洪江市群峰鄉關于印發《群峰鄉2024“利劍護蕾·雷霆行動”實施方案》的通知

各村、鄉屬各單位：

現將《群峰鄉“利劍護蕾·雷霆行動”實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

洪江市群峰鄉人民政府

                                                                                                                               2024年2月5日

群峰鄉“利劍護蕾·雷霆行動”

實 施 方 案

為堅決打擊整治性侵未成年人犯罪行為，切實維護未成年人

合法權益，根據湖南省、懷化市、洪江市“利劍護蕾·雷霆行動”工作安排，結合群峰鄉實際，制定方案如下:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府以及懷化市委、市政府、洪江市委、市政府工作要求，以“零容忍”“零放過”“零懈怠”的態度，始終保持對性侵未成年人犯罪嚴打高壓態勢，突出問題導向，堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，從根源上鏟除性侵未成年人犯罪滋生的土壤,為未成年人健康成長營造良好環境。

二、組織領導

群峰鄉黨委政府高度重視，并于2024年2月5日成立“利劍護蕾·雷霆行動”工作專班。

組  長：李朝純  鄉人大主席

副組長：易建明  派出所所長

成  員：楊美珍、陳勇全、玉 根、易文啟、向子紅、孟德云、魯小翠、各村黨支部書記。

三、目標任務

2024年里，各村、鄉屬各單位全面發起打擊整治性侵未成年人犯罪新一輪強大攻勢,確保在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，性侵未成年人犯罪得到根本遏制，現行案件發案數同比下降50%以上，群眾安全感和滿意度明顯提升，健全家庭保護、學校保護、社會保護，網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”工作格局，

三、工作重點

(一)強化打擊整治，在依法嚴懲上持續發力

1.落實“兩高”“兩部”《關于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》和“兩高”司法解釋以及懷化市公檢法《關于辦理性侵害未成年人刑事案件的工作指引》，聚焦打擊鋒芒、堅持嚴字當頭，依法快偵快破、快捕快訴審快，強化震懾作用。

2.積極發現和受理性侵未成年人違法犯罪線索，做到有警必接、有案必查、絕不放過，堅決杜絕有案不立、壓案不查、有罪不究、重罪輕判，堅決杜絕弄虛作假。

3.統一執法思想、執法尺度，貫徹寬嚴相濟刑事政策，做好行政處罰與刑事打擊銜接，確保每一起案件都經得起歷史檢驗，實現政治效果、法律效果、社會效果“三個統一”。

4.落實湖南省《預防和打擊性侵未成年人犯罪協作配合工作機制》，對社會影響大、群眾關注度高、具有較大爭議的重大疑難案件，落實會商制度，提前介入、交辦督辦。

5.對涉黑惡、涉組織強迫賣淫、“買處買春”等惡性案件開展一案多查，深挖背后組織者和“保護傘”。派出所對涉黨員、公職人員性侵未成年人犯罪問題線索要及時移送紀檢監察機關，紀檢監察機關應及時依規依紀依法查處。對公職人員異地作案、未成年人異地受侵害的，案發地相關部門要及時通報公職人員、受害人所在地相關部門。

6.嚴格依法依程序對受害人、未成年犯罪嫌疑人落實隱私保護和犯罪記錄封存要求，禁止向無關人員泄露案情、受害人和未成年犯罪嫌疑人隱私。

7.落實《未成年人網絡保護條例》，及時查封宣揚淫穢、色情、暴力、引誘自殘自殺等危害未成年人身心健康的網絡信息。建立健全信息共享、線索推送機制，嚴厲打擊通過網絡對未成年人實施侮辱、猥褻等行為,堅決斬斷“網上誘騙猥褻、網下實施強奸”犯罪鏈條。教育引導未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡，自覺抵制宣揚淫穢、色情 、暴力、邪教、毒品等含有危 害或者厭學、早戀、拜金、享樂等可能影響身心健康內容網絡信息,預防和干預未成年人沉迷網絡。

8.加強對涉未成年人重點行業、重點領域、重點場所的嚴格管控和排查整治，強化部門協作、信息共享，適時開展聯合執法，重點整治旅館、酒店等經營場所。

    (二)強化案件倒查，在以案促改上持續發力

9.落實《懷化市防范性侵未成年人犯罪工作問責暫行辦法》,加大對性侵未成年人案件中失職失責的黨員、公職人員及行業主管部門、基層黨組織的追責問責力度。對涉黨員、公職、學校教職工、密切接觸未成年人單位工作人員、近親屬監護人案件和致受害人死亡等案件,原則上派出所對犯罪嫌疑人批準逮捕后，即啟動追責問責程序。

10.鄉、派出所兩級定期對本地區案件進行定量、定性分析，充分運用科技信息手段實時研判,全面掌握本地區性侵未成年人犯罪態勢和隱患，推動精準施策、綜合治理。

(三)強化教育預防，在源頭防范上持續發力

11.落實《家庭教育促進法》，開展平安家庭創建和家長夜校活動，推進家庭教育指導服務體系建設，發揮教育訓誡、督促監護令、家庭教育令作用，督促家庭監護職責落實。

12.加強教育引導，提升學校保護能力。加大對鄉中心學校開展“六個一”防性侵教育活動、“1530”安全教育活動等組織、督促力度，充分發揮法治副校長作用，提升未成年人安全防范意識和依法自我保護能力。定期開展警示教育，加強師德師風建設。強化校園及周邊環境綜合治理，常態化開展校園及周邊安全風險隱患排查整治，著力提升人防、物防、技防水平。

