——2022年5月19日在黔城鎮第六屆人民代表大會第二次會議上

黔城鎮人民政府鎮長  段小毛

各位代表：

現在，我代表黔城鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2022年1-5月工作回顧

今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對湖南發展的重要指示精神，在上級黨委、政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大代表的監督支持下，我們團結帶領全鎮廣大干部群眾堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，積極應對變化，奮力攻堅克難，較好地完成了各項工作任務，黔城鎮經濟社會高質量發展邁上了更高的臺階。

（一）經濟發展平穩有序。

一是農業產業穩步推進。有序開展農業生產。積極落實6.8萬畝糧食生產任務，水稻移栽3120畝，旱糧播栽近2萬畝，完成耕地拋荒治理762畝，嚴格管控水稻種植1783畝，扎實做好2022年度一次性糧補核定和申報工作，抽樣檢測市場農產品樣品161批次。扎實推進水利建設。累計落實水利建設項目及資金79.48萬元，管好護好全鎮28座小型水庫及90座骨干山塘，有效落實河長制并定期巡河，發現問題24個并有效解決。全面做好林業工作。驗收去冬今春240畝造林，做好全鎮2.63萬畝松用材林病蟲害防治。積極推進油茶種植，江南村開挖油茶梯田300畝，種植油茶幼苗300畝。山門新村開挖油茶梯田100畝，種植油茶幼苗80畝。

二是產業結構持續優化。加大征拆力度。積極支持和配合市工業園管委會做好黔城工業園區基礎設施建設和征地拆遷工作，完成城市規劃區內征地900余畝，房屋拆遷54戶，安置人口195人，較好地完成了政府下達的征拆安置任務。推進項目建設。完成水源山花海現代農業產業園、煙雨柳溪生態產業園、刺葡萄酒莊產業融合發展項目、懷青農場旅游觀光農業項目4個項目的用地調規申請工作。受理建設工程規劃審核5宗、發放鄉村建設規劃許可10宗，并對15個行政村莊規劃編制進行數據審核，完成2021年以工代賑工程的結算工程和2022年以工代賑工程預算設計工作。

三是旅游發展成效顯著。今年仍受新冠疫情影響，節假日旅游主要還是聚集在黔城周邊區域，以黔陽古城4A級景區為中心，依托長坡、板橋、桃源、茶溪、沅江等周邊豐富的旅游資源，通過自駕游、親子游等方式集中在長坡團寨、小江生態植物園、水源山花海等人文生態旅游景點，截至4月底，游客接待量突破2萬人次，實現營收18萬元，黔城鄉村游景點的知名度、美譽度不斷提升。

（二）鄉村振興有序推進

一是與脫貧攻堅有機銜接。積極鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉村振興的有機銜接，對全鎮重點人員進行摸排走訪并納入返貧監測3戶9人，及時核實落實好省防返貧監測平臺預警風險信息105條，錄入完善外出務工人員信息2558條，脫貧人口醫保征繳率達100%，積極做好2022年公益性崗位的申報、協議簽訂等工作。

二是將資金項目不斷推進。有效整合鄉村振興資金入股洪江市橙豐果業項目，并通過發包租賃，引進振興車間等方式，積極盤活桃源村、板橋村、大馬村、鐵坑村的舊村部、村小。持續抓好小額信貸工作，今年以來，投放脫貧人口小額信貸11筆45萬元，回收貸款9筆33.2萬元，全鎮16個村申請“共享貸”項目。

三是使招商引資長效落實。舉辦鎮、村兩級“迎老鄉，回故鄉，建家鄉”招商引資活動19場次，圓滿完了一季度招商引資目標任務。新引進項目開工率達到80%，資金到位率達到50%，履約率達到70%。其中，100萬—300萬元項目5個，1000萬—2000萬元項目3個，在談項目4個，對外發布包裝的項目5個。

四是讓財稅改革建立健全。嚴格按照上級財政部門的要求，鎮部門預算決算定期在門戶網公開，“村賬鄉代理會計記賬”工作、“互聯網+監督平臺”惠民資金及項目資金、村級運轉保障資金等各類村級財務錄入以及村級財務公開工作均圓滿完，財政執行透明度不斷增強。定期清理債權債務往來資金2次，有效確保財政資金安全。

