政府工作報告

2023年1月13日在安江鎮召開第十八屆人民代表大會第三次會議 

向小平

各位代表：

現在，我代表安江鎮人民政府，向大會報告工作，請予以審議，并請列席人員提出意見。

2022年工作回顧

2022年，在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，我們團結帶領全鎮人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“以實干實績迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神”總基調，緊緊圍繞“兩城三區 融合發展”工作思路，堅決扛起雜交水稻發源地的責任擔當，搶抓懷化國家農科園落戶安江的歷史發展機遇，奮起二次創業，聚焦雜交水稻國家公園建設，擦亮“一粒種子 改變世界”這塊金字招牌。

2022年，是極不平凡的一年，面對新冠疫情反復、汛情旱情疊加等多重影響和諸多民生關切問題，我們始終深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示精神，堅決執行市委、市政府、鎮黨委各項決策部署，干群齊心，以“時時放心不下”的責任感全面落實疫情防控工作；以“民生無小事、枝葉總關情”的使命擔當解決民生難題；以“因時而動、守正創新”的科學實踐推動經濟運轉，實現“質”的有效提升和“量”的合理增長。

2022年，我們踔厲奮發，篤行不怠，凝心聚力闖創干，艱苦奮斗再創業，全力開展城市更新行動，重點實施老舊小區改造、城市路網建設、城區主次干道提質改造，完善城市功能公共配套服務更新，持續發力打通阻礙城市發展的痛點難點堵點。統籌城鄉發展，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善農業農村基礎設施，聚焦優勢產業，發展壯大農村集體經濟，不斷提升安江人民群眾獲得感、幸福感、安全感！

一、全力推進政府自身建設，治理效能不斷提升

在市委、市政府、鎮黨委的帶領下認真學習貫徹落實黨的二十大精神，不斷加強政府自身建設。一是效能政府加快建設。堅持和加強黨的全面領導，認真學習黨的十九屆五中、六中全會和黨的二十大精神，通過“集中宣講+微宣講”形式開展黨的二十大精神宣講共計316次；全面落實省委加強基層建設“1+5”文件和懷化市委“九條措施”精神，確保每項工作有部署、有措施、有落實、有總結。二是干部作風全面提升。全面開展“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，干部職工共自查思想不解放、工作不擔當、政令不暢通等問題467個，以問題整改促進工作開展，把整改結果轉化為工作成果，以工作成果提升干部素質。三是意識形態工作取得長足進步。認真貫徹落實上級意識形態工作責任制，堅持黨管意識形態不動搖，全年新聞外宣累計上稿173篇（含央媒11篇，省、市級媒體共95篇，縣級媒體共73篇），其中，第二季度以累計64篇的成績（央媒4篇、完成率200%，省媒10篇、完成率250%，懷化市媒50篇、完成率208.33%）超額完成全年任務，排名鄉鎮第一。四是廉潔自律意識明顯增強。一年來，鎮村兩級黨員被立案8人，黨紀處理6人，其中黨內嚴重警告1人，黨內警告5人。各類監督檢查工作中累計談話提醒2人；履責約談20人；批評教育12人；責令作出書面檢查9人；誡勉談話10人次。下坪村創建了懷化市“清廉單元”示范點和湖南省“清廉單元”樣本培樹點，兩眼塘社區、大畬坪社區被列為“清廉鄉村”創建重點社區。

二、全力推進新型城鎮化建設，城鎮面貌日新月異

一是項目建設穩步推進。2022年安江鎮共實施建設項目16個，其中住房保障性工程2個，包括2021年老舊小區改造（46個項目點），2022年紗廠片區老舊小區改造，共涉及房屋50棟受益人群927戶；市政工程項目14個，包括稻源北路改造二期、紅星路一期工程、稻清路延長線、油菜園路（紅村段）、建華路、2021年老舊小區外配套工程沿江路、建國路、安江大畬坪社區硤洲小學家屬區小區外配套基礎設施改造工程、沿江產業路、高速出口綠化工程、濱江休閑廣場、稻源北路延長線（隆平大道至大沙坪）、稻江路、黃花坪洗車場、稻都廣場提質改造項目等等；高速出口320國道至進城一公里的道路提質改造（油化亮化綠化）。二是招商引資初見成效。懷化國家農業科技園核心區落戶安江，園區與隆平高科、浙江澤耀、中電農創等頭部企業達成戰略合作協議；成功簽約湖南美高門窗有限公司落戶安江，投資達2200萬元；已與洪江市稻都茗居農產品開發有限公司和湖南宏釉涂料有限公司達成合作意向，預計投資4000萬元。三是環境衛生明顯改善。為解決城區環境衛生“臟亂差”問題，全力實施環衛配套設施提質改造，新購垃圾清運車2臺，更新城市果皮垃圾桶378個，分類垃圾箱5個，新建公廁3座，改造維修公廁26座，新建大型洗車場1座；著力開展市場專項整治，常態化管理市場及城區主次干道占道經營、占道停車、占道施工等城市亂象；新增“罰、抄”設備5套、紅綠燈3個、斑馬線16條，修建公交站臺16處，新設公交車停靠位114個，增設停車場22處（車位1139個，3.2萬㎡），新建休閑廣場4個，提質改造廣場1個，城市功能日趨完善，城市面貌明顯改觀。

