政 府 工 作 報 告

——2018年4月10日在大崇鄉第十五屆人民代表大會第三次會議上

大崇鄉人民政府鄉長  段明輝

各位代表：

現在，我代表大崇鄉人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

2017年工作回顧

2017年，在洪江市委、市政府及鄉黨委的正確領導下，在鄉人大及社會各界的監督支持下，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在我鄉發展面臨多重困難和嚴峻挑戰的形勢下，按照“基礎強鄉，產業富鄉，生態興鄉”的總體工作思路，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，推動全鄉經濟社會保持平穩健康發展，較好地完成了2017年年初確定的各項目標任務。

堅持調結構、興產業，農業發展蹄疾步穩。一年來，鄉黨委、政府按照“打造水果之鄉、爭創名優品牌”的發展主題，堅持以調整農業產業結構為全鄉經濟發展的重要抓手，力促農民收入穩步增長，農業經濟發展水平顯著提高。2017年全鄉完成生產總值1.42億元，GDP同比增長8.7%,完成固定資產投資額1460萬元，比2016年增加80萬元，農村居民可支配收入達到8500元，年均增長3.5%。傳統產業逐步壯大。充分利用三補合一、倉儲建設補貼等重大支農惠農政策，提高農民積極性。全年種植稻田1萬余畝、金秋梨五千余畝、冰糖柚四千余畝，年出欄牲豬四千余頭、家禽5萬余羽，全面實現了優糧、強果、穩畜的農業發展目標。特色產業亮點紛呈。大力引導扶持新興特色產業，引進紅心獼猴桃、黃金貢柚等栽種共100余畝；引導村民在盤龍、巖腳等村與新匯制藥合作發展中藥材種植；蘭家村無籽椪柑、赤溪村冰糖柚產業逐漸發展壯大。品牌效應不斷凸顯。大力爭取市委、市政府高度重視，成功舉辦首屆金秋梨采摘節，并在石板橋村設立分會場，極大地提升了大崇金秋梨的知名度和美譽度，目前正在積極申報省綠色產品，屆時將為進一步推廣金秋梨產業提供品牌支撐。

堅持優環境、提品質，鄉容村貌展現新顏。一年來，我們堅持以綠色發展為引領、美麗鄉村為基礎、交通路網為支撐、生態環境為保障，加快促進物質文明和精神文明協調發展，著力打造生態宜居特色鄉鎮。美麗鄉村建設成效顯著。修建垃圾屋45座，發放家用垃圾桶3215個，增設太陽能路燈240盞，石板橋村、蘭家村成功創建秀美村莊示范點，石板橋村獲評“洪江市文明村鎮”。生態環境保護持續深入。繼續鞏固和深化省級生態鄉鎮、生態村創建成果，積極開展全國生態鄉鎮創建工作；深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，完成植樹造林面積475畝，森林覆蓋率達到72%；與7個行政村簽訂森林防火目標管理責任狀，制定防火預案并成立專門的撲火應急分隊，年度工作榮獲洪江市“森林防火工作先進單位”；積極推廣使用清潔能源，著力抓好以“三化一改”為重點的農村環境衛生綜合整治工程，聘請專人對集鎮周邊垃圾進行處理，各村明確村級衛生保潔員，農村“散、亂、差”的狀況明顯改觀；扎實落實河長制工作，加強境內河道保護和水污染防治工作，河、溪污染得到有效治理。集鎮功能配套日趨完善。新修建的集鎮農貿市場全面投入使用，日常經營秩序規范，徹底改善了集鎮面貌，全面提高了集鎮綜合管理水平。基礎設施建設有序推進。完成赤溪村社區建設以及空巢老人和留守兒童關愛中心建設；完成鄉主干道16公里擴寬工程項目、石板橋村組級公路14公里硬化項目、盤龍村主干道9公里擴寬項目和組級公路10公里硬化項目建設；七個村農村綜合服務平臺和“七個一”文化項目工程基本完工，極大地改善了各村便民服務設施軟硬件條件。