（三）人居環境顯著提升

一是狠抓人居環境整治。全鎮“三線一區”共拆違320余處，勸導雞鴨散養430余戶，規整菜園580余處，清理牛皮癬廣告470余處，清理衛生死角2300余處，清運垃圾1637噸。并組織小江村、三江村、大馬村積極開展復土復綠工作，種植2000株柳樹苗、300棵桂花樹，復土復綠面積約為2萬平方米，并安排專人定期澆水維護。

二是開展“七日攻堅”行動。在全鎮范圍內組織啟動了專項行動，墻面廣告及雞鴨散養重難點區域在該專項行動中得到有效解決，共清理墻面廣告352處，整治雞鴨散養176起。

三是打造人居環境示范點。今年以來，鎮村干部全員出動、常抓不懈，既在鎮域范圍內全面開展人居環境整治提示行動，又組織精干力量集中攻堅，“5+2”“白加黑”地在茶溪村、長坡村開展人居環境專項整治，嚴格按照“八不準、八整潔”標準狠抓整治成果。經過各級部門、鎮村干部的不懈努力，茶溪村、長坡村整治效果顯著，并順利迎接了省政協、關工委等主要領導的調研，茶溪村還被作為了懷化市人居環境現場會觀摩點，各縣市區及鄉鎮也前來交流學習，美麗黔城、美麗茶溪的知名度、影響力不斷擴大。

（四）民生福祉不斷增進。

一是民生得到堅強保障。2022年春節慰問全鎮孤兒、老人97人，低保、殘疾困難家庭29戶，為270名分散特困供養人員發放過冬物資。走訪復查現有低保、特困對象80余戶，為全鎮農村、城市低保1549戶2437人共發放資金83.8萬元/月，并同時做好殘疾人、兒童、老齡等人群的補助資金發放工作，切實保障基本民生，提升老百姓的滿意度。

二是移民后扶有效落實。及時做好3876戶移民人員的信息核對和變更工作，移民后扶資金152萬元成功發放到位。同時，做好移民項目申報和建設工作。申報三江、泥溪、大馬等村項目資金共190萬元，江南村整村推進投入資金210萬元，菊花村完成集鎮亮化和機耕道硬化工程，紅巖山村投入40萬元用于集鎮停車場綠化和硬化，石江村投入30萬元用于生活碼頭新建和林間道路硬化。

三是衛計工作全面推進。認真做好全鎮8.9萬人的數據清理工作，注銷死亡人員185人，提交移交人口45人，完成了2022年城鄉居民醫療保險92%的收繳任務。推進誠信計生工作和生育關懷行動，完成優檢35對，產篩256人，完成兩癌篩查351人。接收到“實時通”平臺信息150條、綜治部門信息3210條并及時處理下發。同時，扎實做好疫情防控工作，實行疫情防控網格化和責任制管理體系，并做好高速、市場等各個點的值班值守，積極做好疫苗接種、場所碼相關工作，全鎮場所碼累計刷碼96萬余次。

四是文化事業有序發展。對校園周邊的網吧、游戲室、流動攤販等進行摸排登記，持續凈化教育周邊環境。扎實做好森林防火教育和防溺水宣傳，對全鎮近2000名留守兒童進行摸底匯總和走訪，切實保障學生生命安全。今年以來，完成我鎮文化站的“最美瀟湘文化活動中心”、紅巖山村和雙溪社區的“最美瀟湘文化陣地”的申報工作，協助黔城中心小學爭取移民項目資金20萬元建設高標準操場，積極對接新開普湖南辦事處并為土溪中心學校成功爭取到了一批電子設備。

五是便民窗口高效服務。今年以來，鎮政務中心便民窗口堅持高標準、嚴要求，始終筑牢一站式服務群眾主陣地。線下為民辦理生育、民政、惠農、咨詢等事件累計2341件，線上辦理242件，辦結率、好評率均達到100%，切實做到了數據多跑路、群眾少跑腿。

