政 府 工 作 報 告

--在沙灣鄉第十五屆代表大會第一次會議上

易  茂

各位代表：

現在，我代表沙灣鄉人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位人大代表提出寶貴意見和建議。

過去五年工作回顧

自十四屆全國人大一次會議以來，已歷時五年。這五年，我鄉在市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督支持下，在鄉政協的協調配合下，全面貫徹黨的十八大及全會精神和習近平總書記重要講話精神，以產業結構調整、“美麗鄉村”建設、脫貧攻堅、平安創建等具體工作為切入點，以農民增收、農業增產、經濟增長、社會進步、持續發展為奮斗目標，團結帶領全鄉廣大干部群眾求真務實，開拓創新，狠抓落實，使鄉域內經濟建設、基礎設施有了明顯改善，群眾收入、生活水平有了較大提高，教育、科技、衛生、環境保護等各項社會事業有了很大進步，全鄉呈現出社會穩定、人居和諧、經濟快速發展的良好局面。五年來，我鄉先后被評為懷化市綜治維穩先進單位、懷化市安全生產先進單位、洪江市農村工作先進單位、洪江市反腐倡廉建設先進單位、洪江市碧水青山藍天工程先進單位，連續幾年被評為洪江市綜合績效考核先進單位。

一、狠抓產業發展，經濟建設穩步推進

堅持以“抓經濟促發展，抓發展惠民生”的工作思路，以項目建設和招商引資為突破，充分利用沙灣獨特資源和交通優勢，將項目建設抓實、抓牢，抓出成效，推動了鄉域經濟又好又快的發展。

柑橘花卉產業穩步發展，我鄉立足實際，進一步抓好橘柚、花卉兩大主導產業的發展，通過采取“專業合作社+基地+農戶”生產經營方式，推行“土地流轉+連片開發+大戶承包+規模經營”模式，為群眾增加了創收渠道和就業崗位。創新發展了柑桔產業，改變傳統的栽培模式，在健康、溪口、寨頭等村創建標準示范園，措施上實行三掛一種，技術上要求實行生草栽培、統防統治、園區道路硬化和自動排灌，并積極推廣柑桔標準園建設項目，改善基礎條件，提升栽培水平，極大地促進了柑橘產業的發展，現全鄉共有柑桔栽種面積1.6萬畝，年產量達3萬余噸，實現年產值近5000萬元，2015年爭取到健康村獲農業系統產業扶持項目資金100萬元，為柑橘產業發展注入活力；花卉苗木產業也已初具規模，通過土地流轉等形式，逐步形成了花卉產業區域布局，建立了總投資為500萬元的花卉苗木基地，項目占地500畝，種植面積達7000余畝，年產苗木8000萬株，品種由20多個發展到100多個，年產值超過1.5億元。

旅游新興產業初步興起，我鄉利用獨特的生態資源，充分做好了以花卉為特色的鄉村旅游文章，重點打造了老屋背花海項目。該項目投資500萬元，一期規劃了園區面積300畝，建設內容主要為花海主園區、文化墻、大門廣場等基礎設施和花卉購置等；二期建設了沿江吊腳樓、花海主題酒店、各休閑配套設施、房屋改造、夜景亮化等。老屋背花海于2016年7月16日正式開園，開園當時門票收入達到10萬元。通過旅游產業拉動，當地農家樂、農產品銷售等十分火爆，村民致富路子拓寬，增收效果明顯。

二、堅持以人為本，群眾幸福指數提高

我鄉始終把民生工作放到各項工作的首要位置來抓，在搞好經濟建設的同時，本著執政為民、以人為本的態度，大力發展民生事業。

脫貧攻堅穩步推進。近年來，全鄉共投入扶貧各項資金近40萬元，其中落實扶貧專項資金30萬元，完成市委、市政府分配的脫貧人口任務，實施脫貧人口216戶757人，目前2014、2015年產業扶貧到戶驗收工作全部完成，精準扶貧資金均已打卡到戶到人；落實貧困村產業項目和基礎設施建設扶貧資金50萬元。貧困村櫻桃溪村2015年柚子園品改100畝已基本完成，2016年的百畝水晶楊梅園已經開工建設，預計2016年底完成，此項目預計可使農民年均增收一千元，結合“一事一議”項目，完成了櫻桃溪村部至鄉敬老院村級道路擴建，升子巖村道路改擴建工程和養雞項目已完成。為全鄉建檔立卡貧困家庭中有子女接受中、高等職業教育的貧困家庭申請了雨露計劃，并通過審核21人，每人每年將得到2000元助學補助，針對經濟困難的有在讀的中、小學生扶貧戶家庭7戶，每戶給予1000元的助學補助。

