政府工作報告

——在江市鎮第十六屆人民代表大會第一次會議上

蘭劍平

（2021年8月31日）

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位代表和列席的同志提出意見。

過去五年工作回顧

五年來，在洪江市委、市政府和江市鎮黨委的正確領導下，我們深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹市委“一核三區、協調發展”戰略，頂住了經濟下行的巨大壓力，負重攻堅，逆勢奮進，較好地完成了鎮第十五屆人大第一次會議確定的目標任務，經濟社會繼續保持平穩有序發展，全鎮各項事業不斷取得新成效，呈現出發展加快、結構優化、民生改善、社會和諧的良好態勢。

——五年來，我們緊扣發展主題，綜合實力提速躍升。

2020年，全鎮完成生產總值1.8億元，年均增長2%；完成一般公共預算收入1056.24萬元，年均增長10.03%；城鄉居民可支配收入分別達到17840元、12526元，年均分別增長6.7%和6.4%。

——五年來，我們積極應對新挑戰，三大攻堅戰成效顯著。

脫貧攻堅取得決定性成就，2017年實現整鎮脫貧摘帽，2020年順利通過“國普”驗收，全鎮686戶2290人全部脫貧，共實施到村產業項目16個，實施道路硬化、機耕道修建、安全飲水等基礎設施建設項目40余個，資助各階段貧困學生2300余人次355.42萬元，實施危房改造205戶，完成青山園村蔣公溪28戶115人的易地扶貧搬遷安置工作，2020年榮獲懷化市“十三五”易地扶貧搬遷工作“擔當有為集體”稱號。污染防治深入推進，完成2座砂石廠整治，建成集鎮污水處理廠、飲用水源保護工程，實施農村改廁191戶。重大風險有效防控，確保“湘中源”案涉及群體有效穩定。

——五年來，我們主動適應新常態，產業基礎不斷夯實。

始終將產業發展作為脫貧攻堅的治本之策，作為推進鄉村振興戰略的重要舉措，初步確定了“打造藍莓特色小鎮，發展生態農業旅游，實現種、養、加、游一體推進”的產業發展思路。特優種植業快速發展。按照“合作社+基地+農戶”的運作模式，種植藍莓3000余畝，種植中藥材2000余畝，雷竹300畝，冰糖柚、紅美人等各類柑橘基地6000余畝，形成了產業既有核心規模又百花齊放的“一村一品”。招商引資成果豐碩。引進全國民營企業500強上海東方希望集團、懷化恒祺農業發展有限公司等4家企業在洪江市落地，推動現代化生豬養殖循環產業鏈項目、有機生態藍莓加工生產線一期工程等4個項目有序推進，創建省級家庭農場2家、懷化市級龍頭企業1家、洪江市級龍頭企業5家，成立各類農村專業合作社50余家、家庭農場11家，涌現出致富能人100余人。村集體經濟穩中有進。每村都有1個以上優勢產業，其中青山園、雙龍、老團等村發展了至少3個特色產業，目前已有9個村集體經濟年收入達到5萬元以上。2020年獲批“湖南省農業產業強鎮”。

——五年來，我們有效回應新需求，基礎設施不斷完善。共計實施水庫除險加固、山塘清淤、渠道防滲、機耕道

修建等工程40余項，總投資3000余萬元，相繼實施里坪、紅蓮洑水、老團、暴木溪、龍尾、申坳等村28公里自然村通水泥路工程。完成3個村農網改造，安裝太陽能路燈600余盞。實施青山園、雙龍、申坳等5個村農村人居安全飲水工程，解決了8000余人飲水用水困難。