六是社會安定運行平穩。全面落實“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任體系，認真組織開展市房屋建筑安全隱患大排查大整治，我鎮共排查村民自建房18414棟、存安全隱患183處（以頂樓加層的改擴建為主），拆除空心房31處。強化黔陽古城、長坡團寨、市場等重點區域的監管和消防能力，扎實推進安全生產大檢查和隱患大整治。今年以來，共檢查企業30家132次，發現各類隱患24起，下達限期整改指令書24份，行政處罰6起。對重點路段安全隱患、車輛進行了檢查，糾正、處理違章車輛65輛，鎮交通勸導員勸導車輛安全行駛3.2萬輛次，并在煙花爆竹、非煤礦山等各個行業領域開展安全生產檢查，發放各類宣傳手冊和宣傳畫報3萬余冊（幅），出動宣傳車70臺次。同時，切實做好社康社戒人員管控、禁毒宣傳等工作。今年來，全鎮安全生產情況平穩可控，社會治理有序，未發生1起安全生產責任事故。

（五）政府自身建設不斷加強

一是強化政治建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅決捍衛“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展并長期堅持黨史學習教育，確保市委、市政府及鎮黨委的重大決策部署得到堅決貫徹落實。

二是促進法治建設。堅持把依法行政貫穿政府工作始終，全面深化法律援助，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議23件；通過政府網站、公眾平臺等多種媒介及時更新發布政策解讀、辦事流程，全面打通監督渠道。

三是落實廉政建設。鎮政府班子成員切實履行黨風廉政建設主體責任，年初開始研究制定黨風廉政建設工作要點，召開黨風廉政建設工作會議，層層簽訂黨風廉政建設責任書，開展廉政提醒談話，并召開會議部署推進黨風廉政建設工作，確保政府權力運行更加透明規范。

四是推動作風建設。持之以恒抓實作風，推動政務信息聯通共用，建設一站式政務服務體系，為群眾辦實事、解難事。大力弘揚擔當精神，完善激勵問責機制，馳而不息整治形式主義和官僚主義，確保鎮黨委、政府的各項工作任務高質量完成和推進。

同時，工會、共青團、婦聯、科協、武裝、老干、統計、保密、檔案、關心下一代等各項事業和工作都取得新成效。    

各位代表！今年來我們戰勝疫情帶來的風險挑戰，經濟實力穩中有進，產業提升質效并重，城鄉面貌日新月異，民生福祉不斷增進，社會治理開辟新局，人民群眾幸福感和滿意度不斷提高。這些成績的取得，是上級黨委、政府和黔城鎮黨委堅強領導、科學決策的結果，是全鎮廣大干部群眾扎實苦干、團結奮進的結果。在此，我代表鎮人民政府向所有為黔城建設作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到發展中還面臨著諸多問題和不足。一是農業產業化發展有短板。黔城鎮新型農業經營主體總體規模偏小，市場競爭力不強，發展資金短缺，難以擴大經營規模、延伸產業鏈條。二是工業基礎不牢。企業規模小、分布散，科技和制造業水平不高，招商引資存在找不到、招不來、留不住的現象。三是鄉村振興人才隊伍薄弱。人才隊伍引進和本地人才培養力度不夠，缺乏生產經營管理水平，品牌意識和市場大局觀有待加強。四是文旅發展后勁不足。我鎮文旅產業規模和效益不高、留客能力不足、市場主體競爭力不強，還存在較大的提升空間。對此，我們要高度重視，采取強有力的措施，把研究問題和破解難題進行到底。

二、今年下半年的工作安排

各位代表，今年是黨的二十大召開之年，也是全面貫徹落實省第十二次黨代會精神的開局之年。面對復雜嚴峻的外部環境，面對多種因素疊加的風險挑戰，做好今年下半年的工作，具有特殊重要意義。

下半年工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹落實省第十二次黨代會、懷化市第六次黨代會、洪江市第六次黨代會精神，緊緊圍繞省委“三高四新”戰略，主動融入懷化市‘三城一區’建設，堅持“兩城三區、融合發展”基本工作思路，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，全面推進鄉村振興戰略，奮進新時代、構建新局面、展現新作為、體現新擔當，建設宜居宜業宜游新黔城。