堅持補短板、精準發力，脫貧攻堅成效顯著。一年來，我鄉先后與市、各村簽訂扶貧工作軍令狀，將扶貧工作納入年終績效考核，實行“領導包村，干部包戶到人”，層層落實駐村幫扶責任。全年共召開19次全鄉脫貧攻堅工作推進會議，嚴格按照上級工作要求，所有建檔立卡貧困戶都安排了幫扶責任人，積極開展進村入戶、訪困問需、訪貧問計等活動，將扶貧手冊全部發放到位，脫貧公示牌張貼到位，并因戶施策，科學制定了脫貧計劃。脫貧任務順利完成。通過進一步核實貧困人口，落實幫扶責任、幫扶計劃，2017年，我鄉順利完成脫貧163戶512人，其中70%人均純收入達到5000元以上，成功實現貧困村石板橋村整村脫貧出列，并順利通過了省脫貧考核驗收。發展基礎不斷完善。完成盤龍村和石板橋村人飲工程項目，解決13個村民小組1177人飲水不安全問題；投資92萬元，為貧困村盤龍、石板橋村新建光伏發電項目，裝機容量120千瓦，預計每年可為2個貧困村集體經濟各增收4萬元；貧困村盤龍村、石板橋村實現4G網絡、光纖進村全覆蓋；全鄉共完成建檔立卡貧困戶危房改造101戶，其中維修81戶、新建20戶。政策保障更加有力。建檔立卡貧困人口全部實行“先診療后付費”制度和“一站式結算”服務，全額代繳城鄉居民醫保、大病保險、“特惠保”；2017年全鄉申報雨露計劃職業教育42人、特困學生38人；設置就業扶貧特崗34個、新增貧困人口勞動力轉移就業112人；完成建檔立卡貧困戶的小額信貸103戶，360余萬元。

堅持順民意、促和諧，社會民生明顯改善。一年來，我們始終堅持民生優先，把改善民生作為團結凝聚人心的重要舉措，全面落實“六項惠民”工程，認真辦好民生實事好事，將全鄉70%以上的資金用于民生改善，群眾生活質量明顯提升。社會救助更加有力。全鄉上下萬眾一心、眾志成城、科學應對，打贏了“6·29”抗洪救災保衛戰，確保群眾生命財產安全；圓滿完成城鄉低保“陽光清理行動”，全鄉現有低保對象37戶76人，全部納入低保兜底范圍并應保盡保，實行低保系統與貧困系統雙線合一；全年發放優撫、低保、五保、孤兒、臨救等各項扶助資金117萬元，貧困弱勢群體生活得到進一步保障。計生服務不斷優化。積極開展“誠信計生”創建活動，全力落實計生獎扶政策，全年共發放計生獎勵扶助資金7.4萬元、獨生子女保健費8640元，完成產前篩查97例、孕前健康檢查84例、育齡婦女“兩癌”檢查212例。教育事業再上臺階。將控輟保學納入對鄉、村干部的考核內容，保障學齡兒童接受九年制義務教育；全面完成公辦幼兒園建設并按期投入使用；安排專項財政資金以確保教育督導工作落實和表彰優秀教師；投入四臺校車作為學生上下學的交通工具，徹底解決了以前客運班車超載裝載學生上下學的難題。醫療惠民全面落實。截至目前，我鄉農村養老保險參保率達85%以上，農村合作醫療覆蓋率達92%以上，鄉衛生院醫療設施不斷完善，村醫療網絡得到進一步加強，公共衛生服務實現全覆蓋。文化事業迸發活力。為進一步豐富群眾的精神文化生活，鄉黨委、政府組織舉辦以慶元宵佳節、5.29計生服務管理日、九九重陽節等為主題的群眾文藝匯演活動，并積極開展送電影下鄉30余場；在各村設置農家書屋，投入書籍3萬余冊。社會治理持續加強。深入開展平安大崇創建活動，建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，層層落實安全生產責任制，簽訂安全責任書；建立趕場日巡查制度，定期組織鄉村義務巡查隊開展道路交通安全巡查活動，全年查處各類安全違章行為20起，排查各類安全隱患2處，下發隱患整改通知書2份；加大禁毒力度，爭創無毒鄉鎮，全年未出現新增涉毒人員；落實信訪紀律，疏導化解矛盾，全年共接待群眾來信來訪30余人次，處理網上信訪10余件，來訪群眾所反映的問題基本得到了妥善解決和滿意答復，全年未發生一起赴省進京越級上訪事件；扎實開展學法普法工作，全面完成學法普法工作任務；通過印發不銹鋼臉盆和宣傳資料，利用短信平臺加強政策宣傳等方式，大力加強綜治民調宣傳，扎實開展走訪活動，進一步融洽黨群干群關系，了解民情民意；2017年全鄉未發生安全生產事故，社會治安綜合治理趨于平穩，全年無刑事案件發生，榮獲洪江市“社會治安綜合治理工作先進單位”。

