2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。一年來，我鎮在市委、市政府的堅強領導下，團結和帶領全鎮廣大干部群眾，立足于優化發展環境、改善民生、促進改革，著眼于服務大局、維護穩定、共創和諧，注重結合實際打造工作亮點，緊緊圍繞“鄉村振興”戰略和洪江市“兩城三區、融合發展”戰略目標，對標對表，攻堅克難，全鎮經濟呈現出穩中有進、進中向好的高質量發展態勢。

我鎮高度重視2021年度績效考核工作，專門成立了以市委常委、統戰部部長、鎮黨委書記趙俊為組長，鎮黨委副書記、鎮長段小毛、黨委副書記潘均為副組長，班子成員、黨政辦、黨建辦、紀檢監察室、宣傳室為成員的績效評估工作領導小組。

一年來，在鎮黨委的帶領下，經過全鎮上下的共同努力,先后獲得“懷化市鄉鎮綜合文化站示范點”、“懷化市先進基層黨組織”等榮譽稱號，并順利通過2021年全國文明村鎮復檢。我鎮芙蓉社區、長坡村、茶溪村、高山村、牛頭灣社區分別被授予“全國巾幗文明崗”、“中國傳統村落”、“湖南省先進基層黨組織”、“懷化市先進基層黨組織”、“全市禁毒工作成績突出集體”榮譽稱號，現在就近一年來的工作匯報如下：

一、2021年工作開展情況

（一）履實職鼓實勁，以黨建惠民生

1、堅決扛牢黨建主體責任。堅持帶頭謀劃基層黨建工作，主持召開鎮黨委黨建專題研究班子會18次，開展基層黨建調研70次，督查交辦問題62件，協調解決難點問題6個。堅持“月初部署，月中調度，月末銷號”，對基層黨建工作實行月清月結。堅持高標準“五化”建設，茶溪村黨委被評為湖南省先進基層黨組織，黔城鎮退休干部、高山村黨支部被評為懷化市先進基層黨組織。堅持帶頭履行“一崗雙責”，組織開展紀律警示教育3場，談心談話 336人次。

2、抓緊抓實黨員學習教育。一年來，鎮黨委組織各黨支部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。累計組織黨支部書記參加鎮黨委培訓378人次，集中學習4次，領導班子講專題黨課28場，對流動黨員郵寄學習資料112人次，對年老體弱黨員送學上門127人次。

3、圓滿完成村（社區）“兩委”換屆工作。2020年12月啟動村“兩委”換屆工作，鎮黨委充分發揮組織領導作用，提前謀劃布局、全面摸底調研、開展過渡教育、建強領導小組，逐村討論、個人約談、集體座談、針對性訪談共306人，選舉出35歲及以下40人、大專學歷及以上71人，成功實現“一降一升”目標，其中黨員交叉任職占比75.76%，共有27個村（社區）實現書記主任“一肩挑”，“一肩挑”完成率達到93%。

4、扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。以“深、準、實、效”四字方針開展“五個到戶”工作，完成“五個到戶”走訪1.7萬人次，召開屋場會105場次，收集涉及群眾就業、升學、醫療、養老等民情326條，為群眾辦理各類難事實事好事506件。其中茶溪村依托“慈善愛心超市”平臺，建立“治理+服務+激勵”機制，引導村民互幫互助，在改善人居環境和鄉風文明建設等方面作用顯著。

（二）抓產業促發展，夯實經濟基礎

1、農業發展勢態良好。一是大力發展鄉村產業。全年發放農業補貼類676.53萬元、林業補貼類187.88萬元、畜牧類補貼185.76萬元。完成農作物種植面積6.85萬畝，其中水稻種植面積4.585萬畝。生豬出欄量3.5萬頭，雞鴨共出籠171.5萬羽。用活用足糧食規模種植補貼、農機購置補貼、農業政策性保險及“農擔貸”等政策，調動新型經營主體發展產業的積極性。積極引導轄區內柑桔、黃桃、葡萄、草莓等特色農產品生產主體申請無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。二是堅決扛穩糧食安全政治責任。認真落實“糧食面積只增不減”要求，著力開展基本農田非糧化、耕地拋荒專項整治。全鎮共排查耕地“非糧化”面積3713.25畝，拋荒面積3779.74畝，并建立了到戶臺賬。同時，開展復耕復種工作，通過綜合施策，強力整治，全鎮已復耕1313.33畝，完成市下達任務的109.44%。三是全力推進受污染耕地安全利用。對省里提供的嚴格管控區圖斑進行全面現場核查，我鎮嚴格管控面積達2324.13畝（其中水田1817.09），占全市總面積的69.73%。認真落實嚴格管控措施，實行結構調整、休耕等方式，全面完成了嚴格管控區退出水稻種植任務。