下半年政府工作的主要目標是：圍繞“產業穩鎮、工貿興鎮、旅游富鎮”的發展思路不動搖，緊緊抓好人居環境整治提升工作，加快鄉村建設進程，提高城市管理水平，建設實力黔城、美麗黔城、錦繡黔城、平安黔城、幸福黔城、標桿黔城。為實現上述目標，我們將圍繞“闊步新征程、奮力‘闖’‘創’‘干’、喜迎二十大”，堅持“重點工作爭先創優、底線工作嚴防死守”，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）全面推進鄉村振興

一是夯實集體經濟，推動鄉村產業振興。持續抓好農業生產，確保今年完成全鎮6.8萬畝糧食生產任務，切實抓實抓緊耕地拋荒和“非糧化”治理。同時，在現有“黔陽”牌水果等優勢產業基礎上，著力在增加產品附加值和效益上下功夫，大力發展農產品產地初加工和精深加工，切實把產業鏈主體留在鄉村，把價值鏈收益留給村民。樹牢“黨建+集體經濟”工作思路，堅持支部引路、黨員帶路、產業鋪路，引入市場經營主體參與村級土地流傳和閑置資源盤活，通過利益聯結方式，把合作社、農戶連成一條線，形成上下聯動、集中發力、互利共贏的集體經濟發展格局，確保圓滿完村集體經濟三年倍增計劃目標。

二是強化隊伍建設，推動鄉村人才振興。結合“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，積極引導一批有能力、有想法、有干勁的鄉賢能人回鄉創業，同時發掘培養一批本地的土專家、田秀才，助力鄉村振興。樹立“實在實干實績”用人導向，分批分類組織鎮村兩級干部、農村專業技術人員等開展專項培訓學習。

三是增進精神文明，推動鄉村文化振興。加強農村思想道德建設和公共文化陣地建設，深入挖掘本地文化內涵，弘揚正能量的思想觀念、人文精神、道德規范，不斷改善村民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。同時，積極推進移風易俗，持續開展“秀美屋場”“五美庭院”“文明家庭”“美家美婦”等評選創建活動，加快培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

四是提升人居環境，推動鄉村生態振興。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，按照“六無一全”要求，以“五治”為抓手，堅持生態優先、綠色發展，在茶溪村、長坡村兩個示范點的基礎上，以點帶面，全域推進。因地制宜穩步實施農村改廁、污水處理和垃圾分類減量工作，打造干凈整潔、井然有序的美麗鄉村新風貌。以示范路、示范庭院、示范團寨等創建活動為抓手，推動村容村貌整體提升，力爭創建一批省、市美麗鄉村（農村人居環境整治）示范村。

五是筑牢戰斗堡壘，推動鄉村組織振興。持續做好年輕干部的培養和儲備工作，爭取每個村（社區）配備3-5名優秀年輕干部，為鄉村振興提供堅強的組織保障。深化村民自治實踐，全面推廣村規民約、組規民約，加強愛鄉會、道德評議會、紅白理事會、村民議事會等相關組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村充滿活力、安定有序。

（二）城市管理提檔升級

一是全面提升城市經營管理水平。抓好綜合治理網格化管理，持續加大城區“臟亂差”現象整治力度，推進社區治理精細化，志愿者服務常態化，力爭創建一批省市“文明社區”。重點抓好黔城“三線一區”環境整治，同步配合市委、市政府做好重點項目征拆工作、老舊小區改造和方案編制工作，以高質量規劃落實引領城區建設，為廣大居民營造良好的工作生活環境。同時，以洪江市創文創衛為契機，從環境治理出發，以文明衛生為目標，不斷向黔城全域擴展延伸，形成文明有序、干凈整潔的社會風貌，讓標桿黔城、中心城鎮再上新的臺階。

二是全面提升社區基層治理能力。進一步推進物業小區管理水平與服務質量，加快推進無物業小區業主委員會成立和運行，強化微網格員指導培訓，充分發揮微網格作用，及時解決轄區小區管理存在的痛點難點堵點。同時，深入開展“五星級文明小區”評比活動，配合住建部門積極打造“紅色物業”，實現黨建引領下的城市小區共建共治共享的基層社會治理新格局，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是全面加快集鎮市場建設和整治。加快推進雙溪集鎮新市場建設，進一步優化新市場布局，完善周邊停車場等基礎設施功能，強化市場的日常秩序監管。同時，加大宣傳力度，硬化管理舉措，使各集鎮市場運行平穩有序，不斷提升市場環境。