項目建設成效顯著。抓項目就是促發展。一是完成了《集鎮總體規劃》，為加快推進城鄉一體化進程制訂藍圖、吹響了號角。二是投資1900多萬元完成了老屋背、沙灣、石修、溪口等3個村4700余畝的土地綜合整理項目和土地增減掛鉤項目。三是完成了全鄉水利建設規劃和水利普查工作，重點抓好水庫除險加固和渠道防滲防漏項目；自2012年以來，共投資2000多萬元，完成了10座上型水庫的除險加固；2015年投資700多萬元完成了全鄉小農水項目、投資500多萬元完成了寨頭水廠和石修水廠建設，解決了近一萬人的飲水困難問題。四是完成鄉、村級交通路網建設，投資200萬元，改造了鄉集鎮2條近一公里主干道，完善了排水設施，并實施了“三線下地”工程；投資300多萬元改造客貨運碼頭及客運渡船；通過財政“一事一議”獎補項目、電站后期扶持項目和交通局項目，新建和改造組級道路5條共12公里，4座橋梁，并在老屋背村等對河各村開通農村公交線路，經多次匯報，2016年爭取到沙灣渡改橋項目納入市黨代會市委書記工作報告，計劃5年內實施項目，從根本上解決村民出行難問題。五是投資100多萬元完成中心小學合格化建設，投資200萬元實施了學校教師公共租賃房項目，開始啟動標準化幼兒園建設。六是投資300萬元建設鄉政府公共租賃房，現主體已完工。七是投資50余萬元建成了鄉垃圾焚燒站、腐爛柑桔回收填埋站和20多座垃圾回收池，2016年爭取到環保局垃圾處理場示范點項目，引進80萬元的先進垃圾處理設備，今年前可進場施工。八是全面完成安江電站移民安置工作，確保了2012年10月實現第一臺機組發電。九是實現全鄉農電網改造全覆蓋。投入了120萬元，完成月亮村、老屋背村農網改造升級工程，解決了4000多人的用電安全的問題。

     基礎設施不斷完善。為解決集鎮道路破損不堪、影響群眾出行的問題，于2015年投資120萬元實施了集鎮道路改造工程，將沙灣小學至鄉政府大門口長500米、面積近4000㎡的道路進行了重新硬化；為解決干部職工住宿條件落后、生活不便的問題，我鄉共投資300萬元修建干部公租房，共50套，總面積為2200平方米，該工程于2015年6月開工，現已竣工，并投入使用；為使全鄉群眾能夠用上干凈、衛生的自來水，我鄉投資120萬元，在石修村修建自來水廠，保證自來水能夠通到家家戶戶，解決了該村2500余人用水難的問題；聯合健康、寨頭、平原等村，修建寨頭水廠，解決了近7000人的飲水問題；為保證群眾出行方便，在多方努力下，已開通對河四個村的農村公交線路，解決了群眾出行難的問題；為保護群眾財產安全、減少交通安全隱患，在光華至寨頭公路沿線安裝了一批監控設備，超額完成了上級分配的監控任務；2014年6月我鄉投入30萬元修整便民大廳，設立民政、勞動保障、國土、計生、農機、黨群6個便民窗口，群眾辦事由繁到簡，讓群眾不跑“冤枉路”，拉近了同群眾的距離；針對群眾反映強烈的道路破損問題，籌資20萬元對S222省道至小學門口1.2公里的坑洼道路進行了油補，消除了道路交通安全隱患；拆除原農技站所在地破舊危房，并原地新建了一個1600平方米社會停車場，目前已經全部實現硬化，并規劃出停車標線，安排了專門人員，引導社會車輛進場擺放，有效緩解了沙灣集鎮長期存在的趕集日車輛擁堵問題；硬化了下街至電管站門口的一段公共通道，方便了對河群眾來街上趕集；在碼頭、下街至停車坪路段新增路燈20盞，完成集鎮的亮化全覆蓋。