——五年來，我們敢于直面新矛盾，幸福指數持續提升。

疫情防控取得決定性勝利。建立健全覆蓋全鎮的“微網格”，按照“黨建+微網格”基層治理模式，組織、發動黨員群眾參與疫情防控，按照“一人一戶一專班”“網格化管理”工作要求，落實居家隔離措施，做好特定人員的監護工作等。累計懸掛橫幅190余份，張貼宣傳海報800余份，分發宣傳單4000余份，播放宣傳廣播16萬余次。勸導推遲舉辦喜宴62起，取消舉辦酒宴32起，完成疫苗累計接種16829人次，實現了“零確診、零疑似、零死亡”目標。社會保障水平穩步提高。2020年農村勞動力轉移就業8470人，新增城鎮就業169人；保障城鄉低保對象、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”248人，發放社會救助金166萬元。教育文化事業加快發展。足額保障學校公用經費，實施投入626萬元，建成江市鎮中心學校總建筑面積8450平方米的教學樓及運動場，升學率穩居全市前列。醫療服務能力全面提升。保障各村（社區）衛生室有獨立場所，公共衛生服務實現全覆蓋，新農合參合率達95%，大力開展門診救助、住院救助和大病救助，惠及困難群眾267人，發放救助資金29萬元。社會治理不斷完善。大力推進平安創建工作，“一核四治”基層社會治理體系逐步完善，基本完成“雪亮村莊”建設全覆蓋，五年內未發生一起較大及以上事故，一般事故的發生率為零，連續多年獲洪江市安全生產工作先進單位，2019年獲懷化市安全生產工作先進單位，連續多年獲懷化市鐵路護路先進單位。五年來，未發生因信訪問題引發影響鎮域穩定的重大群體性事件和重大惡性事件。2019、2020年獲懷化市綜治工作先進單位，2020年獲得洪江市綜合績效考核一類單位。

——五年來，我們著力提升行政能力，政府自身建設不斷加強。

狠抓政府自身建設，強力轉作風優環境，政風行風加快轉變。認真學習貫徹中央八項規定、省委“九項規定”精神，堅持不懈糾正“四風”，“文風會風”持續改進，“三公”經費大幅壓減。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取社會各界意見建議，答復率均達100%。圓滿完成“七五”普法工作，化解矛盾糾紛68起，調處率100%，累計辦理法律援助案件3件。圓滿完成了2017年和2020年村（社區）委換屆選舉工作，村（居）黨組織書記、主任“一肩挑”比例達到100%。依法行政能力明顯增強。新建鎮級便民服務并投入使用，新建和改建村級綜合服務平臺9個，行政服務質量進一步提升，黨員群眾活動場所進一步改善，各項民生服務功能進一步完善。各項改革深入推進，強化行政審批“三個轉變”，全面落實“先證后照”，推行“五證合一”“一照一碼”，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責，推動工作落實，切實解決了群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”的問題，打通服務群眾“最后一公里”。

與此同時，禁捕退捕、耕地拋荒和“非糧化”治理工作有序開展，第七次全國人口普查、農村土地經營權確權登記工作圓滿完成，教育、衛計、水利、林權等改革取得新成效。雙擁優撫、退役軍人事務、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到保障，工會、科協、文聯、共青團、老齡老干、公積金、史志、檔案、水運、水文、和民族宗教等工作均取得了新成績。

五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮干部群眾共同努力的結果，也是社會各界人士關心支持的結果，在此，我謹代表洪江市江市鎮人民政府向全鎮廣大干部群眾，向各位人大代表，向所有關心、支持江市發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足：財源亟需進一步擴展；產業發展水平還需進一步提高；公共服務、人居環境等領域仍存在短板,環境衛生不容樂觀；群眾亟待解決的一些實際問題還沒有完全解決好；干部開放進取意識有待增強，推動落實力度仍需加大；等等。我們必須保持清醒的頭腦，采取切實可行的措施加以解決。

今后五年的工作計劃

未來的五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是邁進新時代、立足新起點、開啟新征程的關鍵五年，做好這五年的工作，對于實現全鎮經濟快速發展和社會事業全面進步意義重大。我們一定要認清形勢，珍惜發展機遇，以更加高昂的精神狀態，更加強烈的事業追求，更加扎實的工作作風，為實現強鎮富民的宏偉目標而努力奮斗。

