群峰鄉安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，落實市委、市政府“安全守底行動”決策部署，進一步壓實安全生產責任，強化安全生產措施，夯實安全生產基礎，提升本質安全水平，從根本上消除事故隱患，根據省、懷化市安委會、洪江市安委會部署要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、總體要求

通過開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，推動全市各級黨委政府、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，著力消除重大風險和事故隱患的積極性主動性顯著增強；在重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，加強重點領域專項整治，著力消除由于重大風險管控不到位而形成的重大事故隱患，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；堅決壓減一般生產安全事故，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，事故起數、死亡人數持續“雙下降”，實現“三堅決兩確保”目標，全鄉安全生產形勢持續穩定向好。

二、主要任務

（一）強化安全生產責任落實

1.壓實黨委、政府安全生產責任。充分發揮市安委會安全生產和消防年度考核指揮棒作用，促進黨委、政府認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制規定，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度，切實加強安全生產工作。全面推進“企業派駐、雙重預防、隱患上墻、專家服務、立體督導、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機制，促進黨委、政府自覺承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

2.壓實生產經營單位主要負責人責任。組織各重點行業領域企業主要負責人集中開展專題安全教育培訓，推動落實“關鍵少數”的第一責任。其中：2024年，重點開展礦山、危化、燃氣企業主要負責人和二級、三級醫院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物博物館等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。結合我鄉實際，推動有關重點行業領域生產經管單位主要負責人的安全教育培訓全覆蓋。

（二）深化重點行業領域專項整治

3.深化專項整治。繼續推進交通頑瘴痼疾整治，落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為；加強道路交通事故預防“減量控大”，加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理；強化部門聯動和信息共享，嚴管“兩客一危一貨一面”重點車輛。持續推進消防安全隱患治理，緊盯高層建筑、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業、學校、養老院、醫院等高風險場所，沿街門店、經營性自建房、群租房、“九小場所”“多合一”等低設防區域，以及儲能電站、劇本娛樂等新興業態，城中村、城鄉接合部、連片村寨等老舊區域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上鎖、違規電氣焊、違規使用易燃可燃外墻保溫、違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、違章搭建、違規住人、違規用火用電用氣等問題隱患。鞏固城鎮燃氣安全整治階段成果，推進燃氣領域企業主要負責人全覆蓋培訓，鼓勵推進燃氣統一配送，推動行業企業整合提升。深入推進建筑施工和居民自建房安全整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、長大隧道橋梁等，嚴厲打擊轉包、違法分包、盲目趕工期等違法違規行為，推動有關部門強化建筑市場和施工現場聯動監管，持續推進居民自建房問題隱患整治，著力提高安全管理水平。推進礦山安全整治，實施防范遏制礦山領域重特大事故硬措施，緊盯礦山采空區、瓦斯、水害、提升運輸等重大風險，強化隱蔽致災因素普查，頂板管理“八不作業”、機電設備安全“七化”措施；強化尾礦庫特別是頭頂庫安全監測和動態巡查，及時排查管控風險隱患；盯緊看牢動態巡查已關閉礦山和停產技改礦山，嚴防“明停暗開”“假停假改”。推進煙花爆竹安全整治，堅決整治“前店后宅、下店上宅”、一證多店經營、超量儲存、擅自購銷不合格產品等頑瘴痼疾，全面推進經營單位隱患自查自改。推行危險化學品治理，持續推進化工園區整治提升，緊盯涉及氯化、重氮化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業，深化硝酸銨生產使用、硝化工藝、油氣儲存等重點企業專項治理，加強化工企業異常工況處置和人員聚集安全風險防控。加強工貿行業安全整治，全面開展建材、冶金、鋁加工和涉爆粉塵企業重大事故隱患“清零”回頭看行動，加強有限空間作業安全專項整治。持續抓好農機、特種設備、水利、電力、民爆、體育、旅游、倉儲物流等方面的集中治理，著力規范安全生產秩序。

（三）強力開展重大事故隱患動態清零

4.強化安全風險源頭管控。建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和全市自然災害綜合風險普查成果等，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所，未達到安全標準要求的不能許可和開工，嚴禁“邊審批、邊設計、邊施工”。