13.加大控輟保學力度，有效防止在籍不在校和家庭、學校、屬地“三不管”問題發生。加強專門學校建設和專門教育工作，對符合法律規定條件的未成年學生進行專門矯治教育。

14.加強性侵犯罪前科人員、農村閑散人員、問題青少年等重點人群管理，建立性侵違法犯罪人員信息庫，將性侵犯罪前科人員錄入“風控平臺”列管列控。落實懷化市公安局、教育局《關于加強重點關愛兒童“三長”聯動工作機制的通知》等要求，摸清留守兒童、流動兒童、困境兒童、殘疾兒童及單親家庭、重組家庭、關系異常家庭等底數，建立臺賬，經常上門走訪宣傳，指導履行監護責任，做好源頭防范。

15.落實“誰執法誰普法”責任制。各級各有關單位結合實際和部門職責，精選一批典型案例，制作警示教育片，針對重點場所、重點人群、重點時段(如寒暑假期間)、易受侵害群體開展精準宣傳教育.通過印發宣傳冊、張貼標語、以案說法等形式，推動法治宣傳宣講進鄉村、進社區、進校園、進家庭、進商戶，增強全社會預防、識別、發現、報告性侵未成年人犯罪的意識和能力。

(四)強化多元救助，在關愛幫扶上持續發力

16.健全完善未成年人保護中心相關工作機制，推動實體化運行，及時將留守兒童、流動兒童、困境兒童、殘疾兒童及單親家庭、重組家庭、關系異常家庭子女等存在監護風險的對象列入重點關注和關愛幫扶對象，對高風險對象確定“一對一”幫扶措施。

17.對未成年受害人積極開展法律援助、司法救助、生活救助、醫療救治、心理干預、轉學安置、臨時監護等多元救助。公安機關、檢察機關根據需要將受害人信息通報教育、民政、司法等相關部門。加強兒童保護指導中心實體化建設。

18.對未成年人保護社會組織進行摸底，發動社會組織積極開展幫扶救助和志愿服務。

19.構建多部門、多領域、多層次參與的集監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預為一體的未成年人多元綜合救助幫扶機制。

(五)強化制度落實，在常治長效上持續發力

20.落實從業查詢制度。嚴格落實《湖南省關于落實密切接觸未成年人單位工作人員從業查詢制度的工作銜接機制》，確保密接單位工作人員入職前查詢和在職員工定期查詢執行到位;對有性侵害未成年人違法犯罪記錄的，依法不予錄用或者解聘。準確適用、嚴格執行從業禁止制度。

21.落實強制報告制度。全面落實《湖南省侵害未成年人案件強制報告聯席會議及工作協商機制》，相關主管部門要加大對管轄范圍內強制報告責任單位的宣傳、培訓、指導、督促工作力度。對應報告未及時報告或不報告，造成嚴重后果的，依紀依規追究直接責任人和主管人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

22.落實“一站式”取證制度。加強“一站式”取證救助場所規范化建設，原則上未成年受害人全部在“一站式”取證救助場所進行取證、檢察機關對性侵未成年人案件全部提前介入、詢問未成年受害人之前全部先進行心理疏導.加強受害人隱私保護，避免造成二次傷害。

23.及時總結創新經驗做法，將其固化為制度規范，實現“辦理一批案件、解決一批問題、完善一批制度”，落實《湖南省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法，推動打擊整治性侵未成年人犯罪工作常治長效。

四、工作要求

各村、鄉屬各單位要提高政治站位，深刻認識開展“利劍護蕾·雷霆行動”的重要性和緊迫性，把思想和行動迅速統一到上級黨委政府決策部署和工作要求上來,不斷推動專項行動走深走實，取得明顯成效。

(一)加強組織領導。建立高效的統籌指揮運行機制，鄉綜治辦與派出所定期召開聯席會、專題會、推進會，研究部署推動工作。組建“利劍護蕾·雷霆行動”工作專班并制定專門工作方案，充實工作力量，提升工作成效。

(二)注重協同配合。堅持以人民為中心，樹牢大局意識和“一盤棋”思想，建立健全鄉、村縱深共同參與的監管保護機制。各相關部門要主動履職，加強信息共享和協同配合，形成風險聯查、問題聯治、工作聯動的工作合力。

(三)加強統籌推進。專項行動分為宣傳發動、打擊治理、總結提升三個關鍵環節，各環節可以疊加統籌推進，貫穿始終，做到邊宣傳發動、邊打擊治理、邊整章建制。專項行動要與其他領域專項工作有機結合，主動與掃黑除惡常態化、掃黃打非、打擊性侵專項行動等相結合，形成打擊整治的強大合力。

(四)強化督導問責。用足用好通報提醒、約談警示、掛牌整治、督導檢查等手段，壓緊壓實各地各部門責任。各部門要加強對重點地區、領域、案件、線索問題的督導督辦。將專項行動納入年度平安建設考評重要內容,考核情況作為平安建設考評和績效考核的重要依據，作為單位和干部立功受獎、選拔任用的重要參考。對責任落實不到位、工作推進不力，導致發生惡性案件、造成重大社會影響的，依紀依規嚴肅追責問責。

(五)營造良好氛圍。加大宣傳力度，聚焦專項行動部署開展情況、未成年人保護相關法律法規政策、未成年人防性侵教育等重點內容，借助“報、網、端、微、屏”等多種載體，開展多角度、多維度、針對性的宣傳教育，掀起宣傳熱潮。精準把握宣傳時度效，對有關戰果數據信息發布、案事件新聞報道，審慎穩、充分評估、嚴格把關，堅決防止引發公眾質疑和負面輿情。健全完善涉性侵未成年人案事件輿情處置預案，提高輿情處置能力水平。