堅持轉作風、提效能，政府自身建設不斷提升。一年來，我們“不忘初心、牢記使命”，認真學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，始終把政府自身建設擺在突出位置，牢記“空談誤國、實干興邦”，落實“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的工作要求，發揚“釘釘子精神”，促進部門轉變職能、聚焦主業、勇于擔當。自覺接受人大法律監督，政協民主監督，認真聽取人民群眾和社會各界的意見建議。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，貫徹落實中央八項規定、省委“九項規定”精神，堅持不懈糾正“四風”，嚴格執行各項規章制度，“三公”經費大幅壓減，政府作風持續改善，解決了一批歷史遺留問題，推動一批大事難事取得實質性進展。通過扎實開展密切聯系群眾“大走訪”活動，機關干部與村、組干部一起深入基層，走訪群眾，傾聽群眾意愿訴求，全年累計走訪群眾8000余人次，群眾滿意度顯著提升，政府職能不斷由管理型向服務型轉變。

此外，我鄉嚴格按照省、懷化市和洪江市委、市政府的部署要求，精心組織謀劃，依法規范操作，圓滿完成村支兩委換屆選舉工作。換屆后共選出黨支部委員22人，村委會成員21人，支委、村委交叉任職10人。新選出的村支兩委素質高、能力強，為我鄉脫貧攻堅、小康建設、經濟發展等各項工作的順利開展提供了有力保障。同時，武裝、統戰、統計、宗教、工會、婦聯、共青團、關工委、應急管理等各項工作也得到全面發展。

各位代表，回顧過去的一年，大崇鄉經濟社會發展的良好態勢來之不易，政治社會穩定的良好局面來之不易，全鄉干部群眾良好的精氣神來之不易，社會各界對大崇鄉未來的良好預期來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和鄉黨委正確領導、統籌推進的結果，是鄉人大、政協認真監督、積極建言的結果，是全鄉各部門和社會各界齊心協力、團結拼搏的結果，也是所有干部群眾負重自強、苦干實干的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向所有支持大崇鄉經濟社會發展的各位代表、各位同事以及廣大群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，大崇鄉發展不平衡不充分的問題仍然突出。主要是經濟總量偏小、財政支撐能力薄弱，缺乏大項目、大企業支撐，農業生產規模化、產業化水平不高，電商平臺建設難度大；基本公共服務供給水平不高，教育、醫療、養老等民生事業與群眾期望仍有差距；城鄉交通建設等重大基礎設施投入不足，土地、資金、人才等要素制約明顯；少數干部干事創業精氣神不足、能力不強、本領不夠，庸政懶政怠政現象仍然存在。對這些問題，我們要勇于面對，采取堅決有力措施加以解決。

2018年政府工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是改革開放40周年。黨的十九大全面開啟了中國特色社會主義新時代，做好今年各項工作，意義十分重大。

2018年全鄉經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神和鄉十四屆第二次黨代會決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“基礎強鄉，產業富鄉，生態興鄉”的總體目標要求，大力實施鄉村振興戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得新進展，推動經濟社會持續健康發展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

2018年全鄉經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長10%以上，固定資產投資增長12%，農村居民可支配收入增長10%，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實現上述目標，必須突出抓好以下五個方面工作。

一、實施新戰略，加快推進鄉村振興。

突出“特”字，調優產業結構。大崇鄉將緊緊圍繞“1+2+N”產業定位（“1”是做大做強國家地理標志證明商標“大崇金秋梨”主導產業，“2”是力促冰糖柚、高山優質稻兩個傳統產業轉型升級，“N”是特色優勢產業多點開花），優化結構布局，促進產業升級，做好結合文章，全力培育壯大水果產業、蔬菜產業、中藥材產業和電商產業四大特色產業鏈，著力打造大崇經濟發展新增長點，推動現代農業產業蓬勃發展。

突出“精”字，完善產業體系。作為金秋梨的發源地，在今后的金秋梨種植發展基礎上，我鄉將認真貫徹落實習近平總書記“給農業插上科技的翅膀”的要求，全力打造金秋梨標準產業示范園，積極爭取持續舉辦金秋梨采摘節活動，通過采摘活動加強產品的宣傳、包裝和深加工，向高端化、品牌化轉變，打造“黔陽金秋梨”特色名牌產品，大力發展終端型、體驗型、循環型新產業新業態，帶動農民實現持續增收。此外，盤龍村加強勞務輸出，利用山區條件發展優質水稻種植，民主村、和平村、蘭家村、巖腳村、赤溪村等充分利用地理優勢和土地條件，大力種植金秋梨、冰糖柚、大棚蔬菜等農產品，輔以發展紅心獼猴桃、黃桃、黃金貢柚等特色水果產業，努力實現規模化、集約化、精品化，建設高標準示范基地。                                                 