三、全力推進鄉村振興戰略，農村人居環境持續改善

一是鄉村振興精準施策。2022年，納入監測戶36戶91人；完成全國防返貧監測信息系統異常數據處理1600條，核實處理省防貧監測與幫扶管理平臺風險預警點53條；發放小額信貸122筆共計531.3萬元，完成率達102.17%；實施鄉村振興項目23個；新增公益性崗位20個，現有公益性崗位119個；為脫貧家庭學生申報雨露計劃175人次；二是人居環境全面提升。堅持“一拆二改三清四化”“六無一全”工作重點，五治同步，突出示范引領，通過實施“微改造”“微積分”，統籌推進鎮域人居環境整治，下坪村成為湖南省鄉村建設暨農村人居環境整治提升現場會和懷化市2022年第一季度農村人居環境整治提升“打擂臺”大會的現場觀摩點，高陽、金花、虹口洲等村在洪江市“打擂臺”比武中位居前列；廣泛開展志愿者服務、“最美庭院”“最美家庭”等評比活動，引導安江人民爭做“講衛生、講秩序、講文明”的榮譽市民。三是生態環境持續優化。扎實開展“廁所革命”，完成改（新）建廁所251戶；發放到戶垃圾桶966個，添置垃圾車8臺，修建垃圾分類處理站8座，清理農村生活垃圾2370噸；實施城市雨污分流工程，建設雨水管道、污水管道2700米。

四、全力推進“三農”工作，資源要素加速集聚

一是農業產業發展跑出加速度。全年完成糧食生產總播種面積34700畝，其中水稻26800畝，旱糧作物7900畝，糧食總產量達到1571.8252萬公斤；發放普通稻補貼14.0143萬元、優質稻補貼30.7611萬元、耕地地力保護補貼139.061萬元，切實為農業產業發展助力增效。二是耕地保護治理呈現新氣象。全面整治洪溪、白虎腦等8個村（社區）耕地拋荒行為，實現復耕復種耕地113.669畝，于6月底提前完成耕地拋荒治理任務，有效制止了耕地“非糧化”；不斷加強耕地保護和用途管制，累計恢復耕地1400余畝，實現全鎮耕地保有面積2031.96公頃，基本農田保護面積1873.12公頃，保護率提升至92%，有效遏制耕地“非農化”。三是土地資源利用呈現新動向。全面開展土地衛片執法檢查核查和案件查處整改，動態巡查24次，核查和舉證衛片疑似圖斑50個，實時完成省、部級下發的農村亂占耕地圖斑核查任務；配合完成耕地開發1000畝；辦理林權證流轉外業勘界200畝；與12460戶簽訂合同并發放土地經營權確權證書；增加實施高標準農田建設項目19個，安全飲水工程1個，山塘改造29座，修復灌溉渠道8500米。

