政 府 工 作 報 告

—在2024年12月12日黔城鎮第六屆人民代表大會第七次會議上

李  軍

各位代表：

現在，我代表黔城鎮人民政府向大會報告工作，請予以審議。并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2024年工作回顧

即將過去的2024年，是我們面對挑戰、克服困難、努力奮斗的一年。黔城鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢牢把握高質量發展首要任務，緊緊圍繞“兩城帶動、兩片協同、三區融合、‘三農’提升”的目標不動搖，扛牢城關鎮“兩城兩片”發展領頭羊的責任擔當，全力建設“實力黔城、美麗黔城、錦繡黔城、平安黔城、幸福黔城、標桿黔城”，統籌推進全鎮經濟社會各項事業不斷發展，經濟總量實現穩步增長，較好完成了市委、市政府確定的目標任務。全年完成地區生產總值34.2億元（預計數），完成固定資產投資2.54億元，培育四上企業3家。

這一年，我們因勢而謀、順勢而為，產業結構在提升韌勁中持續優化。一是不斷壯大農業產業規模。全面完成年度糧食生產任務，新建成高標準農田3400畝、改造提升600畝，耕地恢復120畝，完成糧食播種面積6.83萬畝，總產2.97萬噸；持續打造黔陽冰糖橙品牌，全鎮冰糖橙年產量達2.2萬噸，陽光1號、紅美人、錦繡黃桃、高山葡萄等優質品種產量穩步上升。二是全力推進農文旅融合發展。以黔陽古城優質文旅資源為中心，輻射帶動周邊鄉村旅游協同發展。成功舉辦了茶溪柑橘花節、雙溪大馬油菜花采風活動、黔陽古城國慶“昌齡集”、茶溪稻田音樂節、雙溪大馬烏桕采風活動等節會活動，推動了超級稻米、荷花茶、竹制品等農產品的銷售，在茶溪、株山、雙溪等村、社區成功引入了香樟名苑、唯依小院等多家農家樂，提升了黔城鄉村旅游品牌影響力，有效促進了第一、二、三產業深度融合。助力懷化市第三屆旅發大會，積極參與“鳳起高廟、龍騰五溪”龍舟賽并取得冠軍，在安江大畬坪引入奶茶、漢服等業態，推動黔陽古城相關文旅項目順利完成。三是持續加大招商引資力度。充分發揮黔城鎮商會招商作用，鎮黨政主要領導先后4次前往珠三角、長沙、陜西、山西等地考察招商，成功引入嚴家團村坤環竹制品加工、小陽村生態養魚、謝班長生態魚莊等6個項目，成功促成湖南省唯愛箱包有限公司、邱承新能源有限公司入駐高新區，奮力推進黔陽古城業態招商，引入楠峰記、黔商茶苑、社區的店等多個業態。同時，積極實施水源山花海道路擴建、粟俊酒莊葡萄產業園、尚禺谷停車場、楠峰記停車場等配套設施項目，切實為企業排憂解難，確保做到引得來、留得住、走得遠。

這一年，我們統籌兼顧、靶向攻堅，鄉村振興在資源整合中不斷推進。一是有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，精準做好防返貧監測和動態管理工作，有效杜絕“應納未納”“體外循環”的現象。2024年新增監測戶38戶94人，消除監測戶6戶11人；積極爭取鄉村振興項目資金，爭取項目12個、整合資金519.29萬元。二是大力發展村集體經濟。有力推進農村集體產權管理規范化，2024年全鎮共整改問題合同64份、涉及金額267.6萬元；清查新舊村部62個，補登村部4個，入賬78.8萬元。推行懷化8種發展模式和洪江市“四招”，預計26個涉農村（社區）2024年村級集體經濟收入達432.19萬元，所有村均超過10萬元，無返薄風險，小陽村、高山村等村集體經濟收入實現倍增，雙溪社區村集體經濟收入超過60萬元。三是全面整治人居環境。以芙蓉路、209國道沿線、高速公路連接線、沅江和舞水沿線兩岸人居環境整治為重點，開展水路及陸路兩線整治行動，清理沅河沿線河岸垃圾，完成改廁193戶，污水處理183處，整治收費站至板橋和三江沿線亂搭亂建79處，整治違規菜園370處，清理墻面廣告和牛皮癬廣告852處，整治雞鴨散養611起，清理垃圾死角1370處。同時，建立日常督查巡查機制，對各村、社區現場交辦問題2911個，已基本整改到位。