（三）全力增進民生福祉

一是著力打造健康黔城。繼續健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系，維護好群眾切身利益。加強鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設，將衛生健康優質服務水平和執法水平提升一個新的臺階。同時，全力做好2023年城鄉居民醫療保險費用收繳工作，推進全民醫保體系建設，促進城鄉居民公平享有基本醫療保險待遇。

二是細心耕耘文化教育。加大教育投入，整合教育資源，改善辦學條件，督促學校認真細致做好教育教學工作。繼續加強校園周邊環境治理及校內食品安全監管，抓好暑假防溺水工作，堅決遏制學生溺亡事件發生。同時，積極開展內容豐富、形式多樣的群眾性文化活動，抓好文化設施建設，組織好工間操、籃球賽等大型文體活動，提升全民健康指數。

三是全力辦好民生實事。加大困難群眾的基本生活保障力度，對符合條件的困難家庭要做到應保盡保、應兜盡兜、應養盡養、應救盡救。繼續強化全鎮社會保障人員的綜合保障力度，增加全鎮社會保障人員的幸福指數。同時，要配合上級民政部門完成紅巖敬老院的提質改造工作，將紅巖敬老院打造成洪江市的模范敬老院，努力讓全鎮的集中供養特困人員真正實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所學”。利用村級信息平臺優勢，做好城鄉居民養老保險參保和轉移就業工作。同時，持續強化鎮村兩級便民服務中心工作人員的業務能力，不斷提升便民窗口為民服務水平。

（四）嚴防死守底線工作

一是樹牢安全生產底線。進一步增強安全生產紅線意識，加強對各生產經營單位負責人、從業人員的安全生產教育培訓，不斷提高安全生產責任意識。深入推進安全生產與打非治違專項整治三年行動，強化企業安全生產主體責任。加大危險化學品、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、校園安全、食品安全、消防等重點領域的隱患排查治理力度，定期組織開展隱患排查工作，跟進督辦，確保安全隱患整治到位。

二是扎實開展平安創建。綜治基礎夯實到位，繼續深化“一引四治”基層社會治理體系建設，實現信息渠道暢通、處置反應敏捷。堅持穩定是第一責任，切實關注人民群眾普遍關注的熱點和焦點問題，加強對重點人員關注，及時了解動態。矛盾糾紛要全面及時排查到位，把一切矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。

三是嚴守疫情防控底線。堅決扎緊疫情防控口袋，快速精準落實“三不兩必一加快”防控要求，做到深化形勢宣傳、細化疫苗接種、硬化督查檢查、強化包保職責、優化內外防護，堅持人民至上、生命至上，始終將人民群眾生命健康安全放在第一位，筑起滴水不漏的防護屏障，保衛黔城疫情零感染的凈土。

三、不斷加強政府自身建設

（一）以黨的政治建設為統領，做到忠誠為政。堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神，堅持把黨的領導貫穿到政府工作各個方面，確保決策部署落地見效。

（二）以法治建設為基石，做到依法行政。認真落實法治政府建設實施綱要。嚴格執行民主集中制，自覺接受來自各方面的監督。深化政務公開，增強政府履職能力，促進基層政府治理能力提升。

（三）以能力建設為支撐，做到實干勤政。提升做好經濟工作的專業素養和業務水平，不斷擴大財源建設，為政府建設持續增添活力。堅持項目化、清單化、責任化狠抓落實，拿成果說話、用實績交卷，推動各項工作勇爭一流、走在前列。

（四）以作風建設為保障，做到廉潔從政。樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資金用到促發展、保民生上。落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，嚴格機關管理，嚴抓干部考勤，嚴守工作職責，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表，踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發！習近平總書記指出：時間不等人，歷史不等人！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府、鎮黨委的堅強領導下，進一步發揮市治優勢，展現黔城擔當，奮力“闖”“創”“干”，在新的趕考之路上書寫華章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！