五、全力推進重點領域綜合治理，確保社會穩定持續向好

一是加大化解遺留問題力度。完成集體土地征收278畝，房屋拆遷69棟13400㎡，遷墳24冢，安置房及門面分配259套，安置人口1034人，車庫及柴房分配32間，安置房結算370戶，有效化解遺留問題64起。二是加強重點人員管控強度。著力化解疑難重點問題8個，確保了黨的二十大期間無人赴省進京上訪。三是狠抓綜治民調廣度。積極開展人民調解工作，組織調解摸排化解各類糾紛240余件，鎮司法所幫教刑滿釋放人員80人，臨時救助31人，目前在冊社區矯正22人。入戶進行法治宣傳500余次，村（社區）進行法律學習30次，播放村村響廣播80次。開展綜治民調集中部署會議5次，各村（社區）通過屋場會、敲門行動等方式發放宣傳資料8萬份，確保了我鎮綜治民調全市排名靠前。四是守牢無毒無邪工作尺度。全鎮登記在冊吸毒人員1175人，社區戒毒29人，社區康復68人，實行了重點管理、跟蹤幫教、一人一檔全面幫控。無邪工作在冊40人，其中門徒會7人、中功1人，做到了人員底數清、情況明、管控到位，無上訪和滋事情況發生。五是深化社會治安防控體系建設。全鎮共有公共治安監控探頭332個，治安監控卡口8個。單位內部監控探頭2800個，覆蓋公共區域監控探頭2000個，實現重點部位監控探頭全覆蓋。設立5個治安崗亭，組建26支660人的護村隊，單位安排專職安保人員，全面保障了人財物安全，實現了社會治安狀況持續向好的良好局面。六是拓寬定期專項整治維度。多次聯合有關部門開展專項整治，出重拳、用重典。全年共查處交通違法行為1309起，罰款101950元，深入開展了“元旦”“春節”期間安全生產大檢查、安全生產“打非治違”專項行動、安全隱患“大排查大管控大整治”行動、安全風險“強執法防事故”等，確保了全年無重大安全生產事故發生。七是加速自建房安全排查進度。全年排查自建房總量13156棟，其中經營性自建房413棟，非經營性自建房12743棟。經營性用房已完成經營安全隱患核實及快速鑒定，76棟結構性安全隱患用房及199棟初判安全隱患自建房已完成快速鑒定工作，直管行業方面共查出隱患69處，當場整改10處，限期整改59處，目前隱患已整改到位，下達行政處罰決定書28起，處罰28起,收繳罰款10500元。八是牢牢把握消防、森林防滅火工作幅度。嚴格落實“敲門行動”，聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“多合一”“九小”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險集中開展排查整治。持續開展群租房、連片村寨整治，預防和減少“小火亡人”事故發生。扎實開展森林防滅火工作，森林防火宣傳勸導力度空前，有效制止了村民田間地頭燒稻草、雜草等非法野外用火行為，做到了打早、打小、打了。鎮綜合行政執法大隊與森林公安、林業執法中隊對一切野外用火行為進行聯合執法，全年共現場經濟處罰12人，罰款2700元，責令寫公開檢討書10人，嚴格執法到位，形成嚴厲打擊的高壓態勢。

六、全力推進社會事業發展，民生福祉持續增進

一是社會保障繼續完善。全年舉辦了兩場現場招聘會，提供就業崗位1000多個，成功簽訂就業意向合同100多份，為省重點企業藍思科技輸送了20多名員工；舉辦了五期技能培訓班，240名學員通過考試都已結業并拿到初級操作證，提升了就業技能并提前完成消薄任務。二是有效落實計生幫扶。走訪慰問計生特扶家庭650人，發放幫扶金額19.5萬元，優檢任務112人完成134人，產篩任務268人完成278人。三是全面完成集體經濟消薄任務。24個涉農村社按年初預定增長目標，16個村社集體經濟收入穩步增長，8個薄弱村完成消薄任務。四是大力提升政府公信力。開展“走流程、解難題、優服務”專項行動，優化辦理流程，提高我鎮政務公開和政務服務工作水平，深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，網站共發布內容25條，市長信箱收到并辦理群眾來信12件，市長熱線網上派單收到并辦理群眾來信127件，市長熱線電話回復317件，網信辦交辦并辦理群眾來信172件，信件回復率100%，做到了樁樁有落實，件件有回復。五是征兵工作保質保量。現有民兵總數2340人，基干民兵應急排30人。向部隊輸送優秀青年16名，其中大學專科15名，中職1名，新兵綜合素質顯著提高。六是優化校園周邊環境。通過加大城市綜合管理整治，有效地改善了校園周邊秩序，環境持續優化。

各位代表，2022年成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和鎮黨委的堅強領導、科學決策，得益于鎮人大和各位代表的大力支持、有效監督，得益于社會各界的團結拼搏、不懈奮斗。在此，我謹代表安江鎮人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表，向所有關心支持安江發展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結成績的同時，我們也應清醒地看到，全鎮經濟社會發展仍存在明顯短板，主要表現在：城鎮治理體系和治理能力需要進一步加強；實體經濟發展面臨較多困難，經濟抗風險能力有待增強；房地產開發等歷史遺留問題與群眾期盼還有差距；城鄉發展不均衡，農村基礎設施亟待改善；村級集體經濟相對薄弱，產業結構單一，缺乏發展后勁；政府干部隊伍專業化現代化水平亟待提高，為民服務的能力水平有待增強等等。對此，我們將始終保持趕考的清醒，以永遠在路上的堅韌和執著，全力破解發展中的難題，絕不辜負全鎮人民的期待！