突出“綠”字，調整生產方式。將發展優質高效農業和特色旅游文化產業相結合，積極探索生態農業、美麗鄉村和觀光旅游“三位一體”融合發展的鄉村旅游新模式，以優良基地為依托，著力加大品牌宣傳力度，以打造盤龍村現代稻作文化示范園和石板橋村“國家地理標志證明商標”金秋梨基地為亮點，充分挖掘鄉村人文景觀資源，配套旅游設施，發展鄉村旅游觀光產業，把傳統種植業變為體驗式休閑產業，形成“一村一品”的發展格局。

二、貫徹新發展理念，加快建設生態文明

嚴守生態紅線。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入開展“碧水青山藍天”工程，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系，營造尊重自然、順應自然、保護自然的良好社會風尚。全力打造美麗鄉村示范點。按照“生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美”的“五美”標準，著重抓好全鄉自來水入戶、垃圾處理、污水處理、道路硬化、村莊綠化、廁所改造、環境美化等關鍵環節，確保全鄉各村村容整潔、生態優良、設施配套、鄉風文明、特色鮮明。積極開展植樹造林工作。逐年完成1800畝秋茅坪林場荒山造林任務，培植政府后續財源。2018年完成植樹造林任務500畝，提高森林覆蓋率達到75%以上，不斷增強生態環境承載力。扎實推進河長制工作。強化流域水環境治理，加快啟動鄉域內河道溪流全面整治工程，切實解決畜禽養殖糞污、生產生活垃圾亂倒等問題，確保集中式飲用水水源保護區水質達標率穩定在100%。大力實施鄉村淳化工程。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，倡導喜事輕辦、喪事簡辦、其他事不辦的新風，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

三、緊盯新目標，加強基礎設施建設

全面加快轄區派出所建設。為進一步加強農村社會治安管理，全面打造“平安大崇”，計劃投資100余萬元完善大崇鄉派出所建設，現該項目已進入征地選址階段，預計上半年能正式開工建設，屆時將進一步充實警務人員力量、改善基礎設施條件、提升警務保障水平。大力加強農田水利建設。進一步完善“一事一議”獎補機制，根據農田水利基本建設情況，確定專項“一事一議”項目，分年度實施，逐步改善排灌條件。積極爭取實施蘭家村、和平村等農村安全飲水工程項目。努力改善交通出行條件。面對石板橋村至巖腳村部分路段極易發生崩坍現象的情況，要著力進行除險加固，全面消除地質災害隱患，確保群眾出行安全。在攥緊拳頭、集中發力，解決貧困村道路交通問題的同時，積極爭取專項資金實施非貧困村組級公路硬化建設項目，進一步改善全鄉道路基礎設施條件。積極協調重點工程建設。鄉黨委、政府高度重視懷邵衡鐵路建設項目，全力服務和平村的高鐵建設，加強與鐵路指揮部的溝通銜接，大力做好搬遷戶的生產生活協調及關心幫扶工作，全力解決好和平村因高鐵建設導致的水、電、路等后續遺留問題。積極應對解決牛丫洞、龍潭洞等電站遺留問題，形成群眾利益與項目建設融合發展的良好局面。

四、落實新要求，加快改善社會民生

決戰決勝脫貧攻堅。黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。堅決打贏脫貧攻堅戰，始終是全黨的頭等大事和頭號民生工程，也是鄉村振興的必由之路。從現在到全面建成小康社會，還有大約3年時間，脫貧攻堅進入后半程，到了攻克最后貧困堡壘的關鍵時期，我們絲毫不敢懈怠，將矢志不渝地落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，進一步精準貧困人口識別和動態管理，精準扶貧產業和幫扶措施，補齊基礎設施和公共服務短板，抓好教育扶貧、健康扶貧工作，推進社會扶貧和產業帶動戰略，將扶貧和扶志、扶智緊密結合，充分激發貧困群眾的內生動力。

2018年要全面完成脫貧人口39人，確保貧困村貧困發生率降至2%以下，村集體經濟收入達到6萬元以上。要均衡推進貧困村和非貧困村水、電、路、網等基礎設施建設，重點解決非貧困村基礎設施、產業項目、就業發展、衛生健康等方面的問題。