2、工業發展穩中有進。一是積極支持和配合市工業園管委會做好黔城工業園區基礎設施建設、招商引資和征地拆遷工作，今年完成城市規劃區內征地207.7畝，房屋拆遷15039.4平方米，安置人口381人，較好地完成了政府下達的征拆安置任務，給產業發展進一步騰出空間，為全市重點項目建設保駕護航。二是目前已有洪江市天麻產業園、紅巖肖芳栓家具加工廠、小江植物園、潤西楚有機肥廠、巖龍寨生態旅游觀光園、生態環保油集散中心等多個項目落戶黔城。

3、特色旅游業逐步成長。以黔陽古城4A級景區為中心，立足長坡、小江、板橋、干溪坪、桃源、茶溪、沅江等周邊豐富的旅游資源，重點打造了長坡團寨、小江生態植物園、水源山花海、湘黔古道、柑橘博覽園等人文生態旅游景點。規劃了水源花海—長坡團寨—天云洞瀑布—沅江雙龍竹海4條精品“漫游”路線，實現鎮域景點連點成片。成功舉辦了“古城三月三、長坡庖湯節、荷花節、茶溪柑橘采摘節”等節會活動以及協助市里辦好第四屆黔陽古城國際半程馬拉松賽事，不斷提高黔城旅游知名度、美譽度，拓寬了增收渠道。今年全鎮共接待市內外游客約4萬人次，帶動旅游消費300萬元。

（三）謀發展譜新篇，統籌城鄉發展

1、城鎮品位持續提升。一是實施改造工程。申報并獲批實施城區老舊小區改造項目36個，現均已開工建設。其中重點民生實事項目25個，涉及1828戶居民、105棟房屋、29.21萬平方米，以高質量規劃引領城區建設。同時，協助市里啟動了黔陽古城5A級景區創建工作，完成了黔陽古城古建筑群（一期）修繕工程。二是創新城市管理，積極探索實現了小區物業由社區管理的機制，深入開展“五星級文明小區”評選活動。積極參與智慧城市建設和城區文體重點項目建設，全力配合開展了牛頭灣農貿市場、芙蓉中路、雙溪集鎮、高新區沿線等區域的整治行動。積極配合市文明辦、創衛辦，成功通過了本年度省級文明城市、省級衛生城市復檢，配合市林業局創建省級園林城市和省級森林城市，為廣大市民營造了良好的工作生活和發展環境。三是啟動垃圾分類工作。今年我鎮啟動城鄉生活垃圾分類試點工作，古城社區、玉皇閣社區成功創建為懷化市城市生活垃圾分類示范區，并設置了6個垃圾分類亭，擺放分類垃圾桶近1000個，開展垃圾分類知識培訓講座、入戶宣傳等活動10次。

2、鄉村振興有效銜接。一是嚴防致貧返貧。扎實開展“十看十排查”和脫貧質量集中排查行動，動態摸排符合條件監測對象32戶69人，根據監測對象的風險類別、發展需要等因素制定了相應的幫扶措施，明確聯村作為監測幫扶聯系人，提升監測戶結對幫扶實效。成立專項督查小組，對各村的鞏固拓展脫貧攻堅成果工作開展常態化督查并抓實整改，堅持每月要對“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固工作進行自查提升。二是推動集體經濟健康發展。對轄區內 26 個村、涉農社區走訪調研，對各村、涉農社區的集體經濟現狀、主要資源特色等情況進行了摸底清查。全鎮 26 個行政村、涉農社區集體經濟總收入108.32 萬元，在調研結果的基礎上，分類梳理，形成“一村一策”，分村建立集體經濟三年倍增計劃任務表。今年實施了高山村村集體經濟、干溪坪村文化旅游基礎設施、菊花村4組產業公路硬化、雙溪口村發展壯大村集體經濟、桃源村電子加工廠和產業路硬化等6個鄉村振興銜接資金項目，共投入228.22萬元，受益人口達486戶1601人。三是強化人才隊伍建設。落實鄉村人才創新創業扶持政策。以返鄉農民工、畢業學年返鄉大學生為主體，實施鄉村人才技能培訓計劃，重點開展農作物選種、種植、管理、病蟲害防治和農產品加工等實用技術培訓，今年已完成農村轉移就業勞動者職業技能培訓268人次。積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，鼓勵“老鄉”回鄉創業。