這一年，我們厚植優勢、抓在日常，社區治理在有機更新中協同推進。一是持續強化社區治理質效。牽頭成立錦繡龍園物業管理委員會，持續推進無物業小區“微治理”，充分發揮基層自治效能。持續開展老舊小區改造，對原黔陽三中家屬區、黔城鎮政府家屬區開展環境衛生整治、小區綠化、健身器材完善等優化小區生活功能的措施，極大地提升了小區面貌及人居環境。二是持續推動文明創建進程。以農貿市場為核心，集中整治與日常監管相結合，聯動周邊背街小巷、老舊小區改造，著力解決基礎設施、環境衛生等突出問題。積極開展志愿服務活動，全年共開展志愿服務活動326次，受益群眾達8000人次，實現了文明創建的全面提升。三是積極探索古城管理機制。搶抓懷化市第三屆旅發大會有利契機，主動扛起黔陽古城管理職責，全面開展黔陽古城秩序管理體制機制改革。開展交通、家禽飼養等集中整治行動，增設充電樁、劃定停車位、設立服務驛站，爭取50萬資金實施電線穿管，讓黔陽古城的面貌及安全得到極大的提升。同時，積極開展黔陽古城北門業態招商工作，引導鼓勵黔商茶苑、楠峰記等提升規模品質，推動閑置房屋招租流轉，精心組織“昌齡集”活動，打造黔陽古城夜經濟消費區，國慶期間吸引客流5萬人，在拉動古城經濟消費的同時，提升了黔陽古城知名度。

這一年，我們以人為本、維穩共治，民生福祉在和諧發展中不斷改善。一是社會保障體系日漸完善。2024年共計發放城鄉居民低保959萬余元、特困供養109萬余元、臨時生活困難救助8萬余元、重度護理補貼93萬余元、困難生活補貼80萬余元、高齡補貼56萬余元、孤兒生活補助8萬余元、事實無人撫養兒童生活補助14萬余元，切實做到“應保盡保、應兜盡兜、應養盡養、應救盡救。新增城鎮勞動力轉移就業820人、新增農村勞動力轉移就業486人，開展春風行動懷化驛站流動招聘集市、專場招聘會和千企萬崗巾幗行動13場，900余人達成了就業意向。加強基礎設施保障，爭取資金263萬余元，實施小江村2.8公里村道提質改造項目；爭取資金600萬元，實施桃源、泥溪、山門新村山塘水庫除險加固工程；爭取資金1000萬元，實施雙溪口村至嚴家團村山洪溝治理工程。二是社會事業服務不斷優化。在芙蓉社區建設居家老年人助餐服務點，完成長坡、泥溪等村養老服務中心建設；依托新時代文明實踐所開展了“3.8婦女節”“9.9重陽節”等文化活動20余次，村（社區）新時代文明實踐站共開展活動300余次。全年教育投入80余萬元，解決教改合校后學生上學和住宿、黔城中心小學交通秩序安全、土溪中心學校小學教師住宿等問題，開展雙溪中學周邊環境整治、違建拆除工作，2024年9月被評為2023年度洪江市鄉鎮教育履職督導評估先進單位。三是平安建設成效越發鞏固。成功抵御流域性洪災和“7?01”特大暴雨洪澇災害，未發生一起群眾傷亡事件，積極籌措資金193余萬元，維修重大水毀路基、路面10處，開展三江至長坡公路排險工作。建立啟動森林防滅火巡查“叫醒”機制，全年組織森林防火巡查285次，開展防火滅火工作32次，撲滅突發性山火4次，未發生較大以上森林火災。全年檢查各類企業384余次，累計排查隱患144起，下達限期整改指令18份，全年未發生重大安全生產事故。加強矛盾糾紛調解力度，成功調處各類矛盾糾紛208起，達成人民調解協議16起，涉及金額380萬元，辦結市信訪局轉辦信訪案件10起，解決民生痛點難點問題43個。做實“聯村領導包村、駐村干部和村干部包組”包保工作體系，推動常態化走訪和集中走訪相結合緊密干群關系，積極探索推進“黨建+微網格”運行機制，把平安創建進一步延伸到社會各個層面，拓展到各個方面，落實到各個單元，切實增強人民群眾的獲得感安全感和滿意度。