強化保障改善民生。進一步健全促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制，注重勞動者技能素質培訓教育，統籌做好農村富余勞動力轉移就業和幫扶工作。全面落實全民參保登記計劃，實現城鄉居民養老保險和新農合全覆蓋。強化社會保障兜底功能，統籌做好“三無六零”等特困人員和其他特殊困難人員救助、最低生活保障、醫療救助、困難殘疾人“兩項”補貼、孤兒救助等工作，切實解決好困難群眾生活難題。深入開展優撫關愛活動，認真做好空巢老人和農村留守兒童關愛保護工作。

積極創新社會管理。強化底線思維、法治思維，深化平安大崇創建，堅持嚴打、嚴防、嚴管，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力提升群眾安全感。不斷完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，加大安全知識、安全政策的宣傳力度，定期開展重點項目施工場地、掃黑除惡、煙花爆竹打非等專項整治，從小、從細、從實抓好安全生產和綜治維穩工作，堅決杜絕安全責任事故的發生。暢通信訪渠道，強化應急管理和臨時處置，及時化解各類矛盾糾紛，提升應對處置突發事件能力。進一步加強集鎮綜合治理，著力整治環境衛生、交通秩序、市場秩序等突出問題，對攤點、車輛擺放不規范、亂搭亂建、占道經營、占道建設等違規行為進行規范和查處，切實搞好環境衛生，優化交通和經營秩序，提升集鎮形象。

均衡發展社會事業。扎實推進義務教育均衡發展，控制輟學，保障學齡兒童接受九年制義務教育，建立健全教育教學質量激勵機制，加大完善大崇鄉中心學校和鄉幼兒園、村教學點的基礎設施建設，切實改善農村學校辦學條件。大力開展文化體育活動，發展壯大鄉村文化服務站和各村農家書屋，為農村群眾提供圖書閱覽、文娛活動場所。加快建設寬帶“村村通”、農村廣播工程，擴大寬帶網、廣播網覆蓋面，進一步豐富群眾精神文化生活。不斷改善農村衛生機構的醫療服務條件，充分發揮鄉村醫生的職能，加大專業知識和技術水平的培訓力度，切實滿足廣大農民群眾的就醫需求。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，加強出生缺陷防治，提高出生人口素質，確保人口出生率達到96%以上，全年工作進入一類鄉鎮。此外，進一步做好民族宗教、統計、老齡、科協、婦聯、共青團、應急管理等各項工作，確保社會事業取得新進步。

五、順應新形勢，加強政府自身建設

邁進新時代要有新氣象，開啟新征程更要有新作為。我們必須始終堅持黨對一切工作的領導，“不忘初心、牢記使命”，恪盡職守、勤勉工作，傾力打造人民滿意的服務型政府。

加強政治建設，提升科學施政能力。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹黨的十九大精神，著力增強“八大本領”，努力做到既政治過硬又本領高強。

加強作風建設，提升為民服務能力。貫徹以人民為中心的發展思想，多謀民生之利、多解民生之憂，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。加大政務公開力度，完善政府服務熱線、政務網站建設、政府微信公眾號等公眾參與平臺，對社會穩定、安全生產、熱點輿情等敏感問題，要時刻保持高度警惕，做到監管提前、源頭防控。

加強法治建設，提升依法行政能力。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，認真聽取各方意見，自覺接受群眾監督。認真履行法治建設第一責任人職責，將政府工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式推動工作。

加強效能建設，提升狠抓落實能力。完善激勵機制和容錯糾錯機制，促進政府工作人員既各司其職、勇挑重擔，又緊密協作、合力干事。堅持目標導向、問題導向、效果導向，立說立行，一抓到底，確保政府每項工作擲地有聲、執行到位，做到言必信、行必果，說到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數；部署的工作，要做一件成一件，件件落實；對群眾作出的承諾，要說一項算一項，項項兌現。

加強廉政建設，提升拒腐防變能力。深入推進反腐倡廉建設，認真履行“一崗雙責”，抓好“關鍵少數”，把落實中央八項規定實施細則、省委“九條規定”精神化作自覺行動，把尊崇黨章同執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規貫通起來，嚴防“四風”反彈。嚴控“三公”經費，把守紀律、講規矩擺在重要位置，弘揚正能量，營造風清氣正的政治環境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

各位代表、同志們，新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，在鄉黨委的正確指導下，在全鄉干部群眾的大力支持下，“不忘初心、牢記使命”,開拓創新、埋頭苦干,為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！