3、人居環境整治強力推進。一是開展集中整治。利用每周五下午，按區域劃分落實責任，對集鎮及各村房屋前后、街巷角落、街道沿線的破舊廣告、雜物、磚瓦等垃圾進行徹底清理，做到物品擺放整齊、垃圾清掃干凈；積極開展村（社區）評比活動，按照“每日一巡查一曝光，兩天一回頭看，每周一巡查一通報，每月一評比一排名，每季一總結一獎懲”的高壓態勢，督促村（社區）常抓不懈，絕不放松，確保新增問題不出現，整治問題不反彈。二是推廣典型經驗和做法。11月我鎮開展了黔城鎮長坡村農村人居環境整治經驗現場觀摩會，并組織轄區內村（社區）書記及專干參會。各村（社區）從中學習經驗做法，認識差距和不足，改進工作方法、提升弱項短板，推動全鎮農村人居環境和村民生活環境質量的提升。三是實施美麗鄉村創建工作。堅持清潔生態美麗宜居為導向，按照“以點帶面、點線結合、全域推進、整體提升”的原則，創建省級全域美麗鄉村示范鎮。指導長坡村創建省級精品鄉村、桃源村創建省級美麗鄉村、三江村創建懷化市美麗鄉村、桐坪新村和山門新村創建洪江市美麗鄉村。四是培育文明新風尚。以黨史學習教育契機，深入農村基層開展理論宣講，開好“屋場會”。建好文化服務陣地。實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋，新時代文明實踐站實現建成和活動“兩個全覆蓋”。開展入戶宣傳或電話宣傳，多渠道、多形式、多角度推動移風易俗家喻戶曉，培育良好鄉風、家風。用好村規民約、紅白理事會等，引導農村風氣向上向善。

（四）辦實事惠民生，構建和諧社會

我們狠抓民生建設，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實惠民利民安民各項措施，群眾生活品質不斷提升。一年來共發放社會保障補貼類2252.19萬元，計劃生育類慰問金473.17萬元、移民補貼類303.67萬元、農機類補貼39.17萬元、災禍類補貼50.41萬元。

1、民生福祉日益增強。農村養老、醫療、就業等社會保障體系建設深入推進。全面完成湖南省、懷化市重點民生實事項目25個。日前我鎮已完成居民養老保險參保繳費24298人，578.54萬元，超額完成本年度任務。新增農村勞動力轉移就業649人，城鎮勞動力轉移就業1182人，醫保參保率居全市前列。關注特殊群體生產生活，對低保戶、特困戶進行認定評估，對高齡老人發放高齡補貼，推進殘疾人評定及補貼工作，優撫安置復員軍人及軍屬，加強避災場所管理、救濟救災工作。改造雙溪、紅巖敬老院基礎設施，提升養老服務、日間照料工作，發揮老年協會作用，引導老人開展自助互助養老活動，深化殯葬改革，提倡移風易俗。切實保障基本民生，提升老百姓滿意度。

2、社會事業協調發展。一是堅持教育優先發展。繼續加大教育投入，改善辦學條件，全面抓好控輟保學工作，逐步化解大班額問題，定期召開義教會，堅持為教育辦實事。新建黔城鎮中心小學和土溪中心學校教學樓，并對雙溪中學校舍進行修繕。加強學校周邊環境治理及校內食品安全監督，重點落實防溺水工作，全面提升教育安全環境。二是大力發展文體事業。不定期舉辦文藝培訓班，加強對基層文藝骨干分子培訓，規范統一全鎮廣場舞隊伍，完成了65支隊伍的培訓工作。“七個一”文化陣地建設不斷完善，已驗收達標。免費向群眾開放綜合文化站場地，進行各類培訓、文體演出等，給群眾提供了活動場地。爭取文化建設項目資金46萬元，為茶溪村等23個行政村配備文化用品。三是加快建設健康黔城。推進誠信計生工作和生育關懷行動，通過積極開展“5·29”計生協會員活動，以豐富多彩的文藝節目宣傳計劃生育政策，對計生困難家庭開展生育關懷活動，有序開展打擊非法行醫專項整治活動。在常態化疫情防控方面，做好群防群控、聯防聯控，落實市場、公共場所等重點部位和人員密集場所防控措施，針對風險地區外來人員嚴格摸排，形成堅強有力的閉環管理。通過召開“屋場會”、周例會、黨員大會等形式進行疫苗接種工作和疫情防控政策宣講105場。目前我鎮12歲以上人員接種率為97.11%，3-11歲人員已接種11004人，完成率97.39%，基本上做到了應接盡接。

