政府工作報告

——在岔頭鄉第十六屆人民代表大會第一次會議上

?

樊小鋒

（2021年8月31日）

?

各位代表：

現在，我代表岔頭鄉人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位代表和其他列席同志提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年是中國特色社會主義建設取得巨大成就的五年，在市委、市政府的正確領導下和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、懷化市和洪江市的各項決策部署，堅持以人民為中心，緊緊團結和帶領全鄉人民，聚焦發展，把握機遇，解放思想，開拓創新，真抓實干，圓滿完成脫貧攻堅任務，取得了疫情防控階段性勝利，社會民生事業不斷進步，全鄉發展和人民生活水平邁上了一個新的臺階。

（一）全力打贏“三大攻堅戰”，發展成果越來越好。堅持盡銳出戰，全面深入持續推進脫貧攻堅工作，順利通過國家脫貧攻堅普查驗收，全面實現“兩不愁三保障”。認真落實產業扶貧、穩崗就業、消費扶貧、小額信貸、健康扶貧等幫扶措施，全力攻克貧困堡壘，全鄉1240戶、3675人全部如期脫貧，我鄉連續5年被評為“洪江市脫貧攻堅工作先進單位”。深入推進污染防治攻堅戰，嚴格落實河長制，完善鄉村兩級河長巡河機制，集中全力開展清河行動200余次。大力實施廁所革命，完成農村廁所改造并順利通過驗收350余戶。深入推進人居環境集中行動，全鄉新建垃圾清運點45處，實行垃圾由第三方凱天環保集中清運機制。環境衛生實行每月戶評比、兩月組評比、一季度村評比。2019年被評為“懷化市愛國衛生先進單位”，“洪江市文明鄉鎮”。2020年被評為“洪江市人居環境示范鄉鎮”。沅江流域禁捕退捕工作全面完成，對電魚、毒魚等非法捕撈行為進行了常態化檢查和監督執法。加強金融風險防控，壓縮“三公”經費等一般性支出，協助完成了全市金融秩序專項整治行動的各項任務。積極配合金融機構清收不良貸款，其中2020年清收率排全市第一。

（二）大力實施鄉村振興，產業發展越來越優。大力發展種植業：扛牢糧食安全責任，全鄉糧食生產總面積15800畝，其中水稻種植面積11500畝、旱糧作物4300畝，全力做好耕地拋荒有效整治600畝，全鄉共整治非糧化耕地4000畝。加快農業供給側結構性改革，農業基礎不斷夯實。大力發展優質冰糖柚4500畝、紐荷爾3000余畝、黃桃、香酥梨等特色水果600畝以上、中藥材種植2000畝、山核桃3500畝，雜交水稻制種600畝以上。大力發展養殖業：全鄉現有養豬大戶20戶，年出欄8000余頭；養禽大戶18戶，年出欄家禽8萬羽；養蜂大戶30戶，累計蜂箱存量1100余箱。常態化做好非洲豬瘟防控工作，堅持不懈落實監測排查、調運監管、檢疫監督、屠宰監管等關鍵防控措施。大力發展柑桔銷售業：岔頭籍從事柑桔銷售的35戶每年銷往云南、東北、上海等地6000萬斤以上。大力發展集體經濟：部分村實現了集體經濟從“無”到“有”的跨越，光伏發電、藍莓基地等產業穩定分紅，村集體產業園發展不斷壯大，抓好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。制定了集體經濟三年倍增計劃，其中竹山園村風響坡產業基地獲得中央和省財政資金扶持。

（三）加快推進基礎設施建設，鄉村面貌越來越美。五年來累計投入項目資金8000余萬元加強基礎設施建設，累計完成硬化縣鄉兩級道路近50公里、修建村組道路近40公里，對安岔公路進行重新修建，完成道路安防工程70余公里。加強岔頭集鎮硬化美化亮化建設，加強農田水利設施建設，修復農田水利設施建設，水庫除險加固1座，骨干山塘加固4座，維修渠道3000多米；實施雙松、大年溪、杉木田、水尾、陶家、羊坡、竹山元等村人飲工程，解決群眾飲水困難10000余人，11個村新建（改建）農村綜合服務中心，落實“一門式”服務全覆蓋。