環境衛生條件不斷改善。始終堅持“秀美、宜居”的工作思路，以打造“美麗鄉村、幸福沙灣”為目標，扎實開展農村環境衛生整治工作。2015年，全鄉共投入3萬元，配備保潔員14名；租用垃圾清運車2臺，每天清運垃圾10余方，組織干部職工定期清掃集鎮道路衛生，共清理頑固垃圾堆、垃圾死角8處，并在全鄉各要線道路口及道路沿線設置警示標志，杜絕垃圾亂倒亂扔現象。此外，還成立了環境衛生整治小組，定期對全鄉14個村的環境衛生進行督查。工作開展初期，由于我鄉主動出擊，克服困難，人力、物力、財力及時到位，確保了階段任務的全面勝利，為全鄉群眾提供了一個干凈、整潔、舒適的生產、生活環境。

社會保障深入人心。制訂低保、扶貧評議制度，成立評議小組，嚴格實行“四議兩公開”，讓真正符合低保和適合扶貧的對象，享受到國家惠民政策的溫暖。每年發放低保、五保資金120萬余元，優撫資金 60 多萬元，受益群眾達2500余人；完成培訓就業任務，新增農村勞動力轉移就業人員281人。完成農村養老保險基金征繳工作，共繳納新型農村養老保險金1118320元，參保人數10167人，完成比例84%；完成了農村養老保險卡的發放工作。

三、狠抓社會管理，社會事業協調發展

我鄉在做好經濟建設的同時，也十分注重社會事業的發展，實現了人口計生、信訪、綜治維穩、安全生產等各項工作的平衡協調發展。    

計生工作。落實國家優生優育的計劃生育政策，提供優質的計生服務，始終堅持以控制人口數量、穩定低生育水平為目標，全面落實計生獎勵扶助政策，獎勵扶助資金100%發放到位；繼續加大社會撫養費征收力度；對育齡婦女免費開展孕前優生健康檢查和有償孕檢措施；切實抓好宣傳教育，做好優質服務，讓對象切實了解計生政策，感受到計生溫暖。通過鄉村兩級干部通力協作，2012年順利摘掉了計生黃牌，2013年我鄉計生進入一類鄉鎮行列，獲得洪江市計生工作先進單位。

綜治維穩工作。五年來，全鄉沒有發生一起產生重大影響的群體性事件和規模赴市、赴省進京集訪事件;大力開展“法律宣傳鄉村行”等法制宣傳活動，積極宣傳人民調解、法律援助、公正服務、社區矯正等貼近農村實際、與村民利益相關的法律法規知識。

安全生產工作。不斷強化各行各業的安全生產檢查工作，及時將安全隱患消除在萌芽狀態，五年來沒有發生一起安全責任事故。

今后五年工作打算

各位代表，未來五年，我們將按照市委、市政府的工作部署，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及明年將要召開的黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，繼續抓產業、轉作風、惠民生，同心同力，振奮精神，積極作為，牢牢把握為民服務中心，繼續緊緊圍繞“強基礎、調結構、惠民生、促發展”的工作思路，振奮精神，真抓實干，全力作為，推動全鄉各項社會事業全面發展。

一、抓項目，促發展

根據本鄉實際，結合上級項目政策，重點圍繞“美麗鄉村、幸福家園”建設、農村道路交通、農田水利基礎設施建設等領域，力爭一批建設項目實施，促進經濟發展和面貌轉變。一是加強村級基礎設施建設，重點完成貧困村櫻桃溪村的1.5公里道路拓寬工程，軟弱渙散村月亮村的2公里道路硬化工程，爭取將老屋背至升子巖17公里的道路拓寬項目申報明年的縣道升級改造范圍，配合市委、市政府盡快實施沙灣渡改橋項目；二是針對群眾普遍反映的用電問題，積極向上匯報，爭取逐步完成櫻桃溪、溪口、獨田等村的農網升級改造工程，解決群眾日益增長的生產生活需求與當前用電電壓不足的矛盾；三是完成政府食堂建設，改善干部職工的生活條件；四是盡快實施省體育局50萬元多功能運動場項目，以此為契機，對政府院內進行合理規劃、美化、亮化，切實改變沙灣辦公條件；五是大力發展鄉村旅游產業，以老屋背花海為重點，結合南岳廟、安江庫區水上旅游等項目，積極引進外資推進旅游產業發展，拓寬村民增收渠道。

二、抓扶貧，穩民心

按照市委、市政府既定的年內脫貧任務目標，加快推進貧困村和貧困人口的脫貧摘帽工作。按照“對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障”的總體思路，堅持“精準到戶、一戶一策”的原則，大力實施“五個一批”工程。發展生產脫貧一批，立足資源，貧困村發展1個特色產業，每個貧困戶發展1至2個增收項目；同時，推進扶貧小額信用貸款，解決貧困人口發展產業的資金問題，力爭全年實現貧困村“摘帽”任務，2017年預計全鄉脫貧人口607人，除部分低保戶外，全面實現脫貧。申報櫻桃溪村水晶楊梅100畝開發項目，此項目預計可使農民人均年收入增加1500元。同時抓好脫貧人口的穩定工作，脫貧不脫政策，確保真脫貧、脫真貧。