3、社會治理更趨和諧。一是加強“一核四治”社會治理創新。嚴格落實“一核四治”推進鄉村振興的措施，以強基固本為抓手，建強鄉村基層黨組織；以“鄉賢會”為抓手，讓鄉村自治“實”起來；以“和事會”為抓手，讓鄉村法治“嚴”起來；以“鄉風文明會”為抓手，讓鄉村德治“活”起來；以“雪亮村莊”建設為抓手，讓村（社區）智治“新”起來。目前，我鎮已有16個村（社區）完成一核四治“3+1+X”備案。二是創新網格管理，形成強大工作合力。打造社會管理、糾紛調處、社區警務網格化，實現鎮村聯防，有效提高了各村面對突發治安情況的應對能力和解決效率，形成了強大的工作合力。今年共排查和調處各類矛盾糾紛220起。三是推進雪亮工程，治安防治共同參與。通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。四是緊繃安全生產責任弦。全面落實“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任體系，堅持“預防為主、安全第一、綜合治理”的方針，扎實推進安全生產大檢查和隱患大整治，強化黔陽古城、長坡團寨、水陸交通等重點領域的監管和治理。全年共檢查各類企業315次，發現各類隱患72起，并下達整改指令，已全部整改完成，處罰企業24次，收繳罰款8700元。

（五）轉作風強服務，提高行政效能

今年來，結合黨史學習教育，開展了形式多樣的宣傳教育活動，形成了“以廉為榮、以貪為恥、風清氣正、和諧向上”的良好風氣，筑牢黨員領導干部拒腐防變的思想防線。開展利用“崗位、學位、床位、車位、廁位、梯位”公共資源謀私貪腐、違規吃喝問題“百日清查”及“吃公函”專項整治行動，著力優化工作作風。采取不定期抽查的方式對干部職工、村（社區）干部作風建設、重點工作開展情況進行監督檢查，共出督查通報12期，通報20人，9個單位，提醒談話5人。積極完善我鎮互聯網+監督平臺的各項基礎數據，創建為民服務微信群、檢舉舉報平臺、小微權力“一點通”，更加便捷地解決了群眾身邊的操心事煩心事揪心事。

同時，武裝、工會、團委、婦聯、關工委、老齡等各項事業和工作都取得新成效。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全鎮經濟社會發展中存在的一些問題和不足。

一是農業產業化發展有短板。黔城鎮新型農業經營主體總體規模偏小，市場競爭力不強，發展資金短缺，難以擴大經營規模、延伸產業鏈條。

二是工業基礎不牢。企業規模小、分布散，科技和制造業水平不高，招商引資存在找不到、招不來、留不住的現象。  

三是鄉村振興人才隊伍薄弱。人才隊伍引進和本地人才培養力度不夠，缺乏生產經營管理水平，品牌意識和市場大局觀有待加強。

四是文旅發展后勁不足。我鎮文旅產業規模和效益不高、留客能力不足、市場主體競爭力不強，還存在較大的提升空間。對此，我們要高度重視，采取強有力的措施，把研究問題和破解難題進行到底。

三、下年度工作設想及建議

我們將圍繞“產業穩鎮、工貿興鎮、旅游富鎮”的發展思路不動搖，加快建設實力黔城、美麗黔城、錦繡黔城、平安黔城、幸福黔城。

（一）發展壯大現代產業體系，構建實力黔城。堅持一二三產業齊頭并進、融合發展，產業結構更加優化，支撐作用顯著增強，農業農村現代化走在全市前列。突出“一鎮一特、一村一品”的發展思路，打造規模大、品質優、市場競爭力強的農副產業，加大招商引資力度，延伸農副產品加工業鏈條，提高產品附加值。依托歷史文化積淀，發揮區位資源優勢，深入挖掘黔陽古城周邊旅游文化資源，做足做強鄉村旅游文章。

（二）全力提升城市內涵品質，展現美麗黔城。堅持高標準城市規劃、建設、經營、管理，推進棚戶區征遷，改造提升老舊小區、城郊村落，補齊基礎設施，煥新老城活力。通過2022年—2030年8年建設期，2031年—2062年32年經營管理期，完成國家戰略儲備林3萬畝建設任務，全面改善生態環境質量，營造山、水、城和諧共處、歷史文化與現代文明相得益彰的都市風貌，打造更具影響力的中心城鎮。

（三）用心擘畫鄉村振興畫卷，塑造錦繡黔城。堅持黨建引領，強化人才支撐，深入挖掘人文底蘊，保護生態環境，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，不斷推進實施鄉村振興戰略。

（四）持續推進治理能力現代化，打造平安黔城。以法治政府建設為牽引，加強創新社會治理，實現“一核四治”全覆蓋，構建系統融合、開放共治、包容協商、保障有力的高效能治理體系，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發公共事件應急處置能力不斷增強，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。

（五）積極回應人民群眾關切，鑄就幸福黔城。堅持以人民為中心，補短板、提質量，全心全意辦好民生實事，推動公共服務“面上”更優質、“基礎”更扎實、“底線”更牢固，依法及時解決群眾合理訴求，把基層基礎打得更穩更牢更實，提升黔城人民獲得感、幸福感、安全感。

征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在洪江市委、市政府、鎮黨委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，為建設生態宜居宜業新黔城而努力奮斗！

黔城鎮人民政府

2021年12月30日