2023年政府工作的目標和任務

2023年，我們要站在懷化市委、市政府全力支持建設懷化“旅游金三角”定位高度，始終圍繞市委“兩城三區 融合發展”工作思路，擦亮“一粒種子 改變世界”的金字招牌，搶抓雜交水稻國家文化公園爭創AAAA級景區、懷化國家農業科技園核心區落戶安江的契機，扛起雜交水稻發源地的責任擔當，奮力闖創干，展現新作為，實現新發展。

一、全面實施鄉村振興戰略，促進鄉村發展提質增效

（一）做強特色產業建設，加快實現產業振興。一是狠抓糧食安全生產，努力完成2023年糧食生產任務。繼續做好耕地非糧化整治工作，完成非糧化整治目標任務。持續做好農作物病蟲害防治的宣傳指導工作及農業重大病蟲害的調查、預報與防治指導工作，最大限度減少病蟲害對農業造成的損失。二是努力完善農田水利基礎設施建設。積極爭取上級項目資金支持，開展高標準農田建設、山塘水渠設施維護、排洪水渠維護工程，增強農業生產安全性和群眾生產積極性。三是推動農產品品牌化發展。致力打造黃桃、冰糖橙、黃金貢柚等“安江特色產業名片”。加快推進農產品加工產業園建設，努力構建規范有序的農產品交易市場，助力農產品增收。四是全力推進中藥材產業發展。借力中藥材論壇在我市舉行，推廣黃精、天麻等道地中藥材種植，努力打造獨具特色的雪峰山中藥谷。五是加快推進下坪至三巖灣沿江鄉村振興產業路項目建成，帶動下坪、秀洲、秀建等三個村沿江一體化度假旅游開發及特色產業發展。整合下坪村千畝油菜、紐荷爾產業基地、沅水丹霞風光及人居環境整治提升成果，打造精品鄉村游。六是進一步抓好小額信貸和共享貸工作，鼓勵社會資本參與鄉村振興建設，充分發揮金融要素在全面推進鄉村振興戰略中的促進作用。

（二）培育鄉風文明之魂，加快實現文化振興。充分發揮文體廣場、農家書屋、講習所、道德講堂等文化設施的惠民功能，鼓勵和扶持農村鄉土文化能人壯大群眾文藝隊伍，適時舉辦鎮文藝匯演活動，引導群眾文化健康發展；加強歷史文物和非物質文化遺產保護，深入挖掘民族傳統文化內涵，讓村民在寓教于樂、潛移默化的思想文化熏陶中受到啟發教育，全面提升群眾思想素質。

（三）推進環境提升整治，加快實現生態振興。通過“屋場會”入戶宣傳，鄉賢能人帶動，把過去群眾“等、靠、要”“干部干、群眾看”的思想轉變為“人居環境世代受益”“自己家鄉自己愛”，由過去的“要我搞”變為“我要搞”的思想和行動自覺，鼓動群眾自籌自建，全力打造自家美麗庭院；對鎮域范圍內六個進出城口沿線國省縣干道公路進行環境集中整治，打造安江名片亮點。

二、以項目建設為引領，加速推進安江發展

（一）著力推動招商引資項目落實落地。借助懷化國家級農科園核心區落戶安江的契機，完善園區功能建設，加大土地儲備力度，優化營商環境，以“一粒種子 改變世界”的金字招牌，舉全鎮之力開展招商引資，組織開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉、游安江”活動，展示安江新形象，推介安江發展優勢，推出一批發展好項目，提振安江片區乃至全市、全省的能人志士來安江投資興業的信心和決心。當前要全力推進浙江澤耀農產品物流中心盡快開工建設，全力推動國家農科園規劃的相關產業項目盡快實施，引進一批符合雜交水稻國家公園建設業態的文旅項目落地安江，助推安江快速發展。

（二）加快推進城市路網建設。對標市委、市政府對于安江的發展定位，拉開城市路網框架，完善路網布局，暢通城市“腸梗阻”，全面實施“1+6”路網建設（即下坪產業路加紅星路、稻豐路、稻江路、沿江路、稻源北路延長線、老地委至安茅路），實現安江鎮主城區沿江路貫通下坪村產業路和進出城區6個路口提質提標；加快推進S335安雙公路提質改造、500噸級安江港項目建設。逐步構建涵蓋高速鐵路、高速公路、水運于一體的立體化交通網絡。

