堅定信心 搶抓機遇 克難爭先

為建設富饒美麗幸福新沙灣而努力奮斗

--在沙灣鄉第十五屆代表大會第二次會議上的報告

易  茂

（2017年5月18日）

各位代表：

現在，我代表沙灣鄉人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位人大代表提出寶貴意見和建議。

過去一年工作回顧

一年來，在市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督支持下，在鄉政協的協調配合下，沙灣鄉全面貫徹黨的十八大及各次全會精神和習近平總書記重要講話精神，以脫貧攻堅、“美麗鄉村”建設、平安創建等具體工作為切入點，以農民增收、農業增產、經濟增長、社會進步、持續發展為奮斗目標，團結帶領全鄉廣大干部群眾求真務實，開拓創新，狠抓落實，使鄉域內經濟建設、基礎設施有了明顯改善，群眾收入、生活水平有了較大提高，教育、科技、衛生、環境保護等各項社會事業有了很大進步，全鄉呈現出社會穩定、人居和諧、經濟發展的良好局面。

一、優化產業布局，經濟建設穩步推進

堅持以“抓經濟促發展，抓發展惠民生”為工作思路，以項目建設和招商引資為突破，充分利用沙灣獨特資源優勢，將項目建設抓實、抓牢，抓出成效，推動了鄉域經濟又好又快的發展。

柑橘花卉產業穩步發展。立足我鄉實際，進一步抓好橘柚、花卉兩大主導產業的發展，通過采取“專業合作社+基地+農戶”生產經營方式，推行“土地流轉+連片開發+大戶承包+規模經營”模式，為群眾增加了創收渠道和就業崗位。創新發展了柑桔產業，緊扣“互聯網+”模式，通過電子商務平臺，拓展柑橘銷售網上渠道，有效解決了柑橘難賣問題，充分利用洪江市與京東簽約的良好契機，爭取到沙灣健康柑橘園藝場作為京東直采點，并承辦了大規模現場揭牌儀式，市領導、京東高層領導參加，極大的提升了沙灣柑橘的品牌效應。2016年，全鄉柑橘走出了一條網上銷售的新路子，均價達到3.5元/斤，確保了果農利益，促進了農民增收。花卉苗木產業也已初具規模，通過土地流轉等形式，逐步形成了花卉產業區域布局，建立了總投資為500萬元的花卉苗木基地，項目占地500畝，種植面積達7000余畝，年產苗木8000萬株，品種由20多個發展到100多個，年產值超過1.5億元。

旅游新興產業初步興起。我鄉利用獨特的生態資源，充分做好了以花卉為特色的鄉村旅游文章，重點打造了老屋背花海項目。該項目投資500萬元，一期規劃了園區面積300畝，建設內容主要為花海主園區、文化墻、大門廣場等基礎設施和花卉購置等；二期計劃建設沿江吊腳樓、游泳池等各休閑配套設施以及房屋改造、夜景亮化等。老屋背花海于2016年7月16日正式開園，開園當天門票收入達到10萬元。同時，積極招商引資，南岳廟旅游產業項目推進順利，前期150萬流轉資金已全部簽約發放，項目規劃工作已經啟動，項目計劃投資額可達億元以上。通過旅游產業拉動，當地農家樂、農產品銷售等十分火爆，村民致富路子拓寬，增收效果明顯。