這一年，我們以巡促改、標本兼治，政府的自身建設和工作取得更好的成效。以巡察整改為契機，不斷推進政府自身建設取得新進展，懷化市委第八巡察組共向黔城鎮黨委反饋4個方面17項42個具體問題，已完成整改11項，階段性完成整改6項。一是責任意識進一步增強。始終堅持黨的領導，堅決扛起城關鎮政治擔當，推動多個遺留問題得到解決，現已發放大馬、小江、小陽、嚴家團等村征地補償款共計477萬余元；聯合財政局、鄉村振興局、水庫移民事務中心及交通部門對涉及李國友詐騙案已建成的12.47公里道路的工程量予以認定，核算成本345萬元正在通過2024年鄉村振興縣級計提資金拼盤逐步解決；黔城鎮原職工宿舍樓13戶棚戶區改造安置戶已辦理不動產權證，剩余23戶安置戶的不動產權證正在辦理中。二是持續優化政務服務水平。推動政務服務水平提質升級，便民服務大廳完成窗口整合、一窗多辦，全年生育、民政、惠農等事項幫代辦業務辦件3072件，辦結率、好評率均達到100%，持續提升“一件事一次辦”工作效率。三是全面推動干部作風建設。落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨風廉政建設，樹牢“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資金用到促發展、保民生上。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。深化細化修訂《黔城鎮機關管理制度》，嚴格機關管理，嚴抓干部考勤，嚴守工作職責，營造風清氣正的干事創業環境，持續開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，黨紀政務處分7人。

與此同時，工會、共青團、婦聯、科協、武裝、老干、統計、保密、檔案、關心下一代等工作都取得新進步。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。往逝一年，我們一次次團結奮斗的場景振奮人心、一場場櫛風沐雨的攻堅值得銘記、一幕幕舍我其誰的擔當令人感動，一項項喜人的成績描繪成了拼搏黔城的熱血畫卷。

二、2025年重點工作計劃

各位代表！2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃的收官之年，做好政府工作，機遇與挑戰同在，機遇大于挑戰，希望與困難交織，希望多于困難。我們有著勤勞質樸、堅韌不拔的10萬人民群眾，有敢闖敢干、踏實務實的廣大黨員干部，有人心思強、人心思進的干事創業環境，只要我們搶抓機遇、堅定信心、篤行實干，就一定能夠在中國式現代化建設新征程中展現黔城鎮的擔當與作為。

明年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央、省、市各級經濟工作會議精神，錨定“三高四新”美好藍圖，主動服務和融入“五新四城”戰略，圍繞市委提出“兩城兩片三區”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，進一步深化古城管理體制機制改革、推進農文旅深度融合、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，持續推動經濟社會高質量發展，為奮力譜寫中國式現代化湖南新篇章中貢獻黔城力量。