（四）著力推進社會治理創新，平安建設水平越來越高。打造省級安全生產示范鄉鎮名片。結合實際開展“一核四治”工作，強化黨建引領，利用“楓橋經驗”，依靠和動員廣大群眾參與社會治理。通過鄉賢理事會、團寨消防理事會等方式強化群眾自治水平，通過開展“雪亮工程”和“平安鄉村”工程建設來鞏固智治成果。水尾村“十戶聯防”與“雪亮工程”相結合的預防火災經驗做法被省應急管理廳推廣。我鄉2018年、2020年被評為懷化市安全生產先進單位，2019年以湖南省總分第一名被評為“湖南省安全生產示范鄉鎮”；掃黑除惡專項斗爭成效顯著。按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、固本強基”的要求深入發動群眾，細致開展摸排，形成高壓態勢，建立健全了行業亂象整治體制機制。扎實開展綜治民調工作，每年開展新春送年畫活動。開展鄉風文明建設。每年開展先進典型戶評選活動，11個村均建設完成戲臺、圖書室等活動場所，大沅村、大年溪村、雙松村、羊坡村等入選第五批列入中國傳統村落名錄的村落名單。

（五）始終堅持人民至上，人民福祉越來越好。人民群眾可支配收入穩步提升，全面小康程度大幅提高。充分發揮民政救濟作用。將災害救助金、特困供養金、低保救助金、醫療救助金、臨時救助金、殘疾人兩項補貼資金等各項救助政策真正落到實處；完成全鄉395戶退役軍人信息采集、錄入，并懸掛“光榮牌”；應急能力不斷提高，發生洪災第一時間組織搶險救災，確保無1人傷亡，最短的時間內恢復電力、水、道路的正常運行。建立健全農村公共衛生體系。落實產前篩查、兩癌篩查等各項計生政策。強化醫療保障，農合參保率達90%以上，完成村衛生室建設全覆蓋。加大教育事業投入。新建鄉幼兒園一座，對岔頭中學宿舍樓出資進行了修繕，改善教育教學環境，組織黔陽商會捐贈10萬元教學物資。

（六）全力投入抗疫斗爭，防控成果越來越牢固。堅決落實習近平總書記和黨中央決策部署，堅持“嚴字當頭、實字托底、統字為要”，運用口袋戰術，確保不漏一人，切實做到“外防輸入”。開展全民疫苗接種工作，按照“應接盡接，不漏一人”的原則，加大宣傳力度，對全鄉人民進行疫苗接種，結合“敲門行動”對行動不便的人員優化服務，采用政府接送的方式進行疫苗接種，筑牢疫情防控屏障，構建全民免疫體系。全面落實“六穩”“六保”，推動復工復產。強力推進落實就業用工“兩需求一貫通”，推薦幫助30余人到藍思科技、比亞迪等企業務工。

此外，第七次人口普查順利完成，社保核查工作完成階段性任務，婦女兒童、慈善事業、史志、共青團、退役軍人事務等工作取得了長足進步。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！

各位代表，回首過去五年，我們有太多感慨。面對突如其來的新冠肺炎疫情和洪澇災害，面對經濟下行的巨大壓力，面對多重困難風險的嚴峻挑戰，全鄉上下凝心聚力、勇于擔當，付出了很多艱辛和努力，實現了全面建成小康社會的奮斗目標。成績來之不易，這是市委、市政府和鄉黨委堅強領導的結果，是全鄉上下搶抓機遇、奮勇拼搏的結果。在此，我代表鄉人民政府，向各位代表、向辛勤工作在各條戰線的全鄉人民、向所有支持關心和參與岔頭建設發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的不足和面臨的挑戰：鄉級財政資金、村級集體經濟和農民收入增長相對較慢；農業現代化、產業化、規模化發展任務還很艱巨；教育、衛生、醫療、養老等供需矛盾仍然存在；安全生產、信訪維穩、污染防治等工作壓力巨大；政府工作還有很多不足，少數干部進取心不強、落實工作不力、作風還有待于進一步改進。我們將直面問題、抓住重點、補齊短板、加以解決。