二、城鄉統籌發展，幸福指數不斷提高

2016年，我鄉堅持以人為本的發展理念，致力打造幸福、和諧沙灣，社會事業取得全面進步。一是脫貧攻堅穩步推進。完成市委、市政府分配的脫貧人口任務，實施脫貧人口84戶272人。目前產業扶貧到戶驗收工作已經完成，貧困村沙灣社區原櫻桃溪村2015年柚子園品改100畝完成，此項目預計可使農民年均增收一千元，結合“一事一議”項目，完成了櫻桃溪村部至鄉敬老院村級道路擴建，升子巖村道路改擴建工程和烏骨雞項目。為全鄉建檔立卡貧困家庭中有子女接受中、高等職業教育的貧困家庭申請了雨露計劃，并通過審核40人，將給予每人每學期1000元助學補助。原櫻桃溪合并后，作為沙灣社區安排到2017年脫貧出列。二是全力做好民生工程。農村公路建設提質改造已完成櫻桃溪村1.5公里道路硬化；農村自來水建設普及率達到83.8%；中心小學幼兒園項目已經完工并投入使用；完成農村危房改造5戶；幫助2名殘疾兒童實施搶救性康復，救助貧困重性精神疾病患者2人；完成農村適齡婦女“兩癌”免費檢查460人；完成直播衛星戶戶通120戶；完成造林230畝；幫助農民銷售230多立方米的商品材，幫農民增收；開展農產品檢測，對無公害生產基地進行巡查，對1萬6千畝水稻、3千畝玉米、1千畝油菜開展了農業保險。三是項目建設成效顯著。通過積極向上爭取，沙灣大橋建設項目納入市委、市政府計劃，目前已啟動項目前期工作，大橋建成后，可從根本上解決村民出行難問題；投資100多萬元完成中心小學合格化建設，投資200萬元實施完成了學校教師公共租賃房項目；投資50余萬元建成了鄉垃圾焚燒站、腐爛柑桔回收填埋站和20多座垃圾回收池；爭取到環保局垃圾處理場示范點項目，計劃引進80萬元的先進垃圾處理設備，項目前期規劃設計工作已經啟動，預計今年底之前可以完成。四是基礎設施不斷完善。為解決干部職工住宿條件落后、生活不便的問題，我鄉共投資300萬元修建干部公租房，共50套，總面積為2200平方米，該工程已建成并投入使用；同時完成了政府食堂建設，干部職工生活條件得到極大改善；爭取到省文化廳50萬元多功能運動場項目落戶沙灣，包括高標準籃球場、健身跑道等，項目已完成全省統一招標，計劃6月份開工建設，屆時將大大改善政府大院環境；爭取到文化活動廣場資金20萬，用于建設政府院內小操坪，為集鎮群眾提供廣場舞等文化活動場所，項目已完成申報工作，將于今年底之前建成。針對群眾反映強烈的道路破損問題，籌資20萬元對進沙灣集鎮1.2公里坑洼道路進行了油補，消除了道路交通安全隱患；爭取交通資金40萬元，對月亮村2公里道路進行了硬化；投入15萬元，拆除原農技站所在地破舊危房，并原地新建了一個1600平方米社會停車場，規劃出停車標線，安排了專門人員引導社會車輛進場擺放，有效緩解了沙灣集鎮長期存在的趕集日車輛擁堵問題；硬化了下街至電管站門口的一段公共通道，方便了對河群眾來街上趕集；在碼頭、下街至停車坪路段新增路燈20盞，完成集鎮的亮化全覆蓋。五是環境衛生條件不斷改善。扎實開展農村環境衛生整治工作。2016年全鄉共投入10余萬元，配備保潔員14名；租用垃圾清運車2臺，每天清運垃圾10余方，組織干部職工定期清掃集鎮道路衛生，清理頑固垃圾堆、垃圾死角，并在全鄉各要線道路口及道路沿線設置警示標志，杜絕垃圾亂倒亂扔現象。此外，還成立了環境衛生整治小組，定期對全鄉8個村1個社區的環境衛生進行督查，為全鄉群眾提供了一個干凈、整潔、舒適的生產、生活環境。六是社會保障深入人心。制訂低保、扶貧評議制度，成立評議小組，嚴格實行“四議兩公開”，讓真正符合低保和扶貧的對象，享受到國家惠民政策的溫暖。全年發放低保、五保資金120萬余元，優撫資金 60 多萬元，受益群眾達2500余人；完成培訓就業任務，新增農村勞動力轉移就業人員260人。完成農村養老保險基金征繳工作，共繳納新型農村養老保險金2128080元，參保人數17734人，完成比例88.7%，共68人繳納了城鎮醫保10200元，完成了農村養老保險卡的發放工作。