今后五年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察湖南重要指示精神，緊緊圍繞洪江市“兩城三區、融合發展”戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持精準施策，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，更好統籌發展和安全，全面鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，以鄉村振興統攬農業農村現代化，奮力推動江市鎮經濟社會高質量跨越式發展。

今后五年主要奮斗目標是：到2026年，全鎮生產總值年均增長8%以上；農民人均純收入年均增長8.5 %以上。產業結構調整取得顯著成效，經濟增長速度和效益顯著提高，招商引資步伐明顯加快，城鎮綜合開發取得明顯進展，生態環境明顯改善。為實現上述目標，我們將集中精力在以下五個方面下功夫：

一、鞏固脫貧攻堅成果，大力實施鄉村振興戰略。堅決鞏固脫貧攻堅成果。圍繞五年過渡期三大任務，保持主要幫扶政策總體穩定，落實返貧常態化監測和幫扶機制，堅決杜絕規模性返貧。加強產業項目資產管理和監督，推動脫貧攻堅體系全面轉向鄉村振興，助力鄉村傳統農業實現現代化。堅決鞏固提升農業基礎和優勢。深入實施“六大強農”行動，積極爭取涉農資金，不斷加大對農業農村的投入力度，做深做優農業生態經濟、做大做強農業加工經濟、做活做特農業電商經濟。加大對現有傳統產業基地、示范園的培育力度，鞏固優質稻、蔬菜和柑橘等生產基地基礎設施，鼓勵現有產業基地擴大經營，同時，積極創建省級“特色小鎮”。毫不動搖發展壯大村集體經濟。大力實施村級集體經濟三年倍增計劃，實現“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”。堅持資源整合、規劃統籌、因村施策、示范引領，積極探索和拓寬村集體增收新的長效途徑。毫不動搖推進美麗鄉村建設。加強集鎮和村莊規劃。按照“規范分散建房、引導集中建房、推進按圖建房、制止違規建房”原則，推動農房科學布局、村居集聚發展，為未來發展留足空間、創造條件。推進集鎮標準化建設。推動洪江市集鎮所在地的建設、風貌、管理提質升級，統籌推進基礎設施、公共服務設施建設再上新臺階，打造成洪江市鄉村振興示范集鎮。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動。按照“六無一全”的標準，推進農村人居環境整治，治廁、治垃圾、治水、治風、治墓，全面提升農村人居環境質量。嚴格落實河長制、路長制、林長制，全面完成生活垃圾分類減量整鎮試點工作，推進污水處理和農業面源污染治理，爭取創建懷化市級美麗鄉村示范鎮。

二、抓基礎設施建設，夯實發展基礎。大力完善集鎮基礎設施。加大與國投合作開發力度，重點攻堅規劃區內集鎮土地征拆等工作，加快推進集鎮開發進程，進一步擴大集鎮建成區范圍；同時嚴格按照江市鎮總體規劃的功能區域劃分，提前謀劃，策劃包裝一批集鎮基礎設施項目，優化路網結構，完善供電、供水和垃圾處理等基礎設施，改善集鎮商戶和群眾生活和經營環境。大力完善道路交通基礎設施。爭取交通、公路、移民、鄉村振興等部門支持，整合部門項目資金，集中力量，繼續實施一批自然村通水泥路工程和農村公路提質改造工程，徹底解決斷頭路、掃尾路和路面過窄等問題，徹底解決村組道路坡面塌方和路基塌方問題，進一步降低道路安全隱患，提高群眾出行交通條件。大力完善農田水利設施建設。加大農田水利設施建設力度，逐步改變農田水利設施老化等問題，提高農田水利設施保障能力，為發展特色農林產業提供基礎性保障。大力完善產業基地設施建設。用好用活各部門產業引導、財政貼息等相關扶持政策，引導產業基地業主加大基礎設施建設投入力度，改善產業基地耕作種植條件。