政府工作的主要目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，居民收入增長與經濟增長基本同步。

圍繞上述目標，將抓好以下幾方面工作：

1.聚焦產業延伸發展，在推動經濟發展中注入活力。一是保持“穩”的基調，抓牢抓實傳統產業升級。把發展新質生產力作為戰略之舉、長遠之策，堅持實體經濟為本、農業當家，持續發揮冰糖橙、黃桃、葡萄等水果產業優勢，努力壯大集體經濟，大力發展富民興村的新產業新業態，鼓勵種植大戶、農民專業合作社等新型經營主體集中流轉土地，實行規模化經營、集約化發展。二是鉚足“拼”的勁頭，加大招商引資力度。堅持黨政“一把手”抓招商，著力引進一批成長性好的、就業多的、環境污染小的項目。聚力打好“鄉賢牌”，擴大招商“朋友圈”，引導在外鄉賢返鄉投資建設、宣傳推介黔城，切實提升招商引資工作實效。進一步優化營商環境，堅持以增強企業獲得感為目標，牢固樹立為企業服務意識，轉變干部工作作風，解決企業在用地、用人、審批等方面困難，不斷提升“軟環境”，讓企業留得住、發展好。三是注入“新”的活力，打造農文旅全產業鏈。搶抓懷化旅游“金三角”發展歷史機遇，聚焦農文旅融合發展的特色品牌，挖掘優勢特色，以黔陽古城文旅資源為中心，帶動茶溪、長坡、板橋、小江、沅江等輻射村文旅產業的開發，形成文旅全產業鏈，實現全域旅游興盛。

2.聚焦城鄉融合發展，在促進鄉村振興中繪就新畫卷。一是多措并舉釋放鄉村活力。進一步盤活茶溪村、長坡村等村級閑置資產資源，利用各種節會活動拉動閑置資產使用，拓寬村集體經濟收入；持續加大力度發展特色農業，借鑒懷化市八種集體經濟發展典型模式并結合我鎮實際，積極謀劃和申報倉儲、冷鏈、廣告等項目，進一步提升茶溪村黔陽冰糖橙、桃源村黃桃等特色產業附加值和品牌效應。充分發揮黔城商會橋梁紐帶作用，創新實行商會會長及全體理事會成員聯系指導村集體經濟發展模式，為各村村集體經濟發展出謀劃策、牽線搭橋。重點推進桃源村、板橋村、山門新村、菊花村等產業路建設項目進度，完善基礎設施，持續助力鄉村發展。二是扎實推進城區提質升級。聯合城管、市場監管、商務等職能部門對牛頭灣市場、雙溪老市場、西南市場三個市場進行專項整治。持續推進無物業小區“微治理”，指導無物業小區逐步成立業主委員會，推動小區治理提檔升級，逐步實現居民自治。同時，持續加強創文創衛工作，聯合各片區責任單位深入小區上門開展文明實踐宣傳活動，帶動社區黨員、網格員和廣大居民共同參與環境整治、交通文明勸導等志愿服務，改善城市環境，提升城市形象，逐步形成良好的志愿服務文化氛圍。三是持續抓好人居環境整治。緊緊圍繞“臟亂差、危舊壞”等問題，建立健全長效管護機制，加強日常檢查。建立駐村工作組對村級環境治理負總責的制度，強化責任落實。重點整治村莊內外垃圾、柴堆、草垛等雜物，對村莊公路、河流沿線、溝渠、池塘及沿岸的垃圾進行清除；實施農村污水治理工程，推進集鎮、小區無害化生活污水處理設施建設，開展村莊河道、水塘清淤工程，清除黑臭水體；形成文明有序、干凈整潔的社會風貌，讓中心城鎮、美麗黔城再上新的臺階。

3.聚焦管理體制改革，在挖掘古城底蘊中拓展新業態。一是持續抓好古城秩序環境整治。古城管理整治專班要持續細化整治措施、深化改革成果，將前期交通、散養家禽家畜等階段性集中整治工作轉化為常態化的規范管理，同時要繼續做好古城居民的宣傳教育工作，力求把“政府管理、居民配合”轉變為“居民自覺遵守、政府提供保障”。二是扎實推進管理體制機制改革。積極對接各職能部門，加快建立《“基層吹哨部門報到”工作機制》，爭取出臺《黔陽古城管理與開發利用管理辦法》，讓古城管理有法可依、有章可循。二是全力謀劃古城業態及招商。圍繞黔陽古城北門黔商茶苑、楠峰記等業態的提質升級以及業態招商，打造黔陽古城沿河文化休閑一條街；進一步挖掘黔陽古城的文化底蘊、資源優勢，針對古城景區內閑置可利用的房屋，開展全力推介招商引資，鼓勵、幫助景區內銷售形式單一老舊的商戶進行轉型升級；引導各類商戶聯盟合作，推動古城業態多元發展，以古城為輻射點帶動黔城鎮旅游產業高質量發展。