（三）全面實施城市更新行動。為改善老舊片區居民居住條件，結合當前政策，按先拆后改再管的方式對紗廠片區和大畬坪片區、黔陽行署片區進行升級改造。一是對區域內所有的違建依法依規進行拆除，恢復建設年代的原始面貌，暢通所有的進出道路；對稻鄉路、稻源路等城區主要道路兩側建筑物進行立面風貌改造，規范門店招牌，提升城市品位；二是結合老舊小區改造對市政道路及強弱電、雨污管道、給水管、燃氣管、綠化亮化等附屬設施進行提質改造，完善城市基礎設施建設，改善老舊小區居民居住環境；三是逐步實現老舊小區專業化物業管理全覆蓋，鞏固改造成果及樹立居民群眾“主人翁”責任意識，推動建立“共建共管”的長效機制。

（四）多措并舉盤活房地產經濟。一是盤活城區存量低效閑置土地，積極探索“小宗地”出讓促進城市開發建設，打造區域開發亮點；二是督促已出讓閑置地加快建設步伐，對長期不開發的出讓地按政策啟動依法收回程序；三是引進房地產開發商開展改善性住房建設。根據安江愈發明顯的區位優勢和人口集聚趨勢，引導開發商開發建設適量高標準改善性住房，滿足部分業主購房需求。

三、做好文旅融合文章，發揮稻都安江引領作用

（一）堅持規劃引領，完善文旅服務“新體系”。全面貫徹全市文化旅游發展“一盤棋”的工作思路，認真落實市委、市政府對安江文旅事業發展的規劃設計要求，聚集職能部門、專業團隊等各方力量，共同把安江文旅資源保護開發利用工作做實做細，加大“文物古跡保護、文化底蘊挖掘、文旅資源融合、品牌形象宣傳”等方面的工作力度，努力構建全面、立體的文旅事業服務體系，以“超常規、不違規、加速推”的姿態全力推進文旅項目落地落實。

（二）堅持品牌共建，構建區域旅游“新格局”。充分發揮“雜交水稻發源地”品牌效應和引領作用，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，在保留時代記憶和原始風貌的基礎上，對安江老舊片區進行集中連片改造。綜合安江農校紀念園、原黔陽行署舊址、高廟遺址、安江紡織廠等文旅資源優勢，打造隆平文化核心展示區、稻作文化休閑區、教育科技研學區、文化產業旅游區、農耕文化體驗區；串聯秀洲至下坪沿江美麗村落，構建沅江風光走廊。同時，將安江文化元素有機融入文旅景點、大街小巷，構建“一街一品味、一街一特色、一街一文化”的文旅特效，形成獨特的“上下七千年，古今兩神農”旅游品牌，主動融入懷化旅游“金三角”并逐步發揮引領作用。

四、著力提升民生水平，全方位發展社會事業。

著力解決好城鄉居民就業問題，有針對性地開展被征地農民創業就業技能培訓，組織開展春風行動招聘會，積極拓寬城鄉居民就業增收渠道，促進收入較快增長；完善社會保障體系建設，形成低保戶等困難群體動態管理體制；落實優撫安置政策，完成退役軍人信息采集和懸掛光榮牌工作；全面實施黃獅洞電站自供區農網改造工程，保障居民用電安全；堅持教育優先發展，做好防溺水、控輟保學等工作，重振安江教育核心，辦好人民滿意教育；加強民兵預備役、防空等工作；積極開展老齡事業和關心下一代工作；支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作；統籌做好統戰、民族、宗教、殘聯等各項工作。

五、深化政府政治建設，提升政府服務能力

全力實施政府自身建設提質增效行動，始終把政治建設擺在首位，鞏固黨史學習教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持黨對一切工作的領導，做到令行禁止、政令暢通，切實推動洪江市委、市政府和鎮黨委的決策部署落地生根、開花結果。始終堅持依法行政，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持運用法治思維、法治方式開展工作。嚴格執行“三重一大”制度規定，不斷提升政府決策民主化、科學化和法治化水平。扎實辦好人大建議，自覺接受人大依法監督，讓政府在陽光下高效運行。把政治責任轉化為推動發展、改善民生的履職動力，加強政府績效管理，下大力氣整治有令不行、有禁不止、消極怠政、為官不為等問題。加快推動完成安江政務服務中心建設，增強政務服務功能，改善為民服務條件，提升為民服務水平。始終堅持清正廉潔。嚴守中央八項規定及其實施細則精神和省委“九條規定”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、重點崗位廉政風險防控，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

各位代表、同志們，安江高速發展的藍圖已繪就，讓我們堅決扛起雜交水稻發源地的責任擔當，奮力闖創干，展現新作為，為全面建設美麗富饒文明和諧的新安江而努力奮斗！

謝謝大家！

洪江市安江鎮政府

2023年1月13日