三、創新社會管理，社會事業和諧穩定

在做好經濟建設的同時，也十分注重社會事業的發展，實現了計生、信訪、綜治維穩、安全生產等各項工作的平衡協調發展。計生工作。落實國家優生優育的計劃生育政策，提供優質的計生服務，始終堅持以控制人口數量、穩定低生育水平為目標，全面落實計生獎勵扶助政策，獎勵扶助資金100%發放到位；繼續加大社會撫養費征收力度；對育齡婦女免費開展孕前優生健康檢查和有償孕檢措施；切實抓好宣傳教育，做好優質服務，讓對象切實了解計生政策，感受到計生溫暖。綜治維穩工作。一年來，全鄉沒有發生一起產生重大影響的群體性事件和規模赴市、赴省進京集訪事件;大力開展“法律宣傳鄉村行”等法制宣傳活動，積極宣傳人民調解、法律援助、公正服務、社區矯正等貼近農村實際、與村民利益相關的法律法規知識。安全生產工作。不斷強化各行各業的安全生產檢查工作，及時將安全隱患消除在萌芽狀態，全年未發生一起安全責任事故。特別針對沙灣汽渡船到期問題，多次向市委、市政府匯報，去年11月通過市長專題調研交通工作會議，通過市財政從湖北采購汽渡船一套，總價160萬元，從根本上消除這一水上交通安全隱患。同時，還認真做好了環境治理、林業生態、國土資源管理、食品藥品安全、財政管理、糧食生產、防汛抗旱和水利建設、畜牧水產、農機化管理、黨管武裝、應急、依法行政、統計等工作，均取得良好實效。

下一年工作打算

各位代表，未來一年，我們將按照市委、市政府的工作部署，深入貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，繼續抓產業、轉作風、惠民生，同心同力，振奮精神，積極作為，推動全鄉各項社會事業全面發展。

 一、抓好項目建設，確保實現新發展

 根據本鄉實際，結合上級項目政策，重點圍繞精準扶貧、“美麗鄉村、幸福家園”建設、農村道路交通、農田水利基礎設施建設等領域，力爭一批建設項目實施，促進經濟發展和面貌轉變。一是加強村級基礎設施建設，積極爭取交通項目，完善鄉村交通網絡，重點協助上級實施懷洪旅游干線項目，配合市委、市政府盡快實施沙灣大橋項目；二是針對群眾普遍反映的用電問題，積極向上匯報，爭取逐步完成沙灣社區、溪口、獨田、石修等村的農網升級改造工程，解決群眾日益增長的生產生活需求與當前用電電壓不足的矛盾；三是通過實施省體育局多功能運動場項目，對政府院內進行合理規劃、美化、亮化，切實改變沙灣辦公條件；四是大力發展鄉村旅游產業，以老屋背花海為切入點，同時結合做好南岳廟旅游產業項目文章，多渠道、立體化促進旅游產業發展，充分拓寬村民增收致富渠道。

二、抓好脫貧攻堅，確保實現新提升

按照市委、市政府既定的年內脫貧任務目標，加快推進貧困村和貧困人口的脫貧摘帽工作。按照“對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障”的總體思路，堅持“精準到戶、一戶一策”的原則，大力實施“五個一批”工程。發展生產脫貧一批，立足資源，貧困村發展1個特色產業，每個貧困戶發展1至2個增收項目；同時，推進扶貧小額信用貸款，解決貧困人口發展產業的資金問題，力爭全年實現貧困村“摘帽”任務，同時抓好已脫貧人口的穩定工作，脫貧不脫政策，確保真脫貧、脫真貧。針對今年繼續脫貧退出700人目標，扎實開展逐戶甄別和“兩率一度”工作，認真開展低保戶、貧困戶并線工作，確保精準識貧、精準扶貧、精準脫貧、特別加大工作力度，完成重點項目小香柚種植項目，光伏電站和鄉、村級綜合服務平臺項目。