5.深化隱患排查整治。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，采取多種方式加強重大事故隱患判定標準的培訓宣貫，切實提高企業員工識別判定與處置化解重大風險隱患的能力。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善并落實全員安全生產崗位責任制。全面推行專家診查、行業互查、企業自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，探索開展行業標桿企業隱患排查幫扶活動，建立隱患排查整改責任倒查機制，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風險有效管控。

6.強化隱患閉環管理。按照“三管三必須”和“業務相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入開展重大事故隱患動態清零行動。完善重大事故隱患治理督辦制度，建立政府負有安全監管職責的有關部門審核把關銷號機制，加大專業指導力度，確保重大事故隱患閉環整改到位。2024年底前建立健全分行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。全面推廣運用全國重大事故隱患數據庫和湖南省重大事故隱患治理“一單四制”管理系統，完善運行管理機制，匯總重大事故隱患信息，及時通知到相關生產經營單位主要負責人和實際控制人，實行清單制管理，動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。高危企業重大事故隱患要依法及時報告主管和監管部門，嚴格按照“一單四制”要求實行閉環管理，確保100%按期整改到位。

（四）鐵腕“打非治違”和監管執法

7.強力打非治違。嚴格落實縣鄉兩級政府“打非”主體責任，健全聯動工作機制，嚴厲打擊礦山違法盜采、危化品和煙花爆竹非法生產運輸儲存、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等非法違法行為。依法采取通報約談、掛牌督辦、警示曝光和停產整頓、關閉取締、行業禁入、聯合懲戒、責任倒查、“行刑銜接”等措施，推動打非治違無死角、全覆蓋。繼續在應急直管行業開展“打非治違”一月一通報和典型案例一月一評選，公開曝光一批“打非治違”典型案例，以案釋法，激勵先進，推動全民守法，形成強大震懾效果和榜樣效應。

8.嚴格監管執法。繼續深化“強執法、防事故”活動，落實年度安全生產監督檢查計劃，統籌推動重點監管部門在本行業系統強化安全生產監管執法，激勵各地加大監管力度。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執法、“互聯網+執法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，突出企業安全風險高、易發生事故的關鍵環節、要害崗位和重點設施，深入開展精準執法，持續提升執法質效。對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的地區、單位，進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大巡查檢查和現場執法力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。要嚴格落實各行業領域安全生產監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度，嚴格執行行政裁量基準，組織開展執法練兵和比武競賽。

9.加大舉報獎勵力度。推動落實《懷化市安全生產領域有獎舉報實施辦法》，建立健全覆蓋各行業領域的安全生產舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，完善保密制度，切實加大舉報獎勵力度。推動生產經營單位建立事故隱患報告激勵機制，激勵從業人員發現事故隱患、提出合理化建議。采取多種形式，廣泛宣傳發動，鼓勵企業員工和廣大群眾及時發現、積極舉報各類非法違法行為，構筑群防群治的安全生產人民防線。

10.提升基層安全監管能力。按照規定大力推動鄉應急站和消防所一體化建設，綜合統籌鄉安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全監管服務向基層末梢延伸。依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，強化工作保障。加強鄉“兩站兩員”隊伍建設，夯實農村地區交通安全管理基礎。

11.提高安全監管執法能力。加強安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動應急管理綜合執法隊伍規范化建設。聚焦重大事故隱患排查整治，三年內對全鄉安全監管執法人員開展一輪集中培訓，提高安全監管執法業務能力。

（五）加快推進企業安全生產標準化建設

12.著力構建雙重預防機制。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強企業全過程全鏈條安全管理，切實強化高風險作業現場管理，高危企業落實“雙重預防”“一會三卡”制度覆蓋率達100%。持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮保險參與風險評估管控、事故預防作用，推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治、宣傳教育培訓等工作。

13.扎實推進安全標準化建設。開展生產經營單位安全管理體系建設行動，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位開展安全生產標準化創建，培育企業安全文化，提高企業安全管理水平。