二、未來五年工作的總體思路和主要任務

2021年是鄉村振興戰略實施和“十四五”規劃開局之年，是第二個“百年任務”奮斗開啟之年，站在新的歷史起點上，我們完全大有可為，理應奮發作為，必須善謀善為，牢牢抓住當前發展機遇，在搶抓機遇中爭先創優，在揚長避短中尋求突破，把潛力變成實力，把優勢和機遇變成實實在在的發展成果，努力開創岔頭發展全新局面。

今后五年，岔頭鄉政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和習近平總書記考察湖南重要指示精神，緊緊圍繞省委“三高四新”?戰略，懷化市“三城一區”?建設，洪江“兩城三區、融合發展”理念，堅持“突出特色、產業振興、融合發展”的基本思路，堅持解放思想，堅持精準精細，以人民為中心，以鄉村振興統攬農業農村現代化，努力打造大湘西特色鄉村，奮力推動岔頭經濟社會高質量跨越式發展。

今后五年全鄉經濟社會發展的總體目標是：?

——綜合實力顯著增強。固定資產投資年均增長10%左右。——人民生活更加幸福。就業、教育、體育、文化等公共服務體系更加完善，社保、醫療、住房等社會保障體系更加健全。鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉村振興戰略全面推進，人民生活品質明顯改善。

?——生態環境更加優美。森林覆蓋率達85%以上，生態保護全面加強，防控機制更加完善；國土空間開發保護格局持續優化。垃圾就地分類減量和資源化利用全面鋪開，重點環境問題得到有效治理。

——社會治理更加高效。社會治理水平大幅提升，“一核四至”基層社會治理體系全面覆蓋，平安岔頭建設達到更高水平。防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發公共事件應急能力不斷增強，自然災害防御水平不斷提升，安全防控體系更加健全，矛盾糾紛、信訪積案有效化解。?

按照這一總體思路，我們將重點抓好以下七個方面工作:

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。圍繞五年過渡期三大任務,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。保持主要幫扶政策總體穩定,落實防止返貧常態化監測和幫扶機制,堅決杜絕規模性返貧。鞏固“兩不愁三保障”等成果,建立脫貧人口住房安全動態監測機制,健全控輟保學工作機制,有效防范因病返貧致貧風險。鞏固維護好已建農村供水工程成果,不斷提升農村供水保障水平。加強扶貧項目資產管理和監督,推動脫貧攻堅體系全面轉向鄉村振興,助力鄉村傳統農業實現現代化。

（二）全力推進農業產業優化升級，全面實現產業興旺。堅持用工業思維發展農業、強化市場主體作用，做深做優農業生態經濟、做大做強農業加工經濟、做活做特農業電商經濟。

1、結合岔頭實際，大力發展種植業。我鄉將冰糖柑、紐荷爾、冰糖柚、黃桃、香酥梨等作為種植業的主打農產品，繼續引導群眾和專業合作社擴大規模，提升品質，并將紐荷爾作為沿河4個村的集體經濟發展項目，并爭取竹山園村、杉木田村集體新建柑桔加工儲存倉庫，發揮岔頭籍柑桔銷售大戶的作用，穩定好紐荷爾、冰糖柚的價格，保障果農的收益。同時進一步根據市場需要，開發引進本地適合種植的柑橘新品種。大力發展中藥材產業，岔頭山高林密、山地廣闊，適合黃精、白芨、鉤藤、百合等中藥材種植。我鄉將繼續發展林下經濟，加快山地流轉，加大中藥材種植規模，進一步延長中藥材產業鏈，力爭完成中藥材初加工，帶動周邊群眾就業。穩定發展生豬、肉雞養殖，做好動物防疫工作。用好政策機遇，抓好鄉村振興重點村陶家村基礎設施完善、產業發展，補齊短板。用好懷邵衡鐵路修建方撤離留下的基礎設施完備的施工場地，爭取投資方來修建柑橘加工儲存庫及竹制品加工企業。大力整治耕地拋荒，保障糧食安全。加大對糧食生產的投入力度，提高單產水平，保障耕地面積，切實做好動物疫病防控工作。積極發展勞務經濟，多渠道轉移農村富余勞動力，鼓勵扶持有條件的農民工返鄉創業。積極引導“龍頭企業+合作社+基地+農戶”發展模式，引導支持種植大戶、專業合作社積極開展土地流轉，促進農業向規模化發展。