三、抓產業、強基礎

針對我鄉農業發展現狀，進一步做好農業產業結構調整，發展柑桔、花卉、蔬菜、林木等優勢產業。重點引導橘農做好分級、包裝、創立品牌、儲藏庫建設、銷售信息網絡建設、突出鮮銷等具體工作。鼓勵土地流轉，使土地向花卉產業集中，向大戶集中，擴大播種面積，繼續壯大獨田、健康、沙灣等村的花卉產業基地。引導花卉銷售渠道向規范化發展，主動對接省花卉協會，打造穩定的信息源和銷售網。大力支持老屋背村百畝花海項目，并引導其擴大發展規模和經營方向，力爭成為集觀光、休閑于一體的旅游村莊，逐步形成農、林、牧、副、漁多層次高效益的農業產業經濟格局。

四、抓穩定、促和諧

完善社會調解機制，及時化解各類矛盾，維護社會穩定。以全面提升為民服務水平和安全感為目標，強化責任，周密安排，全力推進綜治民調工作。推進“平安鄉鎮”、“平安家庭”創建活動，組織群眾廣泛參與，家家爭優，形成合力，以家庭平安促進整個沙灣的平安。同時建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產格局，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，維護良好的安全生產形勢。加強應急體系建設，整合應急資源，提升應急處突能力，全面保障民眾的生命財產安全。開展“法律宣傳鄉村行 ”等法制宣傳活動，關注和研究信訪形勢，著力解決群眾關心的熱難點問題，理順信訪處理機制，促進信訪工作正常有序開展。

五、抓計生、穩發展

繼續把計生工作擺在更為突出的位置，轉變工作思路，改進工作方法，扎扎實實搞好計生基礎工作。提高鄉、村主要領導認真抓、主動抓、帶頭抓計生工作的思想認識，切實加強常住人口和流動人口的孕情追蹤與服務，重點抓好人口出生排查工作；努力加強計生政策、法規、知識的學習、宣傳、教育力度，做到群眾懂法、守法，干部知法、執法；建立健全計生獎懲制度和激勵制度，強化村級陣地建設；重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實計劃生育獎勵等優惠政策，切實轉變群眾生育觀念。

六、抓保障、保穩定

認真做好新農合工作，切實解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。全面落實新農保各項工作任務，按時完成養老保險生存認證工作，國家社保卡100%發放，暢通群眾利益訴求渠道，進一步提高群眾滿意度。高度關注弱勢群體，做好特困人員供養、低保等各類生活保障金、救濟資金的按時發放；做好醫療救助、住院救助、門診救助、大病慢病補助、臨時性生活困難等專項資金的申報和爭取工作，解決困難群眾無錢看病的問題，全面落實各項惠農政策。

七、抓自身建設、強基礎

一要著力建設服務型政府。強化服務群眾的意識，提高服務群眾質量。堅持深入基層，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步簡化辦事程序、提高服務質量。完善信息公開制度，積極推進信息化辦公。二要著力建設法治政府。堅持科學決策、民主決策、依法決策。依法管理社會事務，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，解決各種矛盾和問題。大力推行行政問責制，堅決糾正推諉扯皮等突出問題，嚴肅查處行政不作為和亂作為的違紀違規案件，提高依法辦事能力。三要著力建設廉潔政府。以規范權力運行為重點，從重點領域、重點部門、重點環節入手，建立廉政風險防范機制。及時糾正違法或不當的行政行為。嚴格控制“三公”消費，政府工作人員特別是領導干部要帶頭落實廉政準則，勤儉辦事，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。認真開展反腐倡廉宣傳教育，不斷提高領導干部的拒腐防變能力，切實解決損害群眾利益的突出問題。

任重道遠新征程，催人奮進新目標，各位代表，我們正處在加快發展的關鍵時期，立足當下，有所作為，是我們的責任，更是我們的使命。讓我們在洪江市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，緊緊依靠全鄉人民，凝心聚力，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，為圓滿完成今年各項目標任務，為建設和諧、秀美、幸福的沙灣而努力奮斗！

最后，祝各位代表身體健康，萬事如意！