熟政發〔2023〕5號

熟坪鄉打好安全生產翻身仗工作方案

為深刻汲取近年來省內外特別是長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，進一步強化安全生產監管執法，提高本質安全水平，全力打好安全生產翻身仗，結合我鄉實際安全生產工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神及黨的二十大精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念。通過深入開展安全生產專項行動檢查，堅決維護安全生產法治秩序和法律尊嚴，維護人民群眾生命安全權益，督促企業落實安全生產主體責任，嚴防因非法違法行為造成的生產安全事故，確保實現我鄉打好安全生產翻身仗。

二、工作任務

(一)加大監管執法力度

1.推動隱患清零。按照“三管三必須”和“業相近”“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。

2.嚴格監管執法。持續深入開展“強執法防事故”行動，強化計劃執法、精準執法，明確重點檢查企業和重點執法事項，嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》和刑法修正案(十一)，依法推進“行刑銜接”，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。

3.強力打非治違。嚴格落實鄉政府“打非”屬地責任，持續開展危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、工貿、消防、學校等重點行業領域打非治違行動。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處。

（二）重點任務

在全鄉所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產“打非治違”行動，突出交通安全、煙花爆竹、消防、危險化學品、建筑施工等重點行業領域和人員密集場所，采取嚴厲有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的安全生產非法違法、違規違章行為。

（1）共性整治

1. 無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動的；

2.被暫扣證照或被責令停產整頓；未經驗收擅自組織生產經營的；

3.關閉取締后又擅自從事生產經營活動的；

4. 存在重大安全隱患不按時按要求落實整改的；

5.不具備安全生產條件從事生產經營活動的；

6.未通過復產復工驗收，擅自組織生產經營的；

7.未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位”要求落實企業安全生產主體責任的。

（2）專項整治

1.交通安全方面

（1）營運車輛駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、占道霸道行駛以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；（2）非客車（船舶）違法載人的；（3）不具備營運資格車輛非法營運的；（4）非法改裝車輛從事運輸的；（5）涉校車輛超速、超載的；（6）農用車輛非法載客的；（7）未經批準的渡口渡船非法經營的；(8)其他交通問題頑瘴痼疾。

（責任單位：鄉應急辦牽頭，鄉水管站、鄉綜治辦、鄉執法隊等相關部門配合）

2.煙花爆竹。（1）專賣店存在"下店上宅"、"前店后宅"的；（2）專賣店與居民居住點建筑物安全間距不足的；（3）專賣店存在超量儲存的；（4）進購非法渠道煙花爆竹的；（5）專賣店存在安全隱患而未整改到位繼續經營的；（6）專賣店工作人員未參加安全培訓，未取得上崗證的。

（責任單位：鄉應急辦牽頭，鄉綜治辦、鄉執法隊、派出所等相關部門配合）

3.消防安全方面

（1）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

（3）擅自占用、堵塞、封閉集中居民點的疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（4）轄區內企業、建筑工地、居民集中區以及超市、集貿市場等人員密集場所存在違章動火作業的。  

（責任單位：鄉應急辦牽頭，鄉水管站、鄉林業站、鄉綜治辦、鄉農業農村辦、鄉執法隊等相關部門配合）

4.危險化學品方面

(1)相關安全制度未上墻的；(2)經營店主未經過安全培訓的；未配備消防滅火設備或未及時更新過期的滅火器的；(3)與易燃易爆物品混合經營的；(5)未設立明顯的安全警示標識標牌的；(6)零售經營點存在超量儲存的；(7)未經許可或超范圍經營的；(8)存在重大事故隱患未整改而繼續經營的。

（責任單位：鄉應急辦牽頭，鄉綜治辦、鄉執法隊、派出所等相關部門配合）

5.建筑施工方面

（1）無資質、無許可非法施工的；（2）未配現場施工安全管理員的；（3）施工材料占道堆放影響交通而未整改繼續施工的，有其他安全隱患未整改繼續施工的；（4）不配戴安全防護設備就進入現場施工的；（5）存在重大事故隱患未整改而繼續生產、經營的。

（責任單位：鄉應急辦牽頭，鄉綜治辦、鄉執法隊、派出所等相關部門配合）

6.應急管理方面

（1）未建立應急救援機構或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的，高危企業沒有建立應急救援隊伍的；

（2）未制定安全生產事故應急預案，且未按規定進行備案、培訓和演練的；

（3）未在存在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；

（4）封閉應急救援通道的；

（5）未按規定配備必要的應急救援器材、設備和物資的。

（責任單位：鄉應急辦牽頭，鄉綜治辦、鄉執法隊、派出所等相關部門配合）

7.其他行業領域。水利、農機、電力等行業領域鄉屬單位要結合工作實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，明確打好安全生產翻身仗指標，全面開展專項整治。

(三)提升本質安全水平

1.強化源頭管控。對煙花爆竹、建筑施工等行業高危項目人員聚集場所，不達安全標準的不能許可和開工。對違規審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。強化外包隊伍管理，嚴肅查處違法分包轉包行為，嚴格勞務派遣、靈活用工人員管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的嚴格追究資質方的責任。

 2.構建雙重預防機制。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，高危企業100%建立落實雙重預防機制。切實強化高風險作業現場管理，督促企業在醒目位置和重點區域設置安全風險隱息公告欄，制作崗位風險告知卡，推進落實“一會三卡”制度，在重大安全風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化危險源監測和預警。

3.推動科技興安。持續推進森林火災防控鐵塔遙感檢測系統、“兩客一危”等行業領域現代技術裝備的應用。

4.夯實基層基礎。推進基層應急管理體系和能力現代化，按規定落實有關任務。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，強化工作保障。探索推進鄉、村應急和消防所一體化建設，推動構建共建共治共享的安全治理格局。

5.筑牢人民防線。加強安全生產宣傳隊伍和陣地建設，扎實開展新《中華人民共和國安全生產法》和《湖南省安全生產條例》的學習宣貫，深入推進“四個面向”宣傳，持續推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產月”“消防安全日”“安全生產法宣傳周”“交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

(四)壓緊壓實各級責任

1.落實安全生產屬地責任。認真貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制有關規定，鄉主要領導將安全生產納入政府議事日程，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法;其他領導干部分工把口、嚴格履責，切實抓好分管行業領域安全生產工作。

2.落實各村（社區）、鄉屬各單位責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業務相近”的原則，進一步厘清安全生產職責特別是新事物新業態新風險的安全監管職責。建立行業部門派駐企業安全生產監督員制度，圍繞“提升本質安全、規范基礎管理、掃除頑瘴痼疾”目標。

3.落實企業主體責任。督促企業建立健全全員安全生產責任制，高危企業“一會三卡”覆蓋率100%。持續推進安全生產標準化建設，提高企業安全管理水平，特種作業人員持證上崗率100%。

4.落實從業人員安全防護責任。從業人員(含勞務派遣、靈活用工人員)教育培訓率達100%，使其掌握必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，知曉各種安全生產舉報方式和途徑。

5.嚴肅追責問責。對整治工作不負責、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的，依法嚴肅問責。

三、時間安排

從2023年2月至2023年12月。

四、推進機制

各村（社區）、鄉屬各單位要定期分析研判安全生產形勢，研究解決影響本行業(領域)安全生產的重大問題，并將專項整治、隱患排查治理、重大危險源監控等情況和行業領域存在的突出問題以及采取的主要措施等情況向鄉應急辦辦公室報告。

熟坪鄉人民政府

2023年2月28日