2、利用好岔頭優勢，大力發展文旅產業。配合加快高廟遺址規劃利用。在充分做好遺址保護的基礎上積極做好開發利用。配合市級文旅部門做好遺址公園申報，爭取將納入“十四五”規劃的安岔大橋項目盡快落地，連通距離不足2公里的安江農校和高廟遺址公園。發展文旅產業，融入安江發展經濟圈，打造岔頭周末休閑游。積極向市委、市政府匯報爭取，做好大沅龍巖江大峽谷景區旅游規劃開發。打通大沅村至黃巖的8公里道路，積極促成與黃巖旅游度假區達成合作協議，開發大沅古村落、龍巖江大峽谷、古驛道、三潭等景點，打造懷化旅游戶外休閑新去處。

3、全力發展壯大村級集體經濟。按照“市級主導、鄉鎮統籌、村級主體”的原則,大力實施村級集體經濟三年倍增計劃,實現“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”。因村施策、示范引領,積極探索和拓寬村集體增收新的長效途徑。力爭三年內,打造一批年收入過10萬元的村級集體經濟重點村。

（三）全力爭取資金項目，全面激發發展動能。

1、全力以赴招商引資。把招商引資作為推動發展的第一抓手。充分發揮岔頭籍在外發展成功人士作用，以“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動為載體，全力做好親情招商，以商養商。

2、全力爭取項目資金。全力做好7.3洪災的災后重建工作，窮盡一切辦法向各級爭取項目資金。爭取早日全面恢復。重點突出公路項目建設，在五年內全面打破道路交通對我鄉經濟社會發展的制約。在項目申報過程中，充分聽取群眾訴求和實地論證。村級道路進一步提質改造，優化升級。組級公路做到通達，做好陶家、大年溪、杉木田等村組公路硬化。同時進一步完善道路安保工程。進一步實施安全飲水工程，群眾安全飲水更加有保障，全力推進高標準農田建設項目。完成杉木田、雞公坡村的農網改造再升級。

3、狠抓農田水利設施建設。結合岔頭受災情況，全力上報農田水利項目，加大各主干渠道防滲維修力度，加強渠道管理維護，有序改造病險骨干山塘，爭取安全飲用水工程項目全覆蓋，保障群眾生產生活用水。

（四）突出抓好人居環境整治，全面建設美麗鄉村。

1、加強城鎮和村莊規劃。按照“規范分散建房、引導集中建房、推進按圖建房和制止違規建房”原則,推動農房科學布局、村居集聚發展,為未來發展留足空間、創造條件。2、扎實推進人居環境建設。抓好村容村貌整治，加大農村清潔工程推進力度，進一步推廣農村環境連片整治活動，增加人口集中居住點垃圾數量，扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，治廁、治垃圾、治房、治水、治墓，全面提升農村人居環境質量。繼續抓好植樹造林、封山育林、退耕還林等工作，加強對各林區的管護，鞏固和提高我鄉森林覆蓋率和活立木蓄積量，保護好生態系統。加大溪流生態保護力度，禁止電魚、炸魚、藥魚，爭取實施溪流整治工程。積極引導和宣傳轉變衛生觀念，強化文明意識，不斷鞏固農村環境整潔綜合治理工程成果，努力建設環境美好的新農村。3、做好傳統古村落的保護。打造保護好特色村落，對大沅、大年溪、雙村、羊坡入選第五批列入中國傳統村落名錄的村落名單的村，想方設法加強資金項目爭取，進一步優化村莊規劃。