 三、抓好產業升級，確保實現新變化

針對我鄉農業發展現狀，進一步做好農業產業結構調整，發展柑桔、花卉、蔬菜、林木等優勢產業。重點引導橘農做好分級、包裝、創立品牌、儲藏庫建設、銷售信息網絡建設、突出鮮銷等具體工作。鼓勵土地流轉，使土地向花卉產業集中，向大戶集中，擴大播種面積，繼續壯大獨田、健康、沙灣等村的花卉產業基地。引導花卉銷售渠道向規范化發展，主動對接省花卉協會，打造穩定的信息源和銷售網。大力支持老屋背村百畝花海項目，并引導其擴大發展規模和經營方向，力爭成為集觀光、休閑于一體的旅游村莊，逐步形成多層次高效益的農業產業化格局。

 四、抓好社會穩定，確保實現新和諧

    完善社會調解機制，及時化解各類矛盾，維護社會穩定，以全面提升為民服務水平和安全感為目標，強化責任，周密安排，全力推進綜治民調工作。推進“平安鄉鎮”、“平安家庭”創建活動，組織群眾廣泛參與，家家爭優，形成合力，以家庭平安促進整個沙灣的平安。同時建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產格局，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，維護良好的安全生產形勢。加強應急體系建設，整合應急資源，提升應急處突能力，全面保障民眾的生命財產安全。開展“法律宣傳鄉村行”等法制宣傳活動，關注和研究信訪形勢，著力解決群眾關心的熱難點問題，理順信訪處理機制，促進信訪工作正常有序開展。

五、抓好計劃生育，確保實現新突破

繼續把計生工作擺在重要位置，轉變工作思路，改進工作方法，扎扎實實搞好計生基礎工作, 確保計生工作繼續保類進位。提高鄉、村主要領導認真抓、主動抓、帶頭抓計生工作的思想認識，切實加強常住人口和流動人口的孕情追蹤與服務，重點抓好人口出生排查工作；努力加強計生政策、法規、知識的學習、宣傳、教育力度，做到群眾懂法、守法，干部知法、執法；建立健全計生獎懲制度和激勵制度，強化村級陣地建設；重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實計劃生育獎勵等優惠政策，切實轉變群眾生育觀念。

五、抓好民生保障，確保實現新成效

全面落實城鄉居民醫保各項工作任務，切實解決群眾因病致貧、因病返貧的問題，按時完成養老保險生存認證工作，國家社保卡100%發放，暢通群眾利益訴求渠道，進一步提高群眾滿意度。高度關注弱勢群體，做好特困人員供養、低保等各類生活保障金、救濟資金的按時發放；做好醫療救助、住院救助、門診救助、大病慢病補助、臨時性生活困難等專項資金的申報和爭取工作，解決困難群眾無錢看病的問題，全面落實各項惠農政策。

六、抓好自身建設，確保實現新形象

一要著力建設服務型政府。強化服務群眾的意識，提高服務群眾質量。二要著力建設法治政府。堅持科學決策、民主決策、依法決策。大力推行行政問責制，堅決糾正推諉扯皮等突出問題，嚴肅查處行政不作為和亂作為的違紀違規案件，提高依法辦事能力。三要著力建設廉潔政府。建立廉政風險防范機制，及時糾正違法或不當的行政行為。嚴格控制“三公”消費，政府工作人員特別是領導干部要帶頭落實廉政準則，勤儉辦事，認真開展反腐倡廉宣傳教育，同時不斷提高領導干部的拒腐防變能力。

各位代表，適應新常態要有新思路，實現新目標要有新舉措。讓我們在洪江市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，緊緊依靠全鄉人民，團結拼搏，奮發有為，搶抓機遇，開拓進取，為圓滿完成今年各項目標任務，為建設富饒、美麗、幸福新沙灣而不懈奮斗！

 最后，祝各位代表身體健康，萬事如意！