質資源，提升服務保障精細化、專業化、標準化水平。開展形式多樣的紀念活動。加強調研和業務培訓，不斷提升服務保障水平。

5、扎實做好優撫優待。認真做好優待撫恤政策落實、社保醫保接續等工作。推進建立與個人犧牲貢獻掛鉤、動態調整，自然增長的退役軍人待遇保障和撫恤補助標準體系，及時足額發放優待撫恤資金。全面落實普惠加優待規定，在養老、醫療、住房、子女教育、公共交通等方面，給予適當的優先優惠。組織做好參戰參試人員精準核查認定工作。穩妥做好部分退役士兵保險接續工作，幫助他們解決后顧之憂。加大對生活困難的退役軍人軍屬幫扶援助力度，通過各種措施，幫助解決生活、醫療和住房等困難，讓退役軍人和其他優撫對象有更多獲得感。做好轉隸的優撫事業單位建設，提升擁軍優撫事業單位整體保障能力和水平。

6、營造關心關愛氛圍。繼續推進懸掛光榮牌工作，持續開展為立功受獎的現役軍人家庭送喜報，為優撫對象送春聯、年畫活動。堅持開展經常性走訪慰問，做好精神慰藉、人文關懷等工作，傳遞黨和政府的關懷溫暖。探索設立退役軍人關愛幫扶基金，積極動員社會力量，發揮群團組織作用，參與做好退役軍人工作。認真做好“9.3”抗戰勝利紀念日、“9·30”國家烈士紀念日公祭活動，推行網上公祭。開展“傳承·清明祭英烈”活動。加強雙擁工作，健全組織領導體系，完善工作運行機制，對標推進“雙擁模范縣（市）”創建工作。加大宣傳教育力度，做好退役軍人事務宣傳工作，開展“最美退役軍人”“最美擁軍人物”評選活動，濃厚愛國擁軍氛圍，增強雙擁工作的執行力創造力。 全力支持部隊建設發展，維護官兵切身利益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

7、加大權益維護力度。推動將退役軍人工作納入年度目標管理績效考核，綜治工作(平安建設)考評內容。加大走訪調研，做好信息收集、形勢研判工作。暢通信訪渠道，依法依規、客觀公正處理來信、接待來訪，熱心為退役軍人釋凝解難，認真解決退役軍人信訪事項，切實維護信訪人合法權益。用好網上信訪，開通電話信訪，提升信訪工作信息化、規范化水平。全程跟蹤督辦信訪件辦理情況，持續推動政策落實。加強與政法、公安、網信等部門的聯動，完善應急處置預案。

8、大力夯實工作基礎。 推進退役軍人和其他優撫對象信息采集常態化運行。加快退役軍人信息數據庫建設。打造“互聯網+退役軍人服務”，以信息化推進退役軍人工作現代化。規范政務工作，建立健全各項規章制度，推進機關管理的規范化、制度化，堅持用制度管人、管事。多措并舉提升干部干事創業的內在動力和責任擔當，樹立崇尚實干、帶頭擔當、加油鼓勁的鮮明導向。做好安全保密、政務公開、行政復議、規劃統計、預算績效和財務管理等工作， 提高工作水平和效率。加強機關文化建設，通過開展豐富多彩的活動，營造團結奮進的工作氛圍，牢固樹立一個集體、一個團隊的觀念，調動干部職工干事創業的積極性、主動性，形成抓落實、強基礎、促發展的強大合力。

七、規劃實施保障

建立健全規劃推進機制是規劃實施的重要保障，需從目標引領、任務分解、組織領導、獎懲激勵等四個方面發力，使本規劃綱要的目標任務和要求落到實處。

1、強化目標引領。樹立規劃是引領的意識，充分認識規劃引導發展、規劃框定項目、項目集聚資金的重要性，始終堅持在推進退役軍人事務局工作中，緊盯規劃擬定的發展目標、明確的工作措施，有序推進退役軍人事務規劃的有效落實。

2、強化任務分解。對照規劃擬定的總體目標任務，將總任務分解到年度，將年度任務分解到季度、到月，根據部分分工，將各指標任務分解到各股室（中心）。各股室（中心）必須根據年度計劃任務制定具體的實施方案，并將任務分解到人，確保規劃實施的每個階段、每項環節都有人抓、有人管、有人推。

3、強化組織領導。局黨組要強化主體責任，承擔規劃組織實施職能，建立規劃落實領導專班，選優配強工作人員，形成主要領導負總責、分管領導牽頭抓、各股室長具體負責的工作機制。要加強對規劃目標的分析研究、統籌協調、效果評估，根據不同情況不斷完善各項落實措施，確保規劃目標按期保質實現。

4、強化獎懲激勵。把落實“十四五”發展規劃作為個人年度評先進優的重要依據，對當年規劃任務沒有完成的，要進行警示約談；對連續兩年規劃任務沒完成的，要堅決采取組織措施，及時調整人員。同時，對落實規劃任務及時、到位的，個人年度評先進優、立功受獎優先考慮。