4.聚焦群眾安居樂業，在增進民生福祉中彰顯作為。一是持續兜牢社會保障底線。加大政策宣傳力度，提高低收入人群對政策的知曉率。精準納入監測、低保等保障范圍，實現應兜盡兜、應養盡養、應救盡救。進一步強化綜合保障力度。不斷提升社保經辦服務能力，豐富服務場景，為社會保障人員提供更加便捷、高效的服務。二是持續注重群眾生活提質。積極向上級爭取項目資金支持，大力推進基礎設施項目建設。持續加強精神文明建設、公共文化陣地建設，開展形式多樣的文體活動，積極開展控輟保學工作，推進教育普及普惠發展，提升養老服務水平。三是持續抓實平安建設。緊緊圍繞“平安黔城”這個核心，健全工作機制、創新工作方法，加強對重點領域、重點人群的監控與預警，強化矛盾糾紛排查化解力度、深化未成年保護措施，積極發揮各相關部門的聯結作用，加強協調配合，形成共治合力，做到早發現、早介入、早化解，在風險源頭管控上下功夫。做好防火防汛業務培訓，提升抗災救災能力水平，做好防火防汛設備器材維護，保障后勤儲備；壓實安全責任，圍繞施工建筑、消防安全、危化品、道路交通、天然氣管網、工礦企業等重點領域和環節全過程監管，維護社會穩定，保障民眾安全，多措并舉扎實推進“平安黔城”建設，讓黔城百姓有安全感、幸福感、歸屬感，守牢社會穩定底線。

5.聚焦政府自身建設，在打造高效政府中提升服務水平。打鐵還需自身硬。進入新時代,實現新作為,對政府自身建設提出了更高要求。在推進偉大社會革命進程中，我們要努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府，加強政府治理體系和治理能力現代化建設，切實匯聚起擔當盡責、干事創業的正能量，做好新時代的答卷人。一是提升政務服務水平。提高效率“馬上辦”。嚴格落實“一窗受理、綜合服務”要求，制定受理、辦理、出件等工作規范，形成快速高效運行機制。創新方式“便捷辦”。借助“湘易辦”網上辦理平臺，推進“減證便民”，爭取實現社保繳費、養老保險待遇資格認證、異地住院報銷等事項辦理做到“一次也不跑”。優化服務“上門辦”。成立“駐村干部+村組干部+黨員志愿者”代辦員隊伍，針對行動不便、高齡老人等特殊群體開展上門服務，降低各類制度性交易成本，最大程度利企便民，不斷增強群眾獲得感、優化營商環境、激發社會活力。二是推動基層減負賦能。積極為基層“松綁”，持續落實省級明確的57項減負措施、懷化市確定的13項減負措施、洪江市9大領域的減負措施，確保拆除的“舊牌”不重新上墻、刪除的“工作群”不重建、繁瑣的“會議”不再出現，工作中多做減法、少做加法。三是加強干部作風建設。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，認真貫徹落實中央八項規定精神，嚴格落實“一崗雙責”，持續推進正風肅紀，自覺接受人大法律監督，廣泛接受社會輿論監督，讓干部知敬畏、存戒懼、受監督。牢固樹立過“緊日子”的思想，繼續壓縮行政運行成本，確保“三公”經費“零增長”，堅持把有限的資金和資源更多用在促發展、保民生、補短板上，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表、同志們！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督下，踔厲奮發、勇毅前行，拿出“敢”的勇氣、“闖”的魄力，“拼”的勁頭、“干”的行動，不斷推動黔城經濟社會各項事業高質量發展！