三、抓社會綜合治理，提升群眾安全感。一是壓實工作責任。按照“全年保穩定、分段抓落實”的工作思路，進一步完善綜治維穩、安全生產目標管理責任體系，將工作任務、責任落實到具體站所和人員上，通過與年底綜合績效考核掛鉤、與鎮村兩級干部經濟待遇掛鉤，形成上下聯動的工作格局，凝聚工作合力。二是化解矛盾糾紛。堅持“預防為先”，重點關注轄區內項目工程可能涉及的利益糾紛，產業發展中的田土權屬糾紛等，提前預防，將隱患化解在萌芽狀態。同時充分發揮調委會作用，對已經發生或突然發生的矛盾糾紛，堅持第一時間趕赴現場，堅持靠前處置，本著公平公正的原則在最短的時間內處置到位，做到大事化小、小事化無。三是做好重點領域整治嚴格落實。道路交通安全月度巡查、重點路段值勤、特護期巡查、蹲點值勤等制度，重點打擊農用車載客、醉酒駕駛、無證駕駛機動車等行為；嚴格落實水上交通安全簽單發航、學生渡船護送交接等制度，堅持“六不發航”原則，堅決杜絕“三無”船舶營運、農用船載客及惡劣天氣下水航行等現象；消防安全上要加大對加油站、集鎮市場等重點防火單位和公眾聚集場所的監管，消除安全隱患。四是做好重點人員管控。切實做好特護期的穩控工作，密切掌握重點對象思想動態和活動軌跡，落實重點群體、重點問題“五個一”化解機制和重點人員“五包一”工作機制，確保信訪維穩措施有效落實。

四、抓民生事業發展，增強群眾獲得感。全方位保障人民健康。堅持把人民生命安全和身體健康擺在第一位，健全政府主導、部門協同、全社會參與的健康治理長效機制和工作體系。堅持把外防輸入作為重中之重，把疫苗接種作為治本之策，抓實抓細常態化新冠肺炎疫情防控。切實加強衛生院和村衛生室的服務能力建設，營造良好醫療環境，真正實現“小病不出鄉”。辦好人民滿意教育。切實改善教育基礎設施條件和師生工作和學習環境；積極探索教育管理模式改革，持續推進素質教育，提高教學質量，確保教育經費足額投入，努力建設平安、書香、文明、幸福的校園環境。多種渠道加大對貧困學生資助力度，確保每一名學生都能讀得起書、安心讀書。加強社會保障體系建設。做好農村剩余勞動力培訓，確保剩余勞動力快速、有序轉移。高度關注弱勢群體，做好五保、低保等各類生活保障金、救濟資金的及時發放；做好大病慢病補助、臨時性生活困難補助等專項資金的申報和爭取工作，解決困難群眾無錢看病、因病返貧的問題。全面落實各項惠農政策，做好耕地力等補貼資金的足額發放工作，切實保障群眾利益。

五、加大自身建設力度，注重提升政府形象

永葆對黨忠誠之心。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，毫不動搖地同黨中央保持高度一致。認真貫徹落實懷化市委、市政府、洪江市委、市政府和鎮黨委的決策部署，做到令行禁止，確保政令暢通。大興擔當務實之風。緊扣發展難題短板，大興學習調研之風，提高政府履職能力。強化正向激勵，堅決糾正不作為、亂作為，表態多調門高、行動少落實差等問題，努力形成勇于擔當、務實盡責的工作氛圍，以“時不我待、舍我其誰”的精神，搶抓機遇干大事，竭盡全力解難事，切實做到權責分明、守土有責。緊繃廉潔自律之弦。始終把紀律和規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。鍥而不舍落實中央八項規定精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮，推動黨風廉政建設向縱深拓展。持續強化對重點領域和關鍵崗位的監督，壓減權力設租尋租空間，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表、同志們,回顧過去，我們譜寫了建設幸福美麗新江市的絢麗篇章；展望未來，新一輪發展目標催人奮進。站在新起點，面對新征程，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和鎮黨委的堅強領導下，凝心聚力、開拓創新、乘勢而上、順勢而為，為全面實現鄉村振興而努力奮斗！