（五）始終堅持標本兼治，全面打造“平安岔頭”

1、加強綜合治理。堅持穩定是第一責任，切實關注人民群眾普遍關注的熱點和焦點問題。把接待群眾來信來訪作為解決民需民盼的主要手段之一。把一切矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，確保“小事不出村、大事不出鄉、怪事不發生”。堅決打擊一切違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。

2、切實抓好安全生產。牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，落實安全生產責任制，加大安全投入，切實抓好水陸交通及重點行業重大隱患排查和治理工作，扎實開展好“打非治違”工作，保障人民群眾生命財產安全。

（六）統籌社會事業發展，全面提升人民福祉

1、扎實推進衛生事業。貫徹落實新型農村合作醫療制度，全面提高合作醫療實施和管理水平，進一步提高參合率。不斷完善藥品監督和供應保障體系，鞏固和提高食品藥品監管水平，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力。

2、抓好人口和計生工作。加大計劃生育獎勵扶助和各項優惠政策的落實力度，認真開展優生優育、避孕節育、生殖保健、出生缺陷干預、知情選擇、育齡婦女病情普查、孕環情檢查等各項服務，確保人口自然增長率和農村計劃生育率達到上級下達的指標要求。

3、大力繁榮各項社會事業。扎實做好村務公開工作，不斷提高基層民主水平。積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，繼續抓好農村文化設施建設。完善城鄉社會救助體系，繼續抓好新型農村居民社會養老保險工作，實現動態管理下的應保盡保。全面落實五保戶集中供養和困難弱勢群體救助政策。加強民兵預備役、民族宗教及氣象防災減災工作，關心老齡、婦女兒童和青少年事業。統籌做好審計、殘聯、檔案、保密、氣象、水文、史志等各項工作。

(七)、加強政府自身建設，全面提高政府效能

新形勢、新任務對政府工作提出了新要求，我們要始終圍繞“忠誠、干凈、擔當”，恪盡職守，奮發有為，努力打造人民更加滿意的服務型政府。

1、旗幟鮮明講政治，打造忠誠擔當政府。堅持把政治建設擺在首要位置，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨員干部勤政廉政教育，提高政治站位，永葆共產黨員政治本色。堅持從政治上看問題、在大局中找方向，狠抓落實能力，不折不扣落實上級決策部署。

2、堅定信念學黨史，打造學以致用政府。全鄉上下以這次黨史學習教育為契機，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局，積極把學習教育與推動各項重點工作緊密結合起來，對標全年經濟社會發展目標任務，壓實責任，精心組織，積極引導黨員干部在弘揚黨史精神中攻堅克難，把黨史學習教育激發出來的熱情轉化為拼搏奮進的實際行動。

3、敢于擔當善作為，打造實干高效政府。踐行為民宗旨，深入開展調查研究，使政府工作更好反映群眾意愿和企業呼聲。保持敢闖敢干、銳意進取的奮斗姿態。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事的鄉村兩級干部撐腰鼓勁，讓有為者有位，實干者實惠。

4、廉政擔當作表率，打造人民放心政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設，堅決懲治各種腐敗行為。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒正風肅紀，堅決反對形式主義、官僚主義。嚴防“四風”問題反彈回潮，以更高標準建設忠誠、干凈、擔當的新時代干部隊伍。

各位代表、同志們，面對新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。“萬眾一心加油干，越是艱險越向前”。當前，岔頭發展正處于負重奮進的關鍵時期，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在洪江市委、市政府和鄉黨委的堅強領導下，“不忘初心、牢記使命”，自覺踐行新發展理念，以久久為功的干勁和逢山開路的闖勁，心往一處想，勁往一處使，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，搶抓機遇，凝心聚力，只爭朝夕，不負韶華，為建成富饒美麗幸福新岔頭而努力奮斗！