（六）全力推進科技興安和工程治理

14.推廣運用先進裝備。在危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等重點行業領域，加快推廣應用先進適用技術裝備，及時淘汰落后安全生產工藝，加大技術設備淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊直流內燃機車報廢、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業領域機械化、自動化、智能化水平。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。貫徹落實強制性標準推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。

15.加強安全工程治理。大力推進安全設施補短板，開展森林防火基礎能力提升、城市消防站建設“兩年行動”，深入實施智能化標桿礦山、農村公路防護設施“消薄”、農村公路平交路口“千燈萬帶”工程建設，繼續推動水庫大壩除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通、自然災害應急能力提升等工程治理行動。加強“兩客一危”車輛智能監控、不停車治超以及水上視頻監控。

（七）全面提升從業人員安全素質能力

16.強化高危行業人員安全技能培訓。推動危化品、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升。嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。嚴格執行《安全生產培訓機構基本條件》標準，全覆蓋開展培訓機構復核，依法清退一批不符合條件的培訓機構。鞏固“教考分離”成果，嚴格巡考監考管理。優化特種作業考試和許可管理，推動高危行業企業安全管理人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。

17.提升從業人員安全培訓質量。結合各行業領域實際，全面落實生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，加強教育培訓效果督導檢查，強化教育培訓動態管理。持續開展“開工第一課講安全活動”，推動企業全員培訓。督促生產經營單位加強對外包、外租等關聯單位的安全生產指導監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位從業人員統一管理，嚴格安全培訓和管理。

18.提升從業人員應急疏散能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口、緊急自救裝備使用及應急處置要求，形成常態化機制。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

（八）不斷提高全民安全素質

19.加強全民安全生產宣傳教育。聚焦“人人講安全，個個會應急”，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育，增強全社會安全法治意識。加強安全警示教育，定期制作播放安全警示片，推動在廣播電視、網絡視聽等媒體設置安全生產專題欄目，講解安全知識、介紹典型經驗、曝光突出問題，汲取事故教訓。加快建設一批安全科普宣傳教育和安全體驗基地，提升全民安全素質和安全技能。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立鄉安全生產治本攻堅三年行動工作專班，與實施安全守底行動工作專班合署，辦公室設市應急辦，具體負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核工作。各村要成立相應工作專班，加強統籌協調，抓好工作落實。各村書記要親自召開專題會議進行動員部署。鄉安委會主要負責同志每半年至少聽取一次安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志每季度至少研究一次分管行業領域安全生產突出問題，并經常性開展督導調研。鄉安委會各有關成員單位要加強督促指導，推動落實屬地、部門、企業、個人安全責任。建立完善安全生產治本攻堅責任鏈，全面規范并建立鄉黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。

    （二）加大安全投入。要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，統籌整合現有安全生產、隱患治理、信息化建設、科技推廣等有關財政專項資金，按規定從工傷保險和安全生產責任險中提取事故預防費用，確保重大事故風險隱患治理資金，保障推進安全生產治本攻堅各項任務措施。各有關部門單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題，加強統籌規劃、落實整治資金，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業單位嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，提足用好安全費用，保障企業安全資金投入。

（三）嚴格依法治安。要進一步強化法治思維，嚴格落實安全生產法律法規，健全常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。要貫徹落實安全生產的相關標準，結合實際積極培育發展安全生產團體標準和企業標準，從源頭上提升安全防范能力。要積極推動完善安全生產地方性法規，因地制宜加強安全生產法制化建設。

（四）強化正向激勵。要用好正向激勵手段，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（五）強化考核巡查。結合實際制定本鄉安全生產治本攻堅三年行動具體實施方案，按年度計劃分步組織實施。根據實際，明確責任分工，具體抓好工作落實。鄉安委會將把治本攻堅三年行動實施情況作為年度安全生產和消防工作考核巡查重點，每半年開展一次專項督查，通報一次全市工作進展情況，拉開考核梯次并如實向鄉黨委政府報告，推動將考核結果作為各村績效的重要參考；優化考核巡查方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各村也要結合實際，建